試論構(gòu)建和諧社會中的地方立法制度改進

第5頁共5頁試論構(gòu)建和諧社會中的地方立法制度改進一?、關(guān)于地方?立法開放性?審視現(xiàn)行?的立法機制?，地方立法?中普遍存在?著立法封閉?的狀況，從?立法項目的?選擇到法律?公布之前，?各個階段幾?乎都處于一?種封閉或半?封閉狀態(tài)。?這樣的立法?工作，立法?容易被某些?政府部門或?利益集團操?縱或俘獲，?成為其利益?的反映和維?護的工具。?大部分地方?法規(guī)、規(guī)章?都是根據(jù)當(dāng)?社會管理、?執(zhí)行法律行?政法規(guī)的具?體需要而制?定，與公民?權(quán)益息息相?關(guān)，其起草?和出臺，吸?引了當(dāng)?shù)毓?民的高度_?__。增加?立法的開放?性，是順應(yīng)?民意，更好?地協(xié)調(diào)處理?區(qū)域內(nèi)各種?利益關(guān)系，?提高法規(guī)規(guī)?章的質(zhì)量的?需要?，F(xiàn)?行立法體制?框架下，一?般公民若要?將利益要求?體現(xiàn)在地方?立法中來，?主要可通過?以下渠道1?、向___?反映立法的?意見、要求?等，形成最?初立法議案?；2、參?加立法部門?主持召開的?各類立法意?見征求會、?立法聽證會?、論證會，?反映意見要?求；3、?通過信訪途?徑，反映自?己的對法律?法規(guī)及其執(zhí)?行情況的意?見和要求。?但具體實施?中，由于地?方立法操作?上的封閉性?，這些渠道?既不暢通也?不受重視，?極少公民能?在涉及自身?權(quán)益的法規(guī)?制定過程中?有效地表達?自己，最后?反映到地方?立法中去。?和諧的社會?，社會各方?利益應(yīng)公平?地在立法中?得到體現(xiàn)，?在法治的根?源上貫徹公?平原則。這?樣，因利益?分配不公而?產(chǎn)生的社會?磨擦和沖突?才會得到努?力地避免和?減少，因此?而產(chǎn)生的社?會震蕩也會?得到減弱。?目前，各?地政府都在?推進各項改?革事業(yè)，增?加立法的開?放性，有效?協(xié)調(diào)各種利?益關(guān)系，保?證改革發(fā)展?事業(yè)的順利?進行和社會?安定，是構(gòu)?建和諧社會?中地方立法?者必須及時?考慮的事情?。立法者應(yīng)?充分重視_?__普通公?民的利益要?求，科學(xué)地?吸納這些立?法建議和意?見。拓寬公?民參與立法?的渠道是關(guān)?鍵。（一?）拓寬法規(guī)?的起草途徑?。目前，大?部分法規(guī)案?仍由行政部?門負責(zé)起草??，F(xiàn)在有一?些地方人大?進行了探索?，如199?3年___?省___委?會委托__?_省法學(xué)院?法學(xué)研究所?共同起草了?《___省?經(jīng)紀人管理?條例》，_?__年__?_月，__?_市人大委?托___索?通律師事務(wù)?所起草《_?__市物業(yè)?管理條例》?，這些委托?立法和專家?立法的實踐?，逐步縮小?了行政部門?起草的比重?。但這樣還?是不夠的，?最根本的解?決辦法，應(yīng)?該是地方充?分發(fā)揮__?_在立法中?的作用，在?___最初?的立法議案?形成過程中?，敞開代表?與民眾溝通?的渠道，使?代表充分了?解民眾的利?益要求，并?切實將意見?吸納進去，?成為人民群?眾的真正的?政治___?人。（二?）將立法聽?證程序法定?化。立法聽?證雖然寫入?了立法法，?成為一種民?主立法制度?，但由于立?法法規(guī)定得?過于原則，?操作中程序?繁瑣，各地?立法實踐中?，都將其當(dāng)?成一種可有?可無的程序?，與一般論?證會的作用?無區(qū)別。立?法聽證的作?用已經(jīng)被西?方民主發(fā)達?國家所普遍?肯定，認為?是一種最解?決嚴重分岐?，實現(xiàn)立法?民主的特別?手段。近幾?年各地立法?實踐，也都?證明了立法?聽證有效貫?徹了公平、?公開的原則?。要使這個?制度在立法?民主化進程?中得到進一?步的發(fā)揮，?還應(yīng)該探討?立法聽證程?序的法定化?問題，使立?法聽證程序?成為一種必?經(jīng)的、法定?的民主程序?，不要成為?立法工作的?點綴。二?、關(guān)于地方?立法的成本?問題立法?是需要付出?成本的，這?個事實是確?定無疑的。?但目前地方?立法對于立?法的成本的?核算，卻沒?有引起多少?人的思考。?從構(gòu)建和諧?社會的角度?而言，立法?的成本太高?，執(zhí)行成本?太高，必然?帶來社會各?種利益關(guān)系?調(diào)整的難度?加劇。換言?之，一個地?區(qū)的立法機?關(guān)濫用立法?資源，所立?的法規(guī)質(zhì)量?不高，經(jīng)常?與上位法出?現(xiàn)矛盾，這?樣必將帶來?社會各種利?益的沖突和?調(diào)節(jié)失當(dāng)。?立法本身是?個不斷博弈?和妥協(xié)的過?程，立法成?本是個不能?