風(fēng)景名勝區(qū)法律制度課件

第二章風(fēng)景名勝區(qū)法律制度第二章

本章主要介紹了風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)的概念及特點(diǎn)，闡述了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、保護(hù)、利用、管理、審批與建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定。本章提要本章主要介紹了風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)的概念及特點(diǎn)，闡述了風(fēng)景名勝一、風(fēng)景名勝區(qū)的概念及特點(diǎn)1、風(fēng)景名勝區(qū)的概念

風(fēng)景名勝區(qū)：是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。風(fēng)景名勝區(qū)是風(fēng)景資源集中的區(qū)域。

第一節(jié)概述一、風(fēng)景名勝區(qū)的概念及特點(diǎn)第一節(jié)概述

風(fēng)景名勝資源，包括自然風(fēng)景名勝資源和人文風(fēng)景名勝資源兩大類。

自然風(fēng)景名勝資源：山川、河流、湖泊、海濱、森林、島嶼、動(dòng)植物、特殊地貌、化石，天文氣象等

人文風(fēng)景名勝資源：文物古跡、歷史遺址、革命紀(jì)念地、園林、古建筑、宗教寺廟等風(fēng)景名勝資源，包括自然風(fēng)景名勝資源和人文風(fēng)景名勝資2、風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)

風(fēng)景名勝區(qū)與一般的城市公園、度假區(qū)、旅游區(qū)相比，有其自身的特點(diǎn)：

2.1風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)珍貴的資源庫，是自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，相互交融。九寨溝、黃龍—自然遺產(chǎn)萬里長城、莫高窟、平遙古城–文化遺產(chǎn)泰山、峨眉山、青城山都江堰—世界文化與自然遺產(chǎn)聯(lián)合國《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中世界遺產(chǎn)分類2、風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)2、風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)2.2風(fēng)景名勝區(qū)這類資源是可供人欣賞，能給人以美感或精神熏陶的自然景物或人文景物，具有社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益。2.3風(fēng)景名勝區(qū)的資源既是珍貴的，又是脆弱，不可再生的。

2、風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)二、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立1、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立

風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)、市（縣）級風(fēng)景名勝區(qū)。第一節(jié)概述二、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立第一節(jié)概述

中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)，對應(yīng)于國外的國家公園，原稱國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，由中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)公布。自1982年起，國務(wù)院總共公布了8批、225處，分別是：

第一批：1982年11月08日公布，共44處第二批：1988年08月01日公布，共40處第三批：1994年01月10日公布，共35處第四批：2002年05月17日公布，共32處第五批：2004年01月13日公布，共26處第六批：2005年12月31日公布，共10處第七批：2009年12月28日發(fā)布，共21處第八批：2012年10月31日發(fā)布，共17處中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)，對應(yīng)于國外的國家公園，原稱國家重北京——八達(dá)嶺―十三陵河北——承德避暑山莊、秦皇島北戴河山西——五臺(tái)山、恒山遼寧——千山風(fēng)景名勝區(qū)黑龍江——鏡泊湖、五大連池江蘇——太湖、南京鐘山浙江——杭州西湖、雁蕩山、普陀山、莫干山安徽——黃山、天柱山福建——武夷山江西——廬山、井岡山山東——泰山、青島嶗山北京——八達(dá)嶺―十三陵河南——雞公山、洛陽龍門、嵩山湖北——武漢東湖、武當(dāng)山湖南——衡山、張家界、岳陽樓、韶山貴州——黃果樹廣西——桂林漓江重慶——長江三峽四川——峨眉山、九寨溝、都江堰陜西——華山、臨潼驪山─秦兵馬俑新疆——天山天池云南——石林、大理、西雙版納、滇池、玉龍雪山河南——雞公山、洛陽龍門、嵩山武漢東湖武漢東湖三、風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)現(xiàn)狀1、發(fā)布規(guī)定性文件，確定風(fēng)景名勝區(qū)的管理主體與管理職責(zé)

1978《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》1979《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝保護(hù)管理工作的意見》1981《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的報(bào)告》第一節(jié)概述三、風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)現(xiàn)狀第一節(jié)概述2、制定行政法規(guī)，加入國際公約1985國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》1985我國加入聯(lián)合國教科文組織的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》2006國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》2、制定行政法規(guī)，加入國際公約3、部門規(guī)章和規(guī)范性文件1987城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》1992建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)》1994建設(shè)部《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢與展望綠皮書》，《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》1995建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)安全管理標(biāo)準(zhǔn)》3、部門規(guī)章和規(guī)范性文件4、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定

我國許多省市和各地的風(fēng)景名勝區(qū)，依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完善的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理法規(guī)體系。1998《湖北省武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》2003《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》4、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定一、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的原則

1、認(rèn)真貫徹國家有關(guān)保護(hù)和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的方針政策，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡，充分發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的效益，協(xié)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)之間的關(guān)系。2、充分認(rèn)識(shí)資源的特點(diǎn)和價(jià)值，突出風(fēng)景區(qū)特性和自然環(huán)境的主導(dǎo)作用。3、深入調(diào)查研究，搞清風(fēng)景名勝資源的歷史和現(xiàn)狀，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，防止盲目攀高，貪大求洋。。

第二節(jié)

風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃一、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的原則第二節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃二、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容1、根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的歷史與現(xiàn)狀、總體布局規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和特點(diǎn)，劃定風(fēng)景名勝區(qū)的范圍和外圍保護(hù)地帶，劃分景區(qū)和其他功能區(qū)；2、確定保護(hù)和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施，確定游覽接待容量和游覽活動(dòng)的組織管理措施；3、對風(fēng)景名勝區(qū)的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)、生產(chǎn)生活和管理設(shè)施等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理和規(guī)劃；4、估算投資和效益等。二、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容三、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的審批國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)所在市、縣人民政府報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。市縣級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審查后，報(bào)市、縣人民政府審批，并向省級建設(shè)行政管理部門備案。三、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的審批四、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理1、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的公布風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，任何組織和個(gè)人都有權(quán)查閱。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃公布的意義在于規(guī)劃的實(shí)施需要社會(huì)各界的配合，更需要公眾的監(jiān)督。只有社會(huì)各界了解規(guī)劃的內(nèi)容，公眾才能真正監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，對違反規(guī)劃、破壞景區(qū)環(huán)境的行為及時(shí)制止和糾正。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。四、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理四、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理2、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的修改經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對其他內(nèi)容進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。四、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群衛(wèi)星地圖，圖中紅線框內(nèi)為情人湖原址，現(xiàn)已被填埋。從衛(wèi)星圖上可以看到，情人湖原址及其周邊洱海公園的大片臨湖區(qū)域，已經(jīng)建成了較大規(guī)模的高檔別墅區(qū)，附近還有一些尚在施工的工地。2006年春節(jié)，中共大理州委、州人民政府發(fā)出的賀年卡，背景正是情人湖案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群衛(wèi)星地圖，圖中紅線框內(nèi)違法情節(jié)開發(fā)商擅自更改規(guī)劃，違法開發(fā)個(gè)別政府官員受賄后，對違法開發(fā)行為“開綠燈”處理結(jié)果收回資金、罰款、撤職等處罰法律依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《洱海管理?xiàng)l例》案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群違法情節(jié)案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群分析評論地方政府將風(fēng)景名勝區(qū)的土地當(dāng)做一般的土地和國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和處置，給洱海公園及周邊環(huán)境造成了無法恢復(fù)的永久性破壞?！岸Ｌ煊颉表?xiàng)目屬于大理市政府的招商引資項(xiàng)目，國有土地使用權(quán)的出讓合同是大理市人民政府于2003年年底與開發(fā)商簽訂的。當(dāng)?shù)卣畬诮?jīng)濟(jì)利益的追求與全體人民（不僅僅是大理市的人民）的長期利益沖突時(shí)，作為洱海公園管理處或是大理市園林局，大理市建設(shè)局都沒有能力和權(quán)力對大理市政府的違法行為進(jìn)行制止和處罰。對違法的直接責(zé)任人也沒有設(shè)定具體的法律責(zé)任。案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群分析評論案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群分析評論本案被查處是因?yàn)槊襟w的曝光，是依靠輿論監(jiān)督的力量。2006年6月2日，建設(shè)部辦公廳曾向云南省建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于立即制止并調(diào)查處理大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)商業(yè)性開發(fā)建設(shè)行為的通知》，要求立即采取措施，制止蒼山洱海景區(qū)內(nèi)的違法開發(fā)建設(shè)行為，同時(shí)組織專項(xiàng)調(diào)查，查明事件原因，嚴(yán)肅處理，并將調(diào)查處理結(jié)果及防止此類違規(guī)行為再度發(fā)生的措施等，上報(bào)建設(shè)部。這表明，原建設(shè)部下文以后，“洱海天域”后期項(xiàng)目仍在有條不紊地進(jìn)行規(guī)劃申請，并最終順利拿到了商品房預(yù)售許可證。因此，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及監(jiān)督管理職權(quán)在現(xiàn)行的管理體例中面臨考驗(yàn)。案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群分析評論案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群一、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的意義風(fēng)景名勝區(qū)資源是國家資源的重要組成部分，是大自然和先輩留給我們的珍貴自然資源與文化歷史遺產(chǎn)。做好風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護(hù)工作，對保護(hù)我國文物古跡、改善自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、普及科學(xué)知識(shí)、造福子孫后代具有重大意義。風(fēng)景名勝區(qū)的工作，保護(hù)是核心。

