政府采購操作實務(wù)

PAGEPAGE15政府采購操作實務(wù)2011-09-23湖南省政府采購從業(yè)資格培訓(xùn)班政府采購操作實務(wù)

主要內(nèi)容：第一部分：業(yè)務(wù)承攬、受托及委托代理協(xié)議的簽訂第二部分：采購方式的運用第三部分：采購標(biāo)書的編制第四部分：采購信息的發(fā)布及標(biāo)書的發(fā)售第五部分：評審委員會的組建第六部分：開標(biāo)、評標(biāo)組織第七部分：中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的確定及中標(biāo)信息的發(fā)布第八部分：采購合同的簽訂及合同履約驗收第九部分：質(zhì)疑答復(fù)及投訴處理第十部分：檔案管理第十一部分：政府采購風(fēng)險的防范及控制第十二部分：案例分析

編

者：曾秋明二○一一年八月

第一部分

業(yè)務(wù)承攬、受托及委托代理協(xié)議的簽訂

一、業(yè)務(wù)承攬：1、年度政府采購目錄及其限額標(biāo)準(zhǔn)：（1）集中采購目錄屬于通用的政府采購項目：集中采購機(jī)構(gòu)；（2）集中采購目錄以外，限額標(biāo)準(zhǔn)以上：集中或中介代理機(jī)構(gòu)；（3）特殊情形：未設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由當(dāng)?shù)刎斦块T確定采購代理機(jī)構(gòu)；如：長沙市：隨機(jī)抽取代理機(jī)構(gòu)。2、采購代理機(jī)構(gòu)資格要求：（1）1000萬元以上貨物或服務(wù)：政府采購，甲級，財政部第61號令的要求；（2）建設(shè)工程項目：凡代理工程項目須具備工程資格；其中：1億元工程總投資項目，工程招標(biāo)代理甲級；暫定級，限6000萬元以下項目；此外，還有機(jī)電國際招標(biāo)資格、中央投資項目資格的相關(guān)要求。二、受托及代理協(xié)議的簽訂1、依據(jù)：批復(fù)下達(dá)的《政府采購項目計劃書》及項目的商務(wù)、技術(shù)資料；2、《委托代理協(xié)議》的格式文本；部分委托與全權(quán)委托。3、及時簽訂《委托代理協(xié)議》。三、政策要求1、要求：“在政府采購代理業(yè)務(wù)中，政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托人提供合法、方便、優(yōu)質(zhì)、高效和價格合理的服務(wù)”（財政部61號令第11條）2、不得：（1）不得超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬或者以不正當(dāng)手段承攬政府采購代理業(yè)務(wù)（財政部61號令第11條、43條）（2）不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《資格證書》（財政部61號令第8條）（3）不得代理其本身或者與其有股權(quán)關(guān)系的自然人、法人或者其他組織作為直接或間接供應(yīng)商參加的政府采購項目。（財政部61號令第10、43條）3、省廳《關(guān)于加強對政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核的通知》（湘財購〔2007〕15號）附件：《考核細(xì)則》第4、5、6條

第二部分

采購方式的運用

一、《政府采購法》規(guī)定的采購方式1、公開招標(biāo)：（1）政府采購的主要采購方式：（2）年度政府采購目錄規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：湖南?。贺浳铮簡雾椈蛘吲?0萬元以上；服務(wù)：單項或者批量30萬元以上；工程：項目投資總額100萬元以上；單項采購項目是指單個采購品目或預(yù)算專項，由財政安排的專項采購，以預(yù)算資金為準(zhǔn)；批量采購項目按本年度、本部門、本系統(tǒng)的采購總量為準(zhǔn)。2、邀請招標(biāo)及適應(yīng)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3、競爭性談判及適應(yīng)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。4、單一來源采購及適應(yīng)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5、詢價采購及適應(yīng)采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。二、招標(biāo)與非招標(biāo)方式的審批、運用（一）非公開招標(biāo)方式審批（采購前）1、采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！墩少彿ā返?7條）；2、采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。（《政府采購法》第28條）；3、非公開招標(biāo)方式審批應(yīng)按《湖南省財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購非公開招標(biāo)采購方式有關(guān)事項的通知》（湘財購〔2005〕8號）的要求辦理。非招標(biāo)方式與非公開招標(biāo)審批后方式的對照采購方式非招標(biāo)方式非公開招標(biāo)審批后方式

