2023年人民法院行政法律文書概述

第九章人民法院行政法律(fǎlǜ)文書

第一節(jié)概述(ɡàishù)第二節(jié)第一審行政判決書第三節(jié)第二審行政判決書第四節(jié)再審行政判決書第五節(jié)行政裁定書第六節(jié)行政賠償調(diào)解書第一頁，共三十二頁。第一頁，共三十三頁。第一節(jié)概述(ɡàishù)概念與分類行政判決書，是人民法院在行政訴訟中，為解決當事人之間的詳細行政爭議，就案件的實體問題依法作出的具有法律效力的司法文書。行政訴訟法第1條規(guī)定，為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民(gōngmín)、法人和其他組織的合法權益，維護和監(jiān)視行政機關依法行使職權，依憲法制訂行政訴訟法。行政訴訟法是繼我國刑事訴訟法和民事訴訟法之后，建立的又一個重要訴訟制度，隨之便產(chǎn)生了相應的行政審訊文書。依程序的不同，行政判決書可分為：一審行政判決書、二審行政判決書和再審行政判決書。第二頁，共三十二頁。第二頁，共三十三頁。第二節(jié)第一審行政(xíngzhèng)判決書一、概念指各級法院在受理行政訴訟案件后，按照行政訴訟法的第一審程序?qū)徖斫K結，按照法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，參照有關行政規(guī)章，就案件的實體問題(wèntí)作出的書面處理決定。第三頁，共三十二頁。第三頁，共三十三頁。××××人民法院行政判決書〔××××〕×行初字第××號原告……。被告……。第三人……。

原告×××不服××××〔行政機關名稱〕××××年××月××〔××××〕×××字第××號××××處分決定〔或復議決定、其他詳細行政行為〕，向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開〔或不公開〕開庭審理了本案?！矊懨鞯酵サ漠斒氯?、代理人等〕到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。……〔概括寫明被告所作的詳細行政行為的主要內(nèi)容及其事實與根據(jù)，以及原告不服的主要意見、理由和懇求等〕。經(jīng)審理查明，……〔寫明法院認定的事實〕本院認為，……〔根據(jù)查明的事實和有關法律規(guī)定，就行政機關所作的詳細行政行為是否合法，原告的訴訟懇求是否有理，進展分析(fēnxī)闡述〕。按照……〔寫明判決所根據(jù)的法律條款項〕的規(guī)定，判決如下：……〔寫明判決結果。分六種情況〕……〔寫明訴訟費用的負擔〕。二、格式(géshi)第四頁，共三十二頁。第四頁，共三十三頁。如不服本判決，可在判決書送達之日起15日內(nèi)，向本院遞交(dìjiāo)上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于××××人民法院。審訊長×××審訊員×××審訊員×××××××年××月××日〔院印〕本件與本來核對無異書記員×××第五頁，共三十二頁。第五頁，共三十三頁。三、注意行政判決(pànjué)的六種情況第一、維持行政機關詳細行政行為的：

“維持××××〔行政機關名稱〕××××年××月××日〔××××〕×××字第××號處分決定〔或復議決定、其他詳細行政行為〕。〞

第二、撤銷行政機關詳細行為的：

“一、撤銷××××〔行政機關名稱〕××××年××月××日〔××××〕×××字第××號處分決定〔或復議決定、其他詳細行政行為〕；

二、……〔寫明判決被告重新作出詳細行政行為的內(nèi)容。假設是不需要重新作出詳細行政行為的，此項不寫。假設是確認被告的詳細行政行為進犯原告合法權益而須承擔行政賠償責任的，應當寫明賠償?shù)臄?shù)額和交付時間等第六頁，共三十二頁。第六頁，共三十三頁。第三、局部撤銷行政機關詳細行政行為的：

“一、維持××××〔行政機關名稱〕××××年××月××日〔××××〕×××字第××號處分決定〔或復議決定、其他詳細行政行為〕的第×項，即……〔寫明維持的詳細內(nèi)容〕；

二、撤銷××××〔行政機關名稱〕××××年××月××日〔××××〕×××字第××號處分決定〔或復議決定、其他詳細行政行為〕的第×項，即……〔寫明撤銷的詳細內(nèi)容〕；

三、……〔相對撤銷局部寫明判決被告重新作出詳細行政行為的內(nèi)容。假設是不需要重新作出詳細行政行為的，此項不寫。假設是確認被告進犯原告合法權益(héfǎquányì)而須承擔行政賠償責任的，應當寫明賠償?shù)臄?shù)額和交付時間等第七頁，共三十二頁。第七頁，共三十三頁。第四、判決行政機關在一定期限內(nèi)履行法定職責的：

