杭州市智慧城市管理實施研究緒論,公共管理論文

杭州市智慧城市管理實施研究緒論,公共管理論文題目第一章杭州市智慧城市管理施行研究緒論第二章第三章第四章第五章結(jié)論/以下為參考文獻第一章緒論一、研究的緣起和選題的意義。〔一〕研究的緣起。伴隨社會、經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市的不斷擴容，的社會服務(wù)功能不斷完善，市民群眾對城市的服務(wù)與管理需求不斷提高，管理城市所面對的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。隨著城市管理難度的增加，也針對城市提出了新的理念。在2020年11月12日第十八屆三中全會上，提出了國家治理體系與治理能力當(dāng)代化的要求。通過城市內(nèi)部發(fā)展的需要與國家對城市發(fā)展的推動，城市管理道路已經(jīng)不符合發(fā)展需要，走城市治理道路成為必然趨勢。自2004年以來，杭州市的城市管理水平一直處于我們國家的領(lǐng)先地位，并且數(shù)字城管的管理形式最先在杭州市得到了應(yīng)用。上城區(qū)是杭州市的主城區(qū)與中心城區(qū)，具體表現(xiàn)出了杭州市的歷史文化，是杭州西湖作為世界歷史文化遺產(chǎn)的核心展示區(qū)、是杭州發(fā)展3+1當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。上城區(qū)城市管理一直是杭州市委、市高度關(guān)注的核心區(qū)域，好與壞直接影響全市、乃至全省的管理格局。隨著互網(wǎng)絡(luò)社會的迅速發(fā)展和數(shù)據(jù)化云時代到來，上城區(qū)城市管理面臨重大變革，一方面城市管理矛盾頻現(xiàn)、問題頻發(fā)，另一方面缺少行之有效的解決辦法。為破解傳統(tǒng)的城管難題，2018年，在數(shù)字城管基礎(chǔ)上，上城區(qū)運用當(dāng)代信息技術(shù)在全國首創(chuàng)城管執(zhí)法智能管控平臺,雖成為解決當(dāng)時城市管理面臨窘境的突破口，但僅依靠先進的信息技術(shù)手段，仍由一元化的管理格局難以改變，只注重問題發(fā)現(xiàn)、難以將問題解決，整體管理水平不高，現(xiàn)實窘境仍然存在且越趨嚴重。社會轉(zhuǎn)型期和城市矛盾多發(fā)期，需要在創(chuàng)新2.0視野下，怎樣依靠智慧治理的形式實現(xiàn)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)型，是一個值得關(guān)注和探尋求索的課題。一方面要將城市治理理論與當(dāng)代性相結(jié)合，重視并理清、市場和公眾三者關(guān)系，打破部門限制，實行扁平化治理，充分激發(fā)社會活力，構(gòu)成多中心治理格局；另一方面，依靠技術(shù)創(chuàng)新推進城市治理機制創(chuàng)新，通過智慧城市建設(shè)的技術(shù)手段和方式方式方法，推動城市治理走當(dāng)代化、多樣化、高品質(zhì)化道路。〔二〕選題的意義。一是通過研究，有利于以城市管理親歷者的身份，為城市管理和城管人改變形象、為城市管理走向城市治理當(dāng)代化作一些努力與嘗試。二是通過研究，有利于全面認清傳統(tǒng)城管所面臨的現(xiàn)實窘境，為城市治理當(dāng)代化找到一條具有杭州城市發(fā)展特色、城管特點的發(fā)展新路子。三是通過研究，有利于增加國內(nèi)城市管理與城市治理研究領(lǐng)域?qū)嵺`，十分是智慧城管推動城市治理的案例，愈加豐富城市治理理論與實踐內(nèi)容。二、國內(nèi)外研究現(xiàn)在狀況。治理是、公共部門、私人部門等社會機構(gòu)共同負責(zé)社會公共事務(wù)，這是當(dāng)下國內(nèi)外學(xué)者對治理的基本觀點。研究城市治理定義的學(xué)者很多，但明確定義何為城市治理,學(xué)術(shù)界觀點尚未統(tǒng)一。但大部分國內(nèi)外專家學(xué)者認同對于城市的治理是治理在城市地區(qū)的詳細表現(xiàn)這一觀點，即用治理的理念和方式來統(tǒng)籌處理城市各類公共事務(wù)。