2022年我國售電市場改革發(fā)展現(xiàn)狀分析

年我國售電市場改革發(fā)展現(xiàn)狀分析延宕13年后重啟的新電改正在步步推動。記者從多位權威人士處獲悉，電力市場建設、交易體制改革、發(fā)用電方案改革、輸配電價改革和售電側體制改革等五個電力體制改革關鍵性配套文件已形成征求看法稿，提出在今明兩年先在全國范圍選擇2至3個省份進行綜合試點，放開工商業(yè)大用戶參加售電側市場，依據(jù)負面清單開放社會資本組建售電商。

值得留意的是，備受關注的售電市場改革將觸及國網(wǎng)利益核心區(qū)，意味著千億利潤蛋糕的再安排。雖然一切尚未落定，售電市場早已火熱起來，各地近期紛紛成立售電公司，國網(wǎng)也在樂觀謀劃爭取參加競爭性售電業(yè)務。有業(yè)內人士認為，售電綜合試點地區(qū)名單或從內蒙古等已獲批的七個輸配電改革試點地區(qū)中誕生，五大發(fā)電集團有望獲首批售電牌照。

3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干看法》(以下簡稱9號文)，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。根據(jù)“管住中間放開兩頭”的思路和“1+N”的模式，9號文的落地需要輔以多個配套文件。繼促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)、做好電力需求側管理、加快推動輸配電價改革、完善跨省跨區(qū)電能交易價格等四個文件發(fā)布后，備受關注的售電側放開等五大改革核心點也已形成方案。在過去一個月的時間里，國家發(fā)改委體改司已兩次召集有關司局、電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等就此爭論。

據(jù)中國電力設備行業(yè)進展現(xiàn)狀與十三五規(guī)劃討論報告了解，《關于推動售電側體制改革的實施看法(征求看法稿)》(以下簡稱售電側改革方案)明確，售電側體制改革要與電價改革、交易體制改革、發(fā)用電方案改革協(xié)調推動，今明兩年先在全國范圍內選擇2至3個省份進行綜合試點，放開110千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和35千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶，具備條件的試點地區(qū)則開放35千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和10千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶，由用戶自愿參加售電側市場，開放社會資本組建售電商。

依據(jù)時間表，2022年到2022年，在試點地區(qū)開放全部符合準入條件的工商業(yè)用戶的同時，其他地區(qū)將根據(jù)試點地區(qū)步驟整體推動。2022年以后，全國范圍內開放全部符合準入條件的用戶。

“試點地區(qū)的選擇有兩個標準，一個是電力供需比較寬松，另外就是與輸配電價改革試點省份以及市場交易中心的建設相連接，首批名單估計將從內蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等幾個省份中產生?！币晃浑娏f(xié)會人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

而國家發(fā)布技術、平安、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的負面清單后，符合條件的工業(yè)園區(qū)、分布式電源、公共服務行業(yè)、節(jié)能服務公司、發(fā)電企業(yè)、社會資本都可注冊售電公司，其申請的售電規(guī)模和業(yè)務范圍要與注冊資本、設備、經(jīng)營場所以及擁有的技術人員等相適應，還要按經(jīng)營規(guī)模繳納肯定比例的保證金，可以向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中交易購電、向其他售電商購電，售電價格競爭形成。而電網(wǎng)公司在擔當保底供電服務的同時，在政府監(jiān)督下也可以從事市場化售電業(yè)務。

“目前一些細節(jié)問題還存在爭議，比如如何售電，盈利模式是什么?電網(wǎng)該不該進行競爭性售電，進入后又如何保證公正?此外，配網(wǎng)的放開和售電業(yè)務的放開究竟是一回事還是兩回事，負責售電結算和電力交易機構是設立在電網(wǎng)企業(yè)內部還是獨立存在，電力市場交易是以現(xiàn)貨為主還是中長期合同為主?”上述電力協(xié)會人士認為，售電交易方式的選擇盡可能考慮平安、成本等問題，電力作為特別的商品，從中國的國情而言，目前直接進行現(xiàn)貨交易為時過早，應當以中長期合同為主、現(xiàn)貨交易為輔。

參加售電側改革方案爭論的華北電力高校教授曾鳴也表示，售電側改革關系重大，涉及的市場主體許多，在一些關鍵點上有些分歧很正常。這些關鍵點包括市場準入條件、市場主體權責劃分問題、售電市場階段劃分和目標、措施的制定，設立合理的監(jiān)管制度等等。他建議解決上述問題應討論從需求側響應資源如何引入售電市場，如何讓新售電機構有激勵并且有義務提高用電效率，如何在市場中盡量降低其寡頭特征等。

事實上，這一切博弈背后的實質是對萬億市場的爭奪。業(yè)內人士普遍認為，售電側市場開放后的總收入是萬億級別，凈利潤將是千億級別。據(jù)華泰證券測算，目前電網(wǎng)購銷差價在0.2元/千瓦時左右，按2022年5.52萬億千瓦時全社會用電量來測算，總計將有1.1萬億元的購銷差價重新安排。若售電側有10%的收益，則可貢獻超過千億元的利潤蛋糕;若有20%的利潤，則可貢獻2200億元左右的利潤。

近期據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東、江蘇、山東、黑龍江等地已經(jīng)成立了16家售電公司，其中有從事電力施工、安裝等業(yè)務的民營企業(yè)、擁有自供區(qū)和用戶的大工業(yè)企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)?！皩τ诎l(fā)電企業(yè)而言，售電放開是電改的最大好處，所以還是比較樂觀。從售電首批試點地區(qū)的準入要求來看，五大發(fā)電集團有望領先拿到售電牌照。”上述電力協(xié)會人士分析稱。在他看來，售電將來的盈利來源除了電力內的增值服務，更多是基于大量用戶數(shù)據(jù)的非電業(yè)務。