市城區(qū)水務(wù)制度革新狀況調(diào)研

第8頁共8頁市城區(qū)水務(wù)制度革新狀況調(diào)研根?據(jù)《市人民?__關(guān)于建?立健全市中?心城區(qū)水務(wù)?管理體制機(jī)?制促進(jìn)水務(wù)?事業(yè)健康發(fā)?展的意見》?和《市人民?政府辦公室?___市中?心城區(qū)第二?輪水務(wù)體制?改革實(shí)施方?案___》?精神，我市?先后于__?_月和度_?__月啟動(dòng)?了兩輪水務(wù)?體制改革，?兩年多來，?市水務(wù)公司?認(rèn)真貫徹改?制精神，全?力推進(jìn)各項(xiàng)?改革，確保?城市生產(chǎn)生?活正常用水?，市中心城?區(qū)水務(wù)改制?取得明顯成?效。但是，?在經(jīng)營(yíng)過程?中存在一些?亟需解決的?困難和問題?，現(xiàn)將有關(guān)?情況報(bào)告如?下：一、?改制取得的?成效（一?）理順了市?中心城區(qū)水?務(wù)管理體制?，基本實(shí)現(xiàn)?市中心城區(qū)?水務(wù)一體化?和區(qū)域一體?化管理。通?過兩輪體制?改革，先把?原市給排水?公司、市玉?源供水公司?和市窯上水?庫管理所合?并組建為市?水務(wù)有限責(zé)?任公司（以?下簡(jiǎn)稱市水?務(wù)公司），?然后合并重?組了原水城?縣供水公司?、區(qū)供水公?司，將市污?水處理廠和?兩縣（區(qū)）?污水處理廠?統(tǒng)一交由市?水務(wù)公司托?管，使得市?中心城區(qū)各?個(gè)供水企業(yè)?都整合在一?個(gè)國有獨(dú)資?企業(yè)的管理?服務(wù)框架內(nèi)?，實(shí)現(xiàn)了市?中心城區(qū)生?產(chǎn)水與銷售?水一體化、?供水與排水?一體化、建?管用一體化?、區(qū)域一體?化（除外）?。實(shí)現(xiàn)了市?中心城區(qū)供?排水的統(tǒng)一?管理、統(tǒng)一?調(diào)度、統(tǒng)一?配置，改變?了過去各個(gè)?供水企業(yè)“?多龍管水”?、各自為政?、自成體系?、管水源的?不管供水、?管供水的不?管治污的體?制弊端，也?改變了同一?個(gè)城市水價(jià)?、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?不一致的狀?況，為推進(jìn)?市中心城區(qū)?“一城七片?”的建設(shè)和?發(fā)展排除了?水資源的制?約。（二?）促進(jìn)了水?資源的科學(xué)?調(diào)度，提高?了水資源的?利用效率。?水務(wù)體制改?革后，在一?個(gè)企業(yè)的統(tǒng)?一管理下，?水務(wù)公司供?水調(diào)度和水?資源利用按?照經(jīng)濟(jì)效益?、社會(huì)效益?最大化的原?則進(jìn)行，水?庫和玉龍水?廠的生產(chǎn)潛?力得到挖掘?。水庫水資?源得到充分?利用，避免?了水被放流?而浪費(fèi)。玉?龍水廠供水?由改制前的?每日不足5?萬噸提高到?目前的9萬?噸，同時(shí)，?該水廠是自?流供水，與?改革前的相?比，節(jié)約用?電318萬?度，極大節(jié)?約了供水成?本。窯上水?庫得以真正?作為景觀用?水和備用水?源來管理，?以來水位基?本保持在溢?洪道以上的?高水位，保?證了景觀用?水的需要。?特別是今年?遭遇特大干?旱，水資源?的統(tǒng)一調(diào)度?和合理利用?為保障城市?供水凸顯出?重大作用。?（三）迅?速提升水務(wù)?公司規(guī)模，?規(guī)模效益初?顯，正向?qū)?現(xiàn)“以水養(yǎng)?水”的目標(biāo)?邁進(jìn)。水務(wù)?體制改革前?，市中心城?區(qū)各個(gè)供水?企業(yè)各自為?政，相互制?約，難以得?到較大發(fā)展?。水務(wù)改制?后，通過合?并重組，優(yōu)?化配置資源?，新組建的?水務(wù)公司快?速發(fā)展壯大?，下轄3個(gè)?子公司、4?座水廠、4?個(gè)水庫，資?產(chǎn)達(dá)5.1?2億元（其?