我國(guó)建筑監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀的剖析及對(duì)策

PAGE23-我國(guó)建筑監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀的剖析及對(duì)策一、我國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的起源與發(fā)展從新中國(guó)成立直至20世紀(jì)80年代，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，投資和工程項(xiàng)目均為國(guó)家統(tǒng)一安排計(jì)劃，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款，在計(jì)劃指令下開(kāi)展工程建設(shè)活動(dòng)。在工程建設(shè)管理上，則一直延用著建設(shè)單位自管方式，國(guó)家按投資計(jì)劃將資金分配到各地方和部門，再根據(jù)需要安排建設(shè)任務(wù)，由建設(shè)單位自己籌建機(jī)構(gòu)、自行管理工程項(xiàng)目。建設(shè)單位不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、申請(qǐng)材料設(shè)備，還真接承擔(dān)了工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理職能，這種管理模式的弊端主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是以國(guó)家為投資主體，建設(shè)單位無(wú)須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，由此難免會(huì)帶來(lái)投資規(guī)模難以控制，工期質(zhì)量難以保證，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍嚴(yán)重的后果；另一方面，這種由建設(shè)單位自行管理項(xiàng)目的方式，使得一批批的籌建人員剛剛熟悉項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，就隨著工程竣工投入使用而解散。當(dāng)有新的工程時(shí)再重新組建，又要從頭學(xué)起，如此周而復(fù)始地在低水平上重復(fù)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)工程管理水平的提高。改革開(kāi)放給經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域注入了活力，在投資主體多元化和全面開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)的新形式下，建設(shè)工程監(jiān)理這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物才逐漸進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，在我國(guó)一些利用世界銀行貸款建設(shè)的項(xiàng)目中最早岀現(xiàn)了“監(jiān)理”和“監(jiān)理工程師”的概念。明確項(xiàng)目業(yè)主單位，成立代表業(yè)主的項(xiàng)目管理班子，代表業(yè)主進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目管理，使我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域中岀現(xiàn)了符合國(guó)際慣例的、具有現(xiàn)代項(xiàng)目管理意義的監(jiān)理工程師。由于該項(xiàng)目實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理等改革措施，創(chuàng)造了工期、勞動(dòng)生產(chǎn)率和工程質(zhì)量三項(xiàng)全國(guó)記錄，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，這在我國(guó)引起了巨大轟動(dòng)。此后，1986年開(kāi)工的西安三原高速公路工程實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制，不僅質(zhì)量全部合格的超過(guò)合格標(biāo)準(zhǔn)，保證了工期，還節(jié)約投資200多萬(wàn)元，在全國(guó)受到了好評(píng)。1987年12月世行項(xiàng)目京津唐高速公路開(kāi)工并實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理，在工程質(zhì)量方面取得突岀成績(jī)。所有這些工程實(shí)踐均是建設(shè)監(jiān)理在我國(guó)最早的實(shí)踐探索，證明了作為國(guó)際慣例的建設(shè)監(jiān)理制在工程項(xiàng)目管理上具有很大優(yōu)勢(shì)，可以解決我國(guó)工程建設(shè)中存在的許多問(wèn)題，而且它適用于各種所有制形成，與我國(guó)的社會(huì)制度也不矛盾。在上述這些項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理時(shí)，由于我國(guó)尚沒(méi)有這一制度，也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)理工程師，必須請(qǐng)外國(guó)公司進(jìn)行監(jiān)理，代價(jià)非常高。而如果不請(qǐng)外國(guó)監(jiān)理，我國(guó)又很難獲得外國(guó)的投資和技術(shù)。在這種情況下，當(dāng)務(wù)之急就是我國(guó)應(yīng)成立自己的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，首當(dāng)其沖的是必須有與國(guó)際慣例接軌的建設(shè)監(jiān)理制度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在很大程度上，我國(guó)是在世界銀行等國(guó)際組織推動(dòng)下實(shí)行監(jiān)理制的。另外，建設(shè)領(lǐng)域在注入招標(biāo)承包制和開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)等激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，沒(méi)有建立與之相協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)岀現(xiàn)了不同程度的建設(shè)市場(chǎng)秩序混亂、工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)以及腐敗現(xiàn)象。在這個(gè)大背景下，建設(shè)部與1988年7月25日向全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)印發(fā)了第一個(gè)建設(shè)監(jiān)理文件——《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，明確提岀要建立建設(shè)監(jiān)理制。“通知”的頒布，標(biāo)志著我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即參照國(guó)際慣例，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，建立具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制。綜上所述，建設(shè)工程監(jiān)理的產(chǎn)生是對(duì)過(guò)去幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端進(jìn)行反思的必然結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是與專業(yè)化分工，社會(huì)化生產(chǎn)密切聯(lián)系的，是建設(shè)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)領(lǐng)域改革開(kāi)放與國(guó)際慣例接軌的需要。工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)由多學(xué)科、多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，按工程項(xiàng)目或部位分別設(shè)置的，由多個(gè)監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系，在城市建設(shè)和工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設(shè)管理制度被世界上許多國(guó)家和地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家推崇已有上百年的歷史。