園林綠化行業(yè)的現(xiàn)狀與對策課件

城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起1城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競爭格局2城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題3城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景4園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀5園林上市公司PPP模式下的發(fā)展對策6目錄城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起1城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競爭格局2城市園林第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起

城市園林綠化作為城市重要的基礎設施，在城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設中扮演著重要角色。它不僅能夠營造優(yōu)美的城市景觀，為廣大居民提供良好的生活空間，而且具有降溫、增濕、滯塵、減菌等功能，能夠有效改善城市生態(tài)環(huán)境。第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起城市園林綠化作為城市重要第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起

我國園林綠化水平在2001年開始迅速發(fā)展。得益于：一、我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市居住舒適感要求提升。二、國家城市規(guī)劃政策支持。三、房地產(chǎn)消費升級的要求刺激了園林綠化行業(yè)的迅速發(fā)展。第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起我國園林綠化水平在200第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競爭格局

一、目前全國擁有四級以上資質(zhì)的園林企業(yè)約1.6萬家，在主板上市的園林企業(yè)9家，在新三板上市的園林企業(yè)73家，擬上市園林企業(yè)10家。第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競爭格局一、目前全國擁有四第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競爭格局

二、園林50強市場份額合計占15%左右，前三名合計占3.5%。

三、園林企業(yè)數(shù)量眾多，大部分企業(yè)實力和經(jīng)營規(guī)模偏小。

四、園林行業(yè)市場集中度較低，行業(yè)結(jié)構(gòu)仍比較分散。

五、全國各地區(qū)園林市場競爭并不平衡，絕大多數(shù)一級資質(zhì)企業(yè)均集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的沿海地區(qū)，其中浙江省、江蘇省、廣東省、北京市、上海市內(nèi)擁有的一級資質(zhì)園林綠化企業(yè)，占到全國總數(shù)的60%以上。

六、目前大多數(shù)企業(yè)業(yè)務集中在局部區(qū)域，只有少數(shù)龍頭公司如東方園林、鐵漢生態(tài)、棕櫚園林等10多家公司實現(xiàn)了全國布局，具有跨區(qū)域建設和經(jīng)營能力的企業(yè)可以有更廣泛的選擇。第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競爭格局二、園林50強市場份額合計第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題一、經(jīng)濟下行，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，地產(chǎn)園林遇寒流第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題一、經(jīng)濟下行，房地產(chǎn)市場持續(xù)第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題二、土地財政失效，地方債務問題凸顯，地方財政緊張的大背景下，市政相關(guān)的城市景觀建設投入增速也開始放緩。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題二、土地財政失效，地方債務問第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題三、為防范地方債務規(guī)模不斷擴大的風險，中央出臺一系列政策對地方政府發(fā)債規(guī)模進行限制。國發(fā)〔2014〕43號《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》1、賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限。經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。2、加強政府或有債務監(jiān)管。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。3、對地方政府債務實行規(guī)?？刂啤５胤秸畟鶆找?guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題三、為防范地方債務規(guī)模不斷擴第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題國發(fā)〔2014〕45號《國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》建立考核問責機制。把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。明確責任落實，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。地方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。財預〔2015〕225號《關(guān)于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》抓緊建立債務風險化解和應急處置機制。列入風險預警范圍的地方各級政府要制訂中長期債務風險化解規(guī)劃和應急處置預案，在嚴格控制債務增量的同時，通過控制項目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務，逐步降低債務風險。四、資金缺乏限制發(fā)展。園林多為流動資產(chǎn)的特征使得難以從銀行抵押貸款，資金實力不雄厚的企業(yè)發(fā)展空間受限。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題國發(fā)〔2014〕45號《國務第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題五、土地保障模式在近幾年失效，政府短期回購能力下降。企業(yè)應收賬款不斷增加。從2014年開始，以往的BT、EPC模式逐步退出市場。六、金融保障模式的作用逐步體現(xiàn)，PPP模式成未來趨勢。面對新的發(fā)展形勢，以東方園林為首的園林上市企業(yè)紛紛開始轉(zhuǎn)型。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題五、土地保障模式在近幾年失效第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景