第三節(jié)

風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)一、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的意義第三節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)二、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的原則1、可持續(xù)發(fā)展的原則2、整體保護(hù)原則3、自然的保護(hù)方法原則4、尊重歷史文化原則

第三節(jié)

風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)二、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的原則第三節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)三、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)措施1、保護(hù)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，明確保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)2、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的土地資源3、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的林木植被4、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)林的水資源5、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)人文景物的保護(hù)6、禁止進(jìn)行破壞性建設(shè)行為，嚴(yán)格控制旅游配套設(shè)施7、嚴(yán)格控制商業(yè)活動(dòng)，禁止破壞環(huán)境的行為第三節(jié)

風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)三、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)措施第三節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)1、保護(hù)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，明確保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全的風(fēng)景名勝資源保護(hù)各項(xiàng)管理制度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，確認(rèn)風(fēng)景名勝區(qū)的范圍，樹立醒目的界樁和標(biāo)志，建立風(fēng)景名勝資源檔案，進(jìn)行分級、分類保護(hù)。國家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的游覽者應(yīng)當(dāng)自覺保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、植被、野生動(dòng)物及各項(xiàng)設(shè)施。1、保護(hù)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，明確保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)2、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的土地資源風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)首先是對風(fēng)景名勝區(qū)土地的保護(hù)，土地乃風(fēng)景名勝區(qū)資源的載體。

《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占。反例：違建，開山采石，挖沙取土2、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的土地資源3、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的林木植被《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第九條規(guī)定了對林木植被的保護(hù)措施，其中包括：

(1)風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)做好封山工作、植樹綠化、護(hù)林防火和防治病蟲害工作，切實(shí)保護(hù)好林木植被和動(dòng)植物的生長、棲息條件。

(2)風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐。確需進(jìn)行更新、撫育性采伐的，須經(jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。3、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的林木植被3、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的林木植被(3)對風(fēng)景名勝區(qū)和名木古樹要嚴(yán)加保護(hù)，嚴(yán)禁砍伐、移植，并且要對古樹名木采取保護(hù)復(fù)壯措施，防止損害。

(4)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)過管理機(jī)構(gòu)同意，并限制數(shù)量，只能在指定范圍內(nèi)進(jìn)行。此外，還應(yīng)提高名勝區(qū)林木的觀賞價(jià)值，進(jìn)行林木改造，從以營造用材林為主，轉(zhuǎn)移到以營造風(fēng)景觀賞林為主。3、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的林木植被4、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)林的水資源水資源包括江、河、湖、溪、泉、瀑、澗、潭等。風(fēng)景名勝區(qū)水資源的保護(hù)，首先要保護(hù)水源，防止水污染；其次是保持水系的完整，加強(qiáng)對地下水、地表水的管理，防止過分開采和利用。4、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)林的水資源5、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)人文景物

保護(hù)范圍包括：古建筑、古園林、古石刻等文物古跡；革命遺跡、遺址和其他人文景物，以及對人景物所處的環(huán)境。

保護(hù)人文景物的內(nèi)容包括防雷、防火、防洪、防震、防蟲蛀、防盜等。此外，還要定期維修，維修時(shí)要有完備的施工方案，以不改變原貌為原則。5、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)人文景物6、禁止進(jìn)行破壞性建設(shè)行為，嚴(yán)格控制旅游配套設(shè)施禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。6、禁止進(jìn)行破壞性建設(shè)行為，嚴(yán)格控制旅游配套設(shè)施7、嚴(yán)格控制商業(yè)活動(dòng)，禁止破壞環(huán)境的行為以下活動(dòng)需經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：（1）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；（2）舉辦大型游樂等活動(dòng)；（3）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；（4）其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。7、嚴(yán)格控制商業(yè)活動(dòng)，禁止破壞環(huán)境的行為7、嚴(yán)格控制商業(yè)活動(dòng)，禁止破壞環(huán)境的行為在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列影響景觀和破壞環(huán)境的活動(dòng)和行為：（1）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；（2）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；（3）在景觀或者設(shè)施上刻劃、涂污；（4）亂扔垃圾。7、嚴(yán)格控制商業(yè)活動(dòng)，禁止破壞環(huán)境的行為一、風(fēng)景名勝區(qū)的利用原則風(fēng)景名勝區(qū)要遵循“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。第四節(jié)

風(fēng)景名勝區(qū)的利用和建設(shè)一、風(fēng)景名勝區(qū)的利用原則第四節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)的利用和建設(shè)

二、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)用地管理風(fēng)景名勝區(qū)的土地和設(shè)施應(yīng)有償使用，任何單位和個(gè)人不得隨意占用，確需建設(shè)房屋或其他設(shè)施時(shí)，需經(jīng)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)劃進(jìn)行選址定點(diǎn)，并辦理審批手續(xù)。對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)與景觀不協(xié)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目，污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施都要限期治理或逐步遷出。遷出前，不得擴(kuò)建、新建設(shè)施。二、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)用地管理

在風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行建設(shè)，需要申請用地，其用地申請程序是：

(1)持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請具體地點(diǎn)；

(2)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)用地許可證》；

(3)建設(shè)單位持許可證向縣級以上人民政府土地行政管理部門申請用地，縣以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地行政管理部門劃撥土地。

三、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)的限制

《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，積極開發(fā)風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件；按照規(guī)劃確定的游覽接待容量有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)，不得無限制地超量接納游覽者?！?/p>

