全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告

全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告2022年12月前言 (一)交易情況 3(二)履約情況 4 (一)全國碳市場運行機制 4(二)配額分配與清繳 71.配額分配 7 8(三)核算、報告與核查 81.碳排放數(shù)據(jù)核算 92.數(shù)據(jù)報告與公開 (四)登記、交易與結(jié)算 (五)基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè) 1.注冊登記系統(tǒng)與交易系統(tǒng) 3.人員培訓 (六)全國碳市場建設(shè)成效 1.推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展 3.提升企業(yè)減排意識和能力 1全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告2022以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，也是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。目前，我國尚處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、達峰時間偏緊，要通過主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)2030年前達峰目標，這是一場硬仗，需要付相比通過傳統(tǒng)的行政手段推動碳減排，碳市場通過配額管理制度，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，將溫室氣體控排責任壓實到企業(yè)，推動企業(yè)加強碳排放管理，并利用市場機制發(fā)現(xiàn)合理碳價，為企業(yè)碳減排提供靈活選擇，在降低全社會減排成本的同時帶動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，是促進全社會生產(chǎn)生活方式低碳化、長期化的有效方式，為處理好經(jīng)濟發(fā)展與碳減排全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱全國碳市場)。從2011年起，我國在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省及深圳市開展了碳排放權(quán)交易試點，為建立全國碳市場探索積累經(jīng)驗。2017年，經(jīng)國務院同意，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā)。2018年以來，生2022全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告2態(tài)環(huán)境部按照黨中央、國務院的部署，堅持將全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，堅持穩(wěn)中求進，以搭建制度框架、夯實管理基礎(chǔ)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為市場建設(shè)初期主要目標，扎實推進全國碳市場制度全國碳市場第一個履約周期(2019-2020年度)以發(fā)電行業(yè)為首個重點行業(yè)，采用以強度控制為基本思路的行業(yè)基準法實施配額分配，與我國2030年前實現(xiàn)碳達峰的階段目標要求相適應。全國碳市場第一個履約周期序，交易價格穩(wěn)中有升，交易情況符合全國碳市場基本定位?？傮w來看，經(jīng)過第一個履約周期建設(shè)運行，全國碳市場運行框架基本建立，初步打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點、難點，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，通過專項監(jiān)督幫扶等措施有效提升碳排放數(shù)為系統(tǒng)總結(jié)全國碳市場第一個履約周期建設(shè)運行經(jīng)驗，促進社會各界更好了解全國碳市場建設(shè)情況，生態(tài)環(huán)境部組織撰寫本報告，并將形成定期報告制度，持續(xù)發(fā)布全國碳市場情況報告。誠摯感謝對全國碳市場建設(shè)的關(guān)注和支持!3全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告2022(一)交易情況全國碳市場第一個履約周期納入的重點排放單位為發(fā)電行業(yè)(含其他行業(yè)自備電廠)2013-2019年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，共2162家重點排放單位，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。截至2021年12月31日，第一個履約周期共運行114個交易42.85元/噸，每日收盤價在40~60元/噸之間波動，價格總體穩(wěn)中有升(如圖1所示)。全國碳市場第一個履約周期在發(fā)電行業(yè)重點排放單位間開展碳排放配建設(shè)兵團建設(shè)兵團2022全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告4噸，第一個履約周期累計使用國家核證自愿減排量(CCER)約3273萬噸用于配額清繳抵銷?？傮w上看，市場交易量與重點排放單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點排放單位履約需求，交易價格未出現(xiàn)大幅波動，符合全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和建設(shè)初期的階段性特征。(二)履約情況截至2021年12月31日，全國碳市場總體配額履約率為99.5%,共有1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳，178家重點排放單位部分完成配額清繳。①從各地區(qū)履約完成情況看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個省市全部按時足額完成配額清繳(如圖2所示)。