〔一〕國外研究現(xiàn)在狀況。1、公眾介入的研究。城市管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，其出發(fā)點和落實點就是通過提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，讓城市居民滿意和具有幸福感。城市公共事務(wù)的良性發(fā)展離不開市民的積極介入，市場化變革是城市管理的重要途徑，離不開社會氣力的介入。城市治理經(jīng)過中與其他氣力的聯(lián)合越來越遭到城市的管理者重視，為此，很多專家學(xué)者開場研究在城市治理的大格局下，強調(diào)與公眾互動及介入關(guān)系的關(guān)鍵性與重要性，十分是在城市的建設(shè)與規(guī)劃等牽涉公眾工作生活密切相關(guān)的公共領(lǐng)域，必需要有公眾的介入華而不實和問情于民、問需于民、問計于民的環(huán)節(jié)，不是僅由和專家學(xué)者的單方面研究確定。在城市政策的制定經(jīng)過中要多方征求社會公眾的意見，論證公眾介入在政策制定經(jīng)過中的地位和作用，積極貫徹公眾的介入意識。并且要對城市的公共管理進行變革，強調(diào)社會公眾介入城市管理的重要性，知足社會公眾的需求，要求相關(guān)部門與社會公眾團結(jié)協(xié)作。勞倫期普拉特車特和格里斯托克等學(xué)者都提出了城市治理經(jīng)過中的介入制度，而美國的學(xué)者約翰克萊頓托馬斯是這一領(lǐng)域最具代表性的人物，他以為社會公眾對城市管理的介入，不僅能夠提高政策的質(zhì)量，還更易于政策被社會所接受，根據(jù)權(quán)變的思想來論證公眾介入的必要性和有效性，為出臺不同的公共政策時，提供了選擇介入群體和介入范圍的范本。詹庫伊曼和斯文珍特福特以為公眾介入本質(zhì)就是共同治理，要求社會公眾為了共同的目的攜手介入公共事務(wù)，并在華而不實保持其身份和自主性，強調(diào)公私伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和共同管理。如美國、日本、新加坡都非常關(guān)注居民在城市發(fā)展中的作用。2、城市治理形式的研究。城市的因在城市治理的需要與社會的合作領(lǐng)域日益擴大，他們之間聯(lián)合治理的程度越來越高，將來合作治理的趨勢將越趨明顯。城市治理在西方國家受國外相關(guān)學(xué)者一直將城市的治理形式作為研究的重點，自二十世紀八十年代末期到九十年代初期開場，以人為本逐步成為了城市管理的重要方面，具體表現(xiàn)出出城市治理理念的轉(zhuǎn)變。較多學(xué)者以為城市管理的中心是人，當(dāng)代城市應(yīng)該愈加重視人的需求，講求人的意識和精神的回歸，情感的互動、價值觀念引導(dǎo)、人文氣氛的熏陶為其主要手段，進而實現(xiàn)城市人性化的管理。蓋伊彼得斯通過對傳統(tǒng)城市治理形式的研究，總結(jié)了華而不實的缺點，并且提出了四種新的城市治理形式，分別是公眾介入形式、市場形式、解制形式與彈性形式。雷洛斯〔1998〕卻以為，城市治理是一種對城市各種利益進行整合并且能夠有效對地方利益進行協(xié)調(diào)、對社會團體進行組織的行為，進而使代表地方利益和組織社會團體共同協(xié)商影響市場和國家并最后達成相對一致的結(jié)果。賴芬〔1998〕以為城市治理是比傳統(tǒng)公共行政愈加新型的一種行政形式，主要具體表現(xiàn)出在治理的體系愈加系統(tǒng)化和復(fù)雜化。城市治理是一種經(jīng)過則是另一種觀點，代表人物皮埃爾〔1999〕以為城市治理注重的是經(jīng)過，也就是使地方與利益團體、社會團體之間找到共同利益，通過三方努力實現(xiàn)共同目的的經(jīng)過。根據(jù)城市各種社會主體及互相之間的關(guān)系，能夠?qū)Τ鞘兄卫砗献餍问竭M行總結(jié)與劃分。民主和法制治理應(yīng)是城市治理的方向和重點，這是另外部分學(xué)者以為的觀點。城市管理牽涉面廣，應(yīng)通過制訂全國性或地方性的法律法規(guī)和規(guī)章有利于避免規(guī)則的交織穿插。