他們?cè)诜?wù)內(nèi)容上實(shí)行著“全過(guò)程”的監(jiān)理，可概括地表述為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)準(zhǔn)備的各種工作，在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對(duì)工程的施工進(jìn)行全面地監(jiān)督和管理，即對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的全面控制，對(duì)合同和信息的管理以及對(duì)工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。實(shí)行監(jiān)理制度，使在項(xiàng)目法人與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。事實(shí)證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益，是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要措施。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制從發(fā)展過(guò)程來(lái)看，經(jīng)歷了三個(gè)階段，1988年至1993年為臨時(shí)試點(diǎn)階段，臨時(shí)對(duì)象大多為國(guó)家、地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目。如高速公路、城市標(biāo)志性工程等。這一時(shí)期的監(jiān)理方式主要為自行監(jiān)理，即由業(yè)主直接派出人員組建監(jiān)理。社會(huì)對(duì)監(jiān)理一詞認(rèn)識(shí)比較模糊。1993年至1995年為監(jiān)理穩(wěn)定發(fā)展維護(hù)階段，監(jiān)理對(duì)象除一些重點(diǎn)工程外，還有一些具有一定規(guī)模，投資相對(duì)較大的工程項(xiàng)目。如市政工程，高層建筑，小區(qū)開(kāi)發(fā)等。這一時(shí)期，監(jiān)理隊(duì)伍發(fā)展較快，社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，監(jiān)理方式除自行監(jiān)理外開(kāi)始委托社會(huì)化獨(dú)立的監(jiān)理單位。1996年至今為監(jiān)理全面推行強(qiáng)制性維護(hù)時(shí)期階段。不管工程大小，只要涉及到人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，造價(jià)在50萬(wàn)元以上的必須實(shí)行監(jiān)理制。監(jiān)理方式主要是委托監(jiān)理，社會(huì)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)是三大控制，質(zhì)量負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)的仍為質(zhì)量。因此，作為監(jiān)理這一行業(yè)由于國(guó)家法律及政策等宣傳作用，社會(huì)地位較高，監(jiān)理很受社會(huì)尊重。1988年召開(kāi)的第一、第二次建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議，確定北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽(yáng)、哈爾濱、深圳八市及交通部、能源部?jī)刹康墓泛退娤到y(tǒng)進(jìn)行監(jiān)理試點(diǎn)。1993年3月18日，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)成立，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)初步形成。1993年5月，第五次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議在天津召開(kāi)，會(huì)議對(duì)試點(diǎn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作給予充分肯定，總結(jié)了“八市兩部”試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)部決定在全國(guó)結(jié)束建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)，并從此轉(zhuǎn)入穩(wěn)定發(fā)展維護(hù)階段。在穩(wěn)定發(fā)展維護(hù)階段，建設(shè)監(jiān)理工作有了很大進(jìn)展，成立了1500多家監(jiān)理企事業(yè)，監(jiān)理工作從業(yè)人員達(dá)8萬(wàn)人，全國(guó)累計(jì)受監(jiān)理工程的投資規(guī)模達(dá)5000多億元。其中全國(guó)大型水電工程、鐵路工程、大部分國(guó)道和高等公路工程全部實(shí)行了監(jiān)理。1995年12月，建設(shè)部在北京召開(kāi)了第六次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議，出臺(tái)了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》，進(jìn)一步完善了我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制。這次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著建設(shè)監(jiān)理工作已進(jìn)入全面推行的新階段?！督ㄖā访鞔_規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理只能由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)來(lái)開(kāi)展，建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)，這是我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項(xiàng)重要規(guī)定。建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。后者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強(qiáng)制性，是行政性的監(jiān)督管理。同樣，總承包單位對(duì)分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設(shè)工程監(jiān)理?！督ㄖā芬?guī)定，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。也就是說(shuō)；建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理只有在建設(shè)單位委托的情況下才能進(jìn)行。只有與建設(shè)單位訂立書面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理權(quán)，合法地開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理。工程監(jiān)理企業(yè)在委托監(jiān)理的工程中擁有一定的管理權(quán)限，能夠開(kāi)展管理活動(dòng)，是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。承建單位根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和它與建設(shè)單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程的規(guī)定接受工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)其建設(shè)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理，接受并配合監(jiān)理是履行合同的一種行為。工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)哪些單位的哪些建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)理根據(jù)有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定。例如，僅委托施工階段監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理企業(yè)只能根據(jù)委托監(jiān)理合同和施工合同對(duì)施工行為實(shí)行監(jiān)理。而在委托全過(guò)程監(jiān)理的工程中，工程監(jiān)理企業(yè)則可以根據(jù)委托監(jiān)理合同以及勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的建設(shè)行為實(shí)行監(jiān)理。