中，固定資?產(chǎn)原值36?003.9?萬元、在建?工程805?2.16萬?元、水庫的?土地等其他?資產(chǎn)923?6.5萬元?），年產(chǎn)值?8000萬?元，日供水?能力達(dá)14?.5萬立方?，發(fā)展?jié)摿?得到很大提?高，為培育?實(shí)力強(qiáng)勁、?能夠帶動(dòng)地?方社會(huì)經(jīng)濟(jì)?發(fā)展的大型?水務(wù)集團(tuán)創(chuàng)?造了條件。?同時(shí)，還貸?能力也明顯?增強(qiáng)，償還?銀行貸款本?金2440?萬元。二?、存在的主?要困難和問?題總體而?言，市中心?城區(qū)水務(wù)改?制較好的完?成了預(yù)期目?標(biāo)任務(wù)，取?得了顯著成?效，但也存?在一些突出?的困難和問?題，阻礙著?改制的進(jìn)一?步深入推進(jìn)?和市水務(wù)公?司的可持續(xù)?發(fā)展，主要?表現(xiàn)在以下?幾方面：?（一）歷史?債務(wù)沉重。?水務(wù)改制中?，水庫建設(shè)?、水源建設(shè)?、供水管網(wǎng)?建設(shè)形成的?債務(wù)和原有?企業(yè)的債務(wù)?均劃轉(zhuǎn)市水?務(wù)公司承擔(dān)?，導(dǎo)致市水?務(wù)公司債務(wù)?沉重。根據(jù)?市安信會(huì)計(jì)?師事務(wù)所審?計(jì)報(bào)告，改?制后市水務(wù)?公司實(shí)際負(fù)?債總額19?850.9?5萬元（其?中供水工程?借款就達(dá)1?.88億元?），分別為?：市財(cái)政借?款1072?9.5萬元?及利息16?90.65?萬元，用于?供水工程；?市商行貸款?5530萬?元，用于供?水工程；市?中行貸款5?00萬元，?用于流動(dòng)資?金；國債轉(zhuǎn)?貸281.?8萬元，用?于市中心城?區(qū)供水管網(wǎng)?二期工程；?供水公司、?供水公司待?核定負(fù)債1?119萬元?。除了歸還?貸款244?0萬元和_?__年市政?務(wù)服務(wù)中心?辦公用房沖?抵市財(cái)政借?款2169?萬元，目前?負(fù)債總額高?達(dá)1524?2萬元，其?中用于供水?工程的市財(cái)?政借款87?92.5萬?元。由于貸?款數(shù)額大，?每年僅利息?就需支付1?400萬元?左右，市水?務(wù)公司負(fù)重?前行，舉步?維艱。（?二）主營(yíng)虧?損經(jīng)營(yíng)。由?于債務(wù)沉重?，財(cái)務(wù)成本?高，加上供?水價(jià)格低于?供水成本，?主業(yè)虧損運(yùn)?行。目前，?市中心城區(qū)?執(zhí)行的水價(jià)?是由省物價(jià)?局于___?年根據(jù)__?_至___?年三年的平?均成本為依?據(jù)制定的水?價(jià)，6年后?供水成本已?發(fā)生較大變?化。根據(jù)省?物價(jià)局成本?調(diào)查監(jiān)審結(jié)?果，現(xiàn)市中?心城區(qū)供水?平均成本為?2.22元?/立方米，?而售水平均?價(jià)格才2.?035元/?立方米。在?負(fù)擔(dān)沉重債?務(wù)的同時(shí)，?水價(jià)還低于?成本運(yùn)作，?市水務(wù)公司?主營(yíng)虧損運(yùn)?行，不僅使?市水務(wù)公司?難以發(fā)展壯?大，還難以?實(shí)現(xiàn)“以水?養(yǎng)水”的既?定目標(biāo)。?（三）水務(wù)?投融資艱難?。一是未建?立水務(wù)投融?資體制機(jī)制?，特別是公?益性設(shè)施和?經(jīng)營(yíng)性設(shè)施?建設(shè)的投入?主體不明確?，市中心城?區(qū)供水管網(wǎng)?等設(shè)施建設(shè)?基本由市水?務(wù)公司承擔(dān)?。特別是近?兩年城市發(fā)?展和工園園?區(qū)建設(shè)較快?，供排水項(xiàng)?目劇增，資?金十分匱乏?。新區(qū)加壓?供水工程、?監(jiān)獄供水工?程、機(jī)場(chǎng)供?水工程、紅?橋新區(qū)供水?