第七章行政違法與行政責任課件

第七章行政違法與行政責任第一節(jié)行政違法第二節(jié)行政責任第七章行政違法與行政責任第一節(jié)行政違法1第一節(jié)行政違法一、行政違法的概念（一）行政違法的涵義行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范（行政法律義務(wù)），侵害受法律保護的行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。第一節(jié)行政違法一、行政違法的概念2（二）行政違法的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體。2.性質(zhì)：違反行政法律規(guī)范，侵害法律保護的行政關(guān)系的行為?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》（1995）第三十九條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。

違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品，造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的，或者在生產(chǎn)經(jīng)營的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事責任。

有本條所列行為之一的，吊銷衛(wèi)生許可證。（二）行政違法的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體。33.程度：尚未構(gòu)成犯罪的行為?！吨伟补芾硖幜P條例》（９４修正）

第二十三條有下列侵犯公私財物行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處二百元以下罰款：

（一）偷竊、騙取、搶奪少量公私財物的；《中華人民共和國刑法》

（1997修正）第二百六十四條盜竊公私財物，數(shù)額較大或者多次盜竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；3.程度：尚未構(gòu)成犯罪的行為?！吨伟补芾硖幜P條例》（９４修正4《中華人民共和國行政復議法》第三十五條行政復議機關(guān)工作人員在行政復議活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。《中華人民共和國刑法》（1997）第三百九十七條（濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪）國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！吨腥A人民共和國行政復議法》第三十五條行政復議機關(guān)工作人54.法律后果：承擔行政責任《中華人民共和國行政處罰法》

第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十六條精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當給予行政處罰。4.法律后果：承擔行政責任《中華人民共和國行政處罰法》6二、行政違法的構(gòu)成要件1.行為主體必須是行政法律關(guān)系主體2.行為主體具有相關(guān)的法定義務(wù)3.行為主體具有不履行法定義務(wù)的行為4.行政違法的主觀要件－客觀違法原則《中華人民共和國治安管理處罰條例》（９４修正）第二十五條妨害社會管理秩序，有下列第一項至第三項行為之一的，處二百元以下罰款或者警告；有第四項至第七項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：

（三）故意污損國家保護的文物、名勝古跡，損毀公共場所雕塑，尚不夠刑事處罰的；

（四）故意損毀或者擅自移動路牌、交通標志的；

（五）故意損毀路燈、郵筒、公用電話或者其他公用設(shè)施，尚不夠刑事處罰的；二、行政違法的構(gòu)成要件1.行為主體必須是行政法律關(guān)系主體7第二節(jié)行政責任一、行政責任的概念（一）行政責任的涵義行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔的行政法律后果。第二節(jié)行政責任一、行政責任的概念8（二）行政責任的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體2.前提：基于行政法律義務(wù)而發(fā)生3.性質(zhì)：是一種法律責任（二）行政責任的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體9二、行政責任的構(gòu)成要件1.存在違反行政法律義務(wù)的行為（行政違法行為）2.存在承擔責任的法律依據(jù)3.主觀要件——客觀違法原則二、行政責任的構(gòu)成要件1.存在違反行政法律義務(wù)的行為（行政違10三、公務(wù)員承擔行政責任的方式中華人民共和國公務(wù)員法正式公布

中華人民共和國主席令第三十五號《中華人民共和國公務(wù)員法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于２００５年４月２７日通過，現(xiàn)予公布，自２００６年１月１日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

２００５年４月２７日三、公務(wù)員承擔行政責任的方式中華人民共和國公務(wù)員法正式公布

11（一）公務(wù)員的涵義公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。（一）公務(wù)員的涵義公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制12（二）公務(wù)員承擔行政責任的主要方式1.接受行政處分第五十六條處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。第五十八條公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。

受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。（二）公務(wù)員承擔行政責任的主要方式1.接受行政處分13《公務(wù)員法》關(guān)于法律責任的規(guī)定第一百零一條對有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級以上領(lǐng)導機關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；

(二)不按規(guī)定條件進行公務(wù)員獎懲、回避和辦理退休的；

(三)不按規(guī)定程序進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；

(四)違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標準的；

(五)在錄用、競爭上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的；《公務(wù)員法》關(guān)于法律責任的規(guī)定第一百零一條對有下列違反14《公務(wù)員法》關(guān)于法律責任的規(guī)定第一百零二條公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款?！豆珓?wù)員法》關(guān)于法律責任的規(guī)定第一百零二條公務(wù)員辭去公15《公務(wù)員法》關(guān)于法律責任的規(guī)定第一百零三條機關(guān)因錯誤的具體人事處理對公務(wù)員造成名譽損害的，應(yīng)當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法給予賠償。第一百零四條公務(wù)員主管部門的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。《公務(wù)員法》關(guān)于法律責任的規(guī)定第一百零三條機關(guān)因錯誤的具體162.辭退第八十三條公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