園林行業(yè)被公認為"朝陽產(chǎn)業(yè)"，建設良好的人居環(huán)境代表了人類美好的愿望和城市發(fā)展的趨勢。未來，城市園林綠化行業(yè)將迎來巨大的發(fā)展機遇。一、截止2016年3月底全國入庫PPP項目共7704個，項目總投資金額87745.94億元。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景園林行業(yè)被公認為"朝陽產(chǎn)業(yè)"第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景1、生態(tài)建設和環(huán)境保護入庫406個，占總數(shù)的5%，投資額5221億元，占總投資額的6%；2、旅游行業(yè)入庫437個，占總數(shù)的6%，投資額4194億元，占總投資額的5%；3、市政工程入庫2704個，占總數(shù)的35%，投資額24843億元，占總投資額的28%；4、片區(qū)開發(fā)項目477個，占總數(shù)的6%，投資額8589億元，占總投資額的10%；第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景1、生態(tài)建設和環(huán)境保護入庫406第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景二、市政工程中綠化園林及相關(guān)行業(yè)占比市政工程2,704個項目總投資23,846億元。其中，污水處理、垃圾處理、公園、景觀綠化、海綿城市5個行業(yè)的項目數(shù)分別為647個、226個、100個、53個、12個（共1038個），占市政工程項目總數(shù)的36.4%。投資方面，分別為1557億元、469億元、481億、234億、458億元（共3199億），占市政工程項目總投資的13.4%。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景二、市政工程中綠化園林及相關(guān)行業(yè)第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景三、片區(qū)開發(fā)類項目片區(qū)開發(fā)型項目共477個，項目總投資額8590億元。其中園區(qū)開發(fā)項目238個，城鎮(zhèn)化建設項目104個，2項占整個片區(qū)開發(fā)類項目總數(shù)的71.7%，投資額占項目總投資額的82.1%。按園區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設配套的園林綠化工程占總投資額的5%計算，片區(qū)開發(fā)類項目中的綠化園林項目的投資額為352.7億元。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景三、片區(qū)開發(fā)類項目第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景四、綜上所述，目前入庫的PPP項目中約有1.3萬億為景觀、園林、綠化及相關(guān)項目，在執(zhí)行階段的PPP項目數(shù)量約5%，大量項目會陸續(xù)上馬，前景非常廣闊。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景四、綜上所述，目前入庫的PPP項第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景五、目前入庫的PPP項目中生態(tài)建設和環(huán)境保護、旅游行業(yè)、市政工程、片區(qū)開發(fā)類項目的地區(qū)分布情況如下：第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景五、目前入庫的PPP項目中生態(tài)建第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀一、各園林上市公司PPP項目中標情況第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀一、各園林上市公司PPP項目第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀一、建設內(nèi)容：景觀廊道、景觀提升、生態(tài)修復、濕地公園、垃圾處理、污水處理、危廢處理項目是這一輪生態(tài)相關(guān)PPP項目的熱點。單純的園林、綠化景觀項目不多,一體化和綜合性項目比較普遍。二、采購方式：采用競爭性磋商的項目占1/3，公開招標的項目占2/3。三、運作模式：采用DBFOT（設計-建設-融資-運營-移交）模式的項目較普遍；幾個比較大的公益性和市政基礎設施項目采用了BLT（建設-持有租賃-有償移交）模式；帶經(jīng)營性質(zhì)的碼頭、自來水廠、污水處理廠采用BOT（建設-運營-移交）模式；個別項目跟據(jù)自身特點，采用兩種或三種運作模式組合的方式進行。第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀一、建設內(nèi)容：景觀廊道、景觀第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀四、建設、運營期：30億以下的項目建設期一般為2年，30億以上的項目建設期為3～5年分期開發(fā)；非經(jīng)營類的項目運營期基本全部為8年，經(jīng)營類的項目特許經(jīng)營期在30年以內(nèi)。五、交易結(jié)構(gòu)：資本金部分，政府方出資比例為10～30%；個別項目，政府方按總投資額的30%出資，政府出資部分按工程進度支付。項目回報機制，非經(jīng)營類項目采用政府購買服務的方式，帶經(jīng)營性質(zhì)的項目采用使用者付費或使用者付費+可行性缺口補貼的方式。投資回報率維持在8～10%。六、聯(lián)合體情況：因為大部分項目為綜合性項目，對聯(lián)合體數(shù)量無過多限制，聯(lián)合體數(shù)量2～4家。第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀四、建設、運營期：30億以下第六章PPP模式下的發(fā)展對策PPP項目的特點：投資大、風險大、建設期短、運營期長、涉及部門眾多，部分聯(lián)合體中標的項目需要同其他公司并肩作戰(zhàn)，需要照顧到方方面面的利益，管理難度大。PPP項目的好處：業(yè)績穩(wěn)定、收益保障、團隊打造、資源拓展。一、打好基礎是關(guān)鍵