①全國碳市場第一個履約周期共納入2162家重點排放單位，其中151家重點排放單位由于企業(yè)關(guān)停、符合暫不納入配②西藏自治區(qū)無符合納入條件的重點排放單位；北京市、天津市、廣東省(不含深圳市)由于已參與地方碳市場2019、2020配額5全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告2022(一)全國碳市場運行機制全國碳市場是通過市場機制控制碳排放的政策工具，是重點排放單位對國家分配的碳排放配額進行交易的市場。全國碳市場運行主要包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場交易監(jiān)管等環(huán)節(jié)(如圖3所示)。納入市場的重點排放單位需每年核算并報告上一年度碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，并接受政府組織開展的數(shù)據(jù)核查，核查結(jié)果作為重點排放單位配額分配和清繳的依據(jù)。國家在綜合考慮重點排放單位生產(chǎn)排放需求、技術(shù)水平和國家減排需要的基礎(chǔ)上，給予重點排放單位一定的碳排放配額，作為其獲得的規(guī)定時期內(nèi)排放額度，該額度可能大于也可能小于重點排放單位的實際排放需求。重點排放單位在獲得配額后，可結(jié)合自身實際，通過碳市場對配額進行買賣，但需在履約截止日期前，提交不少于自身排放量的配額用于履約。為保障全國碳市場有效運行，生態(tài)環(huán)境部組織建立了全國碳排放數(shù)據(jù)報送與監(jiān)管系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。數(shù)據(jù)報送與監(jiān)管系統(tǒng)記錄重點排放單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)；注冊登記系統(tǒng)記錄全國碳市場碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務；交易系統(tǒng)保障全國碳市場配額集中統(tǒng)一根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部制定全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理規(guī)則，加強對地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與核查的監(jiān)督管理，并會同有關(guān)部門對全國碳排放權(quán)交易2022全國碳排放權(quán)交易市場第2022全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告6組織開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等相關(guān)活動，并進行監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門落實相關(guān)具體工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。重點排放單位報告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關(guān)活動信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。全國碳市場通過市場機制形成價格信號，引導碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)運行支撐系統(tǒng)體系運行支撐系統(tǒng)體系多層級聯(lián)合監(jiān)管體系技術(shù)服務機構(gòu)排放交易交易機構(gòu)相關(guān)主管部門省級主管部門重點排放單位全國碳市場運行機制框架交易系統(tǒng)(集中統(tǒng)一交易)行業(yè)組織社會公眾注冊登記系統(tǒng)(登記、結(jié)算)碳排放配額分配碳排放交易與監(jiān)管制度生態(tài)環(huán)境部主要制度體系數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)圖3全國碳市場運行機制框架7全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告2022(二)配額分配與清繳1.配額分配碳排放配額是國家分配給重點排放單位的規(guī)定生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，制定碳排放配額總量確定與配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》。第一個履約周期采用基于碳排放強度控制目標的行業(yè)基準法，核算重點排放單位擁有各類機組的配額數(shù)量，加總確定全國配額總量，通過預分配和核定分配兩個階段全部免費發(fā)放。全國碳市場第一個履約周期配額分配量最大的地區(qū)是山東、內(nèi)蒙古、江蘇，配額總量占全國33.71%(如圖4所示)。300MW等級以上常規(guī)燃煤機組、300MW等級及以下常規(guī)燃煤機組、非常規(guī)燃煤機組、燃氣機組分配配額量分別占總配額量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。團圖4各地區(qū)配額分配量占比2022全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告82.配額清繳重點排放單位應當在規(guī)定的時限內(nèi)，向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳本履約期的碳排放配額，第一個履約周期配額清繳的截止日是2021年12月31日。2021年10月和2022年2月，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作通知》和《關(guān)于做好全國碳市場第一個履約周期后續(xù)相關(guān)工作的通知》,對重點排放單位配額清繳的時間節(jié)點、清繳量以及相關(guān)操作規(guī)范等提出明確要求。為減輕配額缺口較大的重點排放單位履約負擔，第一個履約周期設(shè)定配額履約缺口上限等柔性管理規(guī)定；為鼓勵燃氣機組發(fā)展，該類機組配額清繳量不大于其獲得的免費配額量。重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額清繳，抵銷比例不超過應清繳碳排放配額的5%。省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展對未按時足額清繳配額重點排放單位的限期改正和處理工(三)核算、報告與核查2013年以來，國家組織發(fā)電、石化、建材等八大重點排放行業(yè)企業(yè)開展碳排放數(shù)據(jù)年度報送與核查。