食品安全法培訓(xùn)資料課件

《食品安全法》宣講品管部《食品安全法》宣講品管部1對您的要求:請將手機設(shè)為振動或關(guān)機。請不要在下面私自討論。請不要頻繁走動影響他人。隨時舉手提問隨時舉手糾正我的錯誤對您的要求:請將手機設(shè)為振動或關(guān)機。2課程內(nèi)容立法背景法律解讀課程內(nèi)容立法背景3幸福中國人的一天一早起床用高露潔致癌牙膏刷牙，呵呵.喝杯過期光明牛奶

幸福中國人的一天一早起床用高露潔致癌牙膏刷牙，呵呵.喝杯過期4幸福中國人的一天中午跟同事一起到肯德基吃頓蘇丹紅炸雞,再來杯苯超標(biāo)的可樂幸福中國人的一天中午跟同事一起到肯德基吃頓蘇丹紅炸雞,再來5幸福中國人的一天下午約朋友到新開的菜館吃頓地溝油炒的菜，再喝點含甲醛的啤酒...這日子過的，安逸！

幸福中國人的一天下午約朋友到新開的菜館吃頓地溝油炒的菜，再喝6“食”面埋伏“食”面埋伏7什么是食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

對食品按其原定用途制作及食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保（WHO/CAC)什么是食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體8

什么是食品危害食品危害的類型

生物性

化學(xué)性物理性食品危害是指食品供人類消費時引起損傷或致病的生物學(xué)、化學(xué)和物理的特性。

什么是食品危害食品危害的類型食品危害是指食品供人類消9一、生物性危害

生物性危害的分類：A、微生物：細(xì)菌、真菌（主要為霉菌）、病毒B、寄生蟲：管圓線蟲、牛肉絳蟲和豬肉絳蟲、旋毛線蟲、蛔蟲福壽螺廣州管圓線蟲病甲型H1N1流感

一、生物性危害

生物性危害的分類：福壽螺甲型H1N1流感10二、化學(xué)性危害化學(xué)性危害的種類1)自然產(chǎn)生的：毒菌素（黃曲霉毒素）、蘑菇毒素、貝類毒素、魚肉毒素（河豚）2)添加的化學(xué)物質(zhì)：藥物殘留：殺蟲劑、肥料、抗生素等有毒的元素及其化合物：重金屬、亞硝酸鹽、多氯聯(lián)苯等食品添加劑：防腐劑、甜味劑、色素等工廠化學(xué)物質(zhì)：潤滑油、清潔劑、消毒劑、油漆等二、化學(xué)性危害11三、物理性危害木頭金屬石頭玻璃美贊臣奶粉金屬顆粒事件三、物理性危害木頭金屬石頭玻璃美贊臣奶粉金屬顆粒事12我國食品安全存在的突出問題

1、食源性疾病，這也是當(dāng)前世界食品安全領(lǐng)域里最突出的問題。

食源性病原菌依次為沙門氏菌、副溶血弧菌、葡萄球菌以及肉毒梭菌。指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

致病性沙門氏菌金黃色葡萄球菌副溶血性弧菌我國食品安全存在的突出問題食源性病原菌依次為沙門氏菌、副13我國食品安全存在的突出問題2、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染和農(nóng)藥、獸藥的濫用和殘留。違法使用劇毒鼠藥和高毒高殘留農(nóng)藥如甲胺磷等；違法使用抗生素、激素等獸藥；違法使用瘦肉精等飼料添加劑。我國是世界上使用農(nóng)藥最多的國家，每年的使用量達(dá)300多萬噸。真正起到治病殺蟲效果的只有百分之十幾，其它百分之八十多都在污染水、空氣、土壤我國食品安全存在的突出問題違法使用劇毒鼠藥和高毒高殘留農(nóng)藥如14我國食品安全存在的突出問題3、違法生產(chǎn)劣質(zhì)食品。使用不合格的原料生產(chǎn)食品，如“人造蜂蜜”和“阜陽奶粉”。老鼠變?nèi)轼潱。?！我國食品安全存在的突出問題3、違法生產(chǎn)劣質(zhì)食品。老鼠變15我國食品安全存在的突出問題4、濫用添加劑。如甲醛泡制海產(chǎn)品，火鍋中添加罌素殼，用硫磺熏白饅頭我國食品安全存在的突出問題4、濫用添加劑。16我國食品安全存在的突出問題

5、工業(yè)污染導(dǎo)致食品安全問題，比如水污染導(dǎo)致的的不安全問題。藍(lán)藻暴發(fā)，大量消耗水中的氧氣，很多水中的生物無法生長，尤其是一些分解者大量死亡。這樣，很多生物就無法被分解，其結(jié)果是產(chǎn)生了一些有害物質(zhì)，會誘發(fā)癌細(xì)胞。另一方面，藍(lán)藻本身也會變形，基因突變成為有毒的藻類，分泌出有毒物質(zhì)，就像赤潮一樣。這樣，問題就嚴(yán)重了，“污水變成了毒水。”我國的飲用水源的水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)者約占30%。

全國約有7億人飲用水大腸桿菌超標(biāo)，1.7億人飲用水受到有機物的污染，1.1億人飲用高硬度水，0.7億人飲用高氟水，0.5億人飲用高硝酸鹽水。我國食品安全存在的突出問題藍(lán)藻暴發(fā)，大量消耗水中的氧氣，17全球食品均存在食品安全問題英國瘋牛病牛肉事件比利時二噁英事件美國花生醬事件美國疾病控制和預(yù)防中心網(wǎng)站23日更新的數(shù)據(jù)顯示,自去年9月以來,美國已有43個州發(fā)生沙門氏菌疫情,染病人數(shù)達(dá)到491人。明尼蘇達(dá)州一名感染沙門氏菌的80多歲女性23日去世,使得美國死于沙門氏菌感染的人數(shù)上升到7人。

