進(jìn)度控制中監(jiān)理地位和方法

本文格式為Word版，下載可任意編輯——進(jìn)度控制中監(jiān)理地位和方法淺述進(jìn)度操縱中監(jiān)理的地位和方法

進(jìn)度受合同的約束，監(jiān)理在進(jìn)度操縱中要留神自己的地位；進(jìn)度操縱的措施得當(dāng)和技巧生動是監(jiān)理管理才能的表現(xiàn)。

目前在工程創(chuàng)辦實(shí)踐中，工期無法按籌劃完成是普遍存在的問題。大量監(jiān)理單位反映進(jìn)度操縱難，往往為此怨恨業(yè)主和施工單位不合作或干擾，其實(shí)監(jiān)理難以舉行進(jìn)度操縱的根本理由，一是沒有了解監(jiān)理在進(jìn)度操縱中所處的地位，二是進(jìn)度操縱的方法不對。

1監(jiān)理在進(jìn)度操縱中所處的地位

在進(jìn)度操縱問題上，有的觀點(diǎn)認(rèn)為監(jiān)理單位理應(yīng)編制一個科學(xué)、合理的進(jìn)度籌劃，作為監(jiān)理工程師實(shí)現(xiàn)進(jìn)度操縱的首要前提；有的觀點(diǎn)認(rèn)為業(yè)主囑托監(jiān)理舉行工程進(jìn)度操縱，監(jiān)理就理所當(dāng)然要保證工程進(jìn)度；有的觀點(diǎn)認(rèn)為業(yè)主和施工單位都不聽監(jiān)理指揮，進(jìn)度操縱不了的責(zé)任不在監(jiān)理。從監(jiān)理行業(yè)的實(shí)踐處境上看，相對質(zhì)量操縱來說，進(jìn)度操縱就顯得薄弱無力。筆者認(rèn)為造成監(jiān)理工程進(jìn)度操縱困難的理由主要有以下幾個：

一、監(jiān)理是新的行業(yè)，對這個行業(yè)的行為準(zhǔn)那么，社會上沒有一個共同的熟悉；

二、我國對監(jiān)理所處的地位和角色這樣的理論問題并未解決，造成工程創(chuàng)辦業(yè)主、監(jiān)理和施工單位三方權(quán)力不明，責(zé)任不清。在一般處境下，創(chuàng)辦工程施工階段的進(jìn)度目標(biāo)在合同中明確，施工單位可以合同工期目標(biāo)的根基上，提出一個比合同工期短的工程進(jìn)度目標(biāo)，施工單位也可以根據(jù)環(huán)境和自身的條件，提出延誤工期目標(biāo)的申請，并因此采納業(yè)主根據(jù)合同相關(guān)條款提出的索賠；業(yè)主也可以根據(jù)需要向施工單位提出縮短工期目標(biāo)的要求，或順延工期的要求，并因此采納施工單位根據(jù)合同相關(guān)條款提出的索賠。從以上的處境可以看出，施工階段創(chuàng)辦工程進(jìn)度操縱的行為主體理應(yīng)是施工單位和業(yè)主。施工單位根據(jù)工程的特點(diǎn)，綜合工期的要求、企業(yè)的實(shí)力和經(jīng)濟(jì)的需要編制進(jìn)度籌劃，這是施工企業(yè)的權(quán)利。施工單位在投標(biāo)書中一般已經(jīng)對施工方案舉行陳述，包括工期目標(biāo)和進(jìn)度安置都舉行了細(xì)致的說明，施工單位的報價是以其提交的施工方案和進(jìn)度籌劃為根基。因此施工單位是創(chuàng)辦工程進(jìn)度籌劃編制的主體，是實(shí)現(xiàn)工期責(zé)任的主體。編制一個科學(xué)、合理的進(jìn)度籌劃是施工單位的需要，這樣的進(jìn)度籌劃，是施工單位在投標(biāo)時說明自己提出工期合理的證明，在合同實(shí)施過程中是業(yè)主和監(jiān)理檢查施工單位履行合同工期承諾的依據(jù)；對施工單位內(nèi)部來說，編制一個科學(xué)、合理的進(jìn)度籌劃是施工企業(yè)工程經(jīng)理實(shí)現(xiàn)進(jìn)度操縱的首要前提。監(jiān)理采納業(yè)主囑托舉行進(jìn)度操縱，監(jiān)理的進(jìn)度操縱，是為實(shí)現(xiàn)合同的進(jìn)度目標(biāo)，對施工單位編制進(jìn)度籌劃的科學(xué)、合理性舉行評估，監(jiān)視并輔助施工單位調(diào)整落實(shí)進(jìn)度籌劃。當(dāng)業(yè)主提出縮短或順延工期時，監(jiān)理的主要工作是對它的可行性和施工單位因此可能提出的索賠要求舉行評價，為業(yè)主的決策供給接洽服務(wù)。因此，監(jiān)理的工作性質(zhì)抉擇了監(jiān)理不能去確定工程進(jìn)度目標(biāo)。監(jiān)理所處的地位是業(yè)主的參謀和參謀，首先務(wù)必使業(yè)主可以洞察工程進(jìn)度的動態(tài)，通過監(jiān)理的工作，既使業(yè)主了解施工單位的進(jìn)度狀況，又使監(jiān)理和業(yè)主實(shí)現(xiàn)了溝通，真正使業(yè)主理解監(jiān)理在進(jìn)度操縱中可以為業(yè)主做些什么；