建設(shè)單位的工程項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化管理在外國(guó)已有一百多年的歷史，現(xiàn)在越來(lái)越顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力，在提高投資的經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但已經(jīng)發(fā)揮出明顯的作用，為政府和社會(huì)所承認(rèn)。工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤，也為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)；在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，工程監(jiān)理企業(yè)可依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。由于這種約束機(jī)制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式，因此可以有效地規(guī)范各承建單位的建設(shè)行為，最大限度地避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當(dāng)建設(shè)行為，在這種情況下，工程監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從而避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，這對(duì)規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為也可起到一定的約束作用，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為；實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，在加強(qiáng)承建單位自身對(duì)工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，由工程監(jiān)理企業(yè)介入建設(shè)工程生產(chǎn)過(guò)程的管理，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有著重要作用，有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全；有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，工程監(jiān)理企業(yè)一般都能協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)上述建設(shè)工程投資效益最大化的幾種表現(xiàn)。隨著建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用思想和綜合效益理念被越來(lái)越多的建設(shè)單位所接受，建設(shè)工程投資效益最大化的幾種表現(xiàn)比例將越來(lái)越大，從而大大地提高我國(guó)全社會(huì)的投資效益，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1988年我國(guó)建立工程監(jiān)理制之初就明確界定，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來(lái)自建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)。建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)，又稱工程項(xiàng)目管理學(xué)，它是以組織論、控制論和管理學(xué)作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目和建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)而形成的一門新興專業(yè)。研究的范圍包括管理思想、管理體制、管理組織、管理方法和管理手段。研究的對(duì)象是建設(shè)工程項(xiàng)目管理總目標(biāo)的有效控制，包括費(fèi)用（投資）目標(biāo)、時(shí)間（工期）目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的控制。需要說(shuō)明的是，我國(guó)提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時(shí)，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀(jì)80年代中期，在我國(guó)接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實(shí)施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對(duì)工程師作為獨(dú)立、公正的第三方的要求及其對(duì)承建單位嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督和檢查被認(rèn)為起到了重要的作用，因此，在我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨(dú)立、公正的要求，以保證在維護(hù)建設(shè)單位利益的同時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)承建單位施工過(guò)程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。建設(shè)工程監(jiān)理是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中的一個(gè)新興行業(yè)，與其他行業(yè)有著明顯的區(qū)別和差異，建設(shè)工程監(jiān)理與其他工程建設(shè)活動(dòng)相比，具有獨(dú)特的性質(zhì)，分別為服務(wù)性、獨(dú)立性、公正性、科學(xué)性。服務(wù)性是建設(shè)工程監(jiān)理的根本屬性，主要體現(xiàn)在它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面，建設(shè)工程監(jiān)理主要是運(yùn)用規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)的手段，控制建設(shè)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，協(xié)助業(yè)主在計(jì)劃的項(xiàng)目目標(biāo)內(nèi)將工程項(xiàng)目建成投入使用；建設(shè)工程監(jiān)理的獨(dú)立性是一項(xiàng)國(guó)際慣例。我國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的獨(dú)立性也有明確規(guī)定。工程監(jiān)理企業(yè)與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確要求工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作，它是公正性的基礎(chǔ)和前提，工程監(jiān)理企業(yè)如果沒(méi)有獨(dú)立性，公正性便無(wú)從談起，只有真正成為獨(dú)立的第三方，才能起到協(xié)調(diào)、約束作用，公正地處理問(wèn)題；我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制把公正性作為從事工程監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的重要準(zhǔn)則。公正性也是咨詢監(jiān)理業(yè)的國(guó)際慣例，在很多工程項(xiàng)目管理合同條例中都強(qiáng)調(diào)了公正性的重要性。國(guó)際通用的合同條件對(duì)此都有明確的規(guī)定和要求。這是因?yàn)閲?guó)際社會(huì)非常重視咨詢工程師的聲譽(yù)和職業(yè)道德，如果一個(gè)咨詢工程師經(jīng)常無(wú)原則地偏袒業(yè)主，承包商在投票時(shí)就要多考慮“咨詢工程師”因素，把工程師的不公正因素列為風(fēng)險(xiǎn)因素，從而要增加報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用；建設(shè)工程監(jiān)理是為業(yè)主提供的一種高智能的技術(shù)服務(wù)。這就要求從事建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的準(zhǔn)則。即工程監(jiān)理企業(yè)及其監(jiān)理工程師在開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)中，必須運(yùn)用各種知識(shí)和方法，解決建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。