行政程序法課件

行政法講義

講授人：賴俊宏

中央警察大學(xué)法學(xué)碩士

廈門大學(xué)法學(xué)博士生行政法講義

講授人：賴俊宏

中央警察大學(xué)法學(xué)碩士

廈門教學(xué)大綱

一、行政法學(xué)觀念簡(jiǎn)介

二、行政組織

三、行政作用

四、行政程序、行政罰、行政執(zhí)行

五、行政救濟(jì)及公務(wù)員法教學(xué)大綱

一、行政法學(xué)觀念簡(jiǎn)介

二行政法學(xué)觀念

一、行政定義→組織、形式（活動(dòng)）、實(shí)質(zhì)等三個(gè)面向。

二、特徵：

形成性、公益取向、法拘束性、行政

一體與層級(jí)性。

EX.釋328「關(guān)於固有疆域?yàn)橹卮笳螁栴}」。EX.釋419「新任總統(tǒng)就職時(shí)，內(nèi)閣總辭」。行政法學(xué)觀念行政法學(xué)觀念--行政分類

一、公權(quán)力作用與私經(jīng)濟(jì)行政。EX.統(tǒng)治高權(quán)與單純高權(quán)。EX.行政營(yíng)利（中油中鋼）、行政輔助（公務(wù)採購）、行政私法（退輔會(huì)榮民住宅承繼，釋457，私法手段完成公共任務(wù)而仍受行政法原則拘束）。二、內(nèi)部拘束與對(duì)外行政。三、侵益行政與授益行政。四、秩序行政、給付行政、計(jì)畫行政、稅捐行政、需求行政。行政法學(xué)觀念--行政分類

一行政法學(xué)觀念—公私法二元論

一、區(qū)分公法與私法之性質(zhì)

（一）學(xué)說上有利益說、權(quán)力說、主體說。（二）現(xiàn)以形式主體說、實(shí)質(zhì)主體說為論。二、思考順序（一）主體何屬？國家或私人？（二）規(guī)範(fàn)目的？公共利益或私人利益？（三）原則上以新主體說之實(shí)質(zhì)主體為要。三、法律案件之公私法屬性（一）法律有無明文規(guī)範(fàn)？（二）有無救濟(jì)途徑之教示規(guī)定？（三）本案性質(zhì)？依屬之作用法為何？行政法學(xué)觀念—公私法二元論

行政法學(xué)觀念—公私法二元論

四、判斷標(biāo)準(zhǔn)

（一）主體是誰？（二）具體事件之法律關(guān)係內(nèi)容與目的？（三）行政機(jī)關(guān)表現(xiàn)在外之用語規(guī)範(fàn)條文。（四）本案之事物關(guān)聯(lián)性為何？（五）必要時(shí)一律推定為公法。行政法學(xué)觀念—公私法二元論

行政法學(xué)觀念—雙階理論

一、意義二、說明

（一）行政機(jī)關(guān)補(bǔ)助私人之法律關(guān)係（二）行政機(jī)關(guān)決定是否補(bǔ)助之時(shí)-公法關(guān)係（三）行政機(jī)關(guān)決定如何補(bǔ)助-私法關(guān)係EX.農(nóng)民申請(qǐng)核發(fā)補(bǔ)助？

EX.釋540國民住宅問題（何法庭受理案件？）行政法學(xué)觀念—雙階理論

行政法學(xué)觀念—法律位階

一、行政法與憲法

（一）民主國原則（行政程序法102、103之陳述意見；行政程序法46之閱覽卷宗；行政程序法54-66之陳述意見；資訊公開法之資訊公開

）。（二）社會(huì)（福利）國原則。（三）法治國原則（法律位階；法律原則-明確、合理、可預(yù)見、信賴保護(hù)、不溯及既往、比例）。二、依法行政說明

（一）法律優(yōu)位（法律位階順序/憲法、法律、法規(guī)命令與行政規(guī)則）（二）法律保留（層級(jí)化保留體系）行政法學(xué)觀念—法律位階

行政法學(xué)觀念—法律位階

（二）法律保留（層級(jí)化保留體系）

1.釋字第443號(hào)解釋2.必須有法律規(guī)範(fàn)或授權(quán)

3.規(guī)範(fàn)密度：憲法絕對(duì)保留→憲法相對(duì)保留→法律保留（具體明確）→技術(shù)細(xì)節(jié)事項(xiàng)。例外：給付行政例外的例外：給付行政之公共利益之重大事項(xiàng)補(bǔ)充：授權(quán)明確性（釋字313、394）法律明確性（釋字432）比例原則（釋字471、476、485、542）行政法學(xué)觀念—法律位階

行政法學(xué)觀念—法律原則（一）平等原則（二）行政自我拘束原則（三）明確性原則

1.法律明確性2.授權(quán)明確性（四）誠信原則（五）信賴保護(hù)原則

1.信賴保護(hù)之基礎(chǔ)2.信賴之表現(xiàn)

3.值得保護(hù)之信賴/存續(xù)保障與財(cái)產(chǎn)保障（六）比例原則（強(qiáng)調(diào)方法目的關(guān)連性）

1.適當(dāng)性2.必要性

3.狹義比例（七）不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則行政法學(xué)觀念—法律原則行政法學(xué)觀念—法規(guī)生效時(shí)點(diǎn)（一）中標(biāo)法第12-14條（二）行政規(guī)則1.獨(dú)立行政規(guī)則2.對(duì)內(nèi)生效行政規(guī)則（即時(shí)）