三、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)的限制

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃，組織各項(xiàng)設(shè)施的統(tǒng)一開發(fā)和管理。任何建設(shè)項(xiàng)目，都不得違反規(guī)劃，不得為了爭取資金而遷就投資單位的不合理要求。

凡依據(jù)規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶進(jìn)行的建設(shè)施工，必須采取有效措施，保護(hù)景物及周圍林木植被、水體、地貌不受污染。施工結(jié)束后應(yīng)及時(shí)清理場地，進(jìn)行綠化，恢復(fù)環(huán)境原貌。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃，組織各項(xiàng)設(shè)施的一、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)

《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定：國家建設(shè)行政主管部門主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作；地方各級人民政府建設(shè)行政主管部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)依法設(shè)立人民政府，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。

第五節(jié)

風(fēng)景名勝區(qū)的管理一、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)第五節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)的管理

《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》還規(guī)定：“設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。”

《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》還規(guī)定：“設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)二、風(fēng)景名勝區(qū)治安、安全管理

1.風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)設(shè)置維護(hù)游覽秩序和治安的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗。治安管理人員應(yīng)配備必要的裝備、加強(qiáng)治安巡邏和檢查。

2.對尚未開發(fā)的名勝區(qū)的部分危險(xiǎn)地段及水域或猛獸出沒、有害生物生長地區(qū)，應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)志，并作出防范說明。3.控制旅游人流量，防止超容量造成的安全隱患。4.對交通設(shè)施、游覽設(shè)施進(jìn)行定期檢查，排出危險(xiǎn)因素。二、風(fēng)景名勝區(qū)治安、安全管理

三、風(fēng)景名勝區(qū)游覽、衛(wèi)生管理

風(fēng)景名勝區(qū)要有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為游人提供良好的環(huán)境衛(wèi)生和飲食服務(wù)，保證游人飲食、住宿等的衛(wèi)生和安全。

要按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)，制定風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法和工作制度。

在風(fēng)景名勝區(qū)游覽的游人，必須遵守國家法律、法規(guī)和游覽管理規(guī)定。三、風(fēng)景名勝區(qū)游覽、衛(wèi)生管理

四、風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)業(yè)管理

風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方特色資源，有計(jì)劃地組織生產(chǎn)游覽紀(jì)念品，發(fā)展多種服務(wù)業(yè)，停止那些破壞景觀、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。由于風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性，決定了風(fēng)景名勝區(qū)的生產(chǎn)和服務(wù)事業(yè)發(fā)展的局限性，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好說服組織工作，使單位和個(gè)人知道在風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)前，應(yīng)得到風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的同意，并須持有營業(yè)執(zhí)照，在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和營業(yè)范圍內(nèi)經(jīng)營。四、風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)業(yè)管理

五、風(fēng)景名勝區(qū)文化、宣傳管理

《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》明確指出：風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)根據(jù)資源特點(diǎn)，開展多種多樣的游覽休息和科學(xué)文化活動(dòng)。有條件的應(yīng)按照規(guī)劃逐步建立游人咨詢中心，采取多種形式介紹風(fēng)景名勝區(qū)，指導(dǎo)游覽活動(dòng)，提供服務(wù)。風(fēng)景名勝區(qū)的一切游覽活動(dòng)都要講求科學(xué)、文明、有益于人們身心健康，排除低級、落后、迷信等不健康的活動(dòng)。

五、風(fēng)景名勝區(qū)文化、宣傳管理

六、風(fēng)景名勝區(qū)職工隊(duì)伍管理

風(fēng)景名勝區(qū)要加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高職工的素質(zhì)，包括人員的年齡、身體素質(zhì)、政治素質(zhì)及文化技術(shù)水平等。風(fēng)景名勝區(qū)的歷史沿革、資源狀況、范圍界限、生態(tài)環(huán)境、各項(xiàng)設(shè)施、建設(shè)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營、游覽接待等情況，都應(yīng)當(dāng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成完整的資料，并建立健全檔案制度。六、風(fēng)景名勝區(qū)職工隊(duì)伍管理七、風(fēng)景名勝區(qū)的公益性管理

八、風(fēng)景名勝區(qū)的年度報(bào)告制度七、風(fēng)景名勝區(qū)的公益性管理概況：2007年，在沒有省建設(shè)廳審批和明顯違反國家《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》等政策的情況下，湖北通山縣國家級風(fēng)景區(qū)九宮山上大興土木，開發(fā)“九重天休閑度假中心”商品房項(xiàng)目。違規(guī)情節(jié)：

1、未獲批準(zhǔn)，縣政府擅自出讓土地

2、超越權(quán)限核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》案例：湖北通山違規(guī)在國家級風(fēng)景區(qū)建商品房概況：案例：湖北通山違規(guī)在國家級風(fēng)景區(qū)建商品房處理結(jié)果：1、責(zé)令在建工程停工2、行政處理意見

湖北省建設(shè)廳要求：第一，要求相關(guān)部門對“九重天”項(xiàng)目下達(dá)停工通知。認(rèn)真點(diǎn)差項(xiàng)目建設(shè)事實(shí)經(jīng)過，并寫出書面報(bào)告。第二，依據(jù)有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅追究九宮山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、通山縣建設(shè)局有關(guān)責(zé)任人超越行政許可權(quán)審批“九重天”項(xiàng)目規(guī)劃方案，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》問題。同時(shí)，認(rèn)真組織規(guī)劃編制單位修改完善《九宮山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)保護(hù)規(guī)劃》和《云中湖修改性詳細(xì)規(guī)劃》。在核心風(fēng)景區(qū)保護(hù)規(guī)劃和云中湖詳細(xì)規(guī)劃未經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)之前，嚴(yán)禁一切項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。案例：湖北通山違規(guī)在國家級風(fēng)景區(qū)建商品房處理結(jié)果：案例：湖北通山違規(guī)在國家級風(fēng)景區(qū)建商品房分析評論：1、風(fēng)景名勝區(qū)管理部門自身違規(guī)，難以糾正。2、查處管理部門的違規(guī)，需要地方政府的配合和決心。3、地方政府要正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。案例：湖北通山違規(guī)在國家級風(fēng)景區(qū)建商品房分析評論：案例：湖北通山違規(guī)在國家級風(fēng)景區(qū)建商品房武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)編號名稱四至范圍01江漢路及中山大道片江漢路及中山大道片從泰寧街至江邊，沿中山大道從前進(jìn)一路至黃興路02青島路片青島路片北臨北京路，東至沿江大道，西至勝利街，南臨南京路