業(yè)務模式、人才技術(shù)儲備、項目經(jīng)驗、政府客戶資源二、轉(zhuǎn)變思想---傳統(tǒng)地產(chǎn)景觀是小棉襖，PPP是大趨勢，二次創(chuàng)業(yè)

生態(tài)修復、危廢處理、景觀廊道、海綿城市、生態(tài)小鎮(zhèn)三、走出去戰(zhàn)略---跨區(qū)域經(jīng)營

精確定位、精心篩選、提前介入、深耕細作第六章PPP模式下的發(fā)展對策PPP項目的特點：投資大、風險大第六章PPP模式下的發(fā)展對策第六章PPP模式下的發(fā)展對策第六章PPP模式下的發(fā)展對策四、全生態(tài)、全產(chǎn)業(yè)布局1、東方園林第六章PPP模式下的發(fā)展對策四、全生態(tài)、全產(chǎn)業(yè)布局1、東方園第六章PPP模式下的發(fā)展對策2、棕櫚園林生態(tài)城鎮(zhèn)模式（“施工-運營-內(nèi)容”）在選址方面：一般選在距離市區(qū)以及機場、火車站30-60分鐘車程的范圍內(nèi)，距離周邊城市均在1-2小時內(nèi)車程，交通方面，人流量大。在施工建設方面：運用PPP模式，小資金撬動大項目在運營方面：將生態(tài)城鎮(zhèn)分成不同板塊，根據(jù)項目特色，與專業(yè)機構(gòu)合作開發(fā)運營在內(nèi)容方面：休閑度假、健康養(yǎng)生、商務會務、農(nóng)業(yè)觀光、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)及生態(tài)居住、童勛營、親子游、引入院校、結(jié)合VR等一系列文教體娛產(chǎn)業(yè)注入生態(tài)城鎮(zhèn)第六章PPP模式下的發(fā)展對策2、棕櫚園第六章PPP模式下的發(fā)展對策補短板----資金、技術(shù)、團隊、經(jīng)驗第六章PPP模式下的發(fā)展對策補短板----資金、技術(shù)、團隊、第六章PPP模式下的發(fā)展對策五、利用好現(xiàn)有PPP政策優(yōu)勢，積極與平臺公司、金融機構(gòu)合作，拓展融資渠道1、國發(fā)[2014]60號

《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》

二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制

（三）深化林業(yè)管理體制改革。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。

（四）推進生態(tài)建設主體多元化。允許發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（五）推動環(huán)境污染治理市場化。大力推行環(huán)境污染第三方治理，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。第六章PPP模式下的發(fā)展對策五、利用好現(xiàn)有PPP政策優(yōu)勢，積第六章PPP模式下的發(fā)展對策

（六）積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。推進排污權(quán)有償使用和交易試點，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，

三、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程

（七）培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設運營。

（八）保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會資本投資建設或運營管理農(nóng)田水利、水土保持設施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費等經(jīng)營收益；承擔公益性任務的，政府可對工程建設投資、維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當補助，并落實優(yōu)惠政策。社會資本投資建設或運營管理農(nóng)田水利設施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償或者賠償。第六章PPP模式下的發(fā)展對策（六）積極第六章PPP模式下的發(fā)展對策

（九）通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。

（十一）改革市政基礎設施建設運營模式。推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。

（十二）鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎設施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。

