紅十字組織參與基層治理的實(shí)踐與思考

紅十字組織參與基層治理的實(shí)踐與思考黨的十九大指出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。中國(guó)紅十字會(huì)是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，是黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在助推完善公共服務(wù)體系、改善弱勢(shì)群體生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)筑良好社會(huì)秩序、促進(jìn)自治法治德治“三治融合”、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！凹t十字組織參與基層治理”，是新時(shí)代中國(guó)特色紅十字事業(yè)發(fā)展的宏大課題。今年，浙江省XX市紅十字會(huì)圍繞該課題展開(kāi)調(diào)研，設(shè)計(jì)問(wèn)卷，對(duì)全市進(jìn)行分層抽樣調(diào)查和走訪，并通過(guò)實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，從中尋找地市級(jí)紅十字組織參與基層治理的價(jià)值依據(jù)和實(shí)踐路徑，為全國(guó)紅十字同仁提供參考。紅十字組織參與基層治理的優(yōu)勢(shì)XX是全國(guó)最早建立紅十字組織的地市之一，市紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)改革起步早、力度大，理順體制十分徹底，組織構(gòu)架基本健全，人員配置相對(duì)較強(qiáng)，加之不斷積累的品牌影響力，已經(jīng)得到了全市群眾的信賴和支持。組織體系較為健全。2007年，市級(jí)紅十字會(huì)從衛(wèi)生行政部門(mén)獨(dú)立，定性為正縣處級(jí)群團(tuán)部門(mén)，2010年，在全省率先徹底理順縣級(jí)紅十字會(huì)管理體制。目前，已形成市和區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三位一體”的組織架構(gòu)體系，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅十字會(huì)118個(gè)，建會(huì)率100%，發(fā)展成人會(huì)員32374人，累計(jì)發(fā)展各類志愿者組織257個(gè)。人道資源實(shí)力雄厚。人財(cái)物是重要的紅十字人道資源，是提高基層群眾“三感”的重要支撐。市紅十字會(huì)自獨(dú)立以來(lái)，累計(jì)建立救助項(xiàng)目100余個(gè)，募集愛(ài)心資金逾億元，救助近10萬(wàn)人，一大批因病因禍因殘致貧返貧的基層群眾受益。僅2018年“博愛(ài)送萬(wàn)家”項(xiàng)目全市就投入355.96萬(wàn)元，3614名困境人群獲益，化解了不少貧困所致的矛盾。社會(huì)群眾認(rèn)同度較高。群眾“知曉度”是參與社會(huì)治理的前提和條件。調(diào)查顯示，全市城鄉(xiāng)居民紅十字知曉率達(dá)85.83%；79.17%的群眾認(rèn)為參加紅十字活動(dòng)有益于關(guān)愛(ài)他人、奉獻(xiàn)愛(ài)心；62.50%的群眾表示愿意成為紅十字會(huì)會(huì)員或志愿者；70.83%的居民表示愿意通過(guò)紅十字會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)。因此，紅十字組織參與城鄉(xiāng)基層治理具有深厚基礎(chǔ)。人道服務(wù)成果豐碩。市紅十字會(huì)按照立足基層、重心下移的要求，在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建和諧社區(qū)、推動(dòng)平安社會(huì)中創(chuàng)造了不少工作品牌。一是探索“美麗鄉(xiāng)村——博愛(ài)展示帶”建設(shè)。已成功建成6條展示帶，打造新時(shí)代“博愛(ài)家園”，努力打造農(nóng)村紅十字工作的“新樣本”。二是探索形成城市社區(qū)紅十字“文化圈”。在全省率先建成城市中心“紅十字文化主題公園”，并在其周?chē)ㄔO(shè)紅十字模范校、社區(qū)紅十字服務(wù)站，通過(guò)參與居家養(yǎng)老服務(wù)中心、融入黨群服務(wù)中心，形成社區(qū)紅十字圈。三是將紅十字參與養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)落實(shí)在基層。推薦選出91家基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為紅十字參與養(yǎng)老基地，建立5個(gè)示范基地，20支敬老志愿服務(wù)隊(duì)，設(shè)立兩個(gè)100萬(wàn)元的博愛(ài)助老基金、博愛(ài)大病救助基金。