03“八七”會(huì)址片“八七”會(huì)址片北至車站路，東至沿江大道，西至勝利街，南至天津路04一元路片“八七”會(huì)址片北至車站路，東至沿江大道，西至勝利街，南至天津路05曇華林片曇華林片東部與北部至中山路，西部臨近解放路，南至糧道街06首義片首義片北至蛇山、東至首義路區(qū)域、西臨復(fù)興路、南至起義門07農(nóng)講所片農(nóng)講所片北至西城壕，東部界線臨近解放路，西至武漢潭秋中學(xué)，南臨中華路08洪山片洪山片南至武珞路，北臨八一路09青山“紅房子”片青山“紅房子”片主要包括紅鋼城和紅衛(wèi)路兩處10珞珈山片珞珈山片為武漢大學(xué)內(nèi)珞珈山及武大櫻園的區(qū)域11大智路片大智路片是京漢大道和中山大道之間里分集中區(qū)域12六合路片六合路片位于京漢大道東側(cè)原日租界范圍13漢正街片漢正街片西部區(qū)域位于利濟(jì)路以西，東部區(qū)域位于多福路和友誼南路之間的區(qū)域14漢鋼片漢鋼片位于琴臺(tái)大道以南，京廣鐵路以北，月湖西南部15龜山北片龜山北片位于龜山北麓，漢南路以南16顯正街片該街區(qū)顯正街片位于攔江路以西，龜山南麓，顯正街-西大街沿線歷史風(fēng)貌保存較為完好的區(qū)域武漢市16個(gè)歷史文化與風(fēng)貌街區(qū)一覽表編號名稱四至范圍01江漢路及中山大道片江漢路及中山大道片從武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例（2012年9月25日武漢市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，2012年12月3日湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)，2013年2月1日起施行）武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)（2012年9月25日武漢市第十三屆人第一條為了加強(qiáng)本市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)與歷史文化保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)適用本條例。優(yōu)秀歷史建筑被確定為文物的，其保護(hù)還應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。第三條歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用、利用促進(jìn)保護(hù)的原則。第四條市、區(qū)人民政府（包括開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)保護(hù)宣傳，完善保護(hù)制度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。第一章總則第一條為了加強(qiáng)本市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建第五條市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)對歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)專家委員會(huì)（以下簡稱專家委員會(huì)）負(fù)責(zé)歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)、調(diào)整、撤銷等有關(guān)事宜的論證和評審，為市人民政府及其相關(guān)部門決策提供咨詢意見。專家委員會(huì)由規(guī)劃、土地、建筑、文物、歷史、文化、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專家和熱心此項(xiàng)工作的社會(huì)人士組成。第六條房屋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)工作。市房屋主管部門負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑評審的組織工作，制定優(yōu)秀歷史建筑修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，審查優(yōu)秀歷史建筑維修、裝修的設(shè)計(jì)、施工方案，指導(dǎo)區(qū)房屋主管部門開展優(yōu)秀歷史建筑的日常保護(hù)管理工作。區(qū)房屋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀歷史建筑的資源普查、推薦申報(bào)和巡查監(jiān)管等日常保護(hù)管理工作。第一章總則第五條市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)對歷史文第七條規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的規(guī)劃管理工作。文物主管部門負(fù)責(zé)按照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)，對確定為文物的優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、城管、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理、旅游、檔案等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的相關(guān)工作。第八條市、區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金，來源包括：（一）財(cái)政預(yù)算安排的資金;（二）社會(huì)各界的捐贈(zèng);（三）其他依法籌集的資金。專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督。第一章總則第七條規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷第九條鼓勵(lì)境內(nèi)外組織和個(gè)人以投資、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式參與歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施，鼓勵(lì)發(fā)展與歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)相適應(yīng)的文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。第十條優(yōu)秀歷史建筑的所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定承擔(dān)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)責(zé)任。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的義務(wù)，對危害歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻并向規(guī)劃、房屋、文物等有關(guān)主管部門舉報(bào)和投訴。規(guī)劃、房屋、文物等主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)和投訴的受理、移送、處理、反饋機(jī)制，并及時(shí)公布處理結(jié)果。第一章總則第九條鼓勵(lì)境內(nèi)外組織和個(gè)人以投資、捐贈(zèng)、志愿服第十一條市、區(qū)人民政府對具有下列情形之一的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：（一）維護(hù)、修繕或者保護(hù)性利用優(yōu)秀歷史建筑成績顯著的；（二）為了保護(hù)的需要，自愿遷出歷史文化風(fēng)貌街區(qū)，或者主動(dòng)騰退優(yōu)秀歷史建筑的；（三）對損壞歷史文化風(fēng)貌街區(qū)或者優(yōu)秀歷史建筑的行為進(jìn)行勸阻、制止、舉報(bào)或者投訴有功的；（四）在歷史文化風(fēng)貌街區(qū)或者優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作中，認(rèn)真履行職責(zé)，有突出貢獻(xiàn)的；（五）其他需要表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的情形。具體表彰和獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市人民政府制定并公布。第一章總則第十一條市、區(qū)人民政府對具有下列情形之一的單位第十二條歷史遺跡較為豐富、文物古跡較多、優(yōu)秀歷史建筑密集且建筑樣式、空間格局和街區(qū)景觀較完整、真實(shí)地反映武漢某一歷史時(shí)期地域文化特點(diǎn)的地區(qū)，可以確定為歷史文化風(fēng)貌街區(qū)。歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的確定由市規(guī)劃主管部門會(huì)同市房屋、文物主管部門研究提出建議名單，經(jīng)專家委員會(huì)評審后按照法定程序報(bào)請批準(zhǔn)。第十三條建成五十年以上并具備下列條件之一的建（構(gòu)）筑物，可以確定為優(yōu)秀歷史建筑：（一）反映本市歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時(shí)代特色和地域特色；（二）在近現(xiàn)代發(fā)展史上具有代表性或者紀(jì)念意義；（三）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等；（四）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)價(jià)值；（五）著名建筑師的代表作品；（六）歷史名人故居；（七）其他具有歷史文化意義的建（構(gòu)）筑物。建成不滿五十年，具有特別的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或者具有非常重要紀(jì)念意義、教育意義的建（構(gòu)）筑物，可以作為優(yōu)秀歷史建筑按照本條例的有關(guān)規(guī)定加以保護(hù)。第二章歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的確定第十二條歷史遺跡較為豐富、文物古跡較多、優(yōu)秀第十四條優(yōu)秀歷史建筑的建議名單由市房屋主管部門會(huì)同市規(guī)劃、文物主管部門提出，經(jīng)專家委員會(huì)評審后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。第十五條經(jīng)批準(zhǔn)確定的歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑由市人民政府公布，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)標(biāo)志。第十六條依法確定的歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。確因不可抗力或者情況發(fā)生變化需要調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)分別由市規(guī)劃主管部門和市房屋主管部門會(huì)同相關(guān)部門提請專家委員會(huì)評審；專家委員會(huì)同意調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)予以公示，再按照法定程序報(bào)請批準(zhǔn)。第十七條市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織規(guī)劃、房屋主管部門開展歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑資源的調(diào)查工作。建筑的所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個(gè)人，均可以向規(guī)劃、房屋主管部門推薦歷史文化風(fēng)貌街區(qū)或者優(yōu)秀歷史建筑。第二章歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的確定第十四條優(yōu)秀歷史建筑的建議名單由市房屋主管部

第十八條歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)保持和延續(xù)其歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)格局、街巷肌理、空間尺度，保護(hù)與之相聯(lián)系的建（構(gòu)）筑物等物質(zhì)形態(tài)和環(huán)境要素，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，并逐步降低人口密度，保持和恢復(fù)原有的歷史文化風(fēng)貌。第十九條市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市房屋、文物主管部門組織編制歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并征求所在地區(qū)人民政府和相關(guān)管理部門的意見，依法報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。第三章歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)第十八條歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)保持和延續(xù)

第二十條歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的歷史文化風(fēng)貌特色及其保護(hù)準(zhǔn)則；（二）歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；（三）歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、空間格局、環(huán)境景觀的保護(hù)和控制要求；（四）歷史文化風(fēng)貌街區(qū)內(nèi)與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物的整改要求；（五）實(shí)施方案；（六）規(guī)劃管理的其他要求和措施。第二十一條市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)規(guī)劃組織編制歷史文化風(fēng)貌街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。第三章歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)第二十條歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)