10萬元以下可以發(fā)布信息采購貨物50萬元以上，服務(wù)30萬元以上，100萬元以上發(fā)布采購信息談判10萬元以上等標(biāo)期不少于7天，3人談判小組等標(biāo)期不少于10天，100萬元以上的談判采購項目，談判小組不得少于5人詢價10萬元以上，等標(biāo)期不少于7天，3人詢價小組等標(biāo)期：不少于10天，詢價小組人數(shù)未另作要求單一來源10萬元以上，等標(biāo)期不少于7天，供需雙方商定公告時間：不少于5個工作日5個工作日內(nèi)批復(fù)參見：（1）《湖南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購信息公告有關(guān)事項的通知》（湘財購〔2005〕5號）（2）湘財購〔2005〕8號（3）《政府采購法》第38、39、40條（二）改招標(biāo)方式為非招標(biāo)方式的情形（采購中）投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公司時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；（二）招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并現(xiàn)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。三、政府采購工程1、100萬元以上的工程項目：按《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政策依據(jù)：《政府采購法》第4條：政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適應(yīng)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《湖南省實施<招投標(biāo)法>辦法》。2、100萬元以內(nèi)的工程項目：按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。政策依據(jù)：（1）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）第一條：…，要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。（2）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)政府采購管理工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2010〕6號）。（3）《湖南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步明確工程政府采購有關(guān)事項的通知》（湘財購〔2009〕8號）。3、與工程相關(guān)的貨物與服務(wù)：適用于《政府采購法》，今年將出臺的《政府采購法實施法實施案例》中有望得到明確。四、協(xié)議供貨與定點采購1、協(xié)議供貨與定點采購是一種采購辦法，供應(yīng)商的確定采用招標(biāo)方式（財政部18號令第85條）；2、協(xié)議供貨：適應(yīng)于規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且經(jīng)常性采購的貨物，注意把握額度及數(shù)量；3、定點采購：適應(yīng)于單次采購額度小、批量多的貨物與服務(wù)，如長沙市：汽車定點維修、加油、保險；定點印刷、定點會議與接待、定點公務(wù)出行；檔案裝備采購定點、特種設(shè)備用油、超市定點，以及發(fā)改部門的工程咨詢、可研評估、造價咨詢，環(huán)境檢測部門耗材的定點采購等。

第三部分

采購標(biāo)書的編制

一、采購標(biāo)書與采購文件：采購標(biāo)書應(yīng)包括：公開（邀請）招標(biāo)文件、競爭性談判采購文件、詢價采購文件。區(qū)別于采購文件（是每項采購活動全部文件，資料的總稱）。包括：采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料。二、規(guī)范性要求：1、采購文件售價超出國家有關(guān)部門的規(guī)定；長沙市：免費下載。2、開標(biāo)時間與法規(guī)不符；3、指定貨物品牌或投標(biāo)人（單一來源方式除外）；包括參考品牌。4、未經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)指定采購進(jìn)口原裝產(chǎn)品；相關(guān)政策：（1）《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）；（2）湖南省2011年政府采購目錄及限價標(biāo)準(zhǔn)，第四條、第三點的要求：政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，采購人確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定提出申請并獲得財政部門的審核同意后，才能開展采購活動。經(jīng)財政部門審核同意后，購買進(jìn)口產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對接等原因仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與競爭的，采購人及其委托的代理機(jī)構(gòu)不得加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭的原則實施采購。（3）采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)同時遵守國家其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國際招標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！稒C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（商務(wù)部〔2004〕13號）。5、技術(shù)參數(shù)中有個性化指標(biāo)；為個別投標(biāo)人量身定做的問題。6、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)；如：3C認(rèn)證、正版軟件。7、交貨時間不合理，排斥潛在供應(yīng)商；如：辦公桌椅、電梯等定貨產(chǎn)品。8、只允許生產(chǎn)廠家投標(biāo)（特殊采購項目除外）；9、分包中有不同行業(yè)產(chǎn)品，又不允許聯(lián)合體投標(biāo)；或違規(guī)劃分標(biāo)段。10、采用打分辦法，評分標(biāo)準(zhǔn)來載明；細(xì)化評分因素及權(quán)重，最大限度地減少專家自由裁量權(quán)。價格分權(quán)重：貨物30-60%，服務(wù)10-30%；標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)價格，可不計分；特殊情形的批準(zhǔn)調(diào)整。11、要求中標(biāo)單位另行交納履約保證金；以上見《湖南省財政廳關(guān)于加強政府采購代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范有關(guān)問題的通知》（湘財購〔2005〕14號）。12、300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目專家論證；參見：湘財購〔2005〕14號文件，及《財政部關(guān)于采購數(shù)額在300萬元以上技術(shù)復(fù)雜項目具體含義問題的批復(fù)》（財法函〔2011〕7號）。13、體現(xiàn)政府采購政策功能參見：（1）《湖南省財政廳關(guān)于政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展的實施意見》（湘財購〔2007〕23號）中有關(guān)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品采購價格及計分的政策優(yōu)惠；（2）財政部于2011-6-23發(fā)出通知停止關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的財庫〔2007〕29號、30號、31號三個文件的執(zhí)行；（3）郭秀宏副廳長（2011-6-21）在全省政府采購工作會議提出“狠抓‘兩型’采購和政策落實，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政府功能”的講話；（4）湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省第一批政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單》（湘財購〔2011〕12號）及《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（湘政發(fā)〔2009〕1號）。14、非行政許可不應(yīng)作為強制性商務(wù)條件；如：協(xié)會制定的加盟規(guī)則。15、超標(biāo)準(zhǔn)、超配置、超前的采購問題；16、投標(biāo)保證金的交付、退還方式及額度應(yīng)符合法規(guī)要求（財政部18號令、第36、37條）。三、其他相關(guān)方面1、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視采購標(biāo)書的編制，發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)人員（4.6比例專家）的作用，盡可能減少因采購標(biāo)書導(dǎo)致的流標(biāo)、廢標(biāo)，降低采購方案專家論證的額度標(biāo)準(zhǔn)；2、降低準(zhǔn)投門坎，增強競爭性；3、充分考慮地域及有關(guān)中小企業(yè)的政策性因素；4、填平陷阱，規(guī)范采購標(biāo)書范本；5、資格性審查環(huán)節(jié)前審、后審結(jié)合使用；《政府采購法》23條，財政部18號令第44條、54條6、內(nèi)審：代理機(jī)構(gòu)對采購標(biāo)書的合法性負(fù)全部責(zé)任（湘財購〔2005〕14號）；《湖南省評審工作規(guī)程》第11條》，建議：編制與初審，復(fù)查崗位分設(shè)；7、送審：及時將采購標(biāo)書送采購人審核、簽發(fā)、蓋章；8、備案：交同級政府采購監(jiān)管部門備案。