“責成被告××××……〔寫明被告應當履行的法定職責內(nèi)容和期限〕。〞

第五、判決變更行政處分的：

“變更××××〔行政機關名稱〕××××年××月××日〔××××〕×××字第××號處分決定〔或復議(fùyì)決定〕，改為……〔寫明變更后的處分內(nèi)容〕。〞

第六、單獨判決行政賠償?shù)模?/p>

“被告××××賠償原告×××……〔寫明賠償?shù)慕痤~、交付時間，或者返復原物、恢復原狀等。〞〕第八頁，共三十二頁。第八頁，共三十三頁。一審行政判決書寫作存在(cúnzài)的問題及對策一、存在的問題最高人民法院辦公廳印發(fā)并于1993年1月1日起試行的?法院訴訟(sùsònɡ)文書款式〔試行〕?，對行政判決書的制作做了一些詳細要求，表達的是職權主義行為形式下的糾問方式。隨著審訊方式由糾問式向訴辯式的轉變，各級法院對一審行政判決書已進展了一些改革，如對證據(jù)和當事人意見的敘寫較為詳細，增加了論證說理等，但仍存在著一些不容無視的問題：

第九頁，共三十二頁。第九頁，共三十三頁。1、審訊程序不清審訊程序的合法性是判決結果公正的前提和根底。審訊程序不合法，即使判決結果正確，也難以令人信服。因此，交代清楚審訊程序是表達司法公正的一個重要環(huán)節(jié)。人民法院一貫重視對行政機關作出行政行為的程序進展審查，卻往往無視對自己審訊程序的交代，以致于不能充分表達人民法院公正司法的形象。2、行政爭議不明(bùmínɡ)有的太繁瑣，照搬照抄當事人起訴狀或辯論狀的內(nèi)容，缺乏邏輯，沒有層次，不能準確地反映出當事人之間的行政爭議；有的太簡單，看不出行政爭議。第十頁，共三十二頁。第十頁，共三十三頁。3、審理環(huán)節(jié)不分一個完好的行政法律關系是由行政職權、行政程序、行政行為內(nèi)容等諸多要素共同構成的，由此形成了法庭審理的不同環(huán)節(jié)。而我們往往籠統(tǒng)地將各個環(huán)節(jié)揉和在一起，統(tǒng)一列舉當事人舉證、質(zhì)證情況后便作出認定。分不清法庭審理的各個環(huán)節(jié)中當事人之間證據(jù)對抗、理由訴辯以及法庭認證情況，不能把法庭審理過程客觀、完好地反映(fǎnyìng)出來。4、論證說理缺乏一些人擔憂“言多必失〞，不愿意在論證說理上多下功夫，只是搬用千篇一律的套話：“被告證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確〞或者“被告行政行為程序違法〞等，對于判決理由那么缺乏詳細的論證分析第十一頁，共三十二頁。第十一頁，共三十三頁。二、制作的方法1、如實交代審訊程序也就是敘寫清楚案件(ànjiàn)的由來和審理經(jīng)過。需要交待的審訊程序應當包括審訊活動中發(fā)生的除審訊組織評議、討論案情外的各種情況。如：原告何時向法院起訴，法院何時立案受理，合議庭成員組成情況，變更、追加訴訟參加人情況，證據(jù)保全、財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行情況，管轄權異議審查情況，中止訴訟、延長審限情況等第十二頁，共三十二頁。第十二頁，共三十三頁。2、客觀敘寫行政爭議也就是把當事人之間的行政爭議寫清楚，讓人看明白。一是要客觀敘寫行政行為。行政行為是原告起訴的靶子，也是法院審查的對象，應當客觀、公正地將其作出時間、行為名稱、認定事實、適用法律等情況簡明扼要的敘寫清楚。二是要準確(zhǔnquè)敘寫當事人陳述。當事人往往不能準確(zhǔnquè)地陳述行政爭議的本質(zhì)，在這種情況下，不可機械地照抄當事人起訴狀或辯論狀中的文字，而應準確(zhǔnquè)歸納出當事人之間的行政爭議是行政程序、案件事實、還是適用法律等，為法庭確定審理重點打下根底。三是要充分注意當事人爭議的針對性。如，原告對被告行政行為程序提出了異議，應當對應寫明被告對原告該起訴理由的辯論意見。假設辯論狀中無此意見，應在庭審中讓其陳述清楚。四是要明確訴訟或辯論懇求。