3.解釋性行政規(guī)則（釋287、493）補(bǔ)充：（釋287）前後解釋不一致時(shí)，1.後解釋為遵。2.前釋示所據(jù)無違法時(shí)→法安定性。3.前釋示所據(jù)有違法時(shí)→依後釋示。

4.依後釋示時(shí)，應(yīng)注意不利益變更原則。行政法學(xué)觀念—法規(guī)生效時(shí)點(diǎn)二、行政組織（一）機(jī)關(guān)之要件（行程法§

2Ⅱ

）1.代表國家表示意思2.單獨(dú)法定組織3.從事公共事務(wù)4.組織法規(guī)、獨(dú)立預(yù)算、印信（二）管轄與權(quán)限1.權(quán)限委任（行程法§15、訴願(yuàn)法§8），一部權(quán)限委任下級(jí)機(jī)關(guān)。2.權(quán)限委託（行程法§15、訴願(yuàn)法§7），一部權(quán)限委託不相隸屬機(jī)關(guān)。3.委辦行政（自治機(jī)關(guān)一部權(quán)限下放）。4.機(jī)關(guān)借用

5.委託行使公權(quán)力（行程法§2Ⅲ、§16Ⅰ），一部權(quán)限委任下級(jí)機(jī)關(guān)。補(bǔ)充：行政助手觀念二、行政組織三、行政作用---行政處分（一）行政處分意義行政程序法第92條「行政機(jī)關(guān)就公法上具體事件所為之決定，或其他公權(quán)力措施而對(duì)外直接發(fā)生法律效果之單方行政行為」。1.拘束力（對(duì)人民或相對(duì)人）2.存續(xù)力（區(qū)分形式與實(shí)質(zhì)存續(xù)力，是否因時(shí)間經(jīng)過方確定）3.執(zhí)行力（被撤銷前，原則上不停止執(zhí)行；例外依訴願(yuàn)法§93、行政訴訟法§116）4.構(gòu)成要件效力（其他行政機(jī)關(guān)之尊重與法院形式審查）（二）構(gòu)成要素（行程§92、訴願(yuàn)法§3）1.機(jī)關(guān)發(fā)布（請(qǐng)注意行政機(jī)關(guān)主體定義，另注意行程法§2Ⅲ）。2.行為具有法效力（無法律效力者，視為事實(shí)行為或觀念通知）（補(bǔ)充：重複處置或2次裁決之觀念區(qū)分）3.依公法行使公權(quán)力。4.單方行政行為。

5.對(duì)外直接生法律效果。

6.針對(duì)特定具體事件。三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分（三）問題延生-特別權(quán)力關(guān)係1.處分相對(duì)人為公務(wù)員時(shí)如何處理？2.特別權(quán)力關(guān)係概念（現(xiàn)今學(xué)說已逐漸不採）（1）公法上勤務(wù)關(guān)係，ex.公務(wù)員（2）公法上營(yíng)造物利用關(guān)係，ex.在監(jiān)人犯與學(xué)校學(xué)生（3）公法上特別監(jiān)督關(guān)係，ex.臺(tái)電中油員工3.法律效果（對(duì)於權(quán)利之限制，不適用法律保留，判斷上以「重要性理論」界定；影響基礎(chǔ)關(guān)係是為行政處分、僅影響管理關(guān)係不視行政處分，以申訴復(fù)審代之）

（四）問題延生-多階段行政處分1.同一處分經(jīng)由2以上機(jī)關(guān)協(xié)力（審認(rèn)），最後處分機(jī)關(guān)係以前行政機(jī)關(guān)意見為據(jù)。2.救濟(jì)時(shí)因向何機(jī)關(guān)表明不服？（ex.如欠稅遭移民署限制出境）視前機(jī)關(guān)之意見是否為後機(jī)關(guān)所據(jù)！是→2者併為不服之客體。否→前機(jī)關(guān)處分視為內(nèi)部行為，以對(duì)外生效者為不服之客體。三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分（五）問題延生-行政處分與一般處分1.前者指對(duì)「特定的人＋具體的事件」，EX:駕照拒絕核給。

或「特定的人＋抽象的事件」，EX:對(duì)工廠排放可能汙染廢水要求處理。2.後者，依照行政程序法§92Ⅱ，指對(duì)「雖不特定但可得特定的人＋具體的事件」?；颉戈P(guān)於公物及其目的之設(shè)定與變更」。

三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分依性質(zhì)區(qū)分之種類（一）以行政處分內(nèi)容區(qū)分：1.下命性、2.形成性、3.確認(rèn)性。（二）以機(jī)關(guān)作成處分受法令之拘束程度，區(qū)分：1.羈束處分：符合法定要件作成一定內(nèi)容。2.裁量處分：符合法定要件後，機(jī)關(guān)對(duì)於效果之選擇具有裁量空間。EX.莫拉克風(fēng)災(zāi)之補(bǔ)償金額。（三）以受處分人之影響，區(qū)分：1.受予利益處分2.課予負(fù)擔(dān)處分

