企業(yè)規(guī)章制度設立的合法性

第8頁共8頁企業(yè)規(guī)章制度設立的合法性篇一?：企業(yè)規(guī)章?制度的合法?性分析企?業(yè)規(guī)章制度?的合法性分?析企業(yè)規(guī)?章制度，是?指企業(yè)根據?國家法律法?規(guī)并根據企?業(yè)自身特點?制定的明確?勞動條件、?調整勞動關?系、規(guī)范勞?動關系當事?人行為的各?種規(guī)章、制?度的總稱。?不管企業(yè)規(guī)?模大小，亦?無論其管理?基礎是強是?弱，均有自?己的規(guī)章制?度。企業(yè)規(guī)?章制度在勞?動關系的調?整體系中發(fā)?揮著重要作?用，是企業(yè)?賴以管理的?重要依據，?是維持企業(yè)?正常運轉的?基本保障之?一。但是?企業(yè)規(guī)章制?度的隨意性?和不規(guī)范性?，不僅侵犯?了勞動者的?合法權益，?在引發(fā)的勞?動爭議爭議?中一旦被認?定無效，也?給企業(yè)帶來?很大損失。?如何使企業(yè)?規(guī)章制度更?好地規(guī)范員?工的行為，?發(fā)揮其應有?的作用，是?企業(yè)管理工?作中的重點?和難點問題?。在《勞動?合同法》剛?剛實施的大?背景之下，?本文試圖根?據《勞動合?同法》對企?業(yè)規(guī)章制度?的新規(guī)定以?及其他勞動?法規(guī)的規(guī)定?，在法律的?視角下對企?業(yè)規(guī)章制度?的及制定程?序進行合法?性分析，以?明確企業(yè)規(guī)?章制度中合?法與違法的?界限，以期?對企業(yè)規(guī)章?制度的制定?有所幫助。?一、《勞?動合同法》?對企業(yè)規(guī)章?制度的影響?歷經四次?審議的《_?__勞動合?同法》已于?___年_?__月__?_日通過，?___年_?__月__?_日起正式?實施。新法?對傳統(tǒng)的企?業(yè)勞動用工?制度和管理?體制進行了?比較徹底的?改革，也賦?予了企業(yè)新?的內容。?（一）《勞?動合同法》?使的性質發(fā)?生了改變?《勞動合同?法》第4條?第2款規(guī)定?：“用人單?位在制定、?修改或者決?定有關勞動?報酬、工作?時間、休息?休假、勞動?安全衛(wèi)生、?保險福利、?職工培訓、?勞動紀律以?及勞動定額?管理等直接?涉及勞動者?切身利益的?規(guī)章制度或?者重大事項?時，應當經?職工代表大?會或者全體?職工討論，?提出和意見?，與工會或?者職工代表?平等協(xié)商確?定?！睆摹?平等協(xié)商確?定”的用語?可以看出，?用人單位在?制定規(guī)章制?度時不再是?企業(yè)單方面?決定，而需?要與工會或?職工代表平?等協(xié)商確定??？梢姡浩?業(yè)規(guī)章制度?的制定已由?用人單位的?“單決權”?變成了與工?會或職工代?表的“共決?權”。（?二）新法對?規(guī)章制度制?定程序提出?了更高要求?從《勞動?合同法》對?企業(yè)規(guī)章制?度的規(guī)定來?看，法律對?用人單位規(guī)?章制度的制?定程序提出?了更高的要?求。企業(yè)在?制定規(guī)章制?度時，對制?度的提出、?___、平?等協(xié)商、公?示等均做出?明確規(guī)定，?如未按照法?律要求制定?出的規(guī)章制?度，將面臨?無效風險。?二、企業(yè)?規(guī)章制度的?法律地位?（一）制定?企業(yè)規(guī)章制?度的法律依?據《勞動?法》及《勞?動合同法》?是制定企業(yè)?規(guī)章制度的?基本法律依?據?！秳趧?法》第四條?規(guī)定:“用?人單位應當?依法建立和?完善規(guī)章制?度,保障勞?動者享有勞?動權利和履?行勞動義務??！薄秳趧?合同法》第?四條第一?款也做出了?相同規(guī)定，?并在此基礎?上對上述問?題作了更為?具體的規(guī)定?,成為制定?企業(yè)規(guī)章制?度新的法律?依據。其次?,《勞動_?_關于對新?開辦用人單?位實行勞動?規(guī)章制度備?案制度__?_》是制定?企業(yè)規(guī)章制?度的政策依?據,該通知?明確規(guī)定了?企業(yè)規(guī)章制?度的主要內?容和企業(yè)規(guī)?章制度的_?__及備案?制度。（?二）依法制?定規(guī)章制度?是企業(yè)的法?定義務從?保障勞動者?享有勞動權?利和履行勞?動義務角度?來看，法律?對企業(yè)規(guī)章?制度的制定?是強制性的?，用人單位?建立企業(yè)規(guī)?章制度是企?業(yè)的權利更?是企業(yè)的義?務。這就決?