第二十二條在歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和下列規(guī)定：（一）延續(xù)和保持街區(qū)空間格局和建筑原有的立面、色彩；（二）新建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物不得破壞街區(qū)原有歷史文化風(fēng)貌和空間格局，對現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌；（三）對現(xiàn)有道路進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其原有的道路格局和景觀特征；（四）不得新建工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有妨礙歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)限期遷出。第三章歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)第二十二條在歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)

第二十三條在歷史文化風(fēng)貌街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和下列規(guī)定：（一）新、擴(kuò)、改建建（構(gòu)）筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩、建筑風(fēng)格等方面與歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；（二）新、擴(kuò)、改建道路時(shí)，不得破壞街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史文化風(fēng)貌；（三）限期遷出并禁止新建對環(huán)境有污染的企業(yè)。第二十四條市規(guī)劃主管部門對歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市房屋、文物和建設(shè)主管部門的意見。第二十五條因歷史文化風(fēng)貌保護(hù)和城市建設(shè)發(fā)展，需要對歷史文化風(fēng)貌街區(qū)實(shí)施保護(hù)改造的，由所在地區(qū)人民政府在征求市規(guī)劃、房屋、文物主管部門意見和有關(guān)方面意見后，報(bào)請專家委員會(huì)評審；評審?fù)獾?，?bào)市人民政府批準(zhǔn)。第三章歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)第二十三條在歷史文化風(fēng)貌街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行第二十六條經(jīng)市人民政府確定保護(hù)改造的歷史文化風(fēng)貌街區(qū)，對保護(hù)改造范圍內(nèi)國有土地上的房屋實(shí)施征收的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第二十七條歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)改造遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的原則。對承擔(dān)保護(hù)改造工作的企業(yè)由政府給予鼓勵(lì)政策。第二十八條在歷史文化風(fēng)貌街區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、相關(guān)設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范的要求，不得破壞建筑空間環(huán)境和景觀，并依法辦理審批手續(xù)。現(xiàn)有的戶外廣告、招牌等設(shè)施不符合上述要求的，城管部門應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。

第二十九條歷史文化風(fēng)貌街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范予以完善、疏通。因保護(hù)歷史文化風(fēng)貌需要無法達(dá)到規(guī)定的消防標(biāo)準(zhǔn)的，由市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同市規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的消防安全保障方案。第三章歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)第二十六條經(jīng)市人民政府確定保護(hù)改造的歷史文化風(fēng)第三十條優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)優(yōu)先、修舊如舊、安全適用的要求，整體保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑及其建筑元素、歷史信息和附屬的建（構(gòu)）筑物、古樹名木、園林景觀、設(shè)施、設(shè)備等。第三十一條根據(jù)歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值以及完好程度，對優(yōu)秀歷史建筑實(shí)行分級保護(hù)。具體辦法由市人民政府另行制定。第三十二條具有保護(hù)價(jià)值但尚未確定為優(yōu)秀歷史建筑的建（構(gòu)）筑物，面臨被拆除、損毀、破壞等情形的，市房屋主管部門發(fā)現(xiàn)或者接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同市規(guī)劃、文物主管部門到現(xiàn)場進(jìn)行查勘，經(jīng)初步確認(rèn)符合本條例規(guī)定的優(yōu)秀歷史建筑確定條件的，可采取先予保護(hù)的措施，再按照本條例規(guī)定的程序報(bào)批將其列為優(yōu)秀歷史建筑。第三十三條市房屋主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)秀歷史建筑的具體情況，逐幢編制保護(hù)圖則，明確保護(hù)范圍及其保護(hù)、修繕和使用的具體要求，經(jīng)專家委員會(huì)評審后向社會(huì)公布。市房屋主管部門可以委托相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，實(shí)施全市優(yōu)秀歷史建筑的資源現(xiàn)狀調(diào)查、檔案建立、修繕方案技術(shù)論證、建筑實(shí)測、保護(hù)圖則編制等工作。第四章優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)第三十條優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)優(yōu)先、第三十四條區(qū)房屋主管部門應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)圖則的要求，將優(yōu)秀歷史建筑的具體保護(hù)要求書面告知該建筑的所有權(quán)人、使用人，并與其簽訂保護(hù)責(zé)任書，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。區(qū)房屋主管部門應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)和使用情況進(jìn)行巡查，對損害優(yōu)秀歷史建筑的行為及時(shí)制止和處理；發(fā)現(xiàn)涉及其他部門執(zhí)法管轄范圍的違法行為時(shí)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門予以查處。第三十五條優(yōu)秀歷史建筑的所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)圖則的要求合理使用建筑，保證建筑的使用安全，保持建筑整潔美觀和原有風(fēng)貌。優(yōu)秀歷史建筑的使用現(xiàn)狀不符合保護(hù)圖則的要求，對建筑的保護(hù)產(chǎn)生較大影響的，房屋主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令所有權(quán)人、使用人限期改正。第三十六條優(yōu)秀歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)圖則的要求維護(hù)、修繕建筑并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，使用人對維護(hù)、修繕工作應(yīng)當(dāng)予以配合。所有權(quán)人與使用人對維護(hù)、修繕有約定的從其約定。房屋主管部門應(yīng)當(dāng)對優(yōu)秀歷史建筑的維護(hù)、修繕予以督促和指導(dǎo)。所有權(quán)人確不具備維護(hù)、修繕能力的，市、區(qū)人民政府可以通過協(xié)商采取置換、收購或者其他方式予以保護(hù)。第四章優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)第三十四條區(qū)房屋主管部門應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)圖則的要第三十七條對優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行維修或者裝飾裝修，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)圖則的要求，并由具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。設(shè)計(jì)、施工方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市房屋主管部門審查，經(jīng)專家委員會(huì)評審后方可實(shí)施。第三十八條優(yōu)秀歷史建筑的所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)圖則規(guī)定的用途使用優(yōu)秀歷史建筑；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市房屋主管部門會(huì)同規(guī)劃、文物主管部門批準(zhǔn)。審批時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)進(jìn)行評審。第三十九條在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置牌匾、景觀燈光等外部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)圖則要求，并與該建筑外部造型及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。城管部門應(yīng)當(dāng)對上述行為依法進(jìn)行監(jiān)督管理。第四十條優(yōu)秀歷史建筑所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)按照消防安全制度的要求落實(shí)消防安全措施。第四十一條市規(guī)劃主管部門對在優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)新、擴(kuò)、改建建（構(gòu)）筑物實(shí)施規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市房屋、文物、建設(shè)主管部門的意見。新、擴(kuò)、改建建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得影響優(yōu)秀歷史建筑的正常使用。第四章優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)第三十七條對優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行維修或者裝飾裝修第四十二條在優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等活動(dòng)，進(jìn)行道路、交通建設(shè)和燃?xì)狻⒐┧?、供電、通信等管線施工，有關(guān)主管部門在依法審批前應(yīng)當(dāng)征求市規(guī)劃、房屋、文物主管部門的意見。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在房屋主管部門的指導(dǎo)下采取有效措施，避免對優(yōu)秀歷史建筑造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或者修復(fù)責(zé)任。第四十三條禁止下列危害和影響優(yōu)秀歷史建筑安全和景觀的行為：（一）擅自拆改圍墻，改變建筑外墻材料和色彩，在建筑外墻上增設(shè)、拆改門窗，改變建筑造型和風(fēng)格；（二）損壞承重結(jié)構(gòu)、危害建筑安全；（三）違法搭建建（構(gòu)）筑物；（四）在建筑內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)物品；（五）違反城市容貌管理規(guī)定，堆放、晾曬、吊掛有礙建筑風(fēng)貌的物品；（六）其他危害和影響優(yōu)秀歷史建筑安全和景觀的行為。第四章優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)第四十二條在優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、第四十四條對優(yōu)秀歷史建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除、遷移優(yōu)秀歷史建筑。因國家重點(diǎn)工程、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者面臨嚴(yán)重?fù)p毀危險(xiǎn)等情況，對優(yōu)秀歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移或者拆除的，由所在地區(qū)人民政府提出方案，經(jīng)市房屋主管部門會(huì)同市規(guī)劃、文物主管部門審查，專家委員會(huì)評審后予以公示，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)遷移或者拆除的優(yōu)秀歷史建筑，建設(shè)單位在實(shí)施遷移或者拆除前應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的專業(yè)單位做好建筑的詳細(xì)測繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并自批準(zhǔn)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，將符合要求的優(yōu)秀歷史建筑測繪、圖像等資料報(bào)送市房屋主管部門。第四十五條市房屋主管部門應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)秀歷史建筑檔案。優(yōu)秀歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）優(yōu)秀歷史建筑的技術(shù)資料、現(xiàn)狀使用情況及權(quán)屬變化情況；（二）維修、裝飾裝修形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；（三）有關(guān)歷史沿革、歷史事件、地名典故、名人軼事等資料；（四）其他應(yīng)當(dāng)保存的相關(guān)資料。第四章優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)第四十四條對優(yōu)秀歷史建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。任第四十六條鼓勵(lì)具有重要?dú)v史意義的優(yōu)秀歷史建筑所有權(quán)人、使用人開辦展館展室，對社會(huì)開放。第四十七條利用優(yōu)秀歷史建筑從事經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)圖則規(guī)定的用途；不符合保護(hù)圖則規(guī)定用途的，工商行政管理部門不予登記注冊。市房屋主管部門應(yīng)當(dāng)將優(yōu)秀歷史建筑的目錄和保護(hù)圖則規(guī)定的用途告知工商行政管理部門。第四十八條公有優(yōu)秀歷史建筑的使用現(xiàn)狀不符合保護(hù)圖則規(guī)定的使用性質(zhì)和保護(hù)要求，為了保護(hù)的需要，可以對承租人進(jìn)行公房使用權(quán)調(diào)整，承租人應(yīng)當(dāng)予以配合。需要對公有優(yōu)秀歷史建筑使用權(quán)進(jìn)行調(diào)整的，區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制訂調(diào)整安置方案，并征求承租人意見，征求意見期限不得少于十五日。征求意見期滿后，區(qū)人民政府有關(guān)部門將調(diào)整安置方案報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并由區(qū)人民政府作出調(diào)整決定。承租人對調(diào)整決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公有優(yōu)秀歷史建筑的經(jīng)營管理單位可以根據(jù)調(diào)整決定和調(diào)整安置方案，與承租人解除原公有房屋租賃合同并簽訂調(diào)整安置協(xié)議。對承租人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照本市國有土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)第四十六條鼓勵(lì)具有重要?dú)v史意義的優(yōu)秀歷史建筑第四十九條違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改、損毀歷史文化風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)標(biāo)志的，由規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正或者恢復(fù)原狀，并可處五百元以上二千元以下的罰款。擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)標(biāo)志的，由房屋主管部門按照本條第一款的規(guī)定予以處罰。第五十條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的要求，在歷史文化風(fēng)貌街區(qū)或者優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行施工、建設(shè)的，由規(guī)劃、城管部門按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工依法予以處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十一條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的要求，對優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行維修或者裝飾裝修的，由房屋主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個(gè)人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十二條違反本條例規(guī)定，擅自改變優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)圖則規(guī)定用途的，由房屋主管部門責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款。第五章法律責(zé)任第四十九條違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂第五十三條違反本條例第四十三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，由房屋主管部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款，對個(gè)人并處一萬元以上五萬元以下罰款。違反本條例第四十三條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定的，由城管、公安、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)依法予以處理。第五十四條違反本條例規(guī)定，擅自遷移、拆除優(yōu)秀歷史建筑的，由房屋主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并對單位處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個(gè)人處十萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，房屋主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，移送有關(guān)部門追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員責(zé)任；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十五條有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本條例，濫用審批權(quán)限、不履行或者不正確履行職責(zé)、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章法律責(zé)任第五十三條違反本條例第四十三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)第五十六條本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；風(fēng)景區(qū)，是指武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)；化工區(qū)，是指武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)。第五十七條本條例自2013年2月1日起施行。第六章附則第五十六條本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指武漢東湖新技術(shù)第二章風(fēng)景名勝區(qū)法律制度第二章