建設(shè)工程監(jiān)理的科學(xué)性與維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益有關(guān)。因?yàn)楣こ添?xiàng)目建設(shè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，維系著人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，涉及到公眾利益，因此，工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師需要以科學(xué)的態(tài)度和方法來(lái)完成監(jiān)理工作。經(jīng)過(guò)十幾年的監(jiān)理實(shí)踐，建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系已基本形成，它由三個(gè)層次組成，分別是法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。1997年11月1日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)建筑法》，其中第四章確規(guī)定國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍。從而使建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)領(lǐng)域的重要地位得到了法律保障。以后陸續(xù)頒布了《中華人民共和合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，都明確規(guī)定了與監(jiān)理有關(guān)的條款。此外國(guó)務(wù)院還制定頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定了《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等部門規(guī)章。一些地方人民代表大會(huì)或人民政府也就建設(shè)工程監(jiān)理工作制定了地方性法規(guī)和規(guī)章。上述這些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，基本構(gòu)成了建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)體系，對(duì)保障建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的順利發(fā)展發(fā)揮了重要作用。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)的一項(xiàng)重大改革，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、利用外資、國(guó)際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果，在控制工程質(zhì)量、造價(jià)、工期的效果上日益顯著，現(xiàn)在正逐步在各行業(yè)推廣開(kāi)來(lái)。眾多監(jiān)理單位的建立，多家建立單位參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)與監(jiān)理，使建設(shè)工程管理也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。但是由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運(yùn)行并束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知度較低，市場(chǎng)體系發(fā)育不夠成熟，運(yùn)行規(guī)則不夠健全……等等，種種原因使我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理還存在著許多問(wèn)題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。二、我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及原因1、監(jiān)理的定位不明確作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一，監(jiān)理應(yīng)發(fā)揮其重要的作用。但工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。對(duì)監(jiān)理單位的職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，令監(jiān)理工作正常開(kāi)展受到一定的困擾。目前業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)理的地位與各方的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，關(guān)于監(jiān)理的責(zé)權(quán)利問(wèn)題，就一直束縛著我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的重要原因之一。在《建筑法》、《建筑管理?xiàng)l例》及有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定實(shí)施細(xì)則中雖已明確監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利，甚至在監(jiān)理合同條款中更為具體化了，但十多年來(lái)，在監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利方面完全按合同規(guī)定實(shí)施的工程項(xiàng)目很少，業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的干擾較多。從法律上講，業(yè)主與監(jiān)理應(yīng)該是平等的法律主體，在工程項(xiàng)目上，是委托與被委托的合同關(guān)系，是相互監(jiān)督執(zhí)行合同的。但在現(xiàn)實(shí)中，普遍對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)存在分歧，在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，業(yè)主始終有一個(gè)錯(cuò)誤意識(shí)：我是老板，你（監(jiān)理）是伙計(jì)，我花錢雇你，你（監(jiān)理）是我的雇員，你就得聽(tīng)我的。業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理一方必須為自己的利益服務(wù)，按自己的要求辦；施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)與說(shuō)話的，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管；還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府；等等。從監(jiān)理方面看，一方面近幾年來(lái)各行各業(yè)大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，招投標(biāo)不規(guī)范。作為一些監(jiān)理公司，為了自己的生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主。由于以上的模糊認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力度不足，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施，監(jiān)理人員的意見(jiàn)不能落實(shí)，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督易出現(xiàn)漏洞。一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)，業(yè)主一推了之，容易出現(xiàn)互相推委扯皮的現(xiàn)象。例如某工程，砼澆筑過(guò)程中施工人員操作不善漏振，砼出現(xiàn)蜂窩、麻面現(xiàn)象，業(yè)主公然在承包商面前指責(zé)監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位，而不追究施工單位；在某道路工程中，業(yè)主要求監(jiān)理單位在鑒訂監(jiān)理合同時(shí)附加一條：若業(yè)主被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)一次，監(jiān)理單位罰款一萬(wàn)元；監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對(duì)監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。因而中國(guó)監(jiān)理行業(yè)只有責(zé)，而相應(yīng)的權(quán)和利得不到保障。