我國食品安全的公共政策淺析

淺析實施食品市場準入制度的公共政策【內(nèi)容摘要】近來我國食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，我國根據(jù)市場的需要，制訂了食品市場進入制度，并實施了實行該制度的公共政策，以此來改觀我國食品安全現(xiàn)狀，本文將結(jié)合我國食品安全的現(xiàn)狀來分析實施食品市場準入制度這一公共政策?！娟P(guān)鍵詞】食品安全，市場準入制度，公共政策民以食為天，食品是我們生活中不可或缺的一部分，因此食品安全問題也逐漸成為大眾輿論的焦點問題。確保食品安全不僅是保護人民生命健康,提高人民生活質(zhì)量的基本要求,也是提高我國農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)競爭力,促進我國食品對外貿(mào)易的重要基礎(chǔ)。馬長路,趙晨霞我國食品安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策馬長路,趙晨霞我國食品安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策【J】北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報2006年7月第20卷第4期23頁-27頁一、我國食品安全現(xiàn)狀隨著我國人民生活水平的不斷提高，食品安全問題日益嚴重。在食品中摻雜摻假，以假充真，偷工減料、濫用食品添加劑等現(xiàn)象屢見不鮮，因食品質(zhì)量安全問題造成的中毒及傷亡事故時有發(fā)生，從蘇丹紅”事件到雀巢奶粉碘超標事件到豬肉瘦肉精事件再到最近的三鹿奶粉事件，我們可以看出我國食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，下面是我國近年來部分食品安全事故列表圖1林楚食品安全，誰的責任林楚食品安全，誰的責任【J】焦點2009年4月29頁-31頁二、食品安全政策體系我國的食品安全政策體系，是以一系列法律法規(guī)，規(guī)范性文件為基礎(chǔ)建立起來的。已經(jīng)形成了一個由國家、部門、行業(yè)和地方的食品安全法律法規(guī)體系。在對食品安全規(guī)范的過程中，我國設(shè)置了食品安全監(jiān)管部門，食品認證部門等以用來保證我國食品安全政策的實施圖2食品安全監(jiān)管部門邢豐峰邢豐峰中國食品安全之我見【J】食品科技2006年第一期5頁表1食品認證種類和認證部門邢豐峰邢豐峰中國食品安全之我見【J】食品科技2006年第一期5頁三、我國所實施的食品市場準入制度（一）具體含義食品市場準入制度是指為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)管制度。陸德陸德彪食品市場準入制度解讀與應(yīng)對【J】茶葉2004年第30期74頁-76頁（二）具體內(nèi)容1、對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行生產(chǎn)許可制度。對環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備、檢測手段、計量儀器、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件達到要求，符合條件的企業(yè)頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，允許其從事食品生產(chǎn)加工。2、對食品出廠實行強制檢驗。要求企業(yè)必須履行法律義務(wù)，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)必須實行委托檢驗。3、實施食品質(zhì)量安全市場準入標志管理。食品出廠必須在最小銷售單元的食品包裝上標注食品生產(chǎn)許可證編號并加?。ㄙN）食品市場準入標志，即QS（QUALITYSAFETY）質(zhì)量安全標志楊春相淺析食品質(zhì)量安全市場準入制度【J】中國科技信息2005年第17期50頁，向社會做出“質(zhì)量安全楊春相淺析食品質(zhì)量安全市場準入制度【J】中國科技信息2005年第17期50頁四、實施食品市場進入制度的政策的必要性實行食品質(zhì)量安全市場準入制度，是從我國的實際情況出發(fā)，為保證食品的質(zhì)量安全所采取的一項重要公共政策。它對提高食品質(zhì)量，保證消費者的身體健康和生命安全，強化食品生產(chǎn)法制管理，進一步適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境將產(chǎn)生重要作用。（一）實行食品質(zhì)量安全市場準入制度是提高食品質(zhì)量、保證消費者安全健康的需要。食品直接地關(guān)系到每一個消費者的身體健康和生命安全。近年來，食品質(zhì)量安全問題日益突出：食品生產(chǎn)工藝水平較低，產(chǎn)品抽樣合格率不高，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，因食品質(zhì)量安全問題造成的中毒及傷亡事故時有發(fā)生，已經(jīng)嚴重影響到人民群眾的安全和健康，也引社會的廣泛重視。（二）實行食品質(zhì)安全市場準入制度是保證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件。強化食品生產(chǎn)法制管理的需要。我國食品工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平總體上同國際先進水平還有較大差距。許多食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模極小,加工設(shè)備簡陋,環(huán)境條件很差,技術(shù)力薄弱,質(zhì)意識淡薄,難以保證食品的質(zhì)安全。因此實行食品質(zhì)安全市場準入制度就顯得尤為重要。（三）實行食品市場準入制度是適應(yīng)我國社會發(fā)展，創(chuàng)造良好經(jīng)濟運行環(huán)境的需要。