其次，主動協(xié)調(diào)業(yè)主和施工單位的合同關(guān)系，協(xié)調(diào)業(yè)主和施工單位的進(jìn)度沖突，這種協(xié)調(diào)不是以第三方的角色，而是以合同為依據(jù)，為施工合同雙方的進(jìn)度沖突探索一個雙方都可采納的方案。當(dāng)造成進(jìn)度沖突的理由，合同未明確時，監(jiān)理應(yīng)為合同雙方達(dá)成一個補(bǔ)充協(xié)議創(chuàng)造條件。目前監(jiān)理所處的地位，要求監(jiān)理在運(yùn)用自己進(jìn)度和合同方面的管理才能，為業(yè)主供給服務(wù)的同時，盡量制止舉行決策，但在業(yè)主有明確授權(quán)的處境下，可以代表業(yè)主從事確定范圍的決策工作。這些熟悉與國外傳統(tǒng)的創(chuàng)辦工程組織管理模式有確定的區(qū)別，造成這種區(qū)別的理由是，國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)的誠信打造需要有一個過程。在這個過程中，監(jiān)理務(wù)必充分了解業(yè)主對監(jiān)理的實(shí)際授權(quán)，并根據(jù)業(yè)主的授權(quán)范圍，明確自己在工程管理進(jìn)度操縱中的地位。