本章主要介紹了風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)的概念及特點(diǎn)，闡述了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、保護(hù)、利用、管理、審批與建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定。本章提要本章主要介紹了風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)的概念及特點(diǎn)，闡述了風(fēng)景名勝一、風(fēng)景名勝區(qū)的概念及特點(diǎn)1、風(fēng)景名勝區(qū)的概念

風(fēng)景名勝區(qū)：是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。風(fēng)景名勝區(qū)是風(fēng)景資源集中的區(qū)域。

第一節(jié)概述一、風(fēng)景名勝區(qū)的概念及特點(diǎn)第一節(jié)概述

風(fēng)景名勝資源，包括自然風(fēng)景名勝資源和人文風(fēng)景名勝資源兩大類。

自然風(fēng)景名勝資源：山川、河流、湖泊、海濱、森林、島嶼、動(dòng)植物、特殊地貌、化石，天文氣象等

人文風(fēng)景名勝資源：文物古跡、歷史遺址、革命紀(jì)念地、園林、古建筑、宗教寺廟等風(fēng)景名勝資源，包括自然風(fēng)景名勝資源和人文風(fēng)景名勝資2、風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)

風(fēng)景名勝區(qū)與一般的城市公園、度假區(qū)、旅游區(qū)相比，有其自身的特點(diǎn)：

2.1風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)珍貴的資源庫，是自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，相互交融。九寨溝、黃龍—自然遺產(chǎn)萬里長城、莫高窟、平遙古城–文化遺產(chǎn)泰山、峨眉山、青城山都江堰—世界文化與自然遺產(chǎn)聯(lián)合國《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中世界遺產(chǎn)分類2、風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)2、風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)2.2風(fēng)景名勝區(qū)這類資源是可供人欣賞，能給人以美感或精神熏陶的自然景物或人文景物，具有社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益。2.3風(fēng)景名勝區(qū)的資源既是珍貴的，又是脆弱，不可再生的。

2、風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)二、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立1、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立

風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)、市（縣）級風(fēng)景名勝區(qū)。第一節(jié)概述二、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立第一節(jié)概述

中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)，對應(yīng)于國外的國家公園，原稱國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，由中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)公布。自1982年起，國務(wù)院總共公布了8批、225處，分別是：