瘋牛病是一種罕見的致命性的牛海棉狀腦病，一旦感染于人類，經(jīng)過12～60年的長期潛伏后發(fā)病即為克-雅氏癥。人的癥狀主要是視覺模糊、言語不清、癡呆、肌肉痙攣、坐立和行走困難，最后大腦被徹底溶解而死亡。

2000年10月26日，英國政府公布了《瘋牛病調(diào)查報告》，以最糟的情況來估算，英國可能已有１３．４萬名瘋牛病的受害者。2003年11月到2004年3月，法國、德國、比利時、西班牙等國相繼發(fā)生瘋牛病二惡英是一種致癌物質(zhì)。1999年2月，比利時養(yǎng)雞業(yè)者發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)母雞產(chǎn)蛋率下降，蛋殼堅硬，肉雞出現(xiàn)病態(tài)反應(yīng)。據(jù)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)荷蘭三家飼料原-料供應(yīng)廠商提供了含二惡英成分的脂肪給比利時的韋爾克斯特飼料廠比利時衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部部長相繼被迫辭職，并最終導(dǎo)致內(nèi)閣的集體辭職。據(jù)統(tǒng)計，該事件共造成直接損失3.55億歐元，間接損失超過10億歐元，對比利時出口的長遠(yuǎn)影響可能高達(dá)200億歐元。全球食品均存在食品安全問題英國瘋牛病牛肉事件美國疾病控制和預(yù)18進(jìn)口奶粉也不安全

2002年3月，北京檢驗檢疫局在朝陽口岸檢驗發(fā)現(xiàn)，惠氏愛爾蘭分工廠生產(chǎn)的學(xué)兒樂奶粉亞硝酸鹽含量超標(biāo)。2002年7月，由雅培制藥有限公司進(jìn)口到我國市場銷售的部分培樂1嬰兒配方奶粉和培樂2較大嬰幼兒配方奶粉受到潤滑油污染，衛(wèi)生部要求禁止進(jìn)口和銷售，并對查封的產(chǎn)品進(jìn)行銷毀。2004年12月，美贊臣爆出阪崎氏腸桿菌奶粉超標(biāo)事件。國家相關(guān)部門對不合格產(chǎn)品進(jìn)行銷毀，并勒令企業(yè)對消費者進(jìn)行賠償2005年5月，雀巢遭遇了碘超標(biāo)事件。（黑龍江）雙城雀巢有限公司生產(chǎn)的“雀巢”牌金牌成長3＋奶粉，元素“碘”含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

進(jìn)口奶粉也不安全2002年3月，北京檢驗檢疫局在朝陽口岸檢19食品安全問題的危害和影響食品安全問題危及公眾安全食品安全問題造成經(jīng)濟損失食品安全問題引發(fā)國際貿(mào)易爭端食品安全問題影響政府公信力據(jù)衛(wèi)生部通報，截止2008年10月15日，全國因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉住院治療的嬰幼兒49427名?！叭鼓谭凼录苯o國家和人民造成的直接、間接及長遠(yuǎn)經(jīng)濟損失遠(yuǎn)超千億元借“食品安全”為名，行“貿(mào)易保護(hù)”之實————技術(shù)壁壘因為最近接連出現(xiàn)的食品安全問題已經(jīng)使政府的公信力下降

食品安全問題的危害和影響食品安全問題危及公眾安全據(jù)衛(wèi)生部通報20《食品安全法》出臺前我國關(guān)于食品安全的相關(guān)法律1982年，《食品衛(wèi)生法》試行，1995年正式實行1993年發(fā)布實施《產(chǎn)品質(zhì)量法》，2001年進(jìn)行修訂2006年4月《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》發(fā)布實施《食品安全法》出臺前我國關(guān)于食品安全的相關(guān)法律1982年，《21《食品安全法》修訂歷程2004年阜陽“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件“蘇丹紅”事件PVC（聚氯乙稀）保鮮膜致癌事件含孔雀石綠水產(chǎn)品雀巢奶粉碘含量超標(biāo)福壽螺事件豬肉瘦肉精超標(biāo)

從“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法”----成為“修法”的直接動因----2007年底將“食品衛(wèi)生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”跨越兩屆全國人大常委會，歷時三年，經(jīng)歷四審

《食品安全法》修訂歷程2004年阜陽“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件22初審：建立懲罰性賠償制度二審：明確刪除監(jiān)管碼制度三審：廢除免檢制度加強風(fēng)險監(jiān)測和評估四審：設(shè)“食品安全委員會”名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任，還明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則。

食品安全法的歷次修改內(nèi)容初審：建立懲罰性賠償制度食品安全法的歷次修改內(nèi)容23由“衛(wèi)生”到“安全”在《食品安全法》的立法過程中，全國人大常委會組織了13次調(diào)研活動。曾向31個省份和28個部委征求意見。另外還包括6個社會團(tuán)體、16個高等院校和法學(xué)研究所。而向社會征求意見期間，共收到各方面意見11327條。由“衛(wèi)生”到“安全”在《食品安全法》的立法過程中，全國人大常24