2監(jiān)理進(jìn)度操縱的方法

監(jiān)理舉行進(jìn)度操縱，需要具備進(jìn)度和合同方面的管理才能。在合同環(huán)境下，寫入投標(biāo)文件的進(jìn)度籌劃是不能肆意調(diào)整的，由于它是施工單位承諾工期目標(biāo)的概括實(shí)施文件。施工單位不僅要對合同中承諾的工期目標(biāo)負(fù)責(zé)，而且要對編入合同文件的進(jìn)度籌劃的科學(xué)和合理性負(fù)責(zé)。不能由于進(jìn)度籌劃的科學(xué)和合理方面存在問題而可以肆意更改。當(dāng)監(jiān)理在工程工程招投標(biāo)后承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理進(jìn)度操縱的首要工作是對施工單位進(jìn)度籌劃的外部和內(nèi)部環(huán)境舉行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果對施工單位進(jìn)度籌劃的可行性做出評價，并補(bǔ)充施工單位進(jìn)度籌劃實(shí)施的約束條件，這是監(jiān)理舉行進(jìn)度操縱的前期根基工作。例如，合同開工日期的明確程度，打樁遇異物或周轉(zhuǎn)環(huán)境干擾影響施工，樁基檢(試)驗(yàn)要求的間歇工期，施工方法不當(dāng)和施工機(jī)具設(shè)備不正常影響工期，設(shè)計變更或業(yè)主確認(rèn)材料設(shè)備不實(shí)時順延工期，竣工驗(yàn)收現(xiàn)場打定、資料管理，消防、環(huán)保和綠化等相關(guān)工程的專項驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收日期的關(guān)系等等。總之，在合同范圍內(nèi)，與工程進(jìn)度有關(guān)、涉及工期事項的內(nèi)容，需要業(yè)主明確認(rèn)定的，以及對施工單位概括化的工程進(jìn)度約束，監(jiān)理要向業(yè)主提出觀法和建議；對合同中未考慮到的工程進(jìn)度影響因素，如工程周邊的環(huán)境影響引起的工期延長，監(jiān)理應(yīng)建議業(yè)主和施工單位協(xié)商，簽訂工期的合同補(bǔ)充協(xié)議，為業(yè)主和施工單位之間履約供給依據(jù)，同時也為監(jiān)理的進(jìn)度操縱創(chuàng)造條件。只有明確了這些問題，才能使工程進(jìn)度真正納入操縱的環(huán)境。以下舉出幾個例子來說明：例1：某合同專用條款41.1規(guī)定：“發(fā)開工令期限：為簽字合同協(xié)議書之日后15天內(nèi)?！睒I(yè)主在施工合同簽訂后一個月囑托監(jiān)理，由于本工程的工期對比充裕，業(yè)主和施工單位都存在影響工期的問題；施工單位認(rèn)為開工令未發(fā)，現(xiàn)在還不能開頭計算工期，監(jiān)理在審查合同文件后，向施工單位發(fā)出以下監(jiān)理通知：“因承包人2022年3月24日上報的施工組織設(shè)計無針對性，例如將設(shè)計的T梁，寫成空心板梁的施工工藝；以及最根本的管理人員、土石方機(jī)械(如壓路機(jī)、自卸車、鉆機(jī)等)、材料(如火工品等)、測驗(yàn)儀器未到位，按合同要求不具備開工條件，以致我部無法發(fā)出開工令。按簽定合同協(xié)議書之日(2022年1月29日)計算，至本日(2022年3月26日)工期已延誤43天，請貴部抓緊施工打定工作，以免給貴公司造成損失。如有異議，請實(shí)時反應(yīng)?！币陨系谋O(jiān)理通知解決了以下問題：

①抑制合同開工條款內(nèi)容不完整的缺陷；

②制止工程前期不重視進(jìn)度操縱，造成工期拖延責(zé)任不清，使進(jìn)度失去操縱；

③聲明延誤工期處理手段，同時不將觀法強(qiáng)加給施工單位，“以免給貴公司造成損失”說明要執(zhí)行合同工期延誤處置條款；“如有異議，請實(shí)時反應(yīng)”，意思是：如監(jiān)理未接到反對觀法，那么本監(jiān)理通知涉及的內(nèi)容屬實(shí)，并作為執(zhí)行合同處置條款的依據(jù)。例2：某市政道路工程，主干道700米，支路200米，招標(biāo)合同工期為80個日歷天，開工后由于外界的干擾支路施工不順?biāo)?，監(jiān)理工程師建議業(yè)主要求施工單位，在合同要求的框架內(nèi)，調(diào)整原進(jìn)度籌劃，只安置主干道的進(jìn)度籌劃，支路不列入籌劃，報監(jiān)理工程師審查后送業(yè)主確認(rèn)。確認(rèn)后作為監(jiān)理工程師舉行進(jìn)度操縱的依據(jù)。目的在于制止由于第三方的干擾造成工期責(zé)任不清，使創(chuàng)辦工