另一方面，確實(shí)在一些工程中存在少數(shù)監(jiān)理業(yè)務(wù)水平差、責(zé)任差的情況，引起業(yè)主對(duì)監(jiān)理的不信任。建設(shè)項(xiàng)目各方及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到在我國(guó)工程建設(shè)管理體制下，由于責(zé)、權(quán)、利不明確，投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，造成了許多釣魚工程、高投入低效益的工程和只有開(kāi)工、沒(méi)有竣工的長(zhǎng)尾巴工程，浪費(fèi)了大量的建設(shè)資金，使建設(shè)項(xiàng)目喪失了許多發(fā)揮效益的好時(shí)機(jī)，造成了很大的損失。2、安全監(jiān)理工作的不健全自1988年以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)才開(kāi)始開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10多年來(lái)在全國(guó)范圍為開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目才幾千項(xiàng)，與1988年以來(lái)我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院44個(gè)部委所屬的投資工程項(xiàng)目幾十萬(wàn)個(gè)相比少得可憐。目前，不少建設(shè)項(xiàng)目還是自籌、自建、自管的封閉式管理，而且無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工的工程項(xiàng)目在中國(guó)大地上還通行無(wú)阻。因此，工程建設(shè)監(jiān)理工作還有待于進(jìn)一步強(qiáng)化并擴(kuò)大覆蓋面。特別應(yīng)該指出的是，在已經(jīng)實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，本身工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒(méi)有把安全監(jiān)理工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中12項(xiàng)工作內(nèi)容當(dāng)中的1小項(xiàng)，而且監(jiān)理單位也沒(méi)有配備安全工程技術(shù)人，員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，施工安全監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來(lái)，使得施工現(xiàn)場(chǎng)因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國(guó)生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來(lái)，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使有后發(fā)生。例如：福建莆田江口新光電子有限公司職工四層住宅樓于1997年3月25日傍晚發(fā)生粉碎性倒塌，32人死亡，78人受傷；1999年1月4日重慶綦江縣彩虹橋發(fā)生垮塌，造成40人死亡，14人受傷……上述事故究其原因，有施工質(zhì)量問(wèn)題，也有的是施工過(guò)程中違章指揮、違章作業(yè)而造成的。監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭(zhēng)議?，F(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過(guò)的方案出現(xiàn)了問(wèn)題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無(wú)限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無(wú)視安全成本，不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。3、建設(shè)監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹小由于監(jiān)理體制上的原因，機(jī)制上又不配套，監(jiān)理的“三控”職能被異化，仍在較低層次上運(yùn)作。實(shí)際操作中絕大多數(shù)工程監(jiān)理單位普遍只局限于對(duì)施工階段的質(zhì)量監(jiān)理控制這一范圍，投資、進(jìn)度的控制受業(yè)主的認(rèn)識(shí)及承包商的素質(zhì)影響較大，很少項(xiàng)目給予監(jiān)理實(shí)行“三控制”，因此長(zhǎng)期以來(lái)，工程建設(shè)監(jiān)理的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”未能得到有效地貫徹，監(jiān)理對(duì)工程建設(shè)應(yīng)起到的控制、管理、咨詢、服務(wù)作用還沒(méi)有真正、全面、充分、有效地發(fā)揮出來(lái)。造成這個(gè)問(wèn)題的主要原因是建設(shè)單位法制觀念淡薄，缺乏對(duì)監(jiān)理制度的理解，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的需要，為了減少費(fèi)用，不把進(jìn)度、造價(jià)的控制權(quán)給予建設(shè)監(jiān)理單位。業(yè)主，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利用各種手段，緊抓造價(jià)控制權(quán)，逃避監(jiān)理，減少監(jiān)理費(fèi)。建設(shè)監(jiān)理的工作范圍受到了極大的限制，原本“僧多粥少”的監(jiān)理市場(chǎng)，就更加吃不飽了，嚴(yán)重地影響了建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的健康成長(zhǎng)、發(fā)展。此外，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作只能在工程開(kāi)始施工時(shí)才能實(shí)施，開(kāi)工前的勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算等必要的監(jiān)理工作范圍就更不能監(jiān)理了。自86號(hào)令實(shí)施之后，各地又將必須監(jiān)理的工程范圍層層加大，有的地方甚至強(qiáng)制要求所有的建設(shè)工程都要監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理范圍的無(wú)限擴(kuò)大，造成了監(jiān)理力量與監(jiān)理任務(wù)嚴(yán)重失衡，使得監(jiān)理工作難以到位，保證不了工程監(jiān)理的質(zhì)量和效果。在國(guó)外，對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)，業(yè)主通常從項(xiàng)目前期至項(xiàng)目的建成全過(guò)程委托監(jiān)理咨詢公司，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主一般與承包商不直接發(fā)生關(guān)系，所有信息來(lái)往均有監(jiān)理工程師來(lái)傳送或發(fā)布，一旦施工，監(jiān)理合同簽定，雙方之間都以合同條款為依據(jù)相互約束，監(jiān)理工程師的主要精力用于監(jiān)督業(yè)主與承包執(zhí)行合同的情況，防止索賠現(xiàn)象的發(fā)生或?yàn)榉此髻r提供依據(jù)，做好投資控制，以維護(hù)業(yè)主和承包商雙方各自應(yīng)得的利益。4、建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍自身建設(shè)水平低4.1監(jiān)理人員總體素質(zhì)低監(jiān)理是新興行業(yè)。目前，國(guó)家還沒(méi)有專門的院校對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，就充實(shí)到監(jiān)理隊(duì)伍中來(lái)。這些來(lái)自施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員，缺乏現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們文化層次高低差別大，有的是研究生，有的只有初中畢業(yè)，學(xué)歷相差懸殊，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)。同時(shí)，由于監(jiān)理單位人員多渠道，社會(huì)閱歷以及知識(shí)結(jié)構(gòu)不等，面對(duì)新型的監(jiān)理行業(yè)而言，其智能結(jié)構(gòu)、理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面能完全適應(yīng)監(jiān)理工作的人員不多，普遍存在濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，有的監(jiān)理人員瞎指揮，對(duì)單位、社會(huì)造成不良的影響，嚴(yán)重?cái)牧私ㄔO(shè)監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)。