3.具混合效力之處分

三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分行政處分之附款（行程法§93Ⅱ）（一）附款定義：對(duì)行政處分效力所補(bǔ)充或限制。（二）依行程法§93Ⅱ，內(nèi)容有：1.期限（始期或終期）2.條件（停止或解除條件）

3.負(fù)擔(dān)（附加義務(wù)）4.保留行政處分廢止之請(qǐng)求權(quán)5.保留負(fù)擔(dān)之事後變更追加（三）注意：羈束處分以法有明文者，或確保法定要件之履行而以該要件為附款內(nèi)容為限，方得為之。（行程法§93Ⅰ）。（四）附款違法之常見情形：不當(dāng)連結(jié)及不符比例。（五）如行政處分合法，附款單獨(dú)不法時(shí)→將行政處分視為違法，

依行程法§112處理。

三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分行政處分瑕疵（一）區(qū)分形式要件，或合法要件瑕疵。（二）前者需遵守機(jī)關(guān)管轄、有權(quán)機(jī)關(guān)作成、遵守法定程序（如公聽）、頒佈形式及書面等；程序上有違法時(shí)，依行程法§174救濟(jì)。（三）後者需遵守法律原則，且內(nèi)容必須具體、明確、可能。（四）行政處分瑕疵之效力：1.重大瑕疵之行政處分（行程法§111）→自始、當(dāng)然、絕對(duì)不生效力。2.中輕度瑕疵之行政處分（行程法§114）→原則上在訴願(yuàn)程序終結(jié)，或向法院起訴前→

瑕疵補(bǔ)正而治癒→

視同合法。3.不影響實(shí)質(zhì)決定之形式瑕疵（行程法§115）→原處分不須撤銷。4.違法處分之轉(zhuǎn)換（行程法§116）→須考量人民信賴保護(hù)及公益維護(hù)。

三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分行政處分之廢棄（一）違（合）法VA之效力排除，區(qū)分「撤銷」、「廢止」2類。（二）適用廢止者以合法處分為前提，需考量到依法行政、信賴保護(hù)、法安定性及公益原則；依行程法§124、125，原則上自廢止原因發(fā)生後2年向後失效（例外：依§125但書溯及失效）。

1.授益性合法處分原則上不能廢止，例外在維護(hù)重大公益等原因時(shí)，依行程法§123例外得廢止。

2.侵益性合法處分原則上不能廢止，例外在合義務(wù)性裁量時(shí)例外得廢止（例外的例外：但依行程法§122，如禁止廢止或廢止後仍需做相同內(nèi)容之處分時(shí)，仍不得廢止）

。

三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分行政處分之廢棄（三）適用撤銷者以違法處分為前提，仍亦需考量到依法行政、信賴保護(hù)、法安定性及公益原則。（撤銷依§121，在2年內(nèi)為之）。

1.依行程法§118、127，原則上自溯及失效，自始不生效力（例外：依§118但書，在顧及公益維護(hù)或避免財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，另訂失效日期）。2.授益性違法處分原則上可撤銷，例外在信賴?yán)娲箪豆娴仍驎r(shí)，依行程法§117例外不得撤銷。

3.侵益性違法處分同上。

4.撤銷效果：（1）公法上不當(dāng)?shù)美颠€（依§127，法理同民法）（2）合理補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)

三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分行政程序之重開救濟(jì)期間未為救濟(jì)，於其間經(jīng)過後行政機(jī)關(guān)得依職權(quán)撤銷或廢止，但未為之者，人民得依行程法§128，強(qiáng)迫行政機(jī)關(guān)重開行政程序裁量。

1.積極要件：具持續(xù)性效力之行政處分、發(fā)現(xiàn)新事實(shí)新證據(jù)、其他有行政訴訟之再審事由等要件。2.3個(gè)月內(nèi)為之，逾5年不得申請(qǐng)。

3.重開行政程序，重新裁量，作出新處分。

三、行政作用---行政處分三、其他行政作用（一）行政計(jì)畫。（二）行政契約（§135）。

1.從屬契約，又分和解契約（§136）、雙務(wù)契約（§137）。

2.對(duì)等契約。（三）私法類型之行政行為。（四）行政事實(shí)行為。

1.類型，如執(zhí)行性、通知行為。

2.公私法性質(zhì)判斷，如義務(wù)來源、基礎(chǔ)行為屬性作判斷基礎(chǔ)。

3.救濟(jì)方式，依國賠或行政訴訟法§8。

三、其他行政作用四、行政立法（一）法規(guī)命令（行程§150），指行政機(jī)關(guān)基於法律授權(quán)，對(duì)於多數(shù)不特定人民就一般所作抽象之對(duì)外發(fā)生法律效果之規(guī)定。

法律本身對(duì)於涉及限制人民基本權(quán)利，應(yīng)將其目的、範(fàn)圍、內(nèi)容為明確立法，而委任行政機(jī)關(guān)就細(xì)部?jī)?nèi)容予以具體化；而其他技術(shù)性細(xì)節(jié)性事項(xiàng)得於授權(quán)範(fàn)圍內(nèi)，由行政機(jī)關(guān)自行訂定之。（釋313、367）。（二）委任立法界限