中華人民共和國主席令第九號《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2009年2月28日通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

2009年2月28日中華人民共和國主席令25食品安全法框架一、調(diào)整范圍、明確食品安全監(jiān)管的體制二、加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估三、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)四、食品生產(chǎn)經(jīng)營的具體要求五、食品檢驗六、食品進(jìn)出口七、食品安全事故處置八、監(jiān)督管理九、法律責(zé)任十、用語和定義

食品安全法框架一、調(diào)整范圍、明確食品安全監(jiān)管的體制26調(diào)整范圍在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（有必要關(guān)注一下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法）的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。

1、乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定2、鐵路運營中食品安全的管理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定3、軍隊專用食品和自供食品由中央軍委依法制定調(diào)整范圍（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品27食品安全監(jiān)管體制明確了國務(wù)院各行政部門的職責(zé)范圍

衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管食藥部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，規(guī)定國務(wù)院成立食品安全委員會。1、企業(yè)是第一責(zé)任人2、各個部門在當(dāng)?shù)卣块T組織協(xié)調(diào)下做好監(jiān)管3、地方政府負(fù)總責(zé)4、食品安全委員會負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)我國的食品監(jiān)管機構(gòu)管理體制：分段管理為主，品種監(jiān)管為輔八大部門：農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食藥局、海關(guān)、商務(wù)部、發(fā)改委五個統(tǒng)一：食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

食品安全監(jiān)管體制明確了國務(wù)院各行政部門的職責(zé)范圍1、企業(yè)是28食品安全監(jiān)管體制問題

1)每個職能部門需要配備的技術(shù)和人員力量完全重復(fù),形成了技術(shù)和人員浪費.為將來的各部門爭吵奠定了技術(shù)基礎(chǔ)和人員基礎(chǔ).

2)每個職能部門監(jiān)管食品鏈上的一段,無法作到順暢的食品安全信息傳遞.最終的結(jié)果還是各管各的,只不過對于那些影響重大的食品安全事故食品安全法的協(xié)調(diào)機制才能發(fā)揮效果.第一百零三條國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整食品安全監(jiān)管體制問題第一百零三條國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對29二、加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估

1、建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度2、建立食品安全風(fēng)險評估制度，通過風(fēng)險評估，對食品安全做出的判斷更具有科學(xué)性3、信息共享4、食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

這體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的“預(yù)防在先”理念。開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估是目前國際上普遍的做法。對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估。二、加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估1、建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度30三、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)強制性標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了食品安全法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)制定分工對食品各種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理

（一）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；

（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；

（七）食品檢驗方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

1、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。

2、食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。

3、屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。

食品標(biāo)準(zhǔn)太多——守法企業(yè)無所適從，不法企業(yè)如魚得水我國是世界上唯一有兩套食品國家標(biāo)準(zhǔn)的國家。一套為“食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，法律依據(jù)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，制定單位是國家質(zhì)檢總局。另一套是“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，法律依據(jù)是《食品衛(wèi)生法》，執(zhí)行單位是國家衛(wèi)生部。食品標(biāo)準(zhǔn)政出多門、標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)“打架”以及標(biāo)準(zhǔn)過高或過低等問題，引起了食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的混亂。三、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)強制性標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其31本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行32四、食品生產(chǎn)經(jīng)營食品生產(chǎn)經(jīng)營的要求禁止生產(chǎn)的食品類別規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可制度要求企業(yè)建立健全食品安全管理制度建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度加強食品添加劑規(guī)范使用的要求進(jìn)貨查驗驗制度出廠檢驗制度標(biāo)簽管理建立食品召回制度名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任四、食品生產(chǎn)經(jīng)營食品生產(chǎn)經(jīng)營的要求331、食品生產(chǎn)經(jīng)營要求食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；（三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；

28類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審核細(xì)則1、食品生產(chǎn)經(jīng)營要求食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合34（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；

（七）直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具；

（九）用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。1、食品生產(chǎn)經(jīng)營要求保健功能食品實施嚴(yán)格監(jiān)管（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無352、禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；回收食品包括：（一）由食品生產(chǎn)加工企業(yè)回收的在保質(zhì)期內(nèi)的各類食品及半成品；（二）由食品生產(chǎn)加工企業(yè)回收的已經(jīng)超過保質(zhì)期的各類食品及半成品；（三）因各種原因停止銷售，由批發(fā)商、零售商退回食品生產(chǎn)加工企業(yè)的各類食品及半成品；（四）因產(chǎn)品質(zhì)量安全問題而被行政執(zhí)法單位扣留、罰沒的各類食品及半成品。2、禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品362、禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營（六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；（七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；（八）超過保質(zhì)期的食品；（九）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（十一）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門現(xiàn)已批準(zhǔn)并公布了兩批既是食品又是藥品的名單共69個物品。分別是：八角茴香、刀豆、姜（生姜、干姜）、棗（大棗、酸棗、黑棗）、山藥、山楂、小茴香、木瓜、龍眼肉（桂圓）、白扁豆、百合、花椒、芡實、赤小豆、佛手、青果、杏仁（甜、苦）、昆布、桃仁、蓮子、桑椹、榧子、淡豆豉、黑芝麻、黑胡椒、蜂蜜、萵苣、薏苡仁、枸杞子、烏梢蛇、腹蛇、酸棗仁、牡蠣、桅子、甘草、代代花、羅漢果、肉桂、決明子、萊菔子、陳皮、砂仁、烏梅、肉豆蔻、白芷、菊花、藿香、沙棘、郁李仁、白果、薤白、薄荷、丁香、高良姜、香椽、火麻仁、桔紅、伏苓、香薷、紅花、紫蘇、麥芽、黃芥子、鮮白茅根、荷葉、桑葉、雞內(nèi)金、馬齒莧、鮮蘆根。