是懇求撤銷，還是確認違法；是駁回起訴，還是駁回訴訟懇求等第十三頁，共三十二頁。第十三頁，共三十三頁。3、依次寫清質(zhì)證辯論就是依次分別敘寫清楚法庭審理重點中舉證、質(zhì)證、辯論、認證情況。起訴被告作為的案件，根據(jù)當事人的行政爭議和對被訴行政行為的合法性進展審查的要求，一般(yībān)應從以下幾個方面確定審理重點：〔1〕原告是否具備法定起訴條件〔包括主體資格、起訴期限、復議前置等〕；〔2〕被告是否為行政機關或者法律法規(guī)受權的組織；〔3〕被告作出行政行為是否超越職權；〔4〕被告作出行政行為適用法律、法規(guī)是否正確；〔5〕被告作出行政行為的主要證據(jù)是否確實、充分；〔6〕被告作出行政行為是否違背法定程序；〔7〕被告是否濫用職權；〔8〕被告作出的行政處分是否顯失公正；第十四頁，共三十二頁。第十四頁，共三十三頁。起訴被告不作為的案件，一般應從以下幾個方面確定審理重點：〔1〕被告是否有相應的法定職責；〔2〕原告(yuángào)在行政程序中是否提出過申請；〔3〕原告(yuángào)提出申請的內(nèi)容；〔4〕被告是否存在不作為的事實及其理由；〔5〕原告(yuángào)的申請是否符合法定條件；〔6〕被告是否應當依法作出行政行為。敘寫時，應根據(jù)法庭確定的審理重點，首先寫明法庭審查的階段。如，審理重點是“被告作出行政行為是否違背法定程序〞，應表述為“法庭對被告作出行政行為的程序進展了審查〞。然后根據(jù)庭審情況，依次寫明：〔1〕負舉證責任方當事人在該審理重點中提供的證據(jù)和舉證理由；〔2〕對方當事人提出的質(zhì)證意見和提交的反駁證據(jù)；〔3〕負舉證責任方當事人對對方當事人質(zhì)證意見的辯駁意見和對對方當事人反駁證據(jù)的質(zhì)證意見；〔4〕法庭根據(jù)當事人舉證、質(zhì)證、辯論情況，通過對證據(jù)的真實性、合法性、關聯(lián)性的分析，作出的采信或者不采信的認證意見；〔5〕法庭通過對當事人舉證或者質(zhì)證理由的事實根據(jù)和法律根據(jù)的分析，說明的采納或者不采納的意見。總之，這一局部應當充分表達各審理重點中當事人之間證據(jù)對抗、理由訴辯情況和法庭對當事人證據(jù)和理由的意見。第十五頁，共三十二頁。第十五頁，共三十三頁。為了增強判決書的可讀性，還應注意處理好判決書的客觀性和藝術性的矛盾。片面強調(diào)藝術性，無視客觀性，就會使判決書失去客觀根底，就無所謂司法公正；反之，片面強調(diào)客觀性，無視藝術性，把判決書寫成形同庭審筆錄的流水帳，就沒有可讀性，就無法表達司法公正。為此，要注意以下幾個問題：一是要充分尊重當事人的意見，對當事人舉出的證據(jù)和理由要客觀敘寫，不能以其明顯違法為由不予敘寫；二是要詳略得當，根據(jù)當事人之間的行政爭議，關鍵的證據(jù)和理由應當詳寫，一般的證據(jù)和理由可以略寫；三是對當事人認可無爭議的事實，如無進犯社會公共利益和國家利益的情形，可以直接(zhíjiē)認定，不必再敘寫當事人在該審理重點中舉出的證據(jù)和理由；四是在承擔舉證責任方當事人舉證責任沒有完成的情況下，對方當事人的反駁證據(jù)可以略寫；五是在一方理由眾多但其中少數(shù)幾條理由已足以駁倒對方理由的情況下，可以只寫主要理由，但應予以注明。第十六頁，共三十二頁。第十六頁，共三十三頁。4、充分說明判決理由判決理由是聯(lián)絡案件事實(shìshí)與判決結果的橋梁和紐帶，是把詳細的案件事實(shìshí)通過論證說理，從而正確適用法律，作出判決的過程，是整個判決書的精華。寫好判決理由，應注意以下幾個問題：一是聯(lián)絡要嚴密。通過說理，應當使詳細的案件事實(shìshí)與法院的判決結果有機地、嚴密地聯(lián)絡在一起，讓人看明白法院的判決結果是必然的也是唯一的結論，給人一種順理成章、水到渠成的感覺。二是說理要充分。要在正確理解法律精神的根底上，從以下幾個方面分析說明判決的理由：〔1〕事實(shìshí)方面。