八、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度（二十六）鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設。盡快出臺鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展的意見。第六章PPP模式下的發(fā)展對策（九）通第六章PPP模式下的發(fā)展對策

（二十八）改進社會事業(yè)價格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機構(gòu)相同的價格政策。十、充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用

（三十四）改進政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，根據(jù)不同項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領域建設。

十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道

（三十五）探索創(chuàng)新信貸服務。支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。第六章PPP模式下的發(fā)展對策第六章PPP模式下的發(fā)展對策

（三十八）鼓勵發(fā)展支持重點領域建設的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設立主要投資于公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預算內(nèi)投資在內(nèi)的財政性資金，通過認購基金份額等方式予以支持。

（三十九）支持重點領域建設項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。支持重點領域建設項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)等方式通過債券市場籌措投資資金。推動鐵路、公路、機場等交通項目建設企業(yè)應收賬款證券化。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點領域建設。第六章PPP模式下的發(fā)展對策（三十八）第六章PPP模式下的發(fā)展對策2、財建〔2015〕90號《關(guān)于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》

三、總體要求

（一）明晰項目邊界。

逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放，推廣運用PPP模式，以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、濕地建設、水源涵養(yǎng)林建設、地下水環(huán)境修復、污染場地修復、城市黑臭水體治理、重點河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、城鎮(zhèn)污水處理（含再生水利用、污泥處置）及管網(wǎng)建設、城鎮(zhèn)生活垃圾收運及處置、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應急處置等為重點。鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。第六章PPP模式下的發(fā)展對策2、財建〔2015〕90號《關(guān)第六章PPP模式下的發(fā)展對策

（二）健全回報機制。

綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類支持經(jīng)營性、準公益性和公益性項目。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的配套項目資源，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與。

五、保障機制

（二）資金支持。

地方各級財政部門要統(tǒng)籌運用水污染防治專項等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項目有關(guān)財政資金納入中期財政規(guī)劃管理。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領域PPP項目實施落實。第六章PPP模式下的發(fā)展對策（二）健全回第六章PPP模式下的發(fā)展對策

（三）融資支持。地方財政、環(huán)境保護部門應積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，著力支持PPP項目融資能力提升，盡快建立向金融機構(gòu)推介PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機構(gòu)為相關(guān)項目提高授信額度、增進信用等級。健全社會資本投入市場激勵機制，推行排污權(quán)有償使用，完善排污權(quán)交易市場。鼓勵環(huán)境金融服務創(chuàng)新，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、政府購買服務協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項下收益質(zhì)押擔保融資，探索開展污水垃圾處理服務項目預期收益質(zhì)押融資。2、發(fā)改投資[2015]445號《國家開發(fā)銀行關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)問題的通知》3、發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號《關(guān)于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》4、財建[2014]838號財政部《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》5、財建[2015]226號財政部印發(fā)《水污染防治專項資金管理辦法》的通知6、財建[2015]256號財政部印發(fā)《中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》的通知第六章PPP模式下的發(fā)展對策（三）融資支持。第六章PPP模式下的發(fā)展對策7、財建[2015]1062號財政部《關(guān)于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》8、財農(nóng)[2015]226號關(guān)于印發(fā)《農(nóng)田水利設施建設和水土保持補助資金使用管理辦法》的通知9、國辦發(fā)[2015]75號國務院《關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》（一）工作目標。通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

