市現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建實施方案計劃

PAGE3市現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建實施方案為進一步加快全市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進中藥飲片、中成藥、提取物、保健品、化妝品、醫(yī)療器械等醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，實現(xiàn)“百億級醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展目標，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，打造優(yōu)勢互補、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的新模式，現(xiàn)就推動達州市現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，制定如下共建實施方案。

一、發(fā)展思路

通川區(qū)作為現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的飛入地，要樹立“不求所有、但求所在”的發(fā)展理念；

宣漢縣、萬源市等其它縣（市、區(qū)）和達州高新區(qū)作為飛出地，要樹立“不求所在、但求所有”的發(fā)展理念，合力共同推進達州市現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展。在平等協(xié)商、友好合作、責(zé)權(quán)對等、利益共享的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）和達州高新區(qū)新引進、退城入園或?qū)嵤┘几臄U能的醫(yī)藥精深加工項目必須集中落地達州市現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。各縣（市、區(qū)）和達州高新區(qū)共同參與達州市現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園合作項目的規(guī)劃建設(shè)、運營管理、利益分配，實現(xiàn)相互間合理分工、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建達州醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，市場運作。按照全市醫(yī)藥健康區(qū)域布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行政府引導(dǎo)、市場運作、運行規(guī)范、合作緊密的發(fā)展格局。

（二）優(yōu)勢互補，共建共贏。立足產(chǎn)業(yè)分工要求，充分發(fā)揮達州市現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)位、資金、管理、人才和信息等方面的優(yōu)勢，大力推動要素資源向園區(qū)集中，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和互利共贏。

（三）平等協(xié)商，權(quán)責(zé)對等。飛入地和飛出地堅持平等協(xié)商、友好合作、利益分配，做到權(quán)責(zé)對等、成果共享，充分調(diào)動各方積極性、主動性。

（四）改革創(chuàng)新，先行先試。積極探索項目引進、投資建設(shè)、運營管理、利益分配新模式，創(chuàng)新共建合作機制。及時宣傳共建合作招商引資先進典型，推廣好的經(jīng)驗和做法，營造發(fā)展共建合作的濃厚氛圍。

三、合作方式

（一）共建共享模式。即由通川區(qū)和合作方共同負責(zé)項目招引入園，企業(yè)注冊在通川區(qū)。

1．土地政策?！帮w地經(jīng)濟”項目建設(shè)用地由通川區(qū)負責(zé)統(tǒng)一征地，保障土地供給。原則上按通川區(qū)、合作方7：3的比例提供用地指標。自然資源部門要積極推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，優(yōu)先保障“飛地經(jīng)濟”項目建設(shè)用地計劃指標，及時報批、供地，確保項目實際需要。

2．財稅政策。“飛地經(jīng)濟”項目企業(yè)投產(chǎn)運營后產(chǎn)生的稅收，先在企業(yè)注冊地就地繳庫，稅收省以下地方留存部分原則上按市級、通川區(qū)、合作方3.5:3.5:3的比例分享，通過財政體制結(jié)算辦理。嚴格執(zhí)行取消、免征、降低、停征行政事業(yè)性收費的有關(guān)政策規(guī)定。

3．要素成本政策。通過加強需求側(cè)管理和給予補貼的方式，對飛入現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的用水、用電、用氣、用熱按同期相應(yīng)政策范圍和標準進行補助，補助費用按稅收分享比例由市級、通川區(qū)、合作方三方共同承擔(dān)。

4．環(huán)保政策。共建共享項目要充分考慮通川區(qū)環(huán)保區(qū)域特性，必須符合通川區(qū)能耗、環(huán)保要求。共建共享項目能耗指標、污染物排放總量控制指標等均由通川區(qū)和合作方雙方按5:5分擔(dān)。市級在保障全市污染物排放總量控制目標的前提下，可根據(jù)項目情況合理調(diào)劑通川區(qū)和合作方因項目合作涉及的有關(guān)環(huán)境總量變化指標。