2、禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營（六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不373、食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可制度從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可《食品安全法》明確規(guī)定了國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，今后衛(wèi)生部門不負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，《食品安全法》實施后，生產(chǎn)企業(yè)要到質(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證;經(jīng)營企業(yè)要到工商部門申領(lǐng)食品流通許可證;從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門申領(lǐng)許可證，也就是一項許可變?yōu)榱巳椩S可按照國家標(biāo)準(zhǔn)分類的28大類食品已全部納入市場準(zhǔn)入監(jiān)管，這28大類的555種食品中，目前已有370余種食品正式實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，占到了全部食品類別總數(shù)的70%。食品生產(chǎn)經(jīng)營者在本法施行前已經(jīng)取得相應(yīng)許可證的，該許可證繼續(xù)有效。

3、食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可制度從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，384、食品安全管理制度

健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。

對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認(rèn)證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。4、食品安全管理制度健全本單位的食品安395、從業(yè)人員健康管理制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖病?、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。5、從業(yè)人員健康管理制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員406、食品添加劑規(guī)范要求國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。

食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明本法第四十二條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對人體無害，也是違法行為。一是食品添加劑目錄是衛(wèi)生部門組織專家制定的，依據(jù)風(fēng)險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中;二是強調(diào)技術(shù)必要性。也就是說添加劑應(yīng)對食品的質(zhì)量、營養(yǎng)等的改善是必要的。6、食品添加劑規(guī)范要求國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申417、進(jìn)貨查驗制度食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。

食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年。7、進(jìn)貨查驗制度食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)42進(jìn)貨查驗制度食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。

食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。

食品進(jìn)貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年。

實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗記錄。食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。如：散裝加應(yīng)子進(jìn)貨查驗制度食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品438、出廠檢驗制度

食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。

食品出廠檢驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年。8、出廠檢驗制度

食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)449、標(biāo)簽管理

預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；（六）貯存條件；

（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；

（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。9、標(biāo)簽管理

預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列45標(biāo)簽管理食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標(biāo)簽、說明書上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。

食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項的要求，銷售預(yù)包裝食品。標(biāo)簽管理食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的4610、食品召回制度生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)：1.立即停止生產(chǎn)2.召回已經(jīng)上市銷售的食品3.通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者4.記錄召回和通知情況5.采取補救、無害化處理、銷毀等措施6.將召回和處理情況向縣級以上質(zhì)監(jiān)部門報告10、食品召回制度生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)4710、食品召回制度經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)：1.立即停止經(jīng)營2.通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者3.記錄停止經(jīng)營和通知情況食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。食品安全法從生產(chǎn)和經(jīng)營兩個方面確立了不安全食品的召回制度。實行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強調(diào)政府的責(zé)任，在企業(yè)不主動召回的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。10、食品召回制度經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)4811、名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。“連帶責(zé)任”是較重的處罰，這意味著食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)什么樣的責(zé)任，代言人就有可能承擔(dān)這些責(zé)任雖然食品安全法已經(jīng)直搗食品“虛假廣告”的監(jiān)管盲區(qū)，但名人虛假代言廣告充斥在醫(yī)療、藥品等關(guān)系人們切身利益的各個領(lǐng)域，相關(guān)立法仍亟待完善。11、名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含49五、食品檢驗食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。實行檢驗機構(gòu)與檢驗人負(fù)責(zé)制。取消免檢制度縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗。進(jìn)行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。對檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢五、食品檢驗食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。50六、食品進(jìn)出口對進(jìn)口食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定。進(jìn)口的預(yù)包裝食品的要求。對進(jìn)口商和出入境做出了具體的規(guī)定。六、食品進(jìn)出口對進(jìn)口食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)51進(jìn)口食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品規(guī)定進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法第四十四條的規(guī)定作出是否準(zhǔn)予許可的決定，并及時制定相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)口食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品規(guī)定進(jìn)口的食品、食品添加52進(jìn)口的預(yù)包裝食品的要求。

進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。

進(jìn)口的預(yù)包裝食品的要求。

進(jìn)口的預(yù)包裝食53進(jìn)口商和出入境具體的規(guī)定進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。

食品進(jìn)口和銷售記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年。向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)定期公布已經(jīng)備案的出口商、代理商和已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單。出口的食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。進(jìn)口商和出入境具體的規(guī)定54七、食品安全事故處置制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。食品安全事故通報要求。除確定事故單位的責(zé)任外，還要查明監(jiān)督與認(rèn)證部門的失職和瀆職情況。國務(wù)院負(fù)責(zé)組織制定國家安全事故應(yīng)急預(yù)案縣級以上人民政府制定本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定食品安全事故處置方案發(fā)生事故單位應(yīng)立即予以處置，防止事故擴大，并向縣級衛(wèi)生部門報告縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。

重大食品安全事故涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定組織事故責(zé)任調(diào)查。

七、食品安全事故處置制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院負(fù)責(zé)55八、監(jiān)督管理明確各級部門的管理職責(zé)建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度對生產(chǎn)經(jīng)營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰涉嫌犯罪的，依法向公安機關(guān)移送八、監(jiān)督管理明確各級部門的管理職責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營者的同一違法行為56國家建立食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度下列信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布：