1.法律保留。對(duì)於基本權(quán)利之實(shí)現(xiàn)具有重要本質(zhì)者為重要事項(xiàng)，亦屬法律保留之範(fàn)圍；有關(guān)法律規(guī)範(fàn)之密度應(yīng)視對(duì)象、內(nèi)容及法益本身所受限制而容許其差異性存在：（1）剝奪人民生命或限制身體自由者須遵守罪刑法定而以制定法律方式為之。（2）若對(duì)於人民其他權(quán)利之限制應(yīng)有法律或法律授權(quán)之規(guī)定並符合具體明確原則。（3）若僅係執(zhí)行細(xì)節(jié)性技術(shù)性事項(xiàng)時(shí)得由主管機(jī)關(guān)發(fā)佈規(guī)範(fàn)，因而產(chǎn)生之不便尚非憲法所不許。（4）給付行政規(guī)範(fàn)密度更應(yīng)較為寬鬆，惟事涉公共利益之重大事項(xiàng)應(yīng)有法律或法律授權(quán)之命令為據(jù)（釋392、443）。

四、行政立法四、行政立法2.授權(quán)明確（釋313、390、394、491、524）

3.原則上禁止再委任。4.注意：懲罰性要件更須符合法律明確要求，若以抽象概念表示需意義非難以理解，且為受規(guī)範(fàn)人可得預(yù)見，並可由司法加以審查加以確認(rèn)（釋432）。（三）行政規(guī)則（行程§159），指行政機(jī)關(guān)內(nèi)上級(jí)對(duì)下級(jí)、長(zhǎng)官對(duì)屬官，依權(quán)限或職權(quán)為規(guī)範(fàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部秩序運(yùn)作所為非直接對(duì)

外發(fā)生效力之一般抽象規(guī)定。例外（對(duì)外生效）：行政自我拘束原則（行政慣例）。（四）職權(quán)命令

四、行政立法五、行政程序法一、基礎(chǔ)概念：要求行政行為必須依照正當(dāng)法律程序進(jìn)行，以確保依法行政。二、重要內(nèi)涵：（一）受告知權(quán)（方式：通知、書面通知、送達(dá)、刊登）。（二）聽證權(quán)（目的：給予答辯及說明之機(jī)會(huì)）。（三）機(jī)關(guān)公正作為義務(wù)（四）機(jī)關(guān)說明理由義務(wù)（行政程序法§96、147）。三、單純不服行政程序行為之救濟(jì)依照行政程序法§174規(guī)定：當(dāng)事人或利害關(guān)係人不服程序中所為之處分或決定時(shí)，僅得於對(duì)實(shí)體不服時(shí)，一併聲明。（程序不服事項(xiàng)依附實(shí)體不服）。

五、行政程序法五、行政程序法四、程序瑕疵之法律效果：（一）無效（情形：瑕疵明顯重大時(shí)；行政程序法§111

）。（二）顯然錯(cuò)誤（更正後不影響法律效果者，補(bǔ)正瑕疵；否則仍為無效）。（三）補(bǔ)正（瑕疵不影響實(shí)體決定者）。（四）得撤銷（已影響實(shí)體決定；行政程序法§114）。（五）不須撤銷（後續(xù)仍應(yīng)為相同處分者；行政程序法§115）。

五、行政程序法六、行政罰一、意義：以秩序罰為主要內(nèi)容，基於維持行政秩序目的，對(duì)於過去違反行政義務(wù)所施予之處罰。二、注意：原則上禁止一型為雙重處罰，如處罰之目的或要件有差異時(shí)則可併罰之。三、重要內(nèi)涵：（一）性質(zhì)為不利益、裁罰性之負(fù)擔(dān)處分。（二）應(yīng)注意有：罪刑法定、從輕從新、比例及一事不二罰等原則適用。（三）釋503、604號(hào)解釋。四、行為人責(zé)任條件：以處罰故意為主，例外時(shí)過失推定（釋275）。

六、行政罰七、行政執(zhí)行一、意義：行政機(jī)關(guān)以違反行政義務(wù)為前提，由行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行程序，以確保行政目的實(shí)現(xiàn)。二、類型：公法上金錢給付義務(wù)之執(zhí)行，關(guān)於行為與不行為義務(wù)之執(zhí)行（性屬事實(shí)行為）

。三、關(guān)於行為與不行為義務(wù)之執(zhí)行：可區(qū)分成（一）直接強(qiáng)制（如斷水?dāng)嚯姡?/p>

。（二）間接強(qiáng)制：以怠金或代履行方式執(zhí)行。（三）即時(shí)強(qiáng)制（不需告誡先行）。四、救濟(jì)：聲明異議或提起一般給付之訴。

七、行政執(zhí)行八、訴願(yuàn)一、意義：人民對(duì)於行政機(jī)關(guān)有違法不當(dāng)之行政處分為前提，向行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求撤銷或變更原處分，以確保其權(quán)益。二、目的：給予行政機(jī)關(guān)自我反省之機(jī)會(huì)，以及作為提起行政訴訟之前提（由行政機(jī)關(guān)先行審查）