主管工程、?汪水路改造?工程等就需?投入397?5萬元，加?上市水務(wù)公?司必須進(jìn)行?的舊管網(wǎng)、?舊水表改造?工程費(fèi)用1?190萬元?，共需投入?資金494?5萬元。而?像機(jī)場(chǎng)、監(jiān)?獄供水工程?等城郊項(xiàng)目?，主管網(wǎng)尚?未延伸覆蓋?，投入大，?按目前的水?費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，水費(fèi)歸還?利息都不夠?。市水務(wù)公?司在負(fù)債沉?重、虧損運(yùn)?行的情況下?，無力自籌?這么多資金?，導(dǎo)致項(xiàng)目?建設(shè)資金匱?乏，工程難?以按要求完?成。若不理?順?biāo)畡?wù)投融?資體制，將?嚴(yán)重制約著?城市建設(shè)的?快速推進(jìn)。?二是市水務(wù)?公司貸款融?資能力弱。?原因主要有?：市水務(wù)公?司進(jìn)入銀行?貸款黑__?_；負(fù)債高?現(xiàn)金流少（?7000多?萬元）；主?營(yíng)虧損經(jīng)營(yíng)?；貸款缺乏?有效抵押資?產(chǎn)，目前能?抵押的資產(chǎn)?都已抵押，?雖然改制后?市水務(wù)公司?新注入大量?資產(chǎn)，但多?是水庫、管?網(wǎng)等市場(chǎng)運(yùn)?營(yíng)程度低的?公益性資產(chǎn)?，難以通過?銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)?估。（四?）供水移交?問題懸而未?決。根據(jù)第?二輪水務(wù)體?制改革實(shí)施?方案，區(qū)供?水公司在進(jìn)?行清產(chǎn)核資?、檔案整理?、法定代表?人離任審計(jì)?等工作后，?企業(yè)的國有?職工、資產(chǎn)?、檔案資料?等由市水務(wù)?有限責(zé)任公?司接管，債?權(quán)債務(wù)由市?水務(wù)有限責(zé)?任公司承接?，注銷區(qū)供?水有限公司?。但由于諸?多原因，目?前債權(quán)債務(wù)?、資產(chǎn)和有?關(guān)資料仍未?移交清楚，?收費(fèi)處沒有?穩(wěn)定的辦公?場(chǎng)所，水庫?、水廠存在?很大的管理?隱患。同時(shí)?，片區(qū)供水?未完全實(shí)現(xiàn)?水務(wù)一體化?，有悖于市?中心城區(qū)水?務(wù)體制改革?宗旨。（?五）污水處?理運(yùn)行困難?。市污水處?理廠由于修?建較早，設(shè)?施設(shè)備陳舊?，而現(xiàn)行的?法律法規(guī)提?高了對(duì)水質(zhì)?的要求，使?市污水處理?廠個(gè)別指標(biāo)?不達(dá)標(biāo)。另?外，污水處?理廠配套的?污水收集管?網(wǎng)不完善和?破損，而水?城縣政府未?按第二輪水?務(wù)體制改革?實(shí)施方案的?要求，對(duì)污?水收集管網(wǎng)?進(jìn)行完善修?復(fù)，使得雨?污合流，河?水灌入收集?管網(wǎng)，進(jìn)廠?水濃度過低?，影響污水?處理的正常?運(yùn)行。為此?，省環(huán)保廳?曾下達(dá)整改?通知，在多?次檢查中相?關(guān)業(yè)務(wù)部門?也表示不滿?意。（六?）公司工程?技術(shù)人員不?足。水務(wù)體?制改革時(shí)，?市政府要求?市水務(wù)公司?禁止進(jìn)人，?但是，、兩?個(gè)污水處理?廠移交托管?時(shí)沒有工作?人員，公司?只能在內(nèi)部?抽調(diào)人員補(bǔ)?充，加上每?年都有人員?退休，使得?公司人員不?足，尤其是?專業(yè)技術(shù)人?員緊缺。?（七）水庫?水源地維護(hù)?有所削弱。?水務(wù)改制后?，幾個(gè)供水?水庫產(chǎn)權(quán)劃?給市水務(wù)公?司，水庫大?壩的維護(hù)、?周邊生態(tài)環(huán)?境的保護(hù)等?應(yīng)由相關(guān)部?門投入的都?極大削弱。?三、對(duì)策?建議水務(wù)?體制改革是?市政府為理?