定了，企業(yè)?規(guī)章制度要?受到法律的?約束。為了?防止企業(yè)濫?用內部規(guī)章?制度的制定?權侵害職工?的合法權益?,法律對企?業(yè)規(guī)章制度?的制定還規(guī)?定了監(jiān)督和?制裁辦法。?《勞動法》?第八十九條?規(guī)定:“用?人單位制定?的勞動規(guī)章?制度違__?_律、法規(guī)?規(guī)定的,由?勞動行政部?門給予警告?,責令改正?;對勞動者?造成損害的?,應當承擔?賠償責任。?”《勞動?合同法》第?八十條作出?類似規(guī)定：?“用人單位?直接涉及勞?動者切身利?益的規(guī)章制?度違___?律、法規(guī)規(guī)?定的，由勞?動行政部門?責令改正，?給予警告；?給勞動者造?成損害的，?應當承擔賠?償責任。”?（三）同?時，企業(yè)通?過規(guī)章制度?管理員工也?是法律賦予?的權利盡?管《勞動合?同法》對用?人單位的用?工給予了比?較多的規(guī)制?，但是，法?律也賦予了?用人單位很?多權力。?《勞動法》?第3條規(guī)定?:“勞動者?應當完成勞?動任務,提?高職業(yè)技能?,執(zhí)行勞動?安全衛(wèi)生規(guī)?程,遵守勞?動紀律和職?業(yè)道德”。?《勞動法》?第25條及?《勞動合同?法》第39?條規(guī)定,若?勞動者嚴重?違反勞動紀?律或者用人?單位規(guī)章制?度,用人單?位可以單方?面解除勞動?合同，且不?需要支付經?濟補償金。?這為企業(yè)規(guī)?章制度的效?力提供了法?律保障。企?業(yè)規(guī)章制度?依法制定后?,在本單位?范圍內對全?體職工均具?有法律約束?力。從《勞?動合同法》?第39條、?第40條用?人單位可以?解除勞動合?同的情形也?可以看出：?很多情況下?法律把權力?賦予用人單?位在規(guī)章制?度中規(guī)定，?如試用期不?符合錄用條?件，“錄用?條件”可以?在企業(yè)的錄?用制度中予?以明確；“?嚴重違反用?人單位的規(guī)?章制度”，?更明顯的直?接和規(guī)章制?度有關；“?重大損害”?的界定標準?也在用人單?位，即用人?單位可以在?規(guī)章制度中?規(guī)定“重大?損害”的標?準；“勞動?者同時和其?他用人單位?建立勞動關?系”（簡稱?“兼職”）?，兼職的態(tài)?度也是看用?人單位的態(tài)?度，即是否?允許勞動者?兼職，關鍵?看用人單位?的規(guī)定，如?果用人單位?不允許員工?兼職，可以?建立兼職申?報制度。再?如第40條?規(guī)定的可以?解除勞動合?同的情形，?勞動者患病?或非因工負?傷的醫(yī)療期?屆滿解除勞?動合同，看?似和規(guī)章制?度無關，其?實是有關系?的，如醫(yī)療?期的工資標?準可以在規(guī)?章制度中規(guī)?定；勞動者?不能勝任工?作解除勞動?合同的，同?樣也是看似?與規(guī)章制度?無關，其實?也是與企業(yè)?的規(guī)章制度?有關系，如?勞動者不能?勝任工作的?界定可以在?用人單位的?績效考核制?度予以明確?。由此可?見，法律將?很多權利權?力賦予企業(yè)?通過規(guī)章制?度予以行使?，需要用人?單位在規(guī)章?制度中進一?步明確和細?化。（四?）企業(yè)規(guī)章?制度是發(fā)生?勞動爭議時?的有效證據?《最高人?民法___?關于審理勞?動爭議案件?適用法律若?干問題的解?釋》(法釋?〔___〕?14號)規(guī)?定,用人單?位根據《勞?動法》的規(guī)?定,通過民?主程序制定?的規(guī)章制度?,不違__?_法律、行?政法規(guī)及政?策規(guī)定,并?已向勞動者?公示的,可?以作為人民?法院審理勞?動爭議案件?的依據。也?就是說，在?企業(yè)規(guī)章制?度內容及程?序均符合法?律規(guī)定的前?提下，勞動?者違反該規(guī)?章，法律將?支持企業(yè)規(guī)?章制度所設?定的法律后?果。三、?企業(yè)規(guī)章制?度制定程序?的合法性分?析（一）?企業(yè)規(guī)章制?度的程序生?效要件根?據《勞動合?同法》規(guī)定?，合法的規(guī)?章制度應經?過以下程序?：審核提?出程序→平?等協(xié)商程序?→公示程序?1、首先?，審核是否?屬重大事項?，重大事項?應當向職工?代表大會或?者全體職工?提出，重大?事項包括：?（1）勞?動報酬、?（2）工作?時間、（?3）休息休?假、（4?）勞動安全?衛(wèi)生、（?5）保險福?利、（6?）職工培訓?（7）勞?動紀律（?8）勞動定?額管理（?9）其他直?接涉及勞動?