。三、種類：（一）撤銷訴願(yuàn)（訴訟前置）

。（二）課予義務(wù)訴願(yuàn)（訴訟前置）

。（三）怠為處分訴願(yuàn)。四、補(bǔ)充：多階段行政處分（2以上機(jī)關(guān)協(xié)力，原則上以最後作成處分之機(jī)關(guān)為訴願(yuàn)管轄，例外時(shí)以前階段機(jī)關(guān)為管轄）（72年11月庭長(zhǎng)評(píng)事決議、83年6月庭長(zhǎng)評(píng)事決議）。

八、訴願(yuàn)九、行政訴訟一、意義：人民對(duì)於行政機(jī)關(guān)有違法不當(dāng)之行政處分為前提，向行政法院請(qǐng)求撤銷或變更原處分，以確保其權(quán)益。二、程序：2審2級(jí)

；部分訴訟類型之提出須以訴願(yuàn)前置作為必要。三、種類：（一）撤銷訴訟（行訴法§4，需訴願(yuàn)前置）

。（二）課予義務(wù)訴訟（有怠為處分及駁回處分2類，行訴法§5，需訴訟前置）。（三）一般給付之訴（不需訴願(yuàn)前置，有財(cái)產(chǎn)及非財(cái)產(chǎn)之分，行訴法§8，對(duì)於預(yù)防性不作為訴訟亦依此提出，如結(jié)果除去請(qǐng)求之行使）。（四）確認(rèn)之訴（行訴法§6，不需訴願(yuàn)前置）。（五）得合併請(qǐng)求損賠或其他財(cái)產(chǎn)上之給付（行訴法§7）。（六）其他，如行訴法§9、10等。

九、行政訴訟十、國家賠償一、意義：以公務(wù)員故意或不法過失為前提，向國家請(qǐng)求損害賠償。二、對(duì)照概念：合法處分所造成之侵害/損失補(bǔ)償

（補(bǔ)償又可區(qū)分成徵收補(bǔ)償及犧牲補(bǔ)償）。三、基礎(chǔ)要件：（一）以公務(wù)員為行為人

。（二）執(zhí)行公權(quán)力時(shí)因故意過失發(fā)生侵害人民權(quán)益。（三）以訴訟程序提出，民事庭受理審判。（四）當(dāng)事人書面請(qǐng)求及協(xié)議先行（國賠法§10）。（五）金錢賠償為原則，回復(fù)原狀為例外。（六）行政訴願(yuàn)及行政訴訟為第一次權(quán)利保護(hù)；國賠為第二次權(quán)利保護(hù)。（七）受理國賠案件之民事庭法院以行政爭(zhēng)訟之決定為審判基礎(chǔ)；不自行另作判斷（民訴法§182Ⅱ但、行訴法§12）。

十、國家賠償簡(jiǎn)報(bào)完畢

E-mail:helmutlai@

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簡(jiǎn)報(bào)完畢

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講授人：賴俊宏

中央警察大學(xué)法學(xué)碩士

廈門大學(xué)法學(xué)博士生行政法講義

講授人：賴俊宏

中央警察大學(xué)法學(xué)碩士

廈門教學(xué)大綱

一、行政法學(xué)觀念簡(jiǎn)介

二、行政組織

三、行政作用

四、行政程序、行政罰、行政執(zhí)行

五、行政救濟(jì)及公務(wù)員法教學(xué)大綱

一、行政法學(xué)觀念簡(jiǎn)介

二行政法學(xué)觀念

一、行政定義→組織、形式（活動(dòng)）、實(shí)質(zhì)等三個(gè)面向。

二、特徵：

形成性、公益取向、法拘束性、行政

一體與層級(jí)性。

EX.釋328「關(guān)於固有疆域?yàn)橹卮笳螁栴}」。EX.釋419「新任總統(tǒng)就職時(shí)，內(nèi)閣總辭」。行政法學(xué)觀念行政法學(xué)觀念--行政分類

一、公權(quán)力作用與私經(jīng)濟(jì)行政。EX.統(tǒng)治高權(quán)與單純高權(quán)。EX.行政營(yíng)利（中油中鋼）、行政輔助（公務(wù)採購）、行政私法（退輔會(huì)榮民住宅承繼，釋457，私法手段完成公共任務(wù)而仍受行政法原則拘束）。二、內(nèi)部拘束與對(duì)外行政。三、侵益行政與授益行政。四、秩序行政、給付行政、計(jì)畫行政、稅捐行政、需求行政。行政法學(xué)觀念--行政分類

一行政法學(xué)觀念—公私法二元論

一、區(qū)分公法與私法之性質(zhì)

（一）學(xué)說上有利益說、權(quán)力說、主體說。（二）現(xiàn)以形式主體說、實(shí)質(zhì)主體說為論。二、思考順序（一）主體何屬？國家或私人？（二）規(guī)範(fàn)目的？公共利益或私人利益？（三）原則上以新主體說之實(shí)質(zhì)主體為要。三、法律案件之公私法屬性（一）法律有無明文規(guī)範(fàn)？（二）有無救濟(jì)途徑之教示規(guī)定？（三）本案性質(zhì)？依屬之作用法為何？行政法學(xué)觀念—公私法二元論

行政法學(xué)觀念—公私法二元論

四、判斷標(biāo)準(zhǔn)

（一）主體是誰？（二）具體事件之法律關(guān)係內(nèi)容與目的？（三）行政機(jī)關(guān)表現(xiàn)在外之用語規(guī)範(fàn)條文。（四）本案之事物關(guān)聯(lián)性為何？（五）必要時(shí)一律推定為公法。行政法學(xué)觀念—公私法二元論