順市中心城?區(qū)水務(wù)管理?體制機(jī)制、?促進(jìn)水務(wù)事?業(yè)健康發(fā)展?的一項(xiàng)重大?舉措，在鞏?固成效的同?時(shí)，要大力?解決改制后?的突出困難?和問題，使?改制得以深?入推進(jìn)、鞏?固提高。?（一）減輕?債務(wù)負(fù)擔(dān)。?鑒于市水務(wù)?公司當(dāng)前償?債能力弱，?水庫供水工?程等大項(xiàng)目?資金沉淀量?大、回收期?長(zhǎng)的實(shí)際，?提出以下建?議：一是債?改投。將市?財(cái)政借款部?分改為政府?投資，水庫?轉(zhuǎn)變?yōu)閲?資產(chǎn)存量，?貸款轉(zhuǎn)變?yōu)?政府欠銀行?的錢。通過?債改投，降?低市水務(wù)公?司資產(chǎn)負(fù)債?率，便于市?水務(wù)公司貸?款融資，解?決新建工程?項(xiàng)目的資金?問題，讓市?水務(wù)公司輕?裝上陣，加?速發(fā)展，為?加快城市建?設(shè)和社會(huì)發(fā)?展做出更大?貢獻(xiàn)。二是?若債改投不?能實(shí)施，建?議減免市財(cái)?政借款的部?分債務(wù)。水?庫供水工程?建設(shè)概算為?1.965?億元，調(diào)概?后增加到2?.83億元?，其中由市?政府投入6?000萬元?，但實(shí)際只?投入110?0萬元。在?目前市水務(wù)?公司債務(wù)負(fù)?擔(dān)沉重的情?況下，建議?免除此部分?債務(wù)。三是?或?qū)ω?cái)政借?款部分給予?貼息。（?二）明確投?資主體。供?排水基礎(chǔ)設(shè)?施需要巨大?的資金投入?，依靠政府?或市水務(wù)公?司單一投入?，顯然難以?為繼。要進(jìn)?一步理順投?融資體制機(jī)?制，多渠道?融資。一是?明確非公共?部分供排水?設(shè)施投入主?體。非公共?部分供排水?管網(wǎng)的建設(shè)?、管理和維?護(hù)，由使用?單位或個(gè)人?負(fù)責(zé)投入。?二是明確公?共部分中公?益性設(shè)施和?經(jīng)營(yíng)性設(shè)施?的投入主體?。水源點(diǎn)保?護(hù)、供排水?主管網(wǎng)、污?水收集管網(wǎng)?及污水處理?廠、防洪等?非經(jīng)營(yíng)性、?不能在水價(jià)?中體現(xiàn)的公?益性項(xiàng)目，?由政府負(fù)責(zé)?投入建設(shè)，?其中，供排?水管網(wǎng)建成?后產(chǎn)權(quán)全部?劃歸市水務(wù)?公司負(fù)責(zé)運(yùn)?行、管理和?維護(hù)，財(cái)政?給予部分補(bǔ)?助。污水收?集管網(wǎng)及污?水處理廠建?成后委托市?水務(wù)公司負(fù)?責(zé)運(yùn)行、管?理和維護(hù)，?產(chǎn)權(quán)歸政府?所有，市水?務(wù)公司代收?取的城市污?水處理費(fèi)按?“收支兩條?線”進(jìn)行管?理；水源、?供水、排水?、支管網(wǎng)等?經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?，由市水務(wù)?公司負(fù)責(zé)。?按照上述原?則，城市新?區(qū)建設(shè)和工?業(yè)園區(qū)建設(shè)?中的城市供?水主管網(wǎng)工?程，由新區(qū)?或園區(qū)所屬?地___府?出資建設(shè)，?域際間的連?接主管網(wǎng)可?由城市新區(qū)?或園區(qū)和水?務(wù)公司共同?承擔(dān)，如紅?橋新區(qū)的連?接主管網(wǎng)；?含有城市供?排水管道工?程的項(xiàng)目，?供排水工程?原則上由項(xiàng)?目業(yè)主負(fù)責(zé)?，如城市道?路建設(shè)改造?中的供排水?項(xiàng)目；供排?水管網(wǎng)尚未?延伸覆蓋的?城郊建設(shè)項(xiàng)?目，供排水?工程主要由?項(xiàng)目業(yè)主投?入，市水務(wù)?公司適當(dāng)承?擔(dān)一定比例?，如機(jī)場(chǎng)、?監(jiān)獄供水管?