者切身利益?的規(guī)章制度?或者重大事?項2、其?次，經職工?代表大會或?者全體職工?討論，或應?與工會或者?職工代表平?等協(xié)商確定?。工會或?者職工認為?不適當的，?有權向用人?單位提出，?通過協(xié)商予?以修改完善?。3、最?后，應當依?法公示或者?告知勞動者??！秳趧雍?同法》第4?條第4款對?此作了明確?規(guī)定,根據?該規(guī)定,公?示為企業(yè)規(guī)?章制度生效?的必要條件?。（二）?備案原則?勞動部《_?__對新開?辦用人單位?實行勞動規(guī)?章制度備案?制度___?》第二條規(guī)?定新開辦用?人單位應依?照《勞動法?》的有關規(guī)?定制定勞動?規(guī)章制度，?并在正式開?業(yè)后半年內?將制定的勞?動規(guī)章制度?報送當地勞?動行政部門?備案。對制?定的規(guī)章制?度違反勞動?法律法規(guī)、?不按規(guī)定期?限報送備案?的，應依法?給予行政處?罰。該通知?確立了企業(yè)?規(guī)章制度的?備案制度。?需要說明?的是，《勞?動合同法》?并沒有設定?企業(yè)規(guī)章制?度必須備案?的程序要求?，企業(yè)規(guī)章?制度是否備?案，只涉及?行政管理問?題，并不影?響企業(yè)規(guī)章?制度的效力?。四、對?企業(yè)規(guī)章制?度內容的合?法性分析?（一）關于?企業(yè)規(guī)章制?度內容的法?律要求我?國目前尚無?專門關于用?人單位勞動?規(guī)章制度的?法律。但勞?部發(fā)[__?_]38_?_文件規(guī)定?，勞動規(guī)章?制度的內容?主要包括勞?動合同管理?、工資管理?、社會保險?、福利待遇?、工時休假?、職工獎懲?、以及其他?勞動管理，?列舉式地規(guī)?定了企業(yè)規(guī)?章制度所包?括的內容。?但除此之?外，企業(yè)認?為有必要確?定為規(guī)章制?度的規(guī)定，?也可以成為?規(guī)章制度的?內容，對此?，法律并無?禁止性規(guī)定?。（二）?企業(yè)確定違?紀事項的法?律尺度1?、首先企業(yè)?規(guī)章制度不?能違___?律、行政法?規(guī)的強制性?規(guī)定。這?是對企業(yè)規(guī)?章制度的基?本要求，企?業(yè)規(guī)章制度?不能凌駕于?法律、法規(guī)?之上，否則?，將被認定?為無效。但?在許多企業(yè)?規(guī)章制度中?仍然會有不?同程度的違?法內容出現?：如在規(guī)章?制度中規(guī)定?員工無條件?服從加班安?排，在工時?、休假、加?班等方面違?反勞動法規(guī)?定的基本標?準；規(guī)定女?職工被錄用?后一定期間?內不能結婚?或懷孕，或?規(guī)定了女職?工懷孕、哺?乳期間的不?平等待遇等?，違反《婚?姻法》或《?婦女權益保?障法》的相?關規(guī)定；更?有少數企業(yè)?規(guī)定員工上?下班搜身檢?查、限定如?廁時間等嚴?重侵犯公民?的人身權利?的規(guī)章制度?內容。這些?內容自然無?法得到法律?的支持。?2、規(guī)章制?度內容不能?與勞動合同?、___合?同內容相沖?突在《勞?動合同法》?實施前，用?人單位的規(guī)?章制度幾乎?清一色是資?方或代表資?方利益的管?理層制定的?內部規(guī)定，?是近乎命令?式的單方意?愿。勞動合?同法》實施?后，雖然有?了職工參與?的民主程序?，但仍然是?以企業(yè)為主?導。而勞動?合同、__?_合同的內?容則代表契?約式的平等?協(xié)商的約定?，更能體現?雙方的平等?意愿，尤其?是體現勞動?者的意愿。?因此，效力?應高于規(guī)章?制度。最?高人民法_?__關于《?審理勞動爭?議案件適用?法律若干問?題的（二）?》中也作出?相應規(guī)定。?其第十六條?規(guī)定：用人?單位制定的?內部規(guī)章制?度與___?合同或者勞?動合同約定?的內容不一?致，勞動者?請求優(yōu)先適?用合同約定?的，人民法?院應予支持?。這樣就?可以避免企?業(yè)以制定或?修改規(guī)章制?度的方式變?更勞動合同?內容、侵犯?勞動者合法?權益的情況?發(fā)生。3?、不違反公?序良俗法?律賦予了企?業(yè)在制定規(guī)?章制度內容?上較大的自?由度，在哪?些方面作出?規(guī)定，怎樣?規(guī)定，只要?法律不明確?禁止即可。?因此，難免?產生合法不?合理的規(guī)定?。企業(yè)規(guī)章?制度要符合?社會一般的?道德標準即?公序良俗，?也是法律的?要求。（?三）規(guī)章制?度中對員工?處分