為了規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,維護公平競爭,保護消費者的合法權(quán)益,以適應(yīng)以后我國社會經(jīng)濟進一步開放的形勢,也必須實行食品質(zhì)安全市場準入制度，從而使我國食品經(jīng)濟受到世界的支持與肯定。五、公共政策缺陷和效果分析（一）我國食品市場準入制度實行中的問題1、設(shè)置的食品市場準入門檻低。我國在食品市場準入制度相關(guān)政策的設(shè)置已經(jīng)非常嚴格，對各個方面都有所涉及，使食品從生產(chǎn)到銷售每個環(huán)節(jié)質(zhì)量都有保證,但是存在的主要問題是我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的"有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究"，這導(dǎo)致食品場準入門檻降低。這也是我國公共政策實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)的癥狀。2、市場準入機構(gòu)多且缺乏相互協(xié)調(diào)，權(quán)責混亂并存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。長期以來，我國對食品實行多頭管理，不同的部門監(jiān)管食品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管環(huán)節(jié)多，有些監(jiān)管職能交叉重疊，未形成統(tǒng)一、高效和權(quán)威的食品監(jiān)管格局。因此牽涉部門越多，權(quán)責劃分就越混亂。3、規(guī)范食品市場準入政策的法規(guī)法規(guī)繁多導(dǎo)致市場準入標準不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，而且某些食品重要的市場準入標準短缺。這種狀況會使得準入的標準不一，從而也為一些不合格商品的進入提供了便利，不僅給監(jiān)管部門造成麻煩，還嚴重危害了消費者的權(quán)益。4、企業(yè)主要負責人的質(zhì)量意識和企業(yè)發(fā)展意識有待加強。很多企業(yè)為了一時利益，忽視食品質(zhì)量問題，給廣大人民群眾帶來危害，同時對企業(yè)本身的發(fā)展造成影響，甚至可能被被市場淘汰。（二）食品市場準入制度實施的成績隨著我國食品市場準入制度的實施，我國食品安全狀況明顯有了改觀。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：企業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境明顯改善,企業(yè)的質(zhì)量意識明顯加強，為食品提供了保證；食品市場上食品質(zhì)量明顯提高，使得大眾更加放心。六、關(guān)于對我國食品市場準入制度實施的思考和建議（一）提高食品市場準入的門檻，以保證市場食品的安全性。為了保證食品安全，必須嚴格執(zhí)行市場準入制度，將其門檻太高。以保證食品的衛(wèi)生、無毒、無害。另外還要使用更先進的檢測設(shè)備，提高檢測能力。并且要進一步完善認證體系建設(shè)，使其步入法制化道路。（二）建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責明晰的食品安全監(jiān)管體系，以保證制度的順利實施。市場準入機構(gòu)過多，相關(guān)行政部門協(xié)調(diào)不力，重復(fù)管理的現(xiàn)象也是問題出現(xiàn)的一個重要原因。因此必須建立一個統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系。以解決食品監(jiān)管職責過于分散的狀況，從而使對食品安全監(jiān)管進一步集中，權(quán)責進一步明晰，提高監(jiān)管效率。（三）完善食品市場準入制度的法律法規(guī)。形成一套以食品安全法為主體的綜合全面、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全法體系。針對目前規(guī)范食品市場準入制度法律法規(guī)繁多、混亂導(dǎo)致食品市場準入不統(tǒng)一、矛盾和沖突的特點，形成一套以食品安全法為主體的綜合全面、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全法體系具有重大意義，它的形成將會使使我國食品市場準入制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（四）加強企業(yè)主要負責人的質(zhì)量意識和企業(yè)發(fā)展意識。從根源上來避免食品安全問題，只有企業(yè)負責人和技術(shù)人員增強了安全意識，才能夠從整體上提高市場準入食品的質(zhì)量。另外對于企業(yè)來說只無視提升食品質(zhì)量意識，墨守陳規(guī)、因循守舊,無視產(chǎn)品質(zhì)量,只能被無情的市場所淘汰。因此必須進行加強企業(yè)主要負責人的質(zhì)量意識和企業(yè)發(fā)展的教育。七、總結(jié)我國的食品安全險種已經(jīng)非常嚴峻，在此方面的公共政策的出臺和執(zhí)行不容刻緩，因此我們應(yīng)正視我國食品安全的現(xiàn)狀，強化食品安全管理體系建設(shè),逐步全面實行食品安全市場準入制度，只有通過制定和執(zhí)行這些有效的公共政策，加強對食品安全的管制，才能夠開創(chuàng)出食品安全新局面?！緟⒖嘉墨I】馬長路,趙晨霞我國食品安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策【J】北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報2006年7月第20卷第4期23頁-27頁李紅梅實施市場準入制度的成績及目前存在的主要問題【J】食品研究與開發(fā)2008年第七期144頁-146頁李滿枝拷問我國現(xiàn)行的食品市場準入制度—從“三鹿奶粉事件”談起【J】特區(qū)行政2009年四月115頁-118頁邢豐峰中國食品安全之我見【J】食品科技2006年第一期5頁-6頁楊婉君從政府網(wǎng)絡(luò)視角看食品安全政策【J】管理