根據(jù)案件事實(shìshí)，確定當事人之間法律關系的性質(zhì)，明確是非責任，為法院判決奠定堅實的客觀根底；〔2〕法律方面。以相關的法律條款為根據(jù)，分析認定當事人的懇求是否符合法律規(guī)定，為法院判決找出詳細的法律根據(jù)；第十七頁，共三十二頁。第十七頁，共三十三頁。〔3〕法理方面。從法學根底理論的角度，深化淺出地說明道理，分析說明法院判決的理論根據(jù)；〔4〕情理方面。曉之以理、動之以情，將抽象、深奧的法律規(guī)定用粗淺的情理表達出來，增加判決書的人情味。三是范圍要適當。對于維持判決，根據(jù)對行政行為進展全面審查的要求，應當將法庭進展審查的各個環(huán)節(jié)依次作出肯定的評價；對于撤銷判決，只需對一個或幾個關鍵環(huán)節(jié)作出否認的評價，如行政行為事實清楚但程序違法、適用法律法規(guī)錯誤者，可以只對程序或者適用法律法規(guī)作出否認的評價，不必再對其它環(huán)節(jié)作出評價。另外，還應注意層次明晰、觀點明確、說理有力。如說理內(nèi)容較多，可用數(shù)碼(shùmǎ)標出層次，首先說明觀點，然后展開分析。防止內(nèi)容雜糅、丟三落四、觀點不明、敘事不清。第十八頁，共三十二頁。第十八頁，共三十三頁。第三節(jié)第二審行政(xíngzhèng)判決書一、概念第二審人民法院在收到當事人不服一審訊決提起上訴的行政案件后，按照第二審程序?qū)徖斫K結，就案件的實體問題(wèntí)依法作出維持原判或者改判的決定時使用的文書。行政訴訟法第58條規(guī)定：“當事人不服人民法院第一審訊決的，有權在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。〞同時在行政訴訟法第61條規(guī)定：“人民法院審理上訴案件，按照以下情形，分別處理：〔一〕原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；〔二〕原判決認定事實清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；〔三〕原判決認定事實不清，證據(jù)缺乏，或者由于違背法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。〞第二審人民法院必須全面審查第一審法院的判決，不受上訴范圍的限制。第十九頁，共三十二頁。第十九頁，共三十三頁。××××人民法院行政判決書〔××××〕×行終字第××號上訴人〔原審××〕……被上訴人〔原審××〕……上訴人×××因……〔寫明案由〕一案，不服××××人民法院〔××××〕×行初字第××號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開〔或不公開〕開庭審理了本案?！矊懨鞯酵サ漠斒氯?、訴訟代理人等〕到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結?！参撮_庭的寫：“本院依法組成合議庭，對本案進展了審理，現(xiàn)已審理終結。〞〕……〔概括寫明原審認定的事實和判決結果，簡述上訴人的上訴懇求及其主要理由和被上訴人的主要辯論的內(nèi)容〕。經(jīng)審理查明，……〔寫明二審認定的事實證據(jù)〕。本院認為，……〔寫明維持原判或改判理由〕。按照……〔寫明判決所根據(jù)法律(fǎlǜ)條款項〕的規(guī)定，判決如下：……〔寫明判決結果。分四種情況〕……〔寫明訴訟費用的負擔〕。本判決為終審訊決。審訊長×××審訊員×××審訊員×××××××年××月××日〔院印〕本件與本來核對無異書記員×××二、格式(géshi)第二十頁，共三十二頁。第二十頁，共三十三頁。第四節(jié)再審(zàishěn)行政判決書1、概念與特點2、格式(géshi)要求根本上與民事、刑事案件再審訊決書相似。第二十一頁，共三十二頁。第二十一頁，共三十三頁?！痢痢痢寥嗣穹ㄔ?/p>