國(guó)家雖然實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度，建立了監(jiān)理工程師考試注冊(cè)制度，但畢竟監(jiān)理工程師的數(shù)量有限，不能滿足監(jiān)理工作的需要。監(jiān)理單位的大部分工作還靠非監(jiān)理工程師去完成。這批非監(jiān)理工程師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)面較窄，有深度而欠寬度，有專業(yè)知識(shí)而又欠經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識(shí)，缺乏綜合反應(yīng)能力，不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的作用，難以取得很好的監(jiān)理成效。監(jiān)理單位存在著不同的經(jīng)營(yíng)模式，其內(nèi)部管理水平高低不一，有的監(jiān)理單位內(nèi)部有嚴(yán)格的管理制度，行之有效的管理方法，充分發(fā)揮了監(jiān)理人員的工作積極性和創(chuàng)造性，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，而大部分的監(jiān)理單位由于起步較晚，缺乏一整套管理措施，缺乏對(duì)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)管理，監(jiān)理人員的考核、繼續(xù)教育、職業(yè)道德教育等沒(méi)有從制度上加以規(guī)范。分配上未能體現(xiàn)貢獻(xiàn)與報(bào)酬相協(xié)調(diào)，造成人浮于事、得過(guò)且過(guò)現(xiàn)象，不能發(fā)揮監(jiān)理人員應(yīng)有的潛能。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。4.2監(jiān)理取費(fèi)偏低建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)步入了第十八個(gè)年頭，十多年來(lái)，特別是近幾年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，工資制度幾經(jīng)改革，工資大幅度調(diào)整、提高，特價(jià)指數(shù)相應(yīng)上升。但是建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)還是1992年的標(biāo)準(zhǔn)，即建設(shè)部與國(guó)家物價(jià)局頒發(fā)的（1992）價(jià)費(fèi)字479號(hào)＜關(guān)于分布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用有關(guān)規(guī)定的通知＞文件規(guī)定的建設(shè)工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)取費(fèi)的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這是取費(fèi)偏低的主要原因。此外，一些監(jiān)理企業(yè)為了自身生存、發(fā)展，承攬更多的業(yè)務(wù)，而一些業(yè)主為了節(jié)省費(fèi)用，減少支出，出于這種雙方利益的需要，業(yè)主、監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)之間不合理的甚至惡性壓價(jià)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，這種市場(chǎng)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致監(jiān)理取費(fèi)更低。按照國(guó)家監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，投資額在500萬(wàn)元以下，按大于或等于2.5%。投資額取費(fèi)。而目前取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)主一壓再壓，監(jiān)理單位一降再降，實(shí)際只能按1.2%至0.8%收取，有的甚至降低到0.5%，僅只有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20%，大大低于現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于過(guò)低的取費(fèi)，帶來(lái)極大的負(fù)面影響，對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展造成許多不良后果。監(jiān)理單位技術(shù)裝備跟不上時(shí)代步伐，特別是裝備高科技監(jiān)理設(shè)施，使監(jiān)理工作很難到位，監(jiān)理費(fèi)達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，致使監(jiān)理人員工資偏低，有能力的人員不愿意干監(jiān)理工作，人才流失嚴(yán)重，特別是高層次監(jiān)理人員的流失，一些監(jiān)理單位只好采用低價(jià)聘用退休人員、下崗人員，甚至是專業(yè)不對(duì)口的人員，造成監(jiān)理工作總體水平下降；監(jiān)理企業(yè)為了生存的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)環(huán)相扣，惡性循環(huán)，對(duì)監(jiān)理企業(yè)以及監(jiān)理人員帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)壓力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)乏力，難以發(fā)揮應(yīng)有的潛力，無(wú)法為業(yè)主提供更好的服務(wù)。三、國(guó)外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展1、高效的咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢業(yè)，并都對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，監(jiān)理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業(yè)。如美國(guó)土木工程學(xué)會(huì)規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了“正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)”，日本咨詢工程師協(xié)會(huì)制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅(jiān)持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對(duì)監(jiān)理工程師要求的精髓。2、人才素質(zhì)化國(guó)外對(duì)監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學(xué)歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學(xué)位。有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達(dá)30%—40%以上，能熟練運(yùn)用FIDIC制訂的權(quán)威性國(guó)際通用的范本和國(guó)際慣例。如美國(guó)著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢?nèi)藛T中，有200名博士，178名碩士。又如聯(lián)邦德國(guó)克瞄伯康采恩系統(tǒng)工程公司，在100名咨詢?nèi)藛T中，有50%具有博士學(xué)位。同時(shí)，國(guó)外重視在職監(jiān)理人員的教學(xué)，每年要投入較大的費(fèi)用用于人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。除此之外，國(guó)外在吸納監(jiān)理咨詢工程師時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如英國(guó)咨詢工程師協(xié)會(huì)規(guī)定入會(huì)的會(huì)員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)上述嚴(yán)格的職業(yè)要求，監(jiān)理工程師素質(zhì)均達(dá)精通法律，主要是經(jīng)濟(jì)合同法和FIDIC編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段；有技術(shù)專長(zhǎng)，具備施工安裝各種專業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，為高素質(zhì)、高智能的管理人才。