第一批：1982年11月08日公布，共44處第二批：1988年08月01日公布，共40處第三批：1994年01月10日公布，共35處第四批：2002年05月17日公布，共32處第五批：2004年01月13日公布，共26處第六批：2005年12月31日公布，共10處第七批：2009年12月28日發(fā)布，共21處第八批：2012年10月31日發(fā)布，共17處中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)，對應(yīng)于國外的國家公園，原稱國家重北京——八達(dá)嶺―十三陵河北——承德避暑山莊、秦皇島北戴河山西——五臺(tái)山、恒山遼寧——千山風(fēng)景名勝區(qū)黑龍江——鏡泊湖、五大連池江蘇——太湖、南京鐘山浙江——杭州西湖、雁蕩山、普陀山、莫干山安徽——黃山、天柱山福建——武夷山江西——廬山、井岡山山東——泰山、青島嶗山北京——八達(dá)嶺―十三陵河南——雞公山、洛陽龍門、嵩山湖北——武漢東湖、武當(dāng)山湖南——衡山、張家界、岳陽樓、韶山貴州——黃果樹廣西——桂林漓江重慶——長江三峽四川——峨眉山、九寨溝、都江堰陜西——華山、臨潼驪山─秦兵馬俑新疆——天山天池云南——石林、大理、西雙版納、滇池、玉龍雪山河南——雞公山、洛陽龍門、嵩山武漢東湖武漢東湖三、風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)現(xiàn)狀1、發(fā)布規(guī)定性文件，確定風(fēng)景名勝區(qū)的管理主體與管理職責(zé)

1978《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》1979《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝保護(hù)管理工作的意見》1981《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的報(bào)告》第一節(jié)概述三、風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)現(xiàn)狀第一節(jié)概述2、制定行政法規(guī)，加入國際公約1985國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》1985我國加入聯(lián)合國教科文組織的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》2006國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》2、制定行政法規(guī)，加入國際公約3、部門規(guī)章和規(guī)范性文件1987城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》1992建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)》1994建設(shè)部《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢與展望綠皮書》，《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》1995建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)安全管理標(biāo)準(zhǔn)》3、部門規(guī)章和規(guī)范性文件4、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定

我國許多省市和各地的風(fēng)景名勝區(qū)，依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完善的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理法規(guī)體系。1998《湖北省武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》2003《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》4、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定一、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的原則

1、認(rèn)真貫徹國家有關(guān)保護(hù)和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的方針政策，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡，充分發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的效益，協(xié)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)之間的關(guān)系。2、充分認(rèn)識(shí)資源的特點(diǎn)和價(jià)值，突出風(fēng)景區(qū)特性和自然環(huán)境的主導(dǎo)作用。3、深入調(diào)查研究，搞清風(fēng)景名勝資源的歷史和現(xiàn)狀，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，防止盲目攀高，貪大求洋。。

第二節(jié)

風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃一、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的原則第二節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃二、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容1、根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的歷史與現(xiàn)狀、總體布局規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和特點(diǎn)，劃定風(fēng)景名勝區(qū)的范圍和外圍保護(hù)地帶，劃分景區(qū)和其他功能區(qū)；2、確定保護(hù)和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施，確定游覽接待容量和游覽活動(dòng)的組織管理措施；3、對風(fēng)景名勝區(qū)的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)、生產(chǎn)生活和管理設(shè)施等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理和規(guī)劃；4、估算投資和效益等。二、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容三、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的審批國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)所在市、縣人民政府報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。市縣級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審查后，報(bào)市、縣人民政府審批，并向省級建設(shè)行政管理部門備案。三、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的審批四、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理1、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的公布風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，任何組織和個(gè)人都有權(quán)查閱。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃公布的意義在于規(guī)劃的實(shí)施需要社會(huì)各界的配合，更需要公眾的監(jiān)督。只有社會(huì)各界了解規(guī)劃的內(nèi)容，公眾才能真正監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，對違反規(guī)劃、破壞景區(qū)環(huán)境的行為及時(shí)制止和糾正。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。四、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理四、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理2、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的修改經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對其他內(nèi)容進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。四、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群衛(wèi)星地圖，圖中紅線框內(nèi)為情人湖原址，現(xiàn)已被填埋。從衛(wèi)星圖上可以看到，情人湖原址及其周邊洱海公園的大片臨湖區(qū)域，已經(jīng)建成了較大規(guī)模的高檔別墅區(qū)，附近還有一些尚在施工的工地。2006年春節(jié)，中共大理州委、州人民政府發(fā)出的賀年卡，背景正是情人湖案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群衛(wèi)星地圖，圖中紅線框內(nèi)違法情節(jié)開發(fā)商擅自更改規(guī)劃，違法開發(fā)個(gè)別政府官員受賄后，對違法開發(fā)行為“開綠燈”處理結(jié)果收回資金、罰款、撤職等處罰法律依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《洱海管理?xiàng)l例》案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群違法情節(jié)案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群分析評論地方政府將風(fēng)景名勝區(qū)的土地當(dāng)做一般的土地和國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和處置，給洱海公園及周邊環(huán)境造成了無法恢復(fù)的永久性破壞?！岸Ｌ煊颉表?xiàng)目屬于大理市政府的招商引資項(xiàng)目，國有土地使用權(quán)的出讓合同是大理市人民政府于2003年年底與開發(fā)商簽訂的。當(dāng)?shù)卣畬诮?jīng)濟(jì)利益的追求與全體人民（不僅僅是大理市的人民）的長期利益沖突時(shí)，作為洱海公園管理處或是大理市園林局，大理市建設(shè)局都沒有能力和權(quán)力對大理市政府的違法行為進(jìn)行制止和處罰。對違法的直接責(zé)任人也沒有設(shè)定具體的法律責(zé)任。案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群分析評論案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群分析評論本案被查處是因?yàn)槊襟w的曝光，是依靠輿論監(jiān)督的力量。2006年6月2日，建設(shè)部辦公廳曾向云南省建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于立即制止并調(diào)查處理大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)商業(yè)性開發(fā)建設(shè)行為的通知》，要求立即采取措施，制止蒼山洱海景區(qū)內(nèi)的違法開發(fā)建設(shè)行為，同時(shí)組織專項(xiàng)調(diào)查，查明事件原因，嚴(yán)肅處理，并將調(diào)查處理結(jié)果及防止此類違規(guī)行為再度發(fā)生的措施等，上報(bào)建設(shè)部。這表明，原建設(shè)部下文以后，“洱海天域”后期項(xiàng)目仍在有條不紊地進(jìn)行規(guī)劃申請，并最終順利拿到了商品房預(yù)售許可證。因此，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及監(jiān)督管理職權(quán)在現(xiàn)行的管理體例中面臨考驗(yàn)。案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群分析評論案例：洱海天域填洱海情人湖建設(shè)別墅群一、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的意義風(fēng)景名勝區(qū)資源是國家資源的重要組成部分，是大自然和先輩留給我們的珍貴自然資源與文化歷史遺產(chǎn)。做好風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護(hù)工作，對保護(hù)我國文物古跡、改善自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、普及科學(xué)知識(shí)、造福子孫后代具有重大意義。風(fēng)景名勝區(qū)的工作，保護(hù)是核心。

第三節(jié)

風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)一、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的意義第三節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)二、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的原則1、可持續(xù)發(fā)展的原則2、整體保護(hù)原則3、自然的保護(hù)方法原則4、尊重歷史文化原則

第三節(jié)

風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)二、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的原則第三節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)三、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)措施1、保護(hù)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，明確保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)2、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的土地資源3、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的林木植被4、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)林的水資源5、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)人文景物的保護(hù)6、禁止進(jìn)行破壞性建設(shè)行為，嚴(yán)格控制旅游配套設(shè)施7、嚴(yán)格控制商業(yè)活動(dòng)，禁止破壞環(huán)境的行為第三節(jié)