（一）國家食品安全總體情況；

（二）食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息；

（三）重大食品安全事故及其處理信息；

（四）其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。

前款第二項、第三項規(guī)定的信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。

食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀。國家建立食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度下列信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門57九、法律責(zé)任加大對違法行為的處罰力度規(guī)定了食品檢驗機構(gòu)和檢驗人員出具虛假報告的處罰規(guī)定虛假廣告宣傳的處罰規(guī)定對監(jiān)管者的處罰懲罰性賠償制度九、法律責(zé)任加大對違法行為的處罰力度58加大對違法行為的處罰力度

一、未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

加大對違法行為的處罰力度

一、未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，59加大對違法行為的處罰力度

二、有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品；

加大對違法行為的處罰力度

二、有下列情形之一的，由有關(guān)主管部60加大對違法行為的處罰力度（六）經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（七）經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品；

（八）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

（九）利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估；

（十）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的。

加大對違法行為的處罰力度（六）經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督61加大對違法行為的處罰力度三、有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；（三）食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品。

加大對違法行為的處罰力度三、有下列情形之一的，由有關(guān)62加大對違法行為的處罰力度四、有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗；

（二）未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度；

（三）制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照本法規(guī)定備案；

（四）未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品；

（五）進(jìn)貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件；

（六）生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能；

（七）安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。加大對違法行為的處罰力度四、有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門63加大對違法行為的處罰力度五、事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

加大對違法行為的處罰力度五、事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)64加大對違法行為的處罰力度六、有下列情形之一的，依照本法第八十五條的規(guī)定給予處罰：

（一）進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品；

（二）進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未經(jīng)過安全性評估；

（三）出口商未遵守本法的規(guī)定出口食品。

違反本法規(guī)定，進(jìn)口商未建立并遵守食品進(jìn)口和銷售記錄制度的，依照本法第八十七條的規(guī)定給予處罰。

加大對違法行為的處罰力度六、有下列情形之一的，依照本法第八十65加大對違法行為的處罰力度七、未按照要求進(jìn)行食品運輸?shù)?，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

加大對違法行為的處罰力度七、未按照要求進(jìn)行食品運輸?shù)?，由有關(guān)66加大對違法行為的處罰力度八、被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

加大對違法行為的處罰力度八、被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)67食品檢驗機構(gòu)和檢驗人員出具虛假報告的處罰規(guī)定食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資格；依法對檢驗機構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除的處分。

受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構(gòu)聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資格。

食品檢驗機構(gòu)和檢驗人員出具虛假報告的處罰規(guī)定食品檢驗機構(gòu)、食68虛假廣告宣傳的處罰規(guī)定在廣告中對食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費者的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。違反本法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品的，由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。

虛假廣告宣傳的處罰規(guī)定在廣告中對食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費69對監(jiān)管者的處罰縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。據(jù)監(jiān)察部網(wǎng)站消息，近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部對三鹿奶粉事件中負(fù)有重要責(zé)任的質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局和食品藥品監(jiān)管局的有關(guān)人員作出處理。決定給予質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長王步步撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分和撤職的行政處分，給予工商總局食品流通監(jiān)督管理司副司長盧艷剛撤職的行政處分，給予農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才降級的行政處分，給予質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長鮑俊凱、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師張玉香、衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長趙同剛記大過的行政處分，給予工商總局消費者權(quán)益保護(hù)局局長孫文序、食品藥品監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)司司長孫咸澤記過的行政處分。對監(jiān)管者的處罰縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行70懲罰性賠償制度造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金懲罰性賠償制度造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任71違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。確立了民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，在發(fā)生食品安全事故的時候，非法生產(chǎn)、銷售的企業(yè)首先要先承擔(dān)民事責(zé)任，使受害的消費者優(yōu)先得到賠償。刑法144條：在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，依照本法第141條的規(guī)定處罰違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不72結(jié)束語食品安全的真正實現(xiàn)，需要全社會的共同努力。負(fù)責(zé)任的政府、有關(guān)部門及其工作人員勇于承擔(dān)社會責(zé)任的食品生產(chǎn)經(jīng)營者理性而善于自我保護(hù)的消費者自律的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)任的新聞媒體……結(jié)束語食品安全的真正實現(xiàn)，需要全社會的共同努力。73謝謝！

食品安全關(guān)系你我他請?zhí)釂栔x謝！食品安全請?zhí)釂?4演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！75《食品安全法》宣講品管部《食品安全法》宣講品管部76對您的要求:請將手機設(shè)為振動或關(guān)機。請不要在下面私自討論。請不要頻繁走動影響他人。隨時舉手提問隨時舉手糾正我的錯誤對您的要求:請將手機設(shè)為振動或關(guān)機。77課程內(nèi)容立法背景法律解讀課程內(nèi)容立法背景78幸福中國人的一天一早起床用高露潔致癌牙膏刷牙，呵呵.喝杯過期光明牛奶

幸福中國人的一天一早起床用高露潔致癌牙膏刷牙，呵呵.喝杯過期79幸福中國人的一天中午跟同事一起到肯德基吃頓蘇丹紅炸雞,再來杯苯超標(biāo)的可樂幸福中國人的一天中午跟同事一起到肯德基吃頓蘇丹紅炸雞,再來80幸福中國人的一天下午約朋友到新開的菜館吃頓地溝油炒的菜，再喝點含甲醛的啤酒...這日子過的，安逸！

幸福中國人的一天下午約朋友到新開的菜館吃頓地溝油炒的菜，再喝81“食”面埋伏“食”面埋伏82什么是食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

