第五六七章 行政主體課件

第五章行政主體第五章行政主體1霍某于2002年2月4日中午到招行東方廣場(chǎng)支行處存款。銀行工作人員李某在收取存款時(shí)發(fā)現(xiàn)其中一張1999年版、冠字號(hào)碼為GB09803019、票面金額為100元的人民幣為假幣，當(dāng)即告知了原告，并將該幣交由在其鄰側(cè)工作的另一工作人員蘇某復(fù)核確認(rèn)。蘇某經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后，李某分別在該幣正面水印窗和背面中間位置處加蓋了“假幣”印章，并向霍某出具了“假幣收繳憑證”，同時(shí)告知霍某如對(duì)收繳假幣有異議，可在三個(gè)工作日內(nèi)向中國(guó)人民銀行或中國(guó)人民銀行授權(quán)的中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行申請(qǐng)鑒定?；裟吃谠搼{證“持有人簽字”處簽名。2002年2月6日，霍某向招行東方廣場(chǎng)支行提出鑒定申請(qǐng)；2002年2月8日，建行東四支行對(duì)由被告委托鑒定的冠字號(hào)碼為GB09803019的人民幣經(jīng)鑒定為假幣后，予以沒(méi)收，并出具了有持幣人為原告、偽(變)造幣字頭號(hào)碼為GB09803019等要素的中國(guó)建設(shè)銀行“發(fā)現(xiàn)偽(變)造幣沒(méi)收證明單”。霍某不服，向法院提起訴訟。審理中，原告明確訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求撤銷被告的收繳行為及鑒定行為。問(wèn)：招行東方廣場(chǎng)支行能否作為行政主體？霍某于2002年2月4日中午到招行東方廣場(chǎng)支行處存款。銀行工2提要

行政法律關(guān)系主體包括行政主體、相對(duì)人及第三人。行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織，包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。行政相對(duì)人是指在行政法律關(guān)系中，不具有行政權(quán)或者不行使行政權(quán)，與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方主體即公民、法人或其他組織。第三人是指在特定的行政法律關(guān)系中，與行政行為在法律上有利害關(guān)系的人。提要行政法律關(guān)系主體包括行政主體、相對(duì)3

第一節(jié)行政主體

一、行政主體的概念

行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織。其特征包括：（一）社會(huì)組織——相對(duì)于個(gè)人的，只有社會(huì)組織才有能力組織、指揮行政事務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政職能，才能被法律賦予行政權(quán)代表國(guó)家實(shí)施行政行為。（二）行政權(quán)——指法律賦予的運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)化治理對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的權(quán)力（三）以自己名義——行為主體能夠獨(dú)立自主表達(dá)自己的意志，按照自己的意志實(shí)施特定的行為，只有獨(dú)立意志的社會(huì)組織才能完整真實(shí)的做出意思表示或通過(guò)他人做出意思表示（四）承擔(dān)法律后果——公務(wù)員代表所屬行政主體實(shí)施行政行為所產(chǎn)生的后果是由其所屬行政主體承擔(dān)，因而公務(wù)員不是行政主體；受委托組織實(shí)施行政行為所產(chǎn)生的法律后果，由委托行政主體承擔(dān)，因而不是行政主體；行政主體的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)等沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算和經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任和行政補(bǔ)償責(zé)任的能力，因而不是行政主體。

只有同時(shí)具備以上四個(gè)特征的才能成為行政主體。這些特征也就是行政主體的資格。第一節(jié)行政主體一、行政主體的概念4

二、行政主體的范圍

行政主體范圍，行政法學(xué)界一般認(rèn)為包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)包括各級(jí)人民政府以及能以自己名義實(shí)際行使行政職權(quán)的各級(jí)政府的工作部門(mén)。二、行政主體的范圍5行政主體范圍示意圖行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政主體各級(jí)人民政府各級(jí)人民政府的工作部門(mén)行政主體范圍示意圖行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政主體各級(jí)人6第五六七章行政主體課件7第五六七章行政主體課件8第五六七章行政主體課件9真題-3（06-42-單選）某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對(duì)乙處以200元罰款。甲認(rèn)為該處罰決定過(guò)輕。下列哪種說(shuō)法是正確的?A．對(duì)乙受到的處罰決定，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提起行政訴訟B．甲可以對(duì)乙提起民事訴訟C．對(duì)乙受到的處罰決定，甲可以申請(qǐng)復(fù)議但不能提起行政訴訟D．對(duì)乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服可提起行政訴訟真題-3（06-42-單選）某縣公安局民警甲在一次治安檢查中10第六章行政機(jī)關(guān)