在前期工作基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部進一步完重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)核算主要包括核算邊界和排放源確定、生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息獲取、排放量計算等環(huán)節(jié)。第一個履約周期重點排放單位核算邊界為用于生產(chǎn)的發(fā)電設(shè)施，根據(jù)企業(yè)各類化石燃料活動水平及其對應的二氧化碳排放因子等生產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)，逐臺核算機組碳排放量，并匯總得到9全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告2022南發(fā)電設(shè)施》對數(shù)據(jù)核算與報送提出的技術(shù)規(guī)范和工作要求，鼓勵重點排放單位對燃煤元素碳含量等參數(shù)開展實測，對未開展實測的采用缺省值替代。據(jù)統(tǒng)計，2019年、2020年實測機組經(jīng)核查排放量占當年排放總量的比例分別達到66%、93%。碳排放數(shù)據(jù)核算是全國碳市場制度體系的重要組成部分。燃煤發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算是全國碳市場建設(shè)的重點和難點。由于我國普遍存在煤種摻燒現(xiàn)象，針對燃煤的排放因子很難給出準確的缺省值。為此，2013年《中國發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》要求企業(yè)對入爐煤的元素碳含量等參數(shù)進行實際測量，并在2017年印發(fā)的相關(guān)工作通知中進一步明確，對未開展元素碳含量等參數(shù)實測的將采用高于行業(yè)平均水平的統(tǒng)一缺省值(高限值)。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)工作的通知》及其配套核算技術(shù)規(guī)范，對元素碳含量等相關(guān)參數(shù)的測定方法標準、頻次等作出明確規(guī)定，對未實測2022全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報2022全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告10分煤種的高限值。通過鼓勵企業(yè)開展元素碳含量實測，對提升碳分煤種的高限值。通過鼓勵企業(yè)開展元素碳含量實測，對提升碳排放數(shù)據(jù)核算精準性發(fā)揮了重要作用，實測結(jié)果的月度存證為實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)交叉比對、留痕管理提供了依據(jù)，對加強數(shù)據(jù)質(zhì)量重點排放單位根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制、報告該單位上一年度溫室氣體排放報告，并向社會公開不涉及國家秘密和商業(yè)秘密的報告內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。同時，定期向生態(tài)環(huán)境部報告本單位月度活動數(shù)據(jù)、排放因子、生產(chǎn)相關(guān)信息和必要支撐材料。按照數(shù)據(jù)監(jiān)測與獲取要求，結(jié)合現(xiàn)有測量能力和條件，制定本單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，向生態(tài)環(huán)境部報送生產(chǎn)工藝、設(shè)施類別、數(shù)據(jù)獲取方式等相關(guān)信息。重點排放單位對溫室氣體排放3.數(shù)據(jù)核查省級生態(tài)環(huán)境主管部門每年度組織開展對重點排放單位溫室氣體排放報告相關(guān)內(nèi)容的核查。核查結(jié)果是重點排放單位碳排放配額清繳的依據(jù)。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部出臺《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》,對核查原則和依據(jù)、核查程序和要點、核查復核以及信息公開等11全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告2022報告進行核查，核查結(jié)果作為重點排放單位配額清繳的依據(jù)。通過政府購買服務方式委托技術(shù)服務機構(gòu)提供核查服務的，由技術(shù)服務機構(gòu)對核查結(jié)果的真實性、準確性和完整性負責。為貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示批示精神，加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，保障全國碳市場平穩(wěn)有序運行。2021年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》,要求省級生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位2019和2020年度排放報告和核查報告組織進行全面自查，對燃料消耗量、元素碳含量等重點參數(shù)獲取的規(guī)范性、真實性進行重點核實，對核查技術(shù)服務機構(gòu)的公正性、規(guī)范性、科學性進行評估，并向社會公開。與此同時，生態(tài)環(huán)境部制定專項工作方案，組織開展全國碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶，以問題線索涉及的技術(shù)服務機構(gòu)為主切入點，對401家重點排放單位及其關(guān)聯(lián)的35家技術(shù)服務機構(gòu)開展異地交叉檢查。針對監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的問題線索，逐一拉條掛賬、分級分類處理、督促整改到位，向社會公開中碳能投、中創(chuàng)碳投、青島希諾、遼寧東煤等4個典型問題案例。