（十一）完善融資支持。各有關(guān)方面要將海綿城市建設作為重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設項目。第六章PPP模式下的發(fā)展對策7、財建[2015]1062號第六章PPP模式下的發(fā)展對策10、銀監(jiān)發(fā)[2015]43號國家發(fā)改委《關(guān)于銀行業(yè)支持重點領域重大工程建設的指導意見》（七）推行綠色信貸。踐行可持續(xù)發(fā)展的綠色理念，加強能力建設，積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，強化重大工程項目的綠色低碳化建設和運營管理，有效防范項目的環(huán)境和社會風險。（八）提供差異化金融服務。根據(jù)發(fā)展定位，有區(qū)別有側(cè)重地進行重點支持。開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)要發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢，在業(yè)務范圍內(nèi)以財務可持續(xù)為前提為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎設施等重大工程提供期限合理、穩(wěn)定、低成本的資金支持。全國性商業(yè)銀行要積極發(fā)揮網(wǎng)絡渠道、業(yè)務功能協(xié)同等優(yōu)勢，為重大工程項目和核心企業(yè)提供綜合性金融服務，引領新興行業(yè)發(fā)展。地方法人機構(gòu)要注重發(fā)揮管理半徑短、經(jīng)營機制靈活等優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，圍繞重大工程項目、核心企業(yè)的上下游配套行業(yè)探索特色化金融服務。金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、企業(yè)集團財務公司和金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)要發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，提供專業(yè)化金融服務。第六章PPP模式下的發(fā)展對策10、銀監(jiān)發(fā)[2015]43號第六章PPP模式下的發(fā)展對策

（九）積極開展信貸創(chuàng)新。根據(jù)項目的不同特點，積極開展信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。鼓勵實施銀團貸款，為重大工程項目建設提供一攬子綜合性金融服務。積極開展銀行聯(lián)合授信，有效滿足項目資金需求。（十）積極創(chuàng)新?lián)７绞?。按照《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）的有關(guān)精神，靈活運用排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務協(xié)議預期收益、林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)等進行抵質(zhì)押貸款，不斷創(chuàng)新?lián)７绞?。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。

（十一）探索創(chuàng)新融資模式。加強融資模式創(chuàng)新研究，大力發(fā)展包括大型成套設備金融租賃等非信貸融資模式，滿足重大項目建設融資需求。積極推進資產(chǎn)證券化，盤活重大項目信貸資產(chǎn)。針對政府和社會資本合作（PPP）項目的特點，創(chuàng)新金融服務，拓展重大工程建設的融資渠道和方式。六、積極同當?shù)仄髽I(yè)合作，打破市場壁壘，獲得信息、資源上的支持。第六章PPP模式下的發(fā)展對策（九）積極開展信貸創(chuàng)新。園林綠化行業(yè)的現(xiàn)狀與對策課件城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起1城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競爭格局2城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題3城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景4園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀5園林上市公司PPP模式下的發(fā)展對策6目錄城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起1城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競爭格局2城市園林第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起

城市園林綠化作為城市重要的基礎設施，在城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設中扮演著重要角色。它不僅能夠營造優(yōu)美的城市景觀，為廣大居民提供良好的生活空間，而且具有降溫、增濕、滯塵、減菌等功能，能夠有效改善城市生態(tài)環(huán)境。第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起城市園林綠化作為城市重要第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起

我國園林綠化水平在2001年開始迅速發(fā)展。得益于：一、我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市居住舒適感要求提升。二、國家城市規(guī)劃政策支持。三、房地產(chǎn)消費升級的要求刺激了園林綠化行業(yè)的迅速發(fā)展。第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起我國園林綠化水平在200第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競爭格局

一、目前全國擁有四級以上資質(zhì)的園林企業(yè)約1.6萬家，在主板上市的園林企業(yè)9家，在新三板上市的園林企業(yè)73家，擬上市園林企業(yè)10家。第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競爭格局一、目前全國擁有四第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競爭格局

二、園林50強市場份額合計占15%左右，前三名合計占3.5%。

三、園林企業(yè)數(shù)量眾多，大部分企業(yè)實力和經(jīng)營規(guī)模偏小。

四、園林行業(yè)市場集中度較低，行業(yè)結(jié)構(gòu)仍比較分散。

五、全國各地區(qū)園林市場競爭并不平衡，絕大多數(shù)一級資質(zhì)企業(yè)均集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的沿海地區(qū)，其中浙江省、江蘇省、廣東省、北京市、上海市內(nèi)擁有的一級資質(zhì)園林綠化企業(yè)，占到全國總數(shù)的60%以上。