行政法學(xué)觀念—雙階理論

一、意義二、說明

（一）行政機(jī)關(guān)補(bǔ)助私人之法律關(guān)係（二）行政機(jī)關(guān)決定是否補(bǔ)助之時(shí)-公法關(guān)係（三）行政機(jī)關(guān)決定如何補(bǔ)助-私法關(guān)係EX.農(nóng)民申請(qǐng)核發(fā)補(bǔ)助？

EX.釋540國民住宅問題（何法庭受理案件？）行政法學(xué)觀念—雙階理論

行政法學(xué)觀念—法律位階

一、行政法與憲法

（一）民主國原則（行政程序法102、103之陳述意見；行政程序法46之閱覽卷宗；行政程序法54-66之陳述意見；資訊公開法之資訊公開

）。（二）社會(huì)（福利）國原則。（三）法治國原則（法律位階；法律原則-明確、合理、可預(yù)見、信賴保護(hù)、不溯及既往、比例）。二、依法行政說明

（一）法律優(yōu)位（法律位階順序/憲法、法律、法規(guī)命令與行政規(guī)則）（二）法律保留（層級(jí)化保留體系）行政法學(xué)觀念—法律位階

行政法學(xué)觀念—法律位階

（二）法律保留（層級(jí)化保留體系）

1.釋字第443號(hào)解釋2.必須有法律規(guī)範(fàn)或授權(quán)

3.規(guī)範(fàn)密度：憲法絕對(duì)保留→憲法相對(duì)保留→法律保留（具體明確）→技術(shù)細(xì)節(jié)事項(xiàng)。例外：給付行政例外的例外：給付行政之公共利益之重大事項(xiàng)補(bǔ)充：授權(quán)明確性（釋字313、394）法律明確性（釋字432）比例原則（釋字471、476、485、542）行政法學(xué)觀念—法律位階

行政法學(xué)觀念—法律原則（一）平等原則（二）行政自我拘束原則（三）明確性原則

1.法律明確性2.授權(quán)明確性（四）誠信原則（五）信賴保護(hù)原則

1.信賴保護(hù)之基礎(chǔ)2.信賴之表現(xiàn)

3.值得保護(hù)之信賴/存續(xù)保障與財(cái)產(chǎn)保障（六）比例原則（強(qiáng)調(diào)方法目的關(guān)連性）

1.適當(dāng)性2.必要性

3.狹義比例（七）不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則行政法學(xué)觀念—法律原則行政法學(xué)觀念—法規(guī)生效時(shí)點(diǎn)（一）中標(biāo)法第12-14條（二）行政規(guī)則1.獨(dú)立行政規(guī)則2.對(duì)內(nèi)生效行政規(guī)則（即時(shí)）

3.解釋性行政規(guī)則（釋287、493）補(bǔ)充：（釋287）前後解釋不一致時(shí)，1.後解釋為遵。2.前釋示所據(jù)無違法時(shí)→法安定性。3.前釋示所據(jù)有違法時(shí)→依後釋示。

4.依後釋示時(shí)，應(yīng)注意不利益變更原則。行政法學(xué)觀念—法規(guī)生效時(shí)點(diǎn)二、行政組織（一）機(jī)關(guān)之要件（行程法§

2Ⅱ

）1.代表國家表示意思2.單獨(dú)法定組織3.從事公共事務(wù)4.組織法規(guī)、獨(dú)立預(yù)算、印信（二）管轄與權(quán)限1.權(quán)限委任（行程法§15、訴願(yuàn)法§8），一部權(quán)限委任下級(jí)機(jī)關(guān)。2.權(quán)限委託（行程法§15、訴願(yuàn)法§7），一部權(quán)限委託不相隸屬機(jī)關(guān)。3.委辦行政（自治機(jī)關(guān)一部權(quán)限下放）。4.機(jī)關(guān)借用

5.委託行使公權(quán)力（行程法§2Ⅲ、§16Ⅰ），一部權(quán)限委任下級(jí)機(jī)關(guān)。補(bǔ)充：行政助手觀念二、行政組織三、行政作用---行政處分（一）行政處分意義行政程序法第92條「行政機(jī)關(guān)就公法上具體事件所為之決定，或其他公權(quán)力措施而對(duì)外直接發(fā)生法律效果之單方行政行為」。1.拘束力（對(duì)人民或相對(duì)人）2.存續(xù)力（區(qū)分形式與實(shí)質(zhì)存續(xù)力，是否因時(shí)間經(jīng)過方確定）3.執(zhí)行力（被撤銷前，原則上不停止執(zhí)行；例外依訴願(yuàn)法§93、行政訴訟法§116）4.構(gòu)成要件效力（其他行政機(jī)關(guān)之尊重與法院形式審查）（二）構(gòu)成要素（行程§92、訴願(yuàn)法§3）1.機(jī)關(guān)發(fā)布（請(qǐng)注意行政機(jī)關(guān)主體定義，另注意行程法§2Ⅲ）。2.行為具有法效力（無法律效力者，視為事實(shí)行為或觀念通知）（補(bǔ)充：重複處置或2次裁決之觀念區(qū)分）3.依公法行使公權(quán)力。4.單方行政行為。