程的進(jìn)度失去操縱。例3：某多層商住樓工程墻面抹灰，施工單位在管線未預(yù)埋，線角未做的處境下，大面積抹灰。監(jiān)理工程師指出這樣做工序顛倒、質(zhì)量操縱難度增加，工期也要延誤。監(jiān)理書面建議施工單位引起重視，加強(qiáng)管理，制止造成重大損失；同時監(jiān)理向業(yè)主通報，工程存在虛假進(jìn)度處境，質(zhì)量存在隱患。類似這樣的問題，務(wù)必在質(zhì)量和進(jìn)度問題尚未展現(xiàn)就理應(yīng)察覺，并在影響到工程質(zhì)量和進(jìn)度前就采取相應(yīng)措施，否那么在進(jìn)度問題表現(xiàn)出來時，要么工期的延誤問題已成為一個無法回避的事實(shí)，要么誰都可以找出一些理由來回避工期責(zé)任，這時的進(jìn)度籌劃就失去了作用。這是監(jiān)理輔助業(yè)主舉行工程管理進(jìn)度操縱方法的一個片面。監(jiān)理在行使監(jiān)視權(quán)，不介入施工單位的進(jìn)度操縱管理，使施工單位無法回避進(jìn)度工期責(zé)任，專心履約，真正起到進(jìn)度得到操縱的作用。以上的例子還說領(lǐng)略，創(chuàng)辦工程的進(jìn)度籌劃就和作戰(zhàn)籌劃一樣?；I劃只是計劃和打定，一旦開戰(zhàn)，就務(wù)必根據(jù)戰(zhàn)場瞬息萬變的形勢變化調(diào)整部署，否那么戰(zhàn)場就要失去操縱。創(chuàng)辦工程進(jìn)度操縱也一樣，一旦進(jìn)入現(xiàn)場施工階段，發(fā)生的進(jìn)度問題就不僅僅是進(jìn)度籌劃問題。監(jiān)理進(jìn)度操縱的管理才能還表現(xiàn)在，監(jiān)理充分理解工程工程實(shí)施階段，各方在進(jìn)度問題上的權(quán)力和責(zé)任，擅長協(xié)調(diào)解決這方面的沖突。對于創(chuàng)辦工程的工期，業(yè)主要承受工期順延的責(zé)任，施工單位要承受工期延誤的責(zé)任，監(jiān)理要承受不作為的責(zé)任。承受責(zé)任就意味要有相應(yīng)的權(quán)力，監(jiān)理在進(jìn)度操縱的工作中，要維護(hù)監(jiān)理的權(quán)力，更要留神崇敬業(yè)主和施工單位的權(quán)力。例如，監(jiān)理對施工單位進(jìn)度籌劃的可實(shí)現(xiàn)性有質(zhì)疑時，或者對施工單位進(jìn)度籌劃的科學(xué)和合理性有觀法時，可以建議施工單位調(diào)整進(jìn)度籌劃；施工單位也可以根據(jù)實(shí)際處境提出對進(jìn)度籌劃調(diào)整的要求；業(yè)主也可以根據(jù)需要提出工程創(chuàng)辦籌劃變更的指令。但在合同環(huán)境下，這些建議、要求和指令均應(yīng)有合同規(guī)定的明確程序，才能有利于進(jìn)度管理。監(jiān)理的建議務(wù)必被施工單位采納，由施工單位書面提出調(diào)整進(jìn)度籌劃的申請，申請報告送監(jiān)理審查，監(jiān)理出具審查觀法報業(yè)主，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)同意后，調(diào)整的進(jìn)度籌劃才能成為具有法律效力的合同補(bǔ)充文件。對于施工單位提出的調(diào)整進(jìn)度籌劃，也務(wù)必按類似的程序辦理。在這里請留神，對施工單位進(jìn)度籌劃的監(jiān)理用詞，筆者使用了“有質(zhì)疑”、“有觀法”，制止使用“責(zé)令整改”和“責(zé)令補(bǔ)充”的字眼。由于業(yè)主和施工單位之間合同工期的契約關(guān)系是合同目標(biāo)工期。在合同執(zhí)行過程中，施工單位有權(quán)在合同框架范圍內(nèi)組織施工。假設(shè)由于施工單位編制的進(jìn)度籌劃不當(dāng)，造成工期延誤，施工單位將按合同的有關(guān)條款，承受違約責(zé)任。監(jiān)理是為業(yè)主供給服務(wù)，代表業(yè)主對工程舉行管理，因此監(jiān)理就不能超越合同約束業(yè)主的權(quán)力范圍，對施工單位舉行管理。假設(shè)這樣做了，將使業(yè)主承受違約的責(zé)任，同時也使施工單位脫離合同框架的約束，逃避合同的違約責(zé)任。

綜上所述，在進(jìn)度操縱的過程中，監(jiān)理