市場監(jiān)管總2022全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告2022全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告12局、國資委根據(jù)生態(tài)環(huán)境部移交的問題線索開展了相關(guān)整治、督局、國資委根據(jù)生態(tài)環(huán)境部移交的問題線索開展了相關(guān)整治、督辦工作。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室召開電視電話會議，通報碳市場數(shù)據(jù)弄虛作假有關(guān)問題，部署嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為、推進碳市場健康有序發(fā)展工作。多部門協(xié)同嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實發(fā)揮警示震懾作用，產(chǎn)生了積極的(四)登記、交易與結(jié)算生態(tài)環(huán)境部指導全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)持續(xù)密切關(guān)注市場交易情況，及時分析匯總交易市場運行情況，加強交易市場的規(guī)范管理。2021年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》等3項管理制度，對全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動進行規(guī)范，明確各方權(quán)責和運行程序?，F(xiàn)階段全國碳市場交易方式主要包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。其中，單筆申報數(shù)量小于10萬噸的采用掛牌協(xié)議交易，大于等于10萬噸的須采用大宗協(xié)議交易。各交易主體可結(jié)合自身需求選擇合適的交易方式，交易機構(gòu)設(shè)定不同交易方式的漲跌幅比例，實行最大持倉量限制制度和大戶報告制度，根據(jù)市場風險狀況，通過要求交易主體報告情況、發(fā)布書面警示和風險警示公告、限制交易等措施，警示和化解風險。注冊登記機構(gòu)對全國碳排放權(quán)結(jié)算業(yè)務實施風險防范和控制，實行結(jié)算風險準備金制度和風險警示制度，與交易機構(gòu)相互配合，建立全國碳排放權(quán)13全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告2022(五)基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推動全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)工作，推動湖北省、上海市分別牽頭組建全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)。經(jīng)過多輪次專家評估和聯(lián)調(diào)測試，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)完成，并正式投入運行，實現(xiàn)了預期各項功能，支撐全國碳市場第一個履約周期順利收官并持續(xù)運行至今，截至2021年12月31日，為重點排放單位和省級生態(tài)環(huán)境主管部門提供服務約13萬次，有力保障全國碳2019年，生態(tài)環(huán)境部依托環(huán)境管理信息平臺建設(shè)全國碳排放數(shù)據(jù)報送與監(jiān)管系統(tǒng)，并于2020年底正式上線運行。支持地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門在線組織重點排放單位清單生成、完成核查與監(jiān)管，為核查技術(shù)服務機3.人員培訓生態(tài)環(huán)境部組織搭建了全國碳市場幫助平臺，并建立保障員-聯(lián)絡員溝通機制，組織專家團隊持續(xù)開展全國碳市場問答咨詢服務，及時解答全國碳市場各級地方主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、重點排放單位、第三方技術(shù)服務機構(gòu)等相關(guān)參與方遇到的政策和技術(shù)問題，第一個履約周期共解答咨詢服務問題2.2萬余個。組織編制全國碳市場系列培訓教材和錄制教學視頻，并針對省級生態(tài)環(huán)境主管部門、相關(guān)機構(gòu)和重點排放單位開展了超過60場碳市場能力建設(shè)培訓，參訓規(guī)模超過6002022全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告14能力建設(shè)培訓中心、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等積極開展了大量的全國碳市場(六)全國碳市場建設(shè)成效制手段首次在全國范圍內(nèi)將碳減排責任壓實到企業(yè)，初步實現(xiàn)了對燃氣、超超臨界、熱電聯(lián)產(chǎn)等高效率低排放機組的正向激勵。差異化的基準線設(shè)定基本反映了電力行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、技術(shù)水平，兼顧了節(jié)能減排和行業(yè)發(fā)展。充分考慮不同生產(chǎn)條件對企業(yè)產(chǎn)出的影響引入機組冷卻方式等修正系數(shù)，保障同一類別機組配額分配的公平性，體現(xiàn)了碳市場與其他相關(guān)政策的協(xié)同。經(jīng)統(tǒng)計，2020年電力行業(yè)單位火電發(fā)電量碳排放強度相較2018年下降1.07%。在有效推動發(fā)電行業(yè)控制溫室氣體排放的同時，對已在開展碳排放報告和核查等納入全國碳市場相關(guān)準備工作的鋼鐵、有色金屬、建材等重點排放行業(yè)，也起到了推動行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的作用。通過抵銷全國碳市場通過配額分配和市場交易，促進資金向減排成本較低的企業(yè)流動，引導逐步淘汰減排成本高、技術(shù)落后的發(fā)電機組，從而促進全行業(yè)控制二氧化碳排放。配額發(fā)放采取全部免費方式進行，并通過市場交易15全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告2022企業(yè)通過參與配額分配、交易和清繳，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展理念，加大低碳轉(zhuǎn)型投入，企