(一)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

(二)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

(三)因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

(四)不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；

(五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。2.辭退第八十三條公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

17演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！18第七章行政違法與行政責任第一節(jié)行政違法第二節(jié)行政責任第七章行政違法與行政責任第一節(jié)行政違法19第一節(jié)行政違法一、行政違法的概念（一）行政違法的涵義行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范（行政法律義務(wù)），侵害受法律保護的行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。第一節(jié)行政違法一、行政違法的概念20（二）行政違法的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體。2.性質(zhì)：違反行政法律規(guī)范，侵害法律保護的行政關(guān)系的行為。《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（1995）第三十九條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。

違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品，造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的，或者在生產(chǎn)經(jīng)營的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事責任。

有本條所列行為之一的，吊銷衛(wèi)生許可證。（二）行政違法的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體。213.程度：尚未構(gòu)成犯罪的行為?！吨伟补芾硖幜P條例》（９４修正）

第二十三條有下列侵犯公私財物行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處二百元以下罰款：

（一）偷竊、騙取、搶奪少量公私財物的；《中華人民共和國刑法》

（1997修正）第二百六十四條盜竊公私財物，數(shù)額較大或者多次盜竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；3.程度：尚未構(gòu)成犯罪的行為?！吨伟补芾硖幜P條例》（９４修正22《中華人民共和國行政復議法》第三十五條行政復議機關(guān)工作人員在行政復議活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！吨腥A人民共和國刑法》（1997）第三百九十七條（濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪）國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！吨腥A人民共和國行政復議法》第三十五條行政復議機關(guān)工作人234.法律后果：承擔行政責任《中華人民共和國行政處罰法》

第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十六條精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當給予行政處罰。4.法律后果：承擔行政責任《中華人民共和國行政處罰法》24二、行政違法的構(gòu)成要件1.行為主體必須是行政法律關(guān)系主體2.行為主體具有相關(guān)的法定義務(wù)3.行為主體具有不履行法定義務(wù)的行為4.行政違法的主觀要件－客觀違法原則《中華人民共和國治安管理處罰條例》（９４修正）第二十五條妨害社會管理秩序，有下列第一項至第三項行為之一的，處二百元以下罰款或者警告；有第四項至第七項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：

（三）故意污損國家保護的文物、名勝古跡，損毀公共場所雕塑，尚不夠刑事處罰的；

（四）故意損毀或者擅自移動路牌、交通標志的；

（五）故意損毀路燈、郵筒、公用電話或者其他公用設(shè)施，尚不夠刑事處罰的；二、行政違法的構(gòu)成要件1.行為主體必須是行政法律關(guān)系主體25第二節(jié)行政責任一、行政責任的概念（一）行政責任的涵義行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔的行政法律后果。第二節(jié)行政責任一、行政責任的概念26（二）行政責任的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體2.前提：基于行政法律義務(wù)而發(fā)生3.性質(zhì)：是一種法律責任（二）行政責任的特征1.主體：行政法律關(guān)系主體27二、行政責任的構(gòu)成要件1.存在違反行政法律義務(wù)的行為（行政違法行為）2.存在承擔責任的法律依據(jù)3.主觀要件——客觀違法原則二、行政責任的構(gòu)成要件1.存在違反行政法律義務(wù)的行為（行政違28三、公務(wù)員承擔行政責任的方式中華人民共和國公務(wù)員法正式公布

中華人民共和國主席令第三十五號《中華人民共和國公務(wù)員法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于２００５年４月２７日通過，現(xiàn)予公布，自２００６年１月１日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

２００５年４月２７日三、公務(wù)員承擔行政責任的方式中華人民共和國公務(wù)員法正式公布

29（一）公務(wù)員的涵義公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。（一）公務(wù)員的涵義公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制30（二）公務(wù)員承擔行政責任的主要方式1.接受行政處分第五十六條處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。第五十八條公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。

受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。（二）公務(wù)員承擔行政責任的主要方式1.接受行政處分31《公務(wù)員法》關(guān)于法律責任的規(guī)定第一百零一條對有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級以上領(lǐng)導機關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的；

(二)不按規(guī)定條件進行公務(wù)員獎懲、回避和辦理退休的；

(三)不按規(guī)定程序進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；

(四)違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標準的；

(五)在錄用、競爭上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場紀律以及其他嚴重影響公開、公正的；《公務(wù)員法》關(guān)于法律責任的規(guī)定第一百零一條對有下列違反32《公務(wù)員法》關(guān)于法律責任的規(guī)定第一百零二條公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)