5.對(duì)外直接生法律效果。

6.針對(duì)特定具體事件。三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分（三）問題延生-特別權(quán)力關(guān)係1.處分相對(duì)人為公務(wù)員時(shí)如何處理？2.特別權(quán)力關(guān)係概念（現(xiàn)今學(xué)說已逐漸不採）（1）公法上勤務(wù)關(guān)係，ex.公務(wù)員（2）公法上營(yíng)造物利用關(guān)係，ex.在監(jiān)人犯與學(xué)校學(xué)生（3）公法上特別監(jiān)督關(guān)係，ex.臺(tái)電中油員工3.法律效果（對(duì)於權(quán)利之限制，不適用法律保留，判斷上以「重要性理論」界定；影響基礎(chǔ)關(guān)係是為行政處分、僅影響管理關(guān)係不視行政處分，以申訴復(fù)審代之）

（四）問題延生-多階段行政處分1.同一處分經(jīng)由2以上機(jī)關(guān)協(xié)力（審認(rèn)），最後處分機(jī)關(guān)係以前行政機(jī)關(guān)意見為據(jù)。2.救濟(jì)時(shí)因向何機(jī)關(guān)表明不服？（ex.如欠稅遭移民署限制出境）視前機(jī)關(guān)之意見是否為後機(jī)關(guān)所據(jù)！是→2者併為不服之客體。否→前機(jī)關(guān)處分視為內(nèi)部行為，以對(duì)外生效者為不服之客體。三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分（五）問題延生-行政處分與一般處分1.前者指對(duì)「特定的人＋具體的事件」，EX:駕照拒絕核給。

或「特定的人＋抽象的事件」，EX:對(duì)工廠排放可能汙染廢水要求處理。2.後者，依照行政程序法§92Ⅱ，指對(duì)「雖不特定但可得特定的人＋具體的事件」?；颉戈P(guān)於公物及其目的之設(shè)定與變更」。

三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分依性質(zhì)區(qū)分之種類（一）以行政處分內(nèi)容區(qū)分：1.下命性、2.形成性、3.確認(rèn)性。（二）以機(jī)關(guān)作成處分受法令之拘束程度，區(qū)分：1.羈束處分：符合法定要件作成一定內(nèi)容。2.裁量處分：符合法定要件後，機(jī)關(guān)對(duì)於效果之選擇具有裁量空間。EX.莫拉克風(fēng)災(zāi)之補(bǔ)償金額。（三）以受處分人之影響，區(qū)分：1.受予利益處分2.課予負(fù)擔(dān)處分

3.具混合效力之處分

三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分行政處分之附款（行程法§93Ⅱ）（一）附款定義：對(duì)行政處分效力所補(bǔ)充或限制。（二）依行程法§93Ⅱ，內(nèi)容有：1.期限（始期或終期）2.條件（停止或解除條件）

3.負(fù)擔(dān)（附加義務(wù)）4.保留行政處分廢止之請(qǐng)求權(quán)5.保留負(fù)擔(dān)之事後變更追加（三）注意：羈束處分以法有明文者，或確保法定要件之履行而以該要件為附款內(nèi)容為限，方得為之。（行程法§93Ⅰ）。（四）附款違法之常見情形：不當(dāng)連結(jié)及不符比例。（五）如行政處分合法，附款單獨(dú)不法時(shí)→將行政處分視為違法，

依行程法§112處理。

三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分行政處分瑕疵（一）區(qū)分形式要件，或合法要件瑕疵。（二）前者需遵守機(jī)關(guān)管轄、有權(quán)機(jī)關(guān)作成、遵守法定程序（如公聽）、頒佈形式及書面等；程序上有違法時(shí)，依行程法§174救濟(jì)。（三）後者需遵守法律原則，且內(nèi)容必須具體、明確、可能。（四）行政處分瑕疵之效力：1.重大瑕疵之行政處分（行程法§111）→自始、當(dāng)然、絕對(duì)不生效力。2.中輕度瑕疵之行政處分（行程法§114）→原則上在訴願(yuàn)程序終結(jié)，或向法院起訴前→

瑕疵補(bǔ)正而治癒→

視同合法。3.不影響實(shí)質(zhì)決定之形式瑕疵（行程法§115）→原處分不須撤銷。4.違法處分之轉(zhuǎn)換（行程法§116）→須考量人民信賴保護(hù)及公益維護(hù)。

三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分行政處分之廢棄（一）違（合）法VA之效力排除，區(qū)分「撤銷」、「廢止」2類。（二）適用廢止者以合法處分為前提，需考量到依法行政、信賴保護(hù)、法安定性及公益原則；依行程法§124、125，原則上自廢止原因發(fā)生後2年向後失效（例外：依§125但書溯及失效）。

1.授益性合法處分原則上不能廢止，例外在維護(hù)重大公益等原因時(shí)，依行程法§123例外得廢止。

2.侵益性合法處分原則上不能廢止，例外在合義務(wù)性裁量時(shí)例外得廢止（例外的例外：但依行程法§122，如禁止廢止或廢止後仍需做相同內(nèi)容之處分時(shí)，仍不得廢止）