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題從目前情況看，市紅十字會(huì)參與城鄉(xiāng)基層治理還處于實(shí)際探索階段，不少好的工作經(jīng)驗(yàn)成果沒(méi)有系統(tǒng)總結(jié)、梳理和推廣，缺少由“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)和推動(dòng)機(jī)制。工作創(chuàng)新仍顯不足?！吧厦鏌釤狒[鬧，下面冷冷清清”的現(xiàn)象普遍存在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅十字組織自主開(kāi)展活動(dòng)少，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)任務(wù)多，更談不上主動(dòng)參與基層治理等工作。紅十字會(huì)參與城鄉(xiāng)基層治理的手段主要局限在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的宣傳活動(dòng)與內(nèi)容單一的志愿服務(wù)?；鶎踊A(chǔ)仍然薄弱。村級(jí)紅十字組織只占全市2400個(gè)行政村的5%，且大多數(shù)主觀能動(dòng)性不足。全市有約15%的居民不了解紅十字組織；約14.17%的群眾認(rèn)為，影響開(kāi)展紅十字活動(dòng)的因素在于周?chē)鄙倨脚_(tái)、沒(méi)有氛圍。群眾自覺(jué)參與熱情仍待激發(fā)。近年來(lái)，XX市民參與紅十字活動(dòng)的熱情不斷高漲，但付之行動(dòng)不多。79.55%的受訪對(duì)象認(rèn)為，由于工作繁忙等因素影響成為會(huì)員或志愿者，22.73%表示無(wú)興趣加入。政策優(yōu)勢(shì)仍顯不夠。缺少剛性指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施，缺少可以借鑒的模式?，F(xiàn)有政策文件往往是原則性強(qiáng)、大而全，缺少可操作和具體化的條款，不夠接地氣，特別是缺少多部門(mén)合作、上下協(xié)調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制。參與基層治理的意見(jiàn)建議紅十字組織的法定職責(zé)和“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，與“德治”高度契合，與“自治”相互促進(jìn)，與“法治”有機(jī)統(tǒng)一，特別是“三救”“三獻(xiàn)”與“三治融合”相互補(bǔ)充，相得益彰，構(gòu)成了紅十字組織參與城鄉(xiāng)基層治理的重要依據(jù)和條件。具體可從以下七個(gè)方面入手。加強(qiáng)政策支持。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。上級(jí)紅十字會(huì)圍繞“紅十字參與城鄉(xiāng)基層治理”出臺(tái)專項(xiàng)意見(jiàn)，特別是對(duì)紅十字基層組織、服務(wù)方式、基本保障提出剛性措施，注重與牽頭部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互借鑒。二是注重政策保障。積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，將“紅十字組織參與基層治理”納入加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)的重要范疇，與工青婦一視同仁。三是加強(qiáng)牽頭部門(mén)聯(lián)合。堅(jiān)持“大合唱”，積極與牽頭部門(mén)、兄弟單位甚至其他社會(huì)組織密切聯(lián)系，加強(qiáng)合作，把紅十字組織參與基層治理的內(nèi)容納入指導(dǎo)性文件。夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加大基層特別是村（社區(qū)）紅十字組織建設(shè)力度，通過(guò)深化群團(tuán)改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅十字組織運(yùn)行，探索村級(jí)紅十字組織建設(shè)試點(diǎn)。建議采取分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)措施：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)較好的村（社區(qū)），嚴(yán)格按照紅十字會(huì)法和章程，組建紅十字會(huì)，配備專兼職人員，定期開(kāi)展與“三救三獻(xiàn)”核心業(yè)務(wù)有關(guān)的活動(dòng)，因地制宜創(chuàng)建紅十字組織參與基層治理的樣板，打造新時(shí)期發(fā)達(dá)地區(qū)“博愛(ài)家園”。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)條件一般、基礎(chǔ)一般的村（社區(qū)），鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)展紅十字會(huì)會(huì)員、志愿者等形式，逐步推動(dòng)會(huì)員和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持多村（社區(qū)）聯(lián)合組建紅十字組織，逐步推廣紅十字組織參與基層治理的活動(dòng)。