2022年我國煙草稅上調(diào)原因分析

年我國煙草稅上調(diào)原因分析

6月20日，國家稅務(wù)總局對外公布了已經(jīng)實行一個多月的煙草稅新方法。新方法除了在煙產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費稅政策有了較大轉(zhuǎn)變，調(diào)整了計稅價格，提高了消費稅稅率外，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價稅，稅率為5％。業(yè)界較多的說法是，大幅提高煙產(chǎn)品稅負體現(xiàn)了控煙與增收雙重意圖。而控煙人士、中國疾病預(yù)防掌握中心副主任楊功煥卻對新方法持謹慎態(tài)度，她說，煙草稅率上調(diào)無疑是好事情，對于財政收入和居民健康都將起到樂觀的作用，只是新方法中藏著的“機關(guān)”也當引起足夠重視，否則煙草稅對控煙的作用將大打折扣。

我國煙草稅還有上調(diào)空間

政策調(diào)整后，甲類香煙的消費稅從價稅率由原來的45％調(diào)整至56％，乙類香煙由30％調(diào)整至36％，雪茄煙由25％調(diào)整至36％。與此同時，原來的甲乙類香煙劃分標準也進行了調(diào)整，原來50元的分界線上浮至70元，即每標準條（200支）調(diào)撥價格在70元（不含增值稅）以上（含70元）的卷煙為甲類卷煙，低于此價格的為乙類卷煙。

新方法引起了社會廣泛的關(guān)注，樂觀的評價也頗多。北京高校中國經(jīng)濟討論中心教授李玲在接受媒體采訪時就表示，“此次國家大幅度提高煙產(chǎn)品消費稅稅負，正值其時?！彼J為，提高煙產(chǎn)品的稅率，一方面能增加政府收入，另一方面還能挽救上百萬人的生命。

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始終討論煙草稅的四川高校教授毛正中也持類似的觀點。去年年底，他曾經(jīng)和他人一起撰寫《中國的煙草稅收及其潛在的經(jīng)濟影響報告》報告。該報告稱，假如將煙草稅率從目前水平提高到零售價格的51％，也就是每包卷煙增加1元錢的從量消費稅，則吸煙者人數(shù)將削減1370萬，340萬人的生命將得以挽救。與此同時，政府稅收將增加649億元，這些稅收可以作為醫(yī)療保障的資金來源。

“呼吁多年的煙草提稅最終實現(xiàn)，首先是一件好事?！泵兄赋觯敬螣煵萏岫惡?，煙稅約占卷煙出廠價的36％到56％，而國際上煙稅則占煙草零售價的65％~70％，目前中國煙草稅仍有上調(diào)空間。

標準調(diào)整可能稀釋提稅效果

從事控煙工作20年的楊功煥對新方法的態(tài)度特別謹慎。她擔憂，新方法表面上響應(yīng)控煙呼聲，推動控煙工作，但實際上通過附加條件，反而倒退了。

楊功煥向記者道出了其中的“機關(guān)”。她指出，從國際閱歷看，提高煙草稅率進而促使煙草價格上升，是煙草掌握最有效率的方式之一，尤其是對于年輕人、未成年人及低收入者效果明顯。他們屬于價格敏感人群，價格上升則吸煙量下降。一般來說，煙草稅提高10％，煙草銷售可望下降4％~8％。

正由于如此，控煙者樂觀呼吁政府提高煙草稅率，削減人們的健康損失。世界衛(wèi)生組織也不遺余力地向各國推舉這一手段。只是煙草業(yè)在中國影響巨大，利益深廣，煙草稅動起來特別困難。當前提稅受到褒揚也有這方面的緣由。

“問題是，新方法還調(diào)整了甲乙類香煙的分類標準，將70元以下50元以上的品種從甲類降為乙類，從而使這部分香煙的稅率不升反而降了，而這部分中低檔煙在市場上占有很大比例?！睏罟ū硎?，新方法的這一要害可能使控煙者的努力付之東流。“似乎是打了一個大勝仗，但是事實上只是個空心湯圓”。

毛正中也認為，新方法是“進兩步，退一步”的做法。他還補充說，相比此次提高煙草從價稅，更優(yōu)的控煙方案是提高從量稅，比如從原來的每包6分，提高到每包1元。

在毛正中看來，從量稅可以直接作用于消費者：買一包就收一塊，買的煙越廉價越顯得稅高，給消費心理造成的沖擊越大，并且在整體上提高煙草價格，從而縮小各種品牌卷煙的價差，使煙民可選擇的范圍縮小，避開他們改抽低價煙?！艾F(xiàn)在的做法恰恰是擴大了價差?！?/p>

提稅或被煙草企業(yè)內(nèi)部消化？

即便不考慮甲乙類煙標準問題，控煙專家們還有別的可憂慮。說究竟，提稅對控煙的好處依靠于價格對消費者的影響。假如零售價格不變，特殊是低價煙零售價格不變，其他一切都是空談。價格可能不變嗎？“特別有可能?！币晃粯I(yè)界人士告知記者，“有傳聞?wù)f，煙草公司將內(nèi)部消化新稅率帶來的影響。”

他解釋說，“內(nèi)部消化”，就是通過補貼方式維持低價煙的價格，從而最大限度保持煙民的數(shù)量。事實上，高價煙一直是“抽的不買，買的不抽”，主要是禮品消費或公款消費。由于高價煙消費者對價格并不敏感，無論是提高從價稅還是從量稅，起到的作用都不大。而中國的高價煙銷量雖然不占多數(shù)，但其利潤占煙草收入的很大比例，這為價格補貼供應(yīng)了基礎(chǔ)。

“煙草定價體系不變，公款消費香煙的現(xiàn)實不變，提稅的作用將主要局限于增加政府的財政收入——當然這也是一項作用?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

專家呼吁煙稅增項用于控煙

“中國煙草公司每年的廣告費用是驚人的，而我們控煙的宣揚費用卻少得可憐?！笔锥坚t(yī)科高校教授崔小波提出，假如像其他國家一樣，提高煙草稅，或從煙草稅中拿出1％來控煙，就可以大大提高全國控煙的宣揚、教育和嘉獎水平。

控煙活動家臧英年也建議，國家可以把增加的煙草稅收專項用于控煙活動，比如反對吸煙的媒體宣揚、執(zhí)行無煙法、供應(yīng)免費的戒煙服務(wù)等等?！澳壳?，中國控煙的經(jīng)費主要來自國外，政府的支持特別少，這是非常不正常的?！?/p>

盡管呼吁多年的“以稅控煙”構(gòu)想付諸行動，但中國的控煙之路還很漫長。2022年《煙草掌握框架公約》在中國生效后，2022