第四部分

采購信息的發(fā)布及標(biāo)書的發(fā)售

一、采購信息的發(fā)布1、公告編制的要求（1）財政部第19號令財政部第18號令第17條與財政部第19令第10條的區(qū)別（2）《湖南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購信息公告有關(guān)事項的通知》（湘財購〔2005〕5號）（3）《湖南省財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購非公開招標(biāo)采購方式有關(guān)事項的通知》（湘財購〔2005〕8號）附件2：第7條供應(yīng)商對招標(biāo)文件存在歧視性條款的，可向同級政府采購管理部門“反映”。2、發(fā)布的媒體（1）政府采購網(wǎng)；（2）中國財經(jīng)報；（3）中國政府采購雜志；（4）政府采購信息報；（5）地方媒體。如：長沙市要求在公共資源交易網(wǎng)同步發(fā)布采購信息，并預(yù)約開標(biāo)室。二、發(fā)售標(biāo)書1、標(biāo)書售價，財政部18號第23條規(guī)定彌補印制成本費用，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價依據(jù)；2、采購信息未發(fā)布，不得發(fā)售標(biāo)書；3、網(wǎng)上發(fā)布，自行下載打印完整，作為備案資料；4、提供可供閱讀樣本；5、資格預(yù)審。三、采購信息更正公告1、時間要求：財政部18號令第27、28條；2、基本內(nèi)容應(yīng)符合省廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購信息公告有關(guān)事項的通知》（湘財購〔2005〕5號）附件4的要求。

第五部分

評審委員會的組建

一、評審委員會廣義的評審委員會包括：評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組；進(jìn)口產(chǎn)品審核專家組、采購方案審核專家組；二、政策依據(jù)：1、《政府采購法》第38、40條；2、《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2003〕119號）；3、財政部18號令第45、46、47、48、49條；4、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2003〕119號第8、12、13條）；5、湘財購〔2008〕3號：進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)證專家必須在專家?guī)熘须S機(jī)抽??；6、省廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購項目評審專家抽取有關(guān)事項的通知》（湘財購〔2006〕1號）；7、省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購評審專家管理的通知》（湘財購〔2006〕13號）；8、省廳《關(guān)于明確競爭性談判政府采購有關(guān)事項的通知》（湘財購〔2006〕17號）。三、原則要求1、管理與使用相分離原則；2、隨機(jī)抽取原則；3、一年內(nèi)不得連續(xù)三次參與評審；4、回避原則；5、信息反饋制度；6、采購人不得充當(dāng)專家評委（財政部18號令第45條）；7、代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參與本機(jī)構(gòu)代理項目的評標(biāo)（同上）；8、論證專家不參與同一個項目評標(biāo)（評審）（同上）。四、數(shù)量要求1、招標(biāo)項目：5人以上單數(shù)，專家不得少于2/3，其中300萬元以上，技術(shù)復(fù)雜項目，專家不得少于5人；2、談判項目：3人以上單數(shù)，專家不得少于2/3，其中100萬元以上項目，談判小組必須5人以上，專家不得少于2/3；3、詢價項目：3人以上單數(shù)，專家不得少于2/3；4、進(jìn)口產(chǎn)品論證：5人以上單數(shù)，其中必須有1名法律專家，采購人不得作為專家組成員；5、采購方案（技術(shù)參數(shù)）論證，3人以上專家組。長沙市：無業(yè)主評委五、組建主體及時間環(huán)節(jié)1、招標(biāo)采購單位由（采購人、代理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組建評審委員會。其中：進(jìn)口產(chǎn)品論證，由采購人隨機(jī)抽取組建專家組；采購方案論證，由代理機(jī)構(gòu)組建專家組；2、時間、環(huán)節(jié)：開標(biāo)前半天或1天；長沙市：抽取預(yù)約，公共資源交易中心當(dāng)天抽取。