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)薄弱的村（社區(qū)），加強(qiáng)指導(dǎo)，注重扶持，通過(guò)發(fā)放“博愛(ài)互助金”、定期開(kāi)展扶危濟(jì)困和志愿幫扶活動(dòng)，讓群眾在活動(dòng)中感知紅十字組織參與基層治理的意義，改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)平安和諧。同時(shí)，各級(jí)紅十字會(huì)要以專兼職和上掛下派等方式充實(shí)基層人員力量，有效開(kāi)展指導(dǎo)。打造服務(wù)基地?！霸鋈?、去四化”是紅十字會(huì)群團(tuán)改革的目標(biāo)，也為紅十字組織參與基層治理指明了方向。要堅(jiān)持重心下移，資源下沉，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從“上層”向“一線”轉(zhuǎn)移，將優(yōu)質(zhì)資源、資金、人員向最需要幫助的基層地區(qū)、人群延伸，通過(guò)打造紅十字基層陣地的方式，鞏固和完善“博愛(ài)家園”和紅十字“文化圈”等陣地優(yōu)勢(shì)，通過(guò)紅十字進(jìn)文化禮堂、黨群服務(wù)中心、志愿服務(wù)博愛(ài)鄉(xiāng)村行、參與養(yǎng)老服務(wù)等基地，有效實(shí)現(xiàn)資源下沉。創(chuàng)新服務(wù)載體。探索多元化載體，創(chuàng)造群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容和方式是參與基層治理的良策。關(guān)愛(ài)空巢老人、留守兒童、智肢殘疾者等特定群體等是當(dāng)前基層社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，最受群眾歡迎的志愿服務(wù)前三類項(xiàng)目分別是健康診療占57.5%、知識(shí)技能傳授占50.00%、心靈關(guān)懷占44.17%，紅十字會(huì)要圍繞這些群體創(chuàng)造更多的方法手段，如開(kāi)展志愿幫扶、健康講座、項(xiàng)目救助、心靈關(guān)懷等，為黨委政府分憂、為困境群體解難。注重規(guī)范引導(dǎo)。紅十字會(huì)不同于一般社會(huì)組織，必須嚴(yán)格按照紅十字會(huì)法和章程，嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)行。一是加強(qiáng)管理。紅十字組織參與基層治理，無(wú)論獨(dú)立建立還是合作建立，均要對(duì)組織形式、活動(dòng)內(nèi)容特別是項(xiàng)目資金運(yùn)作等進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)一步提升公信力。二是注重引導(dǎo)。鼓勵(lì)各級(jí)紅十字會(huì)加強(qiáng)探索和創(chuàng)新，結(jié)合本地實(shí)際建立參與社會(huì)治理的組織形式，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)階層群眾的特殊關(guān)愛(ài)，特別要注重“兜底”思維，對(duì)于黨委政府一時(shí)無(wú)力顧及的領(lǐng)域和群眾，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)和幫助，充分發(fā)揮人道領(lǐng)域的助手作用。建立激勵(lì)機(jī)制。紅十字會(huì)必須發(fā)揮基層和社會(huì)各界的作用，堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相匹配，對(duì)于紅十字組織參與基層治理提供積極支持以及發(fā)揮重要作用的基層單位和社會(huì)組織，要加大激勵(lì)，一方面通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式加強(qiáng)扶持；另一方面，對(duì)于志愿者要通過(guò)免費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、積分獎(jiǎng)勵(lì)、定期走訪慰問(wèn)等形式加以關(guān)愛(ài)；再一方面，要積極推薦并為之爭(zhēng)取各類先進(jìn)和模范，充分調(diào)動(dòng)各種積極性，形成共治共建共享合力。推動(dòng)合作共享。紅十字組織參與基層治理，要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、社會(huì)參與、全民協(xié)同?；鶎蛹t十字組織要積極主動(dòng)當(dāng)好黨組織的助手，做好“政府之所需、社會(huì)之所求、群眾之所盼”。一是借助黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、文化禮堂等陣地，將紅十字工作站、服務(wù)