網(wǎng)。（三?）拓寬融資?渠道。市水?務(wù)公司已有?大量債務(wù)，?繼續(xù)靠借款?融資，難度?很大，不能?滿足現(xiàn)實(shí)需?求。建議由?代地___?府行使職能?的專業(yè)投資?公司代表地?___府發(fā)?行企業(yè)債券?，吸收社會(huì)?閑散資金；?將市水務(wù)公?司一些非主?營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)?變現(xiàn)（如新?區(qū)的56畝?商用土地）?，緩解資金?壓力；建議?市國資委_?__有關(guān)部?門到自來水?公司調(diào)研考?察，借鑒自?水來公司模?式，在保證?國有控股的?情況下，推?行股份制，?轉(zhuǎn)讓部分國?有產(chǎn)權(quán)及授?予特許經(jīng)營(yíng)?權(quán)，吸納民?營(yíng)資本及社?會(huì)資金，引?進(jìn)先進(jìn)的技?術(shù)和管理經(jīng)?驗(yàn)。市水務(wù)?公司要積極?創(chuàng)造條件，?將一些優(yōu)良?資產(chǎn)和資源?配置到融資?平臺(tái)中，充?分整合起來?，引入投資?，積極探索?市場(chǎng)化開發(fā)?、社會(huì)化投?資、企業(yè)化?管理、產(chǎn)業(yè)?化發(fā)展的新?路子。（?四）盡快調(diào)?整水價(jià)格。?除減輕債務(wù)?負(fù)擔(dān)外，要?加快市中心?城區(qū)供水價(jià)?格調(diào)整步伐?，改變水價(jià)?倒掛現(xiàn)象。?市水務(wù)公司?于向省物價(jià)?局請(qǐng)求調(diào)整?供水價(jià)格，?在省物價(jià)局?對(duì)供水成本?進(jìn)行審核的?基礎(chǔ)上，初?步調(diào)價(jià)方案?已報(bào)市政府?同意，目前?正待省物價(jià)?局審價(jià)會(huì)研?究。若能按?水價(jià)調(diào)整方?案實(shí)施，市?水務(wù)公司主?營(yíng)將實(shí)現(xiàn)保?本微利，以?當(dāng)前的供水?量計(jì)算，每?年市水務(wù)公?司可增收1?400多萬?元。因此，?價(jià)格調(diào)整是?市水務(wù)公司?扭虧的重要?舉措，也是?符合市場(chǎng)規(guī)?律的重要調(diào)?控，有關(guān)部?門要加強(qiáng)和?省物價(jià)局協(xié)?調(diào)，爭(zhēng)取水?價(jià)調(diào)整方案?盡快上審價(jià)?會(huì)，力爭(zhēng)明?年將水價(jià)調(diào)?整到合理水?平。（五?）繼續(xù)深化?水務(wù)改革。?一是抓緊完?成原供水公?司的移交工?作。市政府?加大協(xié)調(diào)督?促力度，協(xié)?調(diào)、督促有?關(guān)部門積極?配合解決原?供水公司債?權(quán)債務(wù)移交?、資產(chǎn)移交?、相關(guān)資料?移交等水務(wù)?改制遺留問?題。按照第?二輪水務(wù)體?制改革精神?，將明景小?區(qū)供水管網(wǎng)?、水廠等交?由市水務(wù)公?司統(tǒng)一管理?。對(duì)不予不?配合的部門?和單位，嚴(yán)?格追究相關(guān)?責(zé)任人責(zé)任?。二是實(shí)施?市污水處理?廠10萬噸?二期建設(shè)工?程，逐步淘?汰一期工程?落后的設(shè)備?，或者對(duì)現(xiàn)?有設(shè)備進(jìn)行?改造升級(jí)，?確保污水處?理的水質(zhì)達(dá)?標(biāo)。加快污?水處理廠收?尾工作，督?促水城縣加?快修復(fù)和完?善縣城污水?收集管網(wǎng)。?污水處理廠?調(diào)概后收尾?工程建設(shè)和?污水收集管?網(wǎng)建設(shè)所需?資金仍按原?渠道由水城?縣負(fù)責(zé)落實(shí)?到位，按工?程項(xiàng)目建設(shè)?要求抓緊建?設(shè)、決算、?審計(jì)、驗(yàn)收?后再移交給?市水務(wù)