第六部分

開標(biāo)、評標(biāo)組織

一、廣義的開標(biāo)、評標(biāo)組織各種采購方式開標(biāo)（談判、詢價）評標(biāo)（評審）活動總稱。依據(jù)：1、《政府采購法》第四章2、財政部18號令第四章3、《湖南省政府采購評審工作規(guī)程》（湘財購〔2008〕5號）4、省廳《關(guān)于明確競爭性談判政府采購有關(guān)事項的通知》（湘財購〔2006〕17號）二、相關(guān)要求1、開標(biāo)時間、地點、人員，定標(biāo)方式、評分標(biāo)準(zhǔn)、基本程序、無效標(biāo)及廢標(biāo)的條款，均按采購標(biāo)書的約定，不得在開評標(biāo)現(xiàn)場隨意變更；2、圍標(biāo)、串標(biāo)的認(rèn)定?！堕L沙市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)行為的實施意見》（長政辦發(fā)〔2010〕21號）認(rèn)定為圍標(biāo)、串標(biāo)的14種情形。圍標(biāo)、串標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)次價高。3、認(rèn)真、獨立、客觀、公正評標(biāo)；不得做誘導(dǎo)性發(fā)言，確保評委獨立評分。4、專人負(fù)責(zé)評標(biāo)活動記錄、存檔備查；過高、過低打分的書面說明5、評標(biāo)（評審）報告書符合規(guī)范要求；6、定標(biāo)：按委托代理協(xié)議約定，直接確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，或者按得分高低（或價格高低）排序確定中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商；7、澄清、答復(fù)不得改變投（應(yīng)）標(biāo)的實質(zhì)性內(nèi)容；8、招標(biāo)采購方式的變更及相關(guān)手續(xù)的補辦；9、評標(biāo)（評審）現(xiàn)場的封閉狀態(tài)及攝像資料的保存；10、評標(biāo)過程的保密；11、評標(biāo)（評審）專家的評價。三、二種非正常情況1、招標(biāo)采購方式下，如在開標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)參加投標(biāo)的供應(yīng)商或者符合專業(yè)條件的供應(yīng)商，或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性回應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的處理（財政部18號令第43條）是一種方式的結(jié)束，另一種方式的啟動？可操作性待完善。上述情況下，長沙市另作了規(guī)定：對公開招投標(biāo)項目，投標(biāo)截止時間結(jié)束后，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，不予開標(biāo)，延期公告7天；評標(biāo)期間，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的作廢標(biāo)處理，重新組織采購活動。上述情形經(jīng)延期公告或重新組織采購后，投標(biāo)供應(yīng)商或有效投標(biāo)供應(yīng)商仍不足三家的，且招標(biāo)文件不存在歧視性條款或不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定，經(jīng)評審專家和監(jiān)委出具書面意見并簽字認(rèn)可，報經(jīng)市政府采購監(jiān)管辦同意，可當(dāng)場改為競爭性談判或單一來源采購方式進(jìn)行。2、談判采購過程中的實質(zhì)性變動，如增加談判輪次，增減標(biāo)的物數(shù)量、或改變技術(shù)參數(shù)等。

第七部分

中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的確定及中標(biāo)信息的發(fā)布

一、幾種定標(biāo)方式科學(xué)選擇評審方法，在滿足需求的情況下，堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則，加強價格評審管理，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實提高采購資金的使用效益。1、綜合評分法：評標(biāo)因素（報價、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、響應(yīng)程度等）及權(quán)重；價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）×價格權(quán)值×100；投標(biāo)人資格條件不得列為評分因素；評審過程中不得去掉最低報價。2、性價比法：B/N，其中：B：因素分；N：報價；3、最低評標(biāo)價法；4、談判及詢價方式：正確理解運用：根據(jù)符合采購需求，質(zhì)量及服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商。二、直接確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商與排序確定中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商三、確定時間1、（5+5）個工作日；2、5個工作日（直接確定或自行組織采購的）。四、中標(biāo)信息的規(guī)范性要求（財政部19號令）五、資料備案完整性要求六、公示期公示期滿簽發(fā)中標(biāo)（成交）通知書七、放棄中標(biāo)（成交）的情形及處理1、中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商放棄中標(biāo)（成交）結(jié)果的責(zé)任追究；2、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的責(zé)任追究。（財政部18號令第75條）；3、非招標(biāo)方式下放棄中標(biāo)（成交）的情形。

第八部分

采購合同的簽訂及履約驗收

一、合同簽訂及備案1、中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后30日內(nèi)，采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂與中標(biāo)（成交）結(jié)果一致的合同。采購人不得改變中標(biāo)（成交）結(jié)果；中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不得放棄中標(biāo)（成交）；2、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)復(fù)核、簽章；3、合同簽訂后7個工作日送政府采購監(jiān)管部門備案。二、合同相同內(nèi)容的追加采購人申請，報財政業(yè)務(wù)處室審核資金來源，政府采購監(jiān)管部門批復(fù)；且不得超過原合同金額的10%。三、履約驗收1、是必要、重要環(huán)節(jié)，事關(guān)項目采購成敗，而目前未被重視；2、采購代理機(jī)構(gòu)，按代理協(xié)議有義務(wù)、有責(zé)任配合采購人對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的履約情況驗收；3、專業(yè)（有資質(zhì)）機(jī)構(gòu)的驗收；4、形成驗收報告書。