行政判決書

〔××××〕×行再字第××號

抗訴機關××××人民檢察院〔未抗訴的，此項不寫〕。

原審原告〔或原審上訴人〕……〔寫明姓名或名稱等根本情況〕。

原審被告〔或原審被上訴人〕……〔寫明姓名或名稱等根本情況〕。

第三人……〔寫明姓名或名稱等根本情況〕。

〔當事人及其他訴訟參加人的列項和根本情況的寫法，除當事人的稱謂外，與

一審行政判決書款式一樣?！?/p>

原審原告〔或原審上訴人〕×××與原審被告〔或原審被上訴人〕×××……

〔寫明案由〕一案，本院〔或××××人民法院〕于××××年××月××日作出

〔××××〕行×字第××號行政判決，已經(jīng)發(fā)生法律效力?！矊懨鬟M展再審的根據(jù)(gēnjù)〕。本院依法組成合議庭，公開〔或不公開〕開庭審理了本案。……〔寫明

到庭的當事人、代理人等〕到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結〔未開庭的，寫“本

院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結〞〕。

第二十二頁，共三十二頁。第二十二頁，共三十三頁?！哺爬?gàikuò)寫明原審生效判決的主要內(nèi)容；簡述檢察機關的抗訴理由，或者當

事人的陳述或申訴要點〕。

經(jīng)再審查明，……〔寫明再審確認的事實和證據(jù)〕。

本院認為，……〔著重論證原審生效判決適用法律、法規(guī)是否正確，檢察院抗

訴或當事人等申訴的理由是否成立，說明應予改判、如何改判，或者仍然維持原判

的理由〕。按照……〔寫明判決所根據(jù)的法律條款項〕的規(guī)定，判決如下：

……〔寫明判決結果。分三種情況：

第一、全部改判的，寫：

“一、撤銷本院〔或××××人民法院〕××××年××月××日〔××××〕

×行×字第××號行政判決；

二、……〔寫明改判的內(nèi)容。內(nèi)容多的可分項寫〕。〞

第二十三頁，共三十二頁。第二十三頁，共三十三頁。第二、局部改判的，寫：

“一、維持本院〔或××××人民法院〕××××年××月××日〔××××〕

×行×字第××號行政判決第×項，即……〔寫明維持的詳細內(nèi)容〕；

二、撤銷本院〔或××××人民法院〕××××年××月××日〔××××〕

×行×字第××號行政判決第×項，即……〔寫明局部改判的詳細內(nèi)容〕；

三、……〔寫明局部改判的內(nèi)容。內(nèi)容多的可分項寫〕。〞

第三、仍然維持原判的，寫：

“維持本院〔或××××人民法院〕××××年××月××日〔××××〕×

行×字第××號行政判決。〞〕

……〔對全部改判或局部改判而變更原審訴訟費用負擔(fùdān)的，寫明原審訴訟費用

由誰負擔(fùdān)或者雙方如何分擔〕。

第二十四頁，共三十二頁。第二十四頁，共三十三頁?！舶吹谝粚彸绦蜻M展再審的，寫明“如不服本判決(pànjué)，可在判決(pànjué)書送達之日

起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴××××人民法院〞。按第二審程序進展再審或者上級法院提審的，寫明“本判決(pànjué)為終審訊決。〞〕。審訊長：×××

審訊員：×××

審訊員：×××

××××年××月××日本件與本來核對無異書記員：×××

第二十五頁，共三十二頁。第二十五頁，共三十三頁。第五節(jié)行政(xíngzhèng)裁定書一、概念行政裁定書，是人民法院按照行政訴訟法的規(guī)定審理行政案件，為解決行政訴訟程序問題作出的書面決定。行政裁定書與行政判決書一樣(yīyàng)，是重要的行政裁判文書。

第二十六頁，共三十二頁。第二十六頁，共三十三頁。二、格式、內(nèi)容及制作方法1、首部。依次寫明標題、編號、當事人稱謂，其寫法根本上與行政(xíngzhèng)判決書一樣。2、正文。依次寫明案由、事實、理由和裁定結果四項內(nèi)容?！?〕起訴不予受理的?！?〕駁回起訴的?！?〕準許或不準撤訴的。3、尾部。不予受理起訴的和駁回起訴的，在裁定主文下面另一段寫明：上訴日期、上訴法院等有關上訴權利的情況第二十七頁，共三十二頁。第二十七頁，共三十三頁。第六節(jié)行政(xíngzhèng)賠償調(diào)解書一、概念指人民法院在審理行政賠償案件的過程中，根據(jù)?中華人民共和國行政訴訟法?第67條第3款的規(guī)定(guīdìng)，對可以調(diào)解的通過調(diào)解促使當事人自愿達成解決賠償爭議的協(xié)議后，所制作的具有法律效力的文書。行政訴訟和民事訴訟的一個重要區(qū)別就是：行政案件不適用調(diào)解。但是當公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或者行政機關工作人員作出的詳細行政行為進犯造成損害的，有權懇求賠償。這在行政訴訟法第67條有明確規(guī)定，同時還在其第3款規(guī)定“賠償訴訟可以適用調(diào)解。〞調(diào)解不僅適用于第一審程序，也適用第二審程序和審訊