六、目前大多數(shù)企業(yè)業(yè)務集中在局部區(qū)域，只有少數(shù)龍頭公司如東方園林、鐵漢生態(tài)、棕櫚園林等10多家公司實現(xiàn)了全國布局，具有跨區(qū)域建設和經(jīng)營能力的企業(yè)可以有更廣泛的選擇。第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競爭格局二、園林50強市場份額合計第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題一、經(jīng)濟下行，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，地產(chǎn)園林遇寒流第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題一、經(jīng)濟下行，房地產(chǎn)市場持續(xù)第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題二、土地財政失效，地方債務問題凸顯，地方財政緊張的大背景下，市政相關(guān)的城市景觀建設投入增速也開始放緩。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題二、土地財政失效，地方債務問第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題三、為防范地方債務規(guī)模不斷擴大的風險，中央出臺一系列政策對地方政府發(fā)債規(guī)模進行限制。國發(fā)〔2014〕43號《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》1、賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限。經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。2、加強政府或有債務監(jiān)管。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。3、對地方政府債務實行規(guī)模控制。地方政府債務規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題三、為防范地方債務規(guī)模不斷擴第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題國發(fā)〔2014〕45號《國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》建立考核問責機制。把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。明確責任落實，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。地方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。財預〔2015〕225號《關(guān)于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》抓緊建立債務風險化解和應急處置機制。列入風險預警范圍的地方各級政府要制訂中長期債務風險化解規(guī)劃和應急處置預案，在嚴格控制債務增量的同時，通過控制項目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務，逐步降低債務風險。四、資金缺乏限制發(fā)展。園林多為流動資產(chǎn)的特征使得難以從銀行抵押貸款，資金實力不雄厚的企業(yè)發(fā)展空間受限。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題國發(fā)〔2014〕45號《國務第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題五、土地保障模式在近幾年失效，政府短期回購能力下降。企業(yè)應收賬款不斷增加。從2014年開始，以往的BT、EPC模式逐步退出市場。六、金融保障模式的作用逐步體現(xiàn)，PPP模式成未來趨勢。面對新的發(fā)展形勢，以東方園林為首的園林上市企業(yè)紛紛開始轉(zhuǎn)型。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問題五、土地保障模式在近幾年失效第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景