第九部分

質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理

一、政策依據(jù)1、《政府采購法》第六章2、省廳《關(guān)于規(guī)范政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的通知》（湘財購〔2007〕24號）3、財政部第20號令二、要點把握1、態(tài)度要好，服務(wù)要熱情、耐心；2、注意保密，不得串通、不得慫恿；3、注意把握好質(zhì)疑對象，質(zhì)疑供應(yīng)商條件、質(zhì)疑書的基本素質(zhì)；4、注意把握好時限（7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，2個工作日內(nèi)審查，7個工作日內(nèi)答復(fù)）；5、針對問題，客觀公正、實事求是，答復(fù)應(yīng)有針對性，力避質(zhì)疑上升至投訴；6、配合政府采購監(jiān)管部門對投訴的調(diào)查、取證和答復(fù)；7、舉報不設(shè)限（如網(wǎng)絡(luò)舉報）。

第十部分

檔案管理

一、政策依據(jù)《政府采購法》第42條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）采購項目類別、名稱；（二）采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；（三）采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；（四）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；（六）廢標(biāo)的原因；（七）采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。二、法律責(zé)任《政府采購法》第76條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一部分

政府采購風(fēng)險的防范及控制

一、政府采購風(fēng)險政府采購風(fēng)險是指實施政府采購所帶來或可能帶來的，對政府采購當(dāng)事人直接、間接或潛在的損失及威脅。如：信息不公開所引起的行政處罰；工作人員不廉潔被查處；評標(biāo)時不公正導(dǎo)致的質(zhì)疑、投訴、廢標(biāo)等等。二、采購代理機(jī)構(gòu)采購風(fēng)險防范1、建立采購風(fēng)險防范機(jī)制，實行工作人員廉潔保證金制度、采購方案的編制及審核制度，制定政府采購工作人員操作守則、采購人委托采購工作須知（提示）、采購項目的風(fēng)險評估辦法、采購項目質(zhì)量、服務(wù)及效率評價辦法等；2、實行崗位分設(shè)，形成內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，避免一個人一竿子插到底，防止工作人員營私舞弊；3、實行采購項目例會工作機(jī)制，開展對包括采購方式運用，采購項目資格條件、技術(shù)方案，以及采購人采購意向，采購成本控制等方面的風(fēng)險評估、評價；4、實行工資與業(yè)績、質(zhì)量、服務(wù)、效益、廉政等掛鉤，獎懲兌現(xiàn)，員工與管理層一視同仁；5、加強崗位培訓(xùn)，嚴(yán)肅崗位監(jiān)督，定期或不定期進(jìn)行考核、評價，并將考核評價結(jié)果在本單位范圍內(nèi)公開。三、采購人風(fēng)險控制制定并嚴(yán)格執(zhí)行采購人采購風(fēng)險告知制度，恪守“三公”原則，守住原則底線，不拿原則做交易，著眼于長遠(yuǎn)，不搞短期行為，靠質(zhì)量、服務(wù)、信譽贏得市場。四、評審現(xiàn)場風(fēng)險控制1、遵循評審委員會抽取制度、辦法，確保評審專家數(shù)量；2、做好資格性審查、符合性審查復(fù)核工作，嚴(yán)防違標(biāo)、串標(biāo)；3、有理有節(jié)提示評審委員會嚴(yán)格按評標(biāo)辦法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真、細(xì)致開展評審工作；4、會同監(jiān)委及時制止評審委員會，尤其是來自采購人的誘導(dǎo)性發(fā)言；5、詳細(xì)查對評審委員會對各評審因素的評價、評分，防止漏評、錯評等。