對一些比擬混亂又難以管理或達不到管理目的的地方運用法律手段加以剛性規(guī)范，明確城市管理各部門的責(zé)權(quán)利。由于法制有強迫性和規(guī)范性以及相比照較穩(wěn)定性的功能，它能實現(xiàn)經(jīng)濟和行政手段起不到的特殊作用。這方面，新加坡做得尤為出色。3、分權(quán)的研究。對權(quán)利制約和分權(quán)是西方發(fā)達國家普遍非常重視的，也是城市治理經(jīng)過中重點研究的內(nèi)容。分權(quán)制度和國會是美國治理的特點，小，大社會原則是其城市治理方式的主要根據(jù)，美國地方的組織構(gòu)造和公司的治理構(gòu)造類似。例如紐約，作為美國最大的城市之一，紐約大約有一千四百多個政治單位。這個公司的股東就是每一個選民，若干股東組成的公司董事會就是議會，市民就是公司的總經(jīng)理，根據(jù)股東的利益執(zhí)行董事會的決議。公司的治理構(gòu)造愈加符合市場經(jīng)濟運行經(jīng)過中的內(nèi)在發(fā)展要求，并始終能在股東和經(jīng)理人之間找到一個好的平衡點。在城市治理的經(jīng)過中，權(quán)利的分割是城市治理能否順利進行的重要保障，只要通過分權(quán)才能防止權(quán)利的濫用。假如權(quán)利過于集中不僅不利于借助社會氣力介入城市治理，而且不利于城市治理目的的實現(xiàn)，容易滋生腐敗和影響城市治理的矛盾。國外研究者主要從三個方面著重研究在城市治理經(jīng)過中對權(quán)利的制約。一是內(nèi)部權(quán)利的平衡。絕對的權(quán)利導(dǎo)致絕對的腐敗，假如出現(xiàn)了部門權(quán)利一家獨大的現(xiàn)象，那么就會造成部門中會出現(xiàn)一個不經(jīng)監(jiān)督和制約就可能獨斷專行的權(quán)利，對于城市長遠發(fā)展和規(guī)劃是不利的，而且也不可避免的會出現(xiàn)官員腐敗和濫用權(quán)利去違背和損害民眾利益的事情。二是權(quán)利的運行經(jīng)過應(yīng)該在陽光透明的制度下進行。充分落實公眾的知情權(quán)。將的權(quán)利向社會公眾公開，能夠避免權(quán)利的濫用，防止的不作為行為。的權(quán)利是來自于民、理應(yīng)用之于民，對于公眾而言，政務(wù)信息公開及運作透明化是對人民負責(zé)的基本要求。對于地方來講，只要不是涉密內(nèi)容或者法律禁止公開的內(nèi)容，都應(yīng)向公眾公開，堅持公開是常態(tài)，不公開是例外的原則。三是引導(dǎo)公眾積極介入。對權(quán)利的監(jiān)督主要有兩種：外部監(jiān)督，通過社會上的各個主體對權(quán)利進行監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督，在內(nèi)成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，對權(quán)利的運行經(jīng)過進行監(jiān)督。同公眾或社會組織的互動能力越強，城市治理各領(lǐng)域引導(dǎo)和鼓勵公眾積極、廣泛的介入越多，的城市治理的能力就越強。〔二〕國內(nèi)研究現(xiàn)在狀況。1、國外治理經(jīng)歷體驗引介的研究。隨著城市當(dāng)代化的不斷發(fā)展，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對城市治理的研究也越來越深切進入。由于與世界上其他發(fā)達國家相比，我們國家城市當(dāng)代化起步比擬晚，發(fā)展比擬緩慢，關(guān)于這方面的研究還比擬少，因而在對城市治理的初期研究上，很多學(xué)者主要是把國外城市治理方面先進的理論及實踐成果介紹到國內(nèi)，并結(jié)合本身的理論素養(yǎng)和研究成果提出了自個的看法。例如甄智君與梁鵬的(轉(zhuǎn)型城市中的空間重構(gòu)及治理重構(gòu)：國外隔離社區(qū)研究綜述〕從借鑒發(fā)達國家治理經(jīng)歷體驗的角度，提出了在空間分層日益嚴峻的條件下，迫切需要構(gòu)建本土化的理論框架和現(xiàn)實解釋，以拓展和豐富隔離社區(qū)治理的有關(guān)理論。