3、酬金優(yōu)厚化國(guó)際上管理費(fèi)用的額度和價(jià)位比較高，通常情況下約占工程總造價(jià)的1%—4%之間，由于建設(shè)項(xiàng)目的種類、特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容深度的差異，各國(guó)略有不同，如以下工程總價(jià)為基數(shù)美國(guó)收取3%—4%，德國(guó)收5%（含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi)），臺(tái)灣省收2.3%左右，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)不同而有所浮動(dòng)。4、業(yè)務(wù)寬深化發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長(zhǎng)達(dá)百余年，業(yè)務(wù)發(fā)展均達(dá)寬闊深長(zhǎng)的高水準(zhǔn)程度，真正擔(dān)當(dāng)起全方位的監(jiān)理（咨詢）任務(wù)，覆蓋了整個(gè)建設(shè)的全過(guò)程。無(wú)論是英國(guó)實(shí)施的Q.S制，即測(cè)量師，還是美國(guó)發(fā)展的CM方式，還是60年代以來(lái)在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等廣泛采用的項(xiàng)目管理法，其核心都是對(duì)監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟(jì)上的定格，他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析，向設(shè)計(jì)單位，施工單位提供費(fèi)用控制，項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。四、我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向解決的對(duì)策和建議1、明確監(jiān)理的定位業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同——《委托建設(shè)監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理與管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)?！督ㄖā返谌l將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，工期監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理實(shí)際上是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸，也就是說(shuō)，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨(dú)立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)行時(shí)要遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。2、健全安全監(jiān)理工作（1）舉辦施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、分管安全的項(xiàng)目副經(jīng)理和專職安全培訓(xùn)班，由省安全生產(chǎn)專家組專家和我所的工程技術(shù)人員講授國(guó)家先行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例及安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，并邀請(qǐng)媒體單位到工地采訪，造輿論聲勢(shì)，以引起施工單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全施工的高度重視；（2）督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；（3）督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及部分工程項(xiàng)目的安全交流；（4）審查施工方案及安全技術(shù)措施；（5）檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)各項(xiàng)工程或工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施；（6）監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防工作；（7）派駐一名高級(jí)工程師到施工現(xiàn)場(chǎng)，定期組織安全綜合檢查；（8）發(fā)現(xiàn)冒險(xiǎn)作業(yè)的責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的責(zé)令其停工整改。3、拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍改變過(guò)去僅停留在施工階段的監(jiān)理，發(fā)展工程前期的咨詢業(yè)務(wù)和設(shè)計(jì)階段監(jiān)理業(yè)務(wù)，積極幫助業(yè)主岀謀劃策，提高監(jiān)理的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)鍛煉，逐步形成項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)理能力，以適應(yīng)國(guó)際監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。建設(shè)行政管理部門應(yīng)在當(dāng)前整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的強(qiáng)勁東風(fēng)上，加大監(jiān)理工作的管理力度，明確監(jiān)理對(duì)象，用行政或法律招待會(huì)的手段對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理工作范圍制訂強(qiáng)制性規(guī)定，樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)意識(shí)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從單一的施工階段監(jiān)理向全方位項(xiàng)目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項(xiàng)投資、進(jìn)度控制方面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為工程監(jiān)理行業(yè)拓展其經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)建立建設(shè)工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想是對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)理，即：從項(xiàng)目決策階段的可行性研究開(kāi)始，到設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段都施行監(jiān)理。在施工階段對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用都要進(jìn)行控制。但由于監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎(chǔ)，首先從施工階段質(zhì)量、進(jìn)度、投資費(fèi)用等內(nèi)容監(jiān)督為主，人員的配備、工作內(nèi)容等方面都較強(qiáng)的體現(xiàn)了施工階段的監(jiān)理。這樣既與法律法規(guī)相銜接，也便于社會(huì)各方能夠接受。4、規(guī)范監(jiān)理隊(duì)伍自身建設(shè)水平4.1提高監(jiān)理隊(duì)伍人員的總體素質(zhì)1、抓好監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開(kāi)展有針對(duì)性對(duì)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員分層分批送岀去進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；監(jiān)理隊(duì)伍內(nèi)部也可結(jié)合本單位實(shí)際，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，以講座的形式，經(jīng)常開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)、職業(yè)道德等方面的全員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育，使參與監(jiān)理的從業(yè)人員能熟悉掌握有關(guān)監(jiān)理方面的相關(guān)知識(shí)，切實(shí)提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。