對食品按其原定用途制作及食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保（WHO/CAC)什么是食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體83

什么是食品危害食品危害的類型

生物性

化學(xué)性物理性食品危害是指食品供人類消費時引起損傷或致病的生物學(xué)、化學(xué)和物理的特性。

什么是食品危害食品危害的類型食品危害是指食品供人類消84一、生物性危害

生物性危害的分類：A、微生物：細(xì)菌、真菌（主要為霉菌）、病毒B、寄生蟲：管圓線蟲、牛肉絳蟲和豬肉絳蟲、旋毛線蟲、蛔蟲福壽螺廣州管圓線蟲病甲型H1N1流感

一、生物性危害

生物性危害的分類：福壽螺甲型H1N1流感85二、化學(xué)性危害化學(xué)性危害的種類1)自然產(chǎn)生的：毒菌素（黃曲霉毒素）、蘑菇毒素、貝類毒素、魚肉毒素（河豚）2)添加的化學(xué)物質(zhì)：藥物殘留：殺蟲劑、肥料、抗生素等有毒的元素及其化合物：重金屬、亞硝酸鹽、多氯聯(lián)苯等食品添加劑：防腐劑、甜味劑、色素等工廠化學(xué)物質(zhì)：潤滑油、清潔劑、消毒劑、油漆等二、化學(xué)性危害86三、物理性危害木頭金屬石頭玻璃美贊臣奶粉金屬顆粒事件三、物理性危害木頭金屬石頭玻璃美贊臣奶粉金屬顆粒事87我國食品安全存在的突出問題

1、食源性疾病，這也是當(dāng)前世界食品安全領(lǐng)域里最突出的問題。

食源性病原菌依次為沙門氏菌、副溶血弧菌、葡萄球菌以及肉毒梭菌。指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

致病性沙門氏菌金黃色葡萄球菌副溶血性弧菌我國食品安全存在的突出問題食源性病原菌依次為沙門氏菌、副88我國食品安全存在的突出問題2、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染和農(nóng)藥、獸藥的濫用和殘留。違法使用劇毒鼠藥和高毒高殘留農(nóng)藥如甲胺磷等；違法使用抗生素、激素等獸藥；違法使用瘦肉精等飼料添加劑。我國是世界上使用農(nóng)藥最多的國家，每年的使用量達(dá)300多萬噸。真正起到治病殺蟲效果的只有百分之十幾，其它百分之八十多都在污染水、空氣、土壤我國食品安全存在的突出問題違法使用劇毒鼠藥和高毒高殘留農(nóng)藥如89我國食品安全存在的突出問題3、違法生產(chǎn)劣質(zhì)食品。使用不合格的原料生產(chǎn)食品，如“人造蜂蜜”和“阜陽奶粉”。老鼠變?nèi)轼潱。?！我國食品安全存在的突出問題3、違法生產(chǎn)劣質(zhì)食品。老鼠變90我國食品安全存在的突出問題4、濫用添加劑。如甲醛泡制海產(chǎn)品，火鍋中添加罌素殼，用硫磺熏白饅頭我國食品安全存在的突出問題4、濫用添加劑。91我國食品安全存在的突出問題

5、工業(yè)污染導(dǎo)致食品安全問題，比如水污染導(dǎo)致的的不安全問題。藍(lán)藻暴發(fā)，大量消耗水中的氧氣，很多水中的生物無法生長，尤其是一些分解者大量死亡。這樣，很多生物就無法被分解，其結(jié)果是產(chǎn)生了一些有害物質(zhì)，會誘發(fā)癌細(xì)胞。另一方面，藍(lán)藻本身也會變形，基因突變成為有毒的藻類，分泌出有毒物質(zhì)，就像赤潮一樣。這樣，問題就嚴(yán)重了，“污水變成了毒水。”我國的飲用水源的水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)者約占30%。

全國約有7億人飲用水大腸桿菌超標(biāo)，1.7億人飲用水受到有機物的污染，1.1億人飲用高硬度水，0.7億人飲用高氟水，0.5億人飲用高硝酸鹽水。我國食品安全存在的突出問題藍(lán)藻暴發(fā)，大量消耗水中的氧氣，92全球食品均存在食品安全問題英國瘋牛病牛肉事件比利時二噁英事件美國花生醬事件美國疾病控制和預(yù)防中心網(wǎng)站23日更新的數(shù)據(jù)顯示,自去年9月以來,美國已有43個州發(fā)生沙門氏菌疫情,染病人數(shù)達(dá)到491人。明尼蘇達(dá)州一名感染沙門氏菌的80多歲女性23日去世,使得美國死于沙門氏菌感染的人數(shù)上升到7人。

瘋牛病是一種罕見的致命性的牛海棉狀腦病，一旦感染于人類，經(jīng)過12～60年的長期潛伏后發(fā)病即為克-雅氏癥。人的癥狀主要是視覺模糊、言語不清、癡呆、肌肉痙攣、坐立和行走困難，最后大腦被徹底溶解而死亡。