張紅櫻等在研究國外城市治理變革與經(jīng)歷體驗中，主要從實踐角度探究國外城市治理，重點介紹城市職能，為處在城市化加速推進、城市問題日益凸出的中國城市提供一個學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家的樣本。楊馥源與陳剩勇等學(xué)者借鑒了國外城市治理的經(jīng)歷體驗與研究成果，以為我們國家的城市管理已經(jīng)不符合城市發(fā)展的需要，迫切需要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄卫?。而且?yīng)該打破單一的行政權(quán)利形式，將法律與制度的權(quán)利分割開來，建立起相關(guān)的組織機構(gòu)，促進城市治理的良好發(fā)展。2、城市治理形式的研究。如今，發(fā)達國家已經(jīng)將關(guān)于城市治理的研究作為了研究的主要內(nèi)容，并且隨著研究的不斷深切進入，也獲得了一系列令人滿意的成果。在二十一世紀初期，我們國家的相關(guān)專家學(xué)者也開場對城市治理進行研究。由于城市規(guī)模、數(shù)量、人口的增加，我們國家的城市治理工作出現(xiàn)了一系列問題，以前對城市進行單純的管理的方式已經(jīng)不能有效的解決問題，因而，很多學(xué)者開場對城市治理進行深切進入的研究，芮國強、王佃利、丁健、申劍、白慶華等專家學(xué)者都有代表性著作或研究成果。除此之外，著名城市治理研究領(lǐng)域的專家蹤家峰還針對城市治理這個話題發(fā)表了文章，在文章中對城市治理形式進行了細致的總結(jié)，總結(jié)的角度主要包括在城市治理中擔(dān)任的角色、市場的效率等，相關(guān)著作包括(城市公共管理研究的新領(lǐng)域-城市治理研究及其發(fā)展〕、(城市治理分析〕、(論城市治理形式〕等，在這些文章中他將城市治理形式概括為了六種，并且以為中國城市的治理形式具有社會轉(zhuǎn)型期所具備的特點。饒會林則提出了合理引導(dǎo)、規(guī)范整治的城市治理形式，只要建立城市治理的有效規(guī)范才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)的正常秩序，只要堅持合理的正確引導(dǎo)才能實現(xiàn)城市的導(dǎo)向目的。并且他以為，對城市的治理工作是一種有目的的行為，并不能隨意進行，城市治理是對城市秩序的維護，能夠保證城市穩(wěn)定發(fā)展，而且治理工作的開展也遭到城市規(guī)范的束縛。當(dāng)前，我們國家很多城市正處于城市管理向城市治理的過渡時期，最具代表性治理形式有兩種，一種是單中心治理形式，另一種是多中心治理形式。例如張文禮的(多中心治理是我們國家城市治理的新形式〕中提到，我們國家傳統(tǒng)的城市治理形式是一種單中心的治理形式，最主要的特點是城市治理經(jīng)過中，權(quán)利的整體性，而城市多中心治理形式，則將法律與行政的權(quán)利分割開來，是我們國家城市治理發(fā)展的新的趨向。3、治理構(gòu)造的研究。當(dāng)下我們國家社會正處于急劇的轉(zhuǎn)型和城市化高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，這華而不實還伴隨著城市化和經(jīng)濟全球化的制度變遷，而這種制度變遷更多地是一種自上而上的強迫性經(jīng)過，城市在這一經(jīng)過中往往扮演著主導(dǎo)作用。在城市治理的中，是維持這一經(jīng)過的重要主體，因而，很多學(xué)者都喜歡從的角度對城市治理經(jīng)過進行深切進入的研究。例如郝壽義在(加強城市國際競爭力與城市治理〕一文中提出在城市管理的經(jīng)過中，城市作出的決策是以等級構(gòu)造為標(biāo)準(zhǔn)，而城市治理則不一樣，在城市管理經(jīng)過中，的決策牽涉的方面更多，具體表現(xiàn)出了決策的多元化。這方面產(chǎn)生了較多研究成果，如華中師范大學(xué)城市社區(qū)研究中心課題在社區(qū)治理上的研究頗豐，提出了城市治理構(gòu)造的矛盾在于構(gòu)造的錯位，并且提出了要對城市的治理構(gòu)造進行優(yōu)化，優(yōu)先對城市區(qū)劃進行調(diào)整。