風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)三、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)措施第三節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)1、保護(hù)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，明確保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全的風(fēng)景名勝資源保護(hù)各項(xiàng)管理制度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，確認(rèn)風(fēng)景名勝區(qū)的范圍，樹立醒目的界樁和標(biāo)志，建立風(fēng)景名勝資源檔案，進(jìn)行分級、分類保護(hù)。國家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的游覽者應(yīng)當(dāng)自覺保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、植被、野生動(dòng)物及各項(xiàng)設(shè)施。1、保護(hù)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，明確保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)2、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的土地資源風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)首先是對風(fēng)景名勝區(qū)土地的保護(hù)，土地乃風(fēng)景名勝區(qū)資源的載體。

《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占。反例：違建，開山采石，挖沙取土2、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的土地資源3、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的林木植被《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第九條規(guī)定了對林木植被的保護(hù)措施，其中包括：

(1)風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)做好封山工作、植樹綠化、護(hù)林防火和防治病蟲害工作，切實(shí)保護(hù)好林木植被和動(dòng)植物的生長、棲息條件。

(2)風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐。確需進(jìn)行更新、撫育性采伐的，須經(jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。3、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的林木植被3、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的林木植被(3)對風(fēng)景名勝區(qū)和名木古樹要嚴(yán)加保護(hù)，嚴(yán)禁砍伐、移植，并且要對古樹名木采取保護(hù)復(fù)壯措施，防止損害。

(4)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)過管理機(jī)構(gòu)同意，并限制數(shù)量，只能在指定范圍內(nèi)進(jìn)行。此外，還應(yīng)提高名勝區(qū)林木的觀賞價(jià)值，進(jìn)行林木改造，從以營造用材林為主，轉(zhuǎn)移到以營造風(fēng)景觀賞林為主。3、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的林木植被4、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)林的水資源水資源包括江、河、湖、溪、泉、瀑、澗、潭等。風(fēng)景名勝區(qū)水資源的保護(hù)，首先要保護(hù)水源，防止水污染；其次是保持水系的完整，加強(qiáng)對地下水、地表水的管理，防止過分開采和利用。4、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)林的水資源5、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)人文景物

保護(hù)范圍包括：古建筑、古園林、古石刻等文物古跡；革命遺跡、遺址和其他人文景物，以及對人景物所處的環(huán)境。

保護(hù)人文景物的內(nèi)容包括防雷、防火、防洪、防震、防蟲蛀、防盜等。此外，還要定期維修，維修時(shí)要有完備的施工方案，以不改變原貌為原則。5、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)人文景物6、禁止進(jìn)行破壞性建設(shè)行為，嚴(yán)格控制旅游配套設(shè)施禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。6、禁止進(jìn)行破壞性建設(shè)行為，嚴(yán)格控制旅游配套設(shè)施7、嚴(yán)格控制商業(yè)活動(dòng)，禁止破壞環(huán)境的行為以下活動(dòng)需經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：（1）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；（2）舉辦大型游樂等活動(dòng)；（3）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；（4）其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。7、嚴(yán)格控制商業(yè)活動(dòng)，禁止破壞環(huán)境的行為7、嚴(yán)格控制商業(yè)活動(dòng)，禁止破壞環(huán)境的行為在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列影響景觀和破壞環(huán)境的活動(dòng)和行為：（1）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；（2）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；（3）在景觀或者設(shè)施上刻劃、涂污；（4）亂扔垃圾。7、嚴(yán)格控制商業(yè)活動(dòng)，禁止破壞環(huán)境的行為一、風(fēng)景名勝區(qū)的利用原則風(fēng)景名勝區(qū)要遵循“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。第四節(jié)

風(fēng)景名勝區(qū)的利用和建設(shè)一、風(fēng)景名勝區(qū)的利用原則第四節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)的利用和建設(shè)

二、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)用地管理風(fēng)景名勝區(qū)的土地和設(shè)施應(yīng)有償使用，任何單位和個(gè)人不得隨意占用，確需建設(shè)房屋或其他設(shè)施時(shí)，需經(jīng)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)劃進(jìn)行選址定點(diǎn)，并辦理審批手續(xù)。對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)與景觀不協(xié)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目，污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施都要限期治理或逐步遷出。遷出前，不得擴(kuò)建、新建設(shè)施。二、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)用地管理

在風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行建設(shè)，需要申請用地，其用地申請程序是：

(1)持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請具體地點(diǎn)；

(2)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)用地許可證》；

(3)建設(shè)單位持許可證向縣級以上人民政府土地行政管理部門申請用地，縣以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地行政管理部門劃撥土地。

三、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)的限制

《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，積極開發(fā)風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件；按照規(guī)劃確定的游覽接待容量有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)，不得無限制地超量接納游覽者?！?/p>

三、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)的限制

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃，組織各項(xiàng)設(shè)施的統(tǒng)一開發(fā)和管理。任何建設(shè)項(xiàng)目，都不得違反規(guī)劃，不得為了爭取資金而遷就投資單位的不合理要求。

凡依據(jù)規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶進(jìn)行的建設(shè)施工，必須采取有效措施，保護(hù)景物及周圍林木植被、水體、地貌不受污染。施工結(jié)束后應(yīng)及時(shí)清理場地，進(jìn)行綠化，恢復(fù)環(huán)境原貌。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃，組織各項(xiàng)設(shè)施的一、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)

《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定：國家建設(shè)行政主管部門主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作；地方各級人民政府建設(shè)行政主管部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)依法設(shè)立人民政府，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。

第五節(jié)

風(fēng)景名勝區(qū)的管理一、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)第五節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)的管理

《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》還規(guī)定：“設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理?！?/p>

《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》還規(guī)定：“設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)二、風(fēng)景名勝區(qū)治安、安全管理

1.風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)設(shè)置維護(hù)游覽秩序和治安的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗。治安管理人員應(yīng)配備必要的裝備、加強(qiáng)治安巡邏和檢查。

2.對尚未開發(fā)的名勝區(qū)的部分危險(xiǎn)地段及水域或猛獸出沒、有害生物生長地區(qū)，應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)志，并作出防范說明。3.控制旅游人流量，防止超容量造成的安全隱患。4.對交通設(shè)施、游覽設(shè)施進(jìn)行定期檢查，排出危險(xiǎn)因素。二、風(fēng)景名勝區(qū)治安、安全管理

三、風(fēng)景名勝區(qū)游覽、衛(wèi)生管理

風(fēng)景名勝區(qū)要有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為游人提供良好的環(huán)境衛(wèi)生和飲食服務(wù)，保證游人飲食、住宿等的衛(wèi)生和安全。

要按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)，制定風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法和工作制度。

在風(fēng)景名勝區(qū)游覽的游人，必須遵守國家法律、法規(guī)和游覽管理規(guī)定。三、風(fēng)景名勝區(qū)游覽、衛(wèi)生管理

四、風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)業(yè)管理

風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方特色資源，有計(jì)劃地組織生產(chǎn)游覽紀(jì)念品，發(fā)展多種服務(wù)業(yè)，停止那些破壞景觀、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。由于風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性，決定了風(fēng)景名勝區(qū)的生產(chǎn)和服務(wù)事業(yè)發(fā)展的局限性，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好說服組織工作，使單位和個(gè)人知道在風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)前，應(yīng)得到風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的同意，并須持有營業(yè)執(zhí)照，在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和營業(yè)范圍內(nèi)經(jīng)營。四、