第十二部分

案例分析

案例一：政府采購?fù)对V處理決定書投訴人：長沙×××××公司地址：略法定代表人：略電話：略被投訴人：湖南××××××公司地址：略法定代表人：略聯(lián)系人：略電話：略投訴人長沙×××××公司（以下簡稱“投訴人”）因不滿意被投訴人湖南××××××公司（以下簡稱“被投訴人”）2011年3月3日對長沙市街道文化站、社區(qū)文化活動室樂器設(shè)備項目招標(biāo)采購（政府采購編號：CSCG-HNZJ-GK20101205）作出的質(zhì)疑答復(fù)，于2011年3月22日向我局提出投訴，經(jīng)補正修改后我局依法于2011年3月25日予以受理，經(jīng)查閱相關(guān)材料，現(xiàn)已審查處理終結(jié)。投訴人稱：一、本次采購活動招標(biāo)文件違法。事實（一），招標(biāo)文件第九頁評分方法和標(biāo)準(zhǔn)中把投標(biāo)人的資格條件列為評分因素，把投標(biāo)人通過IS09001質(zhì)量管理體系資格認(rèn)證、IS014001環(huán)境管理體系資格認(rèn)證和QB/T28001職業(yè)健康安全管理資格認(rèn)證列為評分因素，嚴(yán)重違反了財政部財庫〔2007〕2號文件。事實（二），招標(biāo)文件第十三頁項目清單及技術(shù)要求第10項電子琴要求的技術(shù)參數(shù)，沒有達(dá)到三個品牌能夠完全滿足要求。有指定品牌型號的違法行為，最后事實也是僅有卡西歐CTK-4000和卡西歐CT-529一個品牌的兩個型號達(dá)到要求。二、本次采購程序違法，本次招標(biāo)修改招標(biāo)文件后，沒有給供應(yīng)商留滿有15個日歷日的法律規(guī)定時間。被投訴人在政府采購網(wǎng)公示日期2011年1月31日下午4：30分的時間算起，滿15日應(yīng)該是到2011年2月15日下午4：30分，而被投訴人于2011年2月14日上午9:30分就開始采購活動。三、本次采購活動過程違法，參加投標(biāo)的供應(yīng)商實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的沒有達(dá)到三家。按照招標(biāo)文件第二十五頁的投標(biāo)報價表要求報價，每個投標(biāo)產(chǎn)品按一，設(shè)備材料，配件及輔材。二，安裝調(diào)試費（注明費率）。三，其它費用（注明費率），四，稅金（注明費率）總價和投標(biāo)總報價的要求報價，但有的報其它費率為零，有的報總價后含安裝調(diào)試費，其它費和稅金，顯然沒按招標(biāo)文件要求，其投標(biāo)應(yīng)無效。四、本次采購結(jié)果違法，被投訴人有與中標(biāo)人××××串通的行為，被投訴人違法把供應(yīng)商的資格條件強行列為評分因素，目的就是為中標(biāo)人能高價中標(biāo)，獲取非法利益。被投訴人稱：一、本項目招標(biāo)文件中ISO9001、ISO14001等認(rèn)證沒有作為資格要求，因此并不違反財政部財庫[2007]2號文件的規(guī)定。二、招標(biāo)文件中電子琴的技術(shù)參數(shù)沒有設(shè)置星號條款，投標(biāo)人可以投完全滿足招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)的產(chǎn)品，也可以投有負(fù)偏離但價格比較低的產(chǎn)品。由于有負(fù)偏離的產(chǎn)品往往價格更低，在價格上更占有優(yōu)勢，也有可能中標(biāo)。經(jīng)核查，至少有兩個品牌的電子琴完全滿足參考技術(shù)參數(shù)。招標(biāo)文件沒有要求投標(biāo)產(chǎn)品需要廠家授權(quán)，所有的投標(biāo)人均可從市場上或廠家獲取貨物。由此可見，電子琴的技術(shù)參數(shù)并沒有傾向于哪個品牌或哪個廠家。三、被投訴人于2011年1月31日在湖南省政府采購網(wǎng)和長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)發(fā)布了對招標(biāo)文件修改的更正公告（二），并于當(dāng)天以書面形式傳真給所有投標(biāo)人，由于投訴人不能書面確認(rèn)簽收，被投訴人進(jìn)行了電話落實投訴人已收到更正公告（二）。投訴人在2011年2月23日對發(fā)布時間提出質(zhì)疑，已超出《政府采購法》第五十二條關(guān)于質(zhì)疑的時效。本局查明：2010年12月長沙市文化局委托湖南××××××公司進(jìn)行長沙市街道文化站、社區(qū)文化活動室樂器設(shè)備項目招標(biāo)采購（政府采購編號：CSCG-HNZJ-GK20101205）。2011年1月21日被投訴人在政府采購網(wǎng)上發(fā)布采購公告，2011年2月17日中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了公示。投訴人于1月30日對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，被投訴人于2月12日作出質(zhì)疑答復(fù)。項目于2011年2月14日開標(biāo)后，投訴人于2月23日對招標(biāo)文件、招標(biāo)過程及結(jié)果再次提出質(zhì)疑，3月3日被投訴人作出質(zhì)疑答復(fù)。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，投訴人于3月22日向我局提出投訴，經(jīng)補正材料后我局依法于3月25日正式受理其投訴。經(jīng)審理，對投訴事項的有關(guān)事實認(rèn)定如下：一、關(guān)于招標(biāo)文件的問題。關(guān)于投訴事項（一），在本項目招標(biāo)文件中IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證和QB/T28001職業(yè)健康安全管理認(rèn)證并沒有作為投標(biāo)人的資格資格要求，只是將投標(biāo)人是否通過IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證和QB/T28001職業(yè)健康安全管理認(rèn)證作為體現(xiàn)綜合實力的一項計分依據(jù)。并不違反財政部財庫[2007]2號文件的相關(guān)規(guī)定，此項投訴事項不成立。關(guān)于投訴事項（二），在本項目招標(biāo)文件中所需電子琴的技術(shù)參數(shù)沒有設(shè)置星號條款，而且招標(biāo)文件也沒有要求投標(biāo)產(chǎn)品需要廠家授權(quán)。因此，從技術(shù)參數(shù)的設(shè)置和招標(biāo)文件中對所投產(chǎn)品的資格條件來看，沒有明顯要求或者標(biāo)明特定產(chǎn)品，以及含有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。此項投訴事項不成立。二、關(guān)于本次采購程序的問題。本局查明，被投訴人于2011年1月31日在湖南省政府采購網(wǎng)和長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)發(fā)布了對招標(biāo)文件修改的更正公告（二），對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行了實質(zhì)性的修改，項目于2011年2月14日9:30進(jìn)行開標(biāo)。從發(fā)出對招標(biāo)文件修改的更正公告（二）到實際開標(biāo)不足15日，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第二十七條“招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。”的規(guī)定。此項投訴事項成立。三、關(guān)于本次采購活動過程的問題。經(jīng)本局翻閱有關(guān)評標(biāo)投標(biāo)資料，五家投標(biāo)人中河北秦川文體樂器有限公司和河北樂海樂器有限責(zé)任公司在投標(biāo)報價表中第四項稅金一項標(biāo)明為0，屬于不合法報價，其余三家投標(biāo)人天津市×××××有限公司、長沙×××××公司、長沙×××××有限公司的報價為合法有效報價。此項投訴事項不成立。四、關(guān)于本次采購結(jié)果的問題。本局查明，投訴人對被投訴人有與中標(biāo)人××××串通的行為，被投訴人違法把供應(yīng)商的資格條件強行列為評分因素，目的就是為中標(biāo)人能高價中標(biāo)獲取非法利益的投訴事項不能提供相應(yīng)的證據(jù)，缺乏事實依據(jù)，有捏造事實行為。根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項“投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴”的規(guī)定，駁回此投訴事項。本局認(rèn)為：本次投訴事項部分成立，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（三）項“投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理”以及第十九條第（一）項“政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動”的規(guī)定，本局決定：本次采購活動存在違法行為，責(zé)令重新開展采購活動。投訴人、被投訴人如不服本決定，可在決定書送達(dá)之日起六十日內(nèi)向長沙市人民政府或湖南省財政廳申請行政復(fù)議，也可以在決定書送達(dá)之日起三個月內(nèi)向長沙市岳麓區(qū)人民法院提起行政訴訟。