潘小娟(市政管理體制改革：理論與實踐〕中也提出了由于城市是一個宏大的整體系統(tǒng)，其要素、構(gòu)造、層次和功能、性質(zhì)都顯示出它的復(fù)雜性、多樣性和整體性。因而，由于城市需求多樣性的發(fā)展，城市治理體系必需要作出改變，要具體表現(xiàn)出出非線性的特點，討論城市在城市治理經(jīng)過中怎樣在繼承現(xiàn)行管理體制的基礎(chǔ)上，通過在立法、行政和財政等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和構(gòu)造重塑來實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展?！踩澄墨I的總結(jié)。國內(nèi)外很多學(xué)者對城市治理的研究都獲得了一定成果，但是由于國外學(xué)者對城市治理的研究較早，成果豐富、角度多樣、創(chuàng)新較多，理論性、針對性、指導(dǎo)性都很強。國內(nèi)研究城市治理從時間上晚于西方發(fā)達國家，加之城市化整體水平落后西方國家，所以在研究城市治理方面的成果都是從國外已有研究成果的引介，并結(jié)合現(xiàn)前階段國內(nèi)城市化整體發(fā)展情況，固然理論深度和廣度不如西方發(fā)達國家，但其更結(jié)合國內(nèi)城市治理實際，更符合現(xiàn)代國內(nèi)城市治理發(fā)展規(guī)律與方向。當(dāng)然，無論是國外學(xué)者研究，還是國內(nèi)專家研究，都是對城市治理詳細實踐的研究，太多的側(cè)重于詳細實踐的經(jīng)歷體驗總結(jié)積累和案例分析研究，缺乏對城市治理內(nèi)在規(guī)律性和原則性的討論，十分是通過理論與實踐相結(jié)合來研究當(dāng)代城市治理的現(xiàn)實窘境偏少，這也是本文所要研究的目的之一。從國內(nèi)外城市治理文獻研究現(xiàn)在狀況看，一方面，民主民生和法制治理當(dāng)屬城市治理的重點和前提，只要做到民主民生和依法治理，才能在城市治理中約束公權(quán)利和擴大公眾影響力，進而在這里城市治理大框架下，放權(quán)、公眾介入才有可能和具有意義。另一方面，城市治理理論由外而內(nèi)引介和其本質(zhì)上具有的不完善性，十分是城市治理理論背后的西方意識形態(tài)傾向，需要引起高度警覺，有所鑒別、有所抉擇。因而，在我們國家從城市管理走向城市治理的道路中，要汲取西方城市治理的經(jīng)歷體驗，優(yōu)化城市治理構(gòu)造，改變職能，建設(shè)服務(wù)型，增加社會公眾的介入度，促進城市多中心治理形式的建立。三、研究的思路和研究的方式方法?！惨弧澄墨I法。主要通過設(shè)定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，查閱和收集國內(nèi)外有關(guān)城市管理與城市治理的文獻資料，重點關(guān)注智慧城管文獻，加強理論學(xué)習(xí)，加深理論認知，通過文獻資料的收集、歸納、提煉，結(jié)合本身10年來對城市管理實踐經(jīng)歷體驗積累與工作理解，對城市治理的各個方面進行深切進入的研究，結(jié)合各方面特點提出方式方法?！捕潮葦M法。對國內(nèi)外比擬具有代表性的城市治理的相關(guān)案例進行分析，得出結(jié)論，后比擬杭州市本級及上城區(qū)之外的杭州市其他12個縣〔市、區(qū)〕在城市治理和智慧城管方面的各自特點和實踐優(yōu)勢，采取比擬的方式方法，學(xué)習(xí)借鑒、為我所用.〔三〕調(diào)查法。由于本人在城市管理部門從事管理工作近10年，固然已調(diào)離城管部門，無論是市級部門，還是區(qū)級機關(guān)，或是其他兄弟城區(qū)，但都有著很好的日常聯(lián)絡(luò)與溝通，便于能深切進入調(diào)查研究，也便于獲得第一手資料與數(shù)據(jù)。當(dāng)然，當(dāng)前本人從事城市建設(shè)與規(guī)劃發(fā)展工作，與城市管理、城市治理嚴密相關(guān)，也能更好地以跳出城管，