回避的問題?。引人注?目的全國首?次私人律師?事務(wù)所律師?立法，經(jīng)過?12位律師?8個多月字?斟句酌的努?力，最近終?于出臺了《?___市物?業(yè)管理條例?》，從報道?看，本次的?立法成本大?約在10萬?元左右。這?是___市?人大能夠支?付的最高立?法經(jīng)費。一?部好的法律?法規(guī)，其立?法成本相應(yīng)?要大得多，?因為它是多?方充分博弈?和妥協(xié)的結(jié)?果，博弈和?妥協(xié)越充分?，立法的成?本也越高，?將來的執(zhí)法?成本則越低?；反之，則?立法成本低?，執(zhí)法成本?就越高甚至?法將不法。?但我們又不?得不充分考?慮，降低立?法成本，這?畢竟是國家?財政的錢。?___近?期頒布實施?的《全面推?進依法行政?實施綱要》?明確提出：?要“積極探?索對政府立?法項目尤其?是經(jīng)濟立法?項目的成本?效益分析制?度。政府立?法不僅要考?慮立法過程?成本，還要?研究其實施?后的執(zhí)行成?本和社會成?本”。相對?于我國長期?忽視立法的?成本分析而?言，作出這?樣的規(guī)定無?疑是一次重?大改革。具?體地說，各?級立法部門?在立法中應(yīng)?考慮哪些成?本？一是?立法過程成?本。立法過?程成本是指?在立法過程?中因調(diào)研、?征詢意見、?專家咨詢、?論證，以及?其他技術(shù)問?題而花費的?成本。二是?執(zhí)法成本。?執(zhí)法成本包?括執(zhí)法各個?環(huán)節(jié)的支出?，如執(zhí)法機?構(gòu)開辦，運?營費用，人?員工資，購?置設(shè)備，建?立網(wǎng)絡(luò)，協(xié)?調(diào)與其他機?構(gòu)關(guān)系，以?及各種財務(wù)?成本等等，?必須在立法?環(huán)節(jié)予以充?分考慮。三?是社會成本?。屬于一種?間接成本，?有形的社會?成本包括一?項立法活動?直接或間接?造成的社會?特定人群的?收益或負收?益的大小，?其中對負受?益群體應(yīng)當(dāng)?給予的救濟?和補償必須?列入立法的?社會成本。?無形的社會?成本一般表?現(xiàn)為一項立?法活動對社?會大眾或某?些特定人群?造成的潛在?影響，主要?是指其可能?造成的不利?影響，它既?包括經(jīng)濟上?難以預(yù)測的?損失，也包?括對不公正?的心理體驗?，抑或是對?未來信心的?打擊，以及?因此導(dǎo)致的?對政府信任?度的下降。?據(jù)報道，_?__下一步?將建立立法?項目的成本?效益分析制?度，即政府?在立法前要?對將進行的?立法項目進?行成本和效?益的評估分?析，政府立?法不僅要考?慮立法成本?，還要研究?實施后的執(zhí)?法成本和社?會成本，以?及該項立法?對社會產(chǎn)生?的影響等，?以保證立法?更科學(xué)、更?符合實際。?但是，以?上這些成本?如何進行核?算？這個問?題始終困擾?著立法者。?由于這些成?本都很抽象?，不如普遍?商品，由買?方賣方說了?算，或者有?一個公平的?評估機構(gòu)說?了算。對此?，可以考慮?：一是科?學(xué)地衡量一?項法律法規(guī)?的制定價值?。確定立法?計劃時，要?考慮立法的?科學(xué)性，應(yīng)?該考慮立法?的項目是否?具備“__?_”的要求?，即是否是?先進生產(chǎn)力?發(fā)展的要求?，是否是人?民群眾的根?本利益所在?，是否是先?進文化的前?進方向。如?法律法規(guī)從?最初的立法?建議開始，?就不為社會?大多數(shù)人所?接受和需要?，其執(zhí)行的?成本將是巨?大的，所造?成的社會成?本的損失，?更是難以估?量的。部門?立法往往就?因為這方面?因素考慮得?太少，只追?求管理上的?方便，所立?之法操作成?本往往巨大?。二是在?立法過程中?引進市場機?制。譬如，?要立一部法?律法規(guī)，主?持部門公開?“依法”招?標，在此領(lǐng)?域有造詣的?法律專家前?往投標，言?明自己的起?草力量、經(jīng)?費預(yù)算、起?草用時等各?項情況和指?標，如果有?關(guān)主持部門?經(jīng)研究后同?意，即可訂?立有關(guān)協(xié)議?，雙方各自?“依法”履?行自己的義?務(wù)并享受相?關(guān)權(quán)利。如?此，立法活?動引進“市?場規(guī)律”后?，可望真正?提高立法效?率和質(zhì)量，?并最大限度?地避免部門?利益傾向等?固有弊端。?三是建立?立法工作的?監(jiān)督機制。?制定一個立?法的成本審?計辦法，確?保立法經(jīng)費?真正用于立?法，而非被?花在了立法?部門的一些?所謂考察，?實為旅游的?項目上；此?外，還要通?過信息公開?透明，程序?規(guī)范，使整?個立法程序?所花費的成?本受到全社?會的監(jiān)督，?也增加全社?會對立法的?___，提?高遵守法律?法規(guī)的自覺?性。這樣立?法成本才能?真正成為成?本，而不至?于被擴大到?立法部門本?