（略）案例二：關(guān)于對長沙城投鐵路站場遷建開發(fā)有限公司新港污水處理廠一期工程一階段自控設(shè)備及安裝采購項目中標(biāo)結(jié)果無效的決定長沙城投鐵路站場遷建開發(fā)有限公司：湖南××××××公司：由湖南××××××公司代理的長沙城投鐵路站場遷建開發(fā)有限公司新港污水處理廠一期工程一階段自控設(shè)備及安裝政府采購項目，（CSCG-HNZJ-GK20101003）于2010年12月23日在市公共資源交易中心開標(biāo)。在中標(biāo)結(jié)果公示前，我局收到第一中標(biāo)候選人湖南××××有限公司關(guān)于主動放棄本次投標(biāo)活動行為的函，當(dāng)即依法對該項目展開了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該項目評標(biāo)過程中有部分違規(guī)行為，直接影響到評標(biāo)結(jié)果，同時鑒于該項目第一中標(biāo)候選人湖南××××有限公司因自身原因放棄該項目投標(biāo)活動的行為，根據(jù)招標(biāo)文件第二章21.5條“中標(biāo)人因不可抗力或自身原因不能簽訂采購合同或者不能履行合同的，按照財政部18號令第82條款，采購人可以按中標(biāo)候選順序確定新的中標(biāo)人并簽訂合同，以此類推，或重新進(jìn)行采購”和招標(biāo)文件第二章5.2條“開標(biāo)后，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)的，投標(biāo)保證金將不予退還”，本局作出如下處理決定：認(rèn)定“長沙城投鐵路站場遷建開發(fā)有限公司新港污水處理廠一期工程一階段自控設(shè)備及安裝采購項目”中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。同時湖南××××有限公司本項目的投標(biāo)保證金人民幣肆萬元不予退還。如不服本決定，可在本決定送達(dá)之日起六十日內(nèi)向長沙市人民政府或湖南省財政廳申請行政復(fù)議，也可在本決定送達(dá)之日起三個月內(nèi)向長沙市岳麓區(qū)人民法院提出訴訟。

（略）

關(guān)于對“長沙血液中心軟件采購項目確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的報告”的處理決定