園林行業(yè)被公認為"朝陽產(chǎn)業(yè)"，建設良好的人居環(huán)境代表了人類美好的愿望和城市發(fā)展的趨勢。未來，城市園林綠化行業(yè)將迎來巨大的發(fā)展機遇。一、截止2016年3月底全國入庫PPP項目共7704個，項目總投資金額87745.94億元。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景園林行業(yè)被公認為"朝陽產(chǎn)業(yè)"第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景1、生態(tài)建設和環(huán)境保護入庫406個，占總數(shù)的5%，投資額5221億元，占總投資額的6%；2、旅游行業(yè)入庫437個，占總數(shù)的6%，投資額4194億元，占總投資額的5%；3、市政工程入庫2704個，占總數(shù)的35%，投資額24843億元，占總投資額的28%；4、片區(qū)開發(fā)項目477個，占總數(shù)的6%，投資額8589億元，占總投資額的10%；第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景1、生態(tài)建設和環(huán)境保護入庫406第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景二、市政工程中綠化園林及相關(guān)行業(yè)占比市政工程2,704個項目總投資23,846億元。其中，污水處理、垃圾處理、公園、景觀綠化、海綿城市5個行業(yè)的項目數(shù)分別為647個、226個、100個、53個、12個（共1038個），占市政工程項目總數(shù)的36.4%。投資方面，分別為1557億元、469億元、481億、234億、458億元（共3199億），占市政工程項目總投資的13.4%。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景二、市政工程中綠化園林及相關(guān)行業(yè)第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景三、片區(qū)開發(fā)類項目片區(qū)開發(fā)型項目共477個，項目總投資額8590億元。其中園區(qū)開發(fā)項目238個，城鎮(zhèn)化建設項目104個，2項占整個片區(qū)開發(fā)類項目總數(shù)的71.7%，投資額占項目總投資額的82.1%。按園區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設配套的園林綠化工程占總投資額的5%計算，片區(qū)開發(fā)類項目中的綠化園林項目的投資額為352.7億元。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景三、片區(qū)開發(fā)類項目第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景四、綜上所述，目前入庫的PPP項目中約有1.3萬億為景觀、園林、綠化及相關(guān)項目，在執(zhí)行階段的PPP項目數(shù)量約5%，大量項目會陸續(xù)上馬，前景非常廣闊。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景四、綜上所述，目前入庫的PPP項第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景五、目前入庫的PPP項目中生態(tài)建設和環(huán)境保護、旅游行業(yè)、市政工程、片區(qū)開發(fā)類項目的地區(qū)分布情況如下：第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景五、目前入庫的PPP項目中生態(tài)建第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀一、各園林上市公司PPP項目中標情況第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀一、各園林上市公司PPP項目第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀一、建設內(nèi)容：景觀廊道、景觀提升、生態(tài)修復、濕地公園、垃圾處理、污水處理、危廢處理項目是這一輪生態(tài)相關(guān)PPP項目的熱點。單純的園林、綠化景觀項目不多,一體化和綜合性項目比較普遍。二、采購方式：采用競爭性磋商的項目占1/3，公開招標的項目占2/3。三、運作模式：采用DBFOT（設計-建設-融資-運營-移交）模式的項目較普遍；幾個比較大的公益性和市政基礎設施項目采用了BLT（建設-持有租賃-有償移交）模式；帶經(jīng)營性質(zhì)的碼頭、自來水廠、污水處理廠采用BOT（建設-運營-移交）模式；個別項目跟據(jù)自身特點，采用兩種或三種運作模式組合的方式進行。第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀一、建設內(nèi)容：景觀廊道、景觀第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀四、建設、運營期：30億以下的項目建設期一般為2年，30億以上的項目建設期為3～5年分期開發(fā)；非經(jīng)營類的項目運營期基本全部為8年，經(jīng)營類的項目特許經(jīng)營期在30年以內(nèi)。五、交易結(jié)構(gòu)：資本金部分，政府方出資比例為10～30%；個別項目，政府方按總投資額的30%出資，政府出資部分按工程進度支付。項目回報機制，非經(jīng)營類項目采用政府購買服務的方式，帶經(jīng)營性質(zhì)的項目采用使用者付費或使用者付費+可行性缺口補貼的方式。投資回報率維持在8～10%。六、聯(lián)合體情況：因為大部分項目為綜合性項目，對聯(lián)合體數(shù)量無過多限制，聯(lián)合體數(shù)量2～4家。第五章園林上市公司PPP業(yè)務現(xiàn)狀四、建設、運營期：30億以下第六章PPP模式下的發(fā)展對策PPP項目的特點：投資大、風險大、建設期短、運營期長、涉及部門眾多，部分聯(lián)合體中標的項目需要同其他公司并肩作戰(zhàn)，需要照顧到方方面面的利益，管理難度大。PPP項目的好處：業(yè)績穩(wěn)定、收益保障、團隊打造、資源拓展。一、打好基礎是關(guān)鍵

業(yè)務模式、人才技術(shù)儲備、項目經(jīng)驗、政府客戶資源二、轉(zhuǎn)變思想---傳統(tǒng)地產(chǎn)景觀是小棉襖，PPP是大趨勢，二次創(chuàng)業(yè)