。

三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分行政處分之廢棄（三）適用撤銷者以違法處分為前提，仍亦需考量到依法行政、信賴保護(hù)、法安定性及公益原則。（撤銷依§121，在2年內(nèi)為之）。

1.依行程法§118、127，原則上自溯及失效，自始不生效力（例外：依§118但書，在顧及公益維護(hù)或避免財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，另訂失效日期）。2.授益性違法處分原則上可撤銷，例外在信賴?yán)娲箪豆娴仍驎r(shí)，依行程法§117例外不得撤銷。

3.侵益性違法處分同上。

4.撤銷效果：（1）公法上不當(dāng)?shù)美颠€（依§127，法理同民法）（2）合理補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)

三、行政作用---行政處分三、行政作用---行政處分行政程序之重開救濟(jì)期間未為救濟(jì)，於其間經(jīng)過後行政機(jī)關(guān)得依職權(quán)撤銷或廢止，但未為之者，人民得依行程法§128，強(qiáng)迫行政機(jī)關(guān)重開行政程序裁量。

1.積極要件：具持續(xù)性效力之行政處分、發(fā)現(xiàn)新事實(shí)新證據(jù)、其他有行政訴訟之再審事由等要件。2.3個(gè)月內(nèi)為之，逾5年不得申請(qǐng)。

3.重開行政程序，重新裁量，作出新處分。

三、行政作用---行政處分三、其他行政作用（一）行政計(jì)畫。（二）行政契約（§135）。

1.從屬契約，又分和解契約（§136）、雙務(wù)契約（§137）。

2.對(duì)等契約。（三）私法類型之行政行為。（四）行政事實(shí)行為。

1.類型，如執(zhí)行性、通知行為。

2.公私法性質(zhì)判斷，如義務(wù)來源、基礎(chǔ)行為屬性作判斷基礎(chǔ)。

3.救濟(jì)方式，依國賠或行政訴訟法§8。

三、其他行政作用四、行政立法（一）法規(guī)命令（行程§150），指行政機(jī)關(guān)基於法律授權(quán)，對(duì)於多數(shù)不特定人民就一般所作抽象之對(duì)外發(fā)生法律效果之規(guī)定。

法律本身對(duì)於涉及限制人民基本權(quán)利，應(yīng)將其目的、範(fàn)圍、內(nèi)容為明確立法，而委任行政機(jī)關(guān)就細(xì)部?jī)?nèi)容予以具體化；而其他技術(shù)性細(xì)節(jié)性事項(xiàng)得於授權(quán)範(fàn)圍內(nèi)，由行政機(jī)關(guān)自行訂定之。（釋313、367）。（二）委任立法界限

1.法律保留。對(duì)於基本權(quán)利之實(shí)現(xiàn)具有重要本質(zhì)者為重要事項(xiàng)，亦屬法律保留之範(fàn)圍；有關(guān)法律規(guī)範(fàn)之密度應(yīng)視對(duì)象、內(nèi)容及法益本身所受限制而容許其差異性存在：（1）剝奪人民生命或限制身體自由者須遵守罪刑法定而以制定法律方式為之。（2）若對(duì)於人民其他權(quán)利之限制應(yīng)有法律或法律授權(quán)之規(guī)定並符合具體明確原則。（3）若僅係執(zhí)行細(xì)節(jié)性技術(shù)性事項(xiàng)時(shí)得由主管機(jī)關(guān)發(fā)佈規(guī)範(fàn)，因而產(chǎn)生之不便尚非憲法所不許。（4）給付行政規(guī)範(fàn)密度更應(yīng)較為寬鬆，惟事涉公共利益之重大事項(xiàng)應(yīng)有法律或法律授權(quán)之命令為據(jù)（釋392、443）。

四、行政立法四、行政立法2.授權(quán)明確（釋313、390、394、491、524）

3.原則上禁止再委任。4.注意：懲罰性要件更須符合法律明確要求，若以抽象概念表示需意義非難以理解，且為受規(guī)範(fàn)人可得預(yù)見，並可由司法加以審查加以確認(rèn)（釋432）。（三）行政規(guī)則（行程§159），指行政機(jī)關(guān)內(nèi)上級(jí)對(duì)下級(jí)、長(zhǎng)官對(duì)屬官，依權(quán)限或職權(quán)為規(guī)範(fàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部秩序運(yùn)作所為非直接對(duì)

外發(fā)生效力之一般抽象規(guī)定。例外（對(duì)外生效）：行政自我拘束原則（行政慣例）。（四）職權(quán)命令

四、行政立法五、行政程序法一、基礎(chǔ)概念：要求行政行為必須依照正當(dāng)法律程序進(jìn)行，以確保依法行政。二、重要內(nèi)涵：（一）受告知權(quán)（方式：通知、書面通知、送達(dá)、刊登）。（二）聽證權(quán)（目的：給予答辯及說明之機(jī)會(huì)）。（三）機(jī)關(guān)公正作為義務(wù)（四）機(jī)關(guān)說明理由義務(wù)（行政程序法§96、147）。三、單純不服行政程序行為之救濟(jì)依照行政程序法§174規(guī)定：當(dāng)事人或利害關(guān)係人不服程序中所為之處分或決定時(shí)，僅得於對(duì)實(shí)體不服時(shí)，一併聲明。（程序