長沙血液中心：湖南省×××××公司：長沙血液中心《關(guān)于長沙血液中心軟件采購項目確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人》的報告，請求按湖南省×××××公司對質(zhì)疑事項調(diào)查核實的結(jié)果取消中標(biāo)候選人唐山啟奧科技有限公司（以下簡稱唐山啟奧公司）的中標(biāo)資格，按中標(biāo)候選順序確定第二中標(biāo)候選人汕頭市穿越計算機(jī)軟件有限公司（以下簡稱汕頭穿越公司）為中標(biāo)人。為此我局進(jìn)行了全面調(diào)查核實，現(xiàn)查明事實如下：受長沙血液中心的委托，湖南省×××××公司代理其軟件采購項目（政府采購編號：CSCG-HNSZ-GK20101102）的招標(biāo)。2010年12月21日發(fā)布招標(biāo)公告，2011年1月20日本項目經(jīng)開標(biāo)評標(biāo)，評標(biāo)委員會確定第一中標(biāo)候選人為唐山啟奧公司、第二中標(biāo)候選人為汕頭穿越公司，2011年1月25日在長沙市政府采購網(wǎng)發(fā)布了中標(biāo)公告。2011年1月27日，汕頭穿越公司向湖南省×××××公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為該項目的采購過程和中標(biāo)結(jié)果損害了自己的合法權(quán)益。2011年1月27日湖南省×××××公司對唐山啟奧公司發(fā)出調(diào)查函，要求該公司于1月29日前提供相關(guān)澄清資料。唐山啟奧公司于1月28日對調(diào)查函作出書面答復(fù)，但并沒有按代理機(jī)構(gòu)的要求提供相關(guān)澄清資料。湖南省×××××公司于2011年2月10日作出質(zhì)疑答復(fù)。一、湖南省×××××公司認(rèn)為，唐山啟奧公司投報產(chǎn)品SHINOW9.0在投標(biāo)文件中明確標(biāo)明采用J2EE框架結(jié)構(gòu)，完整支持UNIX操作系統(tǒng)。但唐山啟奧公司的公開宣傳資料上清晰表明SHINOW9.0是基于.net框架的產(chǎn)品，核心業(yè)務(wù)邏輯基于WINDOWS服務(wù)器平臺的支持。據(jù)此確定唐山啟奧公司的技術(shù)方案在關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)上作了欺騙性的陳述，提供了虛假材料。我局經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為唐山啟奧公司的公開宣傳資料不具備法律文書效力，同時沒有作為本次采購活動投標(biāo)文件的組成部分。僅憑公開宣傳資料的技術(shù)闡述與唐山啟奧公司在本次投標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)不一致就認(rèn)定其作了欺騙性的陳述、提供了虛假材料，證據(jù)不充分，不予支持。二、湖南省×××××公司認(rèn)為，唐山啟奧公司投標(biāo)文件提供的OCP認(rèn)證工程師是“ZhanChangYing”、“JunFengFan”。經(jīng)和甲骨文（中國）軟件系統(tǒng)有限公司聯(lián)系，確定OCP認(rèn)證工程師證書是真實的，但不能確定該兩位工程師是否是唐山啟奧公司的正式員工。唐山啟奧在規(guī)定時間內(nèi)沒有提供“ZhanChangYing”、“JunFengFan”的有效社保證明，據(jù)此認(rèn)為唐山啟奧公司是拿別的公司員工OCP認(rèn)證工程師證書冒充自己公司的，提供了虛假材料。我局發(fā)出調(diào)查函，請?zhí)粕絾W公司按規(guī)定時提出回復(fù)意見及相關(guān)澄清證明材料，唐山啟奧公司提供了“ZhanChangYing”、“JunFengFan”O(jiān)CP認(rèn)證工程師證書原件以及公司2011年1月份職工社會保險繳費明細(xì)清單原件。我局認(rèn)為唐山啟奧公司是拿別的公司員工OCP認(rèn)證工程師證書冒充自己公司的、提供了虛假材料，事實不成立，不予支持。三、湖南省×××××公司認(rèn)為，唐山啟奧公司投標(biāo)文件提供的唐山啟奧公司營業(yè)執(zhí)照成立日期1999年9月，提供的唐山現(xiàn)代社保登記證日期是2010年2月，2010年3月8日出具的公司名稱變更證明中工商部門落款是“唐山市高新區(qū)工商行政管理局”，但蓋章卻是“唐山市工商行政管理局高新技術(shù)開發(fā)區(qū)分局”。在唐山啟奧公司在限期內(nèi)沒有提供澄清材料的情況下，認(rèn)為唐山啟奧公司的企業(yè)變更證明造假。在我局調(diào)查中，唐山啟奧公司提供了企業(yè)變更登記申請書及有工商部門蓋章的公司變更登記審核表，表明公司確實于2010年3月進(jìn)行了企業(yè)名稱變更，由“唐山市現(xiàn)代工程技術(shù)有限公司”變更為“唐山啟奧科技有限公司”。由于只是名稱變更，所以唐山啟奧公司營業(yè)執(zhí)照上的注冊日期仍然是原唐山市現(xiàn)代工程技術(shù)有限公司的注冊日期1999年9月；2010年3月8日出具的公司名稱變更證明經(jīng)唐山市工商行政管理部門確認(rèn)為真實有效。根據(jù)以上證明材料，認(rèn)為唐山啟奧公司的企業(yè)變更證明造假事實不成立，不予支持。根據(jù)以上事實，我局認(rèn)為長沙血液中心、湖南省×××××公司對質(zhì)疑事項的認(rèn)定“唐山啟奧公司在投