生態(tài)修復、危廢處理、景觀廊道、海綿城市、生態(tài)小鎮(zhèn)三、走出去戰(zhàn)略---跨區(qū)域經(jīng)營

精確定位、精心篩選、提前介入、深耕細作第六章PPP模式下的發(fā)展對策PPP項目的特點：投資大、風險大第六章PPP模式下的發(fā)展對策第六章PPP模式下的發(fā)展對策第六章PPP模式下的發(fā)展對策四、全生態(tài)、全產(chǎn)業(yè)布局1、東方園林第六章PPP模式下的發(fā)展對策四、全生態(tài)、全產(chǎn)業(yè)布局1、東方園第六章PPP模式下的發(fā)展對策2、棕櫚園林生態(tài)城鎮(zhèn)模式（“施工-運營-內(nèi)容”）在選址方面：一般選在距離市區(qū)以及機場、火車站30-60分鐘車程的范圍內(nèi)，距離周邊城市均在1-2小時內(nèi)車程，交通方面，人流量大。在施工建設方面：運用PPP模式，小資金撬動大項目在運營方面：將生態(tài)城鎮(zhèn)分成不同板塊，根據(jù)項目特色，與專業(yè)機構(gòu)合作開發(fā)運營在內(nèi)容方面：休閑度假、健康養(yǎng)生、商務會務、農(nóng)業(yè)觀光、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)及生態(tài)居住、童勛營、親子游、引入院校、結(jié)合VR等一系列文教體娛產(chǎn)業(yè)注入生態(tài)城鎮(zhèn)第六章PPP模式下的發(fā)展對策2、棕櫚園第六章PPP模式下的發(fā)展對策補短板----資金、技術(shù)、團隊、經(jīng)驗第六章PPP模式下的發(fā)展對策補短板----資金、技術(shù)、團隊、第六章PPP模式下的發(fā)展對策五、利用好現(xiàn)有PPP政策優(yōu)勢，積極與平臺公司、金融機構(gòu)合作，拓展融資渠道1、國發(fā)[2014]60號

《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》

二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制

（三）深化林業(yè)管理體制改革。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。

（四）推進生態(tài)建設主體多元化。允許發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（五）推動環(huán)境污染治理市場化。大力推行環(huán)境污染第三方治理，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。第六章PPP模式下的發(fā)展對策五、利用好現(xiàn)有PPP政策優(yōu)勢，積第六章PPP模式下的發(fā)展對策

（六）積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。推進排污權(quán)有償使用和交易試點，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，

三、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程

（七）培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設運營。

（八）保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會資本投資建設或運營管理農(nóng)田水利、水土保持設施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費等經(jīng)營收益；承擔公益性任務的，政府可對工程建設投資、維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當補助，并落實優(yōu)惠政策。社會資本投資建設或運營管理農(nóng)田水利設施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償或者賠償。第六章PPP模式下的發(fā)展對策（六）積極第六章PPP模式下的發(fā)展對策

（九）通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。

（十一）改革市政基礎設施建設運營模式。推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。

（十二）鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎設施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。

八、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度（二十六）鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設。盡快出臺鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展的意見。第六章PPP模式下的發(fā)展對策（九）通第六章PPP模式下的發(fā)展對策

（二十八）改進社會事業(yè)價格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機構(gòu)相同的價格政策。十、充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用

（三十四）改進政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，根據(jù)不同項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領域建設。

十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道

（三十五）探索創(chuàng)新信貸服務。支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。第六章PPP模式下的發(fā)展對策第六章PPP模式下的發(fā)展對策

（三十八）鼓勵發(fā)展支持重點領域建設的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設立主要投資于公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預算內(nèi)投資在內(nèi)的財政性資金，通過認購基金份額等方式予以支持。

（三十九）支持重點領域建設項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。支持重點領域建設項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式通過債券市場籌措投資資金。推動鐵路、公路、機場等交通項目建設企業(yè)應收賬款證券化。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點領域建設。第六章PPP模式下的發(fā)展對策（三十八）第六章PPP模式下的發(fā)展對策2、財建〔2015〕90號《關(guān)于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》

三、總體要求

（一）明晰項目邊界。

逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放，推廣運用PPP模式，以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、濕地建設、水源涵養(yǎng)林建設、地下水環(huán)境修復、污染場地修復、城市黑臭水體治理、重點河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、城鎮(zhèn)污水處理（含再生水利用、污泥處置）及管網(wǎng)建設、城鎮(zhèn)生活垃圾收運及處置、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應急處置等為重點。鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。第六章PPP模式下的發(fā)展對策2、財建〔2015〕90號《關(guān)第六章PPP模式下的發(fā)展對策

（二）健全回報機制。

綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類支持經(jīng)營性、準公益性和公益性項目。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的配套項目資源，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與。

五、保障機制

（二）資金支持。

地方各級財政部門要統(tǒng)籌運用水污染防治專項等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項目有關(guān)財政資金納入中期財政規(guī)劃管理。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領域PPP項目實施落實。第六章PPP模式下的發(fā)展對策（二）健