2000年10月26日，英國政府公布了《瘋牛病調(diào)查報告》，以最糟的情況來估算，英國可能已有１３．４萬名瘋牛病的受害者。2003年11月到2004年3月，法國、德國、比利時、西班牙等國相繼發(fā)生瘋牛病二惡英是一種致癌物質(zhì)。1999年2月，比利時養(yǎng)雞業(yè)者發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)母雞產(chǎn)蛋率下降，蛋殼堅硬，肉雞出現(xiàn)病態(tài)反應(yīng)。據(jù)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)荷蘭三家飼料原-料供應(yīng)廠商提供了含二惡英成分的脂肪給比利時的韋爾克斯特飼料廠比利時衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部部長相繼被迫辭職，并最終導(dǎo)致內(nèi)閣的集體辭職。據(jù)統(tǒng)計，該事件共造成直接損失3.55億歐元，間接損失超過10億歐元，對比利時出口的長遠(yuǎn)影響可能高達(dá)200億歐元。全球食品均存在食品安全問題英國瘋牛病牛肉事件美國疾病控制和預(yù)93進(jìn)口奶粉也不安全

2002年3月，北京檢驗檢疫局在朝陽口岸檢驗發(fā)現(xiàn)，惠氏愛爾蘭分工廠生產(chǎn)的學(xué)兒樂奶粉亞硝酸鹽含量超標(biāo)。2002年7月，由雅培制藥有限公司進(jìn)口到我國市場銷售的部分培樂1嬰兒配方奶粉和培樂2較大嬰幼兒配方奶粉受到潤滑油污染，衛(wèi)生部要求禁止進(jìn)口和銷售，并對查封的產(chǎn)品進(jìn)行銷毀。2004年12月，美贊臣爆出阪崎氏腸桿菌奶粉超標(biāo)事件。國家相關(guān)部門對不合格產(chǎn)品進(jìn)行銷毀，并勒令企業(yè)對消費者進(jìn)行賠償2005年5月，雀巢遭遇了碘超標(biāo)事件。（黑龍江）雙城雀巢有限公司生產(chǎn)的“雀巢”牌金牌成長3＋奶粉，元素“碘”含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

進(jìn)口奶粉也不安全2002年3月，北京檢驗檢疫局在朝陽口岸檢94食品安全問題的危害和影響食品安全問題危及公眾安全食品安全問題造成經(jīng)濟損失食品安全問題引發(fā)國際貿(mào)易爭端食品安全問題影響政府公信力據(jù)衛(wèi)生部通報，截止2008年10月15日，全國因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉住院治療的嬰幼兒49427名。“三鹿奶粉事件”給國家和人民造成的直接、間接及長遠(yuǎn)經(jīng)濟損失遠(yuǎn)超千億元借“食品安全”為名，行“貿(mào)易保護(hù)”之實————技術(shù)壁壘因為最近接連出現(xiàn)的食品安全問題已經(jīng)使政府的公信力下降

食品安全問題的危害和影響食品安全問題危及公眾安全據(jù)衛(wèi)生部通報95《食品安全法》出臺前我國關(guān)于食品安全的相關(guān)法律1982年，《食品衛(wèi)生法》試行，1995年正式實行1993年發(fā)布實施《產(chǎn)品質(zhì)量法》，2001年進(jìn)行修訂2006年4月《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》發(fā)布實施《食品安全法》出臺前我國關(guān)于食品安全的相關(guān)法律1982年，《96《食品安全法》修訂歷程2004年阜陽“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件“蘇丹紅”事件PVC（聚氯乙?。┍ｕr膜致癌事件含孔雀石綠水產(chǎn)品雀巢奶粉碘含量超標(biāo)福壽螺事件豬肉瘦肉精超標(biāo)

從“食品衛(wèi)生法”到“食品安全法”----成為“修法”的直接動因----2007年底將“食品衛(wèi)生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”跨越兩屆全國人大常委會，歷時三年，經(jīng)歷四審

《食品安全法》修訂歷程2004年阜陽“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件97初審：建立懲罰性賠償制度二審：明確刪除監(jiān)管碼制度三審：廢除免檢制度加強風(fēng)險監(jiān)測和評估四審：設(shè)“食品安全委員會”名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任，還明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則。

食品安全法的歷次修改內(nèi)容初審：建立懲罰性賠償制度食品安全法的歷次修改內(nèi)容98由“衛(wèi)生”到“安全”在《食品安全法》的立法過程中，全國人大常委會組織了13次調(diào)研活動。曾向31個省份和28個部委征求意見。另外還包括6個社會團(tuán)體、16個高等院校和法學(xué)研究所。而向社會征求意見期間，共收到各方面意見11327條。由“衛(wèi)生”到“安全”在《食品安全法》的立法過程中，全國人大常99

中華人民共和國主席令第九號《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2009年2月28日通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

2009年2月28日中華人民共和國主席令100食品安全法框架一、調(diào)整范圍、明確食品安全監(jiān)管的體制二、加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估三、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)四、食品生產(chǎn)經(jīng)營的具體要求五、食品檢驗六、食品進(jìn)出口七、食品安全事故處置八、監(jiān)督管理九、法律責(zé)任十、用語和定義

食品安全法框架一、調(diào)整范圍、明確食品安全監(jiān)管的體制101調(diào)整范圍在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（有必要關(guān)注一下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法）的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。

1、乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定2、鐵路運營中食品安全的管理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定3、軍隊專用食品和自供食品由中央軍委依法制定調(diào)整范圍（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品102食品安全監(jiān)管體制明確了國務(wù)院各行政部門的職責(zé)范圍

衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管食藥部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，規(guī)定國務(wù)院成立食品安全委員會。1、企業(yè)是第一責(zé)任人2、各個部門在當(dāng)?shù)卣块T組織協(xié)調(diào)下做好監(jiān)管3、地方政府負(fù)總責(zé)4、食品安全委員會負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)我國的食品監(jiān)管機構(gòu)管理體制：分段管理為主，品種監(jiān)管為輔八大部門：農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食藥局、海關(guān)、商務(wù)部、發(fā)改委五個統(tǒng)一：食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

食品安全監(jiān)管體制明確了國務(wù)院各行政部門的職責(zé)范圍1、企業(yè)是103食品安全監(jiān)管體制問題

1)每個職能部門需要配備的技術(shù)和人員力量完全重復(fù),形成了技術(shù)和人員浪費.為將來的各部門爭吵奠定了技術(shù)基礎(chǔ)和人員基礎(chǔ).