5．統(tǒng)計政策。在統(tǒng)計經(jīng)濟社會發(fā)展情況時，由通川區(qū)統(tǒng)計部門按現(xiàn)行統(tǒng)計制度和口徑進行統(tǒng)計、核算、發(fā)布相關(guān)經(jīng)濟指標。在政府內(nèi)部考核時，對飛入企業(yè)項目建設(shè)所產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、增加值、營業(yè)收入、進出口總額和其他營業(yè)性收入等各項經(jīng)濟指標由通川區(qū)和合作方雙方按5:5劃分。

6．招商引資政策。進入產(chǎn)業(yè)園的項目須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園功能定位，項目規(guī)模、質(zhì)量和投資強度、建設(shè)周期須符合通川區(qū)引進標準。原則上按通川區(qū)招商引資政策實施并簽訂協(xié)議，均計算通川區(qū)、合作方招商項目考核任務(wù)指標。對進入飛地產(chǎn)業(yè)園的重點產(chǎn)業(yè)項目，享受市、縣（市、區(qū)）兩級招商引資優(yōu)惠政策。其中，對重特大項目可按照“一事一議”原則給予更大優(yōu)惠扶持。

7．獎勵和補助政策。通川區(qū)要設(shè)立共建共享項目發(fā)展獎勵和扶持資金，用于產(chǎn)業(yè)園或項目建設(shè)的獎補。市本級在安排工業(yè)發(fā)展資金時，要加大對達州市現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)及共建共享項目發(fā)展的支持力度。

8．金融政策。搭建融資服務(wù)平臺，鼓勵和支持金融機構(gòu)、各類投資機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)園設(shè)立分支機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)園企業(yè)提供各項金融服務(wù)，拓寬企業(yè)（項目）投融資渠道。

（二）存量遷建模式。即由通川區(qū)負責(zé)承擔(dān)項目入園成本，由飛出地負責(zé)企業(yè)退出成本，原則上企業(yè)注冊在飛出地。

1．土地政策?！帮w地經(jīng)濟”項目建設(shè)用地由通川區(qū)負責(zé)統(tǒng)一征地，保障土地供給。原則上按通川區(qū)、飛出地5：5的比例提供用地指標。自然資源部門要積極推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，優(yōu)先保障“飛地經(jīng)濟”項目建設(shè)用地計劃指標，及時報批、供地，確保項目實際需要。

2．財稅政策?！帮w地經(jīng)濟”項目企業(yè)投產(chǎn)運營后產(chǎn)生的稅收，先在企業(yè)注冊地就地解繳，稅收省以下地方留存部分原則上按市本級、通川區(qū)、合作方2.5:2.5:5的比例分享，通過財政體制結(jié)算辦理。嚴格執(zhí)行取消、免征、降低、停征行政事業(yè)性收費的有關(guān)政策規(guī)定。

3．存量遷建模式項目要素成本政策、環(huán)保政策、統(tǒng)計政策、招商引資政策、獎勵和補助政策、金融政策參照共建共享模式規(guī)定政策執(zhí)行。

四、組織保障

（一）建立議事協(xié)調(diào)機制。實行聯(lián)席會議制度，由達州市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集成員單位及飛出地相關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)園“飛地經(jīng)濟”發(fā)展工作中遇到的重大事項和問題。實行定期報送信息制度，及時反饋工作開展情況，交流總結(jié)經(jīng)驗做法與成效。

（二）強化協(xié)議保障機制。為保障園區(qū)共建工作順利開展，由飛入地和飛出地協(xié)商簽訂《達州市現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建合作框架協(xié)議》，每個項目落地采取“一企一策”“一事一議”的方式，簽訂投資入駐協(xié)議，按協(xié)議約定條款執(zhí)行。

（三）營造良好環(huán)境。各地各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，立足職能，密切配合，通力協(xié)作，認真落實園區(qū)共建發(fā)展的各項政策措施，為企業(yè)和項目落地、建設(shè)、運營提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（四）強化政