2、建立激勵(lì)約束機(jī)制?？茖W(xué)管理是監(jiān)理單位提高素質(zhì)的根本保證，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立并不斷完善規(guī)范管理制度，建立一套科學(xué)和嚴(yán)格的目標(biāo)考核責(zé)任制和標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，從總監(jiān)到一般監(jiān)理人員明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，使各個(gè)崗位工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。實(shí)行總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師競(jìng)聘上崗，工資待遇和收入分配與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤，貢獻(xiàn)和效益與崗位掛鉤，褒獎(jiǎng)賞罰分明，只有嚴(yán)格的規(guī)章制度和科學(xué)的管理辦法才能激勵(lì)和約束企業(yè)各個(gè)部門和每個(gè)監(jiān)理人員。3、創(chuàng)造條件吸納人才。監(jiān)理單位要將有健康體魄和充沛精力的，有良好道德品質(zhì)以及有豐富工程建設(shè)實(shí)踐的，有較高學(xué)歷以及多學(xué)科專業(yè)知識(shí)的人才引進(jìn)來(lái)，量材錄用，明確責(zé)、權(quán)、利，合理組合高、中、低各類人才，積極創(chuàng)造條件，廣泛引進(jìn)、吸納優(yōu)秀專業(yè)人士，在人才競(jìng)爭(zhēng)中留住人才，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)理隊(duì)伍。4、加強(qiáng)總監(jiān)素質(zhì)培養(yǎng)。監(jiān)理工作的好壞與成功，很大程度上取決于總監(jiān)的素質(zhì)、水平、能力。主管部門應(yīng)定期專門對(duì)總監(jiān)進(jìn)行后續(xù)教育、培養(yǎng)，造成一個(gè)思想作風(fēng)端正、職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的一專多能的總監(jiān)，只有提高總監(jiān)的綜合水平，才能帶動(dòng)監(jiān)理隊(duì)伍水平的總體提高。5、設(shè)立工程監(jiān)理學(xué)科。鑒于目前監(jiān)理工程師還不能滿足監(jiān)理企業(yè)的需要，應(yīng)從監(jiān)理行業(yè)專業(yè)技術(shù)管理出發(fā)，在大專院校設(shè)立工程監(jiān)理學(xué)科，培養(yǎng)包括工程監(jiān)理學(xué)士、碩士、博士生的高層次的年輕的新型的監(jiān)理管理人員和科研人員。4.2整改取費(fèi)偏低的問(wèn)題1、岀合新的取費(fèi)政策。建設(shè)行政管理部門應(yīng)會(huì)同物價(jià)管理部門在原有的取費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，調(diào)查研究，征求各方面的意見(jiàn)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重新調(diào)整新的監(jiān)理取費(fèi)辦法，制訂新的價(jià)格取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限定最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以法律法規(guī)手段強(qiáng)制保護(hù)，嚴(yán)格制止業(yè)主惡性壓價(jià)行為。2、發(fā)揮行業(yè)行規(guī)作用。以條塊形式成立監(jiān)理協(xié)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)管理，監(jiān)理單位統(tǒng)一參加協(xié)會(huì)，以行業(yè)行為監(jiān)督、檢查取費(fèi)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)曝光，以社會(huì)輿論來(lái)制止業(yè)主的不規(guī)范行為，以行規(guī)來(lái)抑制監(jiān)理單位的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為了促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，保持監(jiān)理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。在目前項(xiàng)目法人制尚待完善的情況下，建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務(wù)工作的最低費(fèi)用和基本利潤(rùn)，以保證工程監(jiān)理市場(chǎng)能有序規(guī)范地健康發(fā)展。

五、我國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)未來(lái)的發(fā)展與探索自從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，工程建設(shè)項(xiàng)目在祖國(guó)的大江南北如雨后春筍般遍地開(kāi)花，整個(gè)中國(guó)呈現(xiàn)一派欣欣向上的繁榮景象。21世紀(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的世紀(jì)，也是技術(shù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，預(yù)示著我國(guó)真正地走向了國(guó)際市場(chǎng)，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必然要在建筑業(yè)上發(fā)生一場(chǎng)深刻的變革，這場(chǎng)變革的核心問(wèn)題就是是否在真正意義上采取適合中國(guó)發(fā)展行情的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)建筑工程監(jiān)理的綜合管理就顯得尤為重要。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，深化改革，完善機(jī)制，在借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外監(jiān)理行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，互相交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，提高素質(zhì)，規(guī)范自律，明確自己的發(fā)展方向，保持建設(shè)監(jiān)理各方面管理朝持續(xù)健康、又快又好的方向發(fā)展。六、安全、質(zhì)量、減災(zāi)、環(huán)保綜合監(jiān)理的探討從當(dāng)代世界文明和工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)集中在能源、資源、環(huán)境、安全問(wèn)題上。這四個(gè)問(wèn)題稱為人類可持續(xù)發(fā)展中的四大支柱，也是當(dāng)今世界面臨的四大難題，而要真正發(fā)揮其支柱作用，首先要在工程建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)等方面做到安全施工、安全開(kāi)采、安全運(yùn)轉(zhuǎn)、安全操作，這樣才能有效地保護(hù)人類的身心安全與健康，保障社會(huì)的安全與穩(wěn)定。我國(guó)目前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)快速發(fā)展時(shí)期，而對(duì)于新建、擴(kuò)建、改建的某些工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其破壞生態(tài)環(huán)境沒(méi)有采取有效的控制措施，而且在工程建設(shè)中對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加大（特別是沿海地區(qū)），對(duì)這些工程建設(shè)沒(méi)有從安全、減災(zāi)、環(huán)保方面進(jìn)行有序的監(jiān)理，致使我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，污染物排放量急劇增長(zhǎng)。全國(guó)城市河段水質(zhì)不適于生活用水已占78%，工業(yè)固體廢物和生活