2)每個職能部門監(jiān)管食品鏈上的一段,無法作到順暢的食品安全信息傳遞.最終的結(jié)果還是各管各的,只不過對于那些影響重大的食品安全事故食品安全法的協(xié)調(diào)機制才能發(fā)揮效果.第一百零三條國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整食品安全監(jiān)管體制問題第一百零三條國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對104二、加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估

1、建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度2、建立食品安全風(fēng)險評估制度，通過風(fēng)險評估，對食品安全做出的判斷更具有科學(xué)性3、信息共享4、食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

這體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的“預(yù)防在先”理念。開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估是目前國際上普遍的做法。對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估。二、加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估1、建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度105三、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)強制性標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了食品安全法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)制定分工對食品各種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理

（一）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；

（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；

（七）食品檢驗方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

1、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。

2、食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。

3、屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。

食品標(biāo)準(zhǔn)太多——守法企業(yè)無所適從，不法企業(yè)如魚得水我國是世界上唯一有兩套食品國家標(biāo)準(zhǔn)的國家。一套為“食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，法律依據(jù)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，制定單位是國家質(zhì)檢總局。另一套是“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，法律依據(jù)是《食品衛(wèi)生法》，執(zhí)行單位是國家衛(wèi)生部。食品標(biāo)準(zhǔn)政出多門、標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)“打架”以及標(biāo)準(zhǔn)過高或過低等問題，引起了食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的混亂。三、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)強制性標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其106本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行107四、食品生產(chǎn)經(jīng)營食品生產(chǎn)經(jīng)營的要求禁止生產(chǎn)的食品類別規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可制度要求企業(yè)建立健全食品安全管理制度建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度加強食品添加劑規(guī)范使用的要求進(jìn)貨查驗驗制度出廠檢驗制度標(biāo)簽管理建立食品召回制度名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任四、食品生產(chǎn)經(jīng)營食品生產(chǎn)經(jīng)營的要求1081、食品生產(chǎn)經(jīng)營要求食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；（三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；

28類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審核細(xì)則1、食品生產(chǎn)經(jīng)營要求食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合109（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；

（七）直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具；

（九）用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。1、食品生產(chǎn)經(jīng)營要求保健功能食品實施嚴(yán)格監(jiān)管（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無1102、禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；回收食品包括：（一）由食品生產(chǎn)加工企業(yè)回收的在保質(zhì)期內(nèi)的各類食品及半成品；（二）由食品生產(chǎn)加工企業(yè)回收的已經(jīng)超過保質(zhì)期的各類食品及半成品；（三）因各種原因停止銷售，由批發(fā)商、零售商退回食品生產(chǎn)加工企業(yè)的各類食品及半成品；（四）因產(chǎn)品質(zhì)量安全問題而被行政執(zhí)法單位扣留、罰沒的各類食品及半成品。2、禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品1112、禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營（六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；（七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；（八）超過保質(zhì)期的食品；（九）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（十一）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門現(xiàn)已批準(zhǔn)并公布了兩批既是食品又是藥品的名單共69個物品。分別是：八角茴香、刀豆、姜（生姜、干姜）、棗（大棗、酸棗、黑棗）、山藥、山楂、小茴香、木瓜、龍眼肉（桂圓）、白扁豆、百合、花椒、芡實、赤小豆、佛手、青果、杏仁（甜、苦）、昆布、桃仁、蓮子、桑椹、榧子、淡豆豉、黑芝麻、黑胡椒、蜂蜜、萵苣、薏苡仁、枸杞子、烏梢蛇、腹蛇、酸棗仁、牡蠣、桅子、甘草、代代花、羅漢果、肉桂、決明子、萊菔子、陳皮、砂仁、烏梅、肉豆蔻、白芷、菊花、藿香、沙棘、郁李仁、白果、薤白、薄荷、丁香、高良姜、香椽、火麻仁、桔紅、伏苓、香薷、紅花、紫蘇、麥芽、黃芥子、鮮白茅根、荷葉、桑葉、雞內(nèi)金、馬齒莧、鮮蘆根。

2、禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營（六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不1123、食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可制度從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可《食品安全法》明確規(guī)定了國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，今后衛(wèi)生部門不負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，《食品安全法》實施后，生產(chǎn)企業(yè)要到質(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證;經(jīng)營企業(yè)要到工商部門申領(lǐng)食品流通許可證;從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門申領(lǐng)許可證，也就是一項許可變?yōu)榱巳椩S可按照國家標(biāo)準(zhǔn)分類的28大類食品已全部納入市場準(zhǔn)入監(jiān)管，這28大類的555種食品中，目前已有370余種食品正式實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，占到了全部食品類別總數(shù)的70%。食品生產(chǎn)經(jīng)營者在本法施行前已經(jīng)取得相應(yīng)許可證的，該許可證繼續(xù)有效。

3、食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可制度從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，1134、食