一、行政機(jī)關(guān)的概念與特征

行政機(jī)關(guān)是指依照憲法和組織法設(shè)立、行使國(guó)家行政權(quán)力，管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。其特征包括：

第六章行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)的概念與特征11

1．行政機(jī)關(guān)是行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù)2．行政機(jī)關(guān)在決策上一般實(shí)行手掌負(fù)責(zé)制3．行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的層級(jí)管理的體制4.行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷的5.行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個(gè)人、組織打交道1．行政機(jī)關(guān)是行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù)12

二、行政機(jī)關(guān)的種類

1．中央行政機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院各部委；國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院部、委管理的國(guó)家局；國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

中央行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院各部委國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院部、委的國(guó)家局國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)二、行政機(jī)關(guān)的種類中國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院各部委國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院13

2．地方行政機(jī)關(guān)：地方各級(jí)人民政府；地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)。

地方行政機(jī)關(guān)地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)地地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)縣級(jí)以上地方各級(jí)14

3．行政機(jī)構(gòu)：依法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)（如商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)）；政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)（如公安派出所）；綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（如巡警機(jī)構(gòu)）。行政機(jī)構(gòu)依法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)3．行政機(jī)構(gòu)：行依法授權(quán)的政府職能綜合執(zhí)15三、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)1.保障國(guó)家安全2.維護(hù)社會(huì)秩序3.保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展4.保障和促進(jìn)文化進(jìn)步5.健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利6.保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境三、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)16四、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)1.行政立法權(quán)——行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)利2.行政命令權(quán)——行政機(jī)關(guān)向行政相對(duì)人發(fā)布命令，要求行政相對(duì)人作出某種行為或不作出某種行為的權(quán)利3.行政處理權(quán)——包括行政許可、行政征收、征用、行政給付等等4.行政監(jiān)督權(quán)——行政機(jī)關(guān)為保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對(duì)行政相對(duì)人遵守法律、法規(guī)，履行義務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的權(quán)利。形式：檢查、審查、檢驗(yàn)、查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)等。5.行政裁決權(quán)——行政機(jī)關(guān)因長(zhǎng)期管理此類事務(wù)具有專門(mén)經(jīng)驗(yàn)、專門(mén)技能、專門(mén)知識(shí)，法律賦予其準(zhǔn)司法權(quán)，即允許行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中裁決和處理與其管理有關(guān)的民事行政爭(zhēng)議和糾紛（EG商標(biāo)、專利、醫(yī)療事故、交通事故）6.行政強(qiáng)制權(quán)——可對(duì)行政相對(duì)人采取人身或財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，形式：查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拘留、約束等7.行政處罰權(quán)——形式：罰款、拘留、沒(méi)收、吊扣證照等四、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)17五、行政機(jī)關(guān)的主要管理手段1.制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令規(guī)范：對(duì)不特定的多數(shù)人反復(fù)適用命令：通常一次性適用于特定人或一次性適用于不特定人2.編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃3.設(shè)定和實(shí)施行政許可4.征收稅費(fèi)、財(cái)政資助和征收、征用財(cái)產(chǎn)5.調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息6.處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛7.采取行政強(qiáng)制措施8.實(shí)施行政制裁9.締結(jié)行政合同10.提供行政指導(dǎo)五、行政機(jī)關(guān)的主要管理手段18第七章法定授權(quán)的組織

一、法定授權(quán)組織的概念及特征

法定授權(quán)組織是指依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)而享有行政權(quán)力、從事某種特定范圍行政管理的組織。其有以下特征：

第七章法定授權(quán)的組織一、法定授權(quán)組織的概19

1．被授權(quán)的組織自身不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系；2．被授權(quán)的組織其行政權(quán)力來(lái)源于法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授予；3．被授權(quán)的組織依法享有行政職權(quán)，同時(shí)也依法承擔(dān)行政職責(zé)。1．被授權(quán)的組織自身不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系；20

二、授權(quán)的條件

1、授權(quán)主體：

有權(quán)制定法律的全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)制定行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)制定行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院授權(quán)主體二、授權(quán)的條件有權(quán)有權(quán)制定行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān)有權(quán)有權(quán)制21

2．被授權(quán)組織的條件：

（１）被授權(quán)組織自身的活動(dòng)與授權(quán)的內(nèi)容有某種聯(lián)系；（2）必須具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式人員；（3）必須具有與承擔(dān)的行政職務(wù)相應(yīng)的技術(shù)及設(shè)備條件；（4）能獨(dú)立承擔(dān)因自己行為而引起的法律責(zé)任。2．被授權(quán)組織的條件：22（二）被授權(quán)組織的類型（見(jiàn)下表）第五六七章行政主體課件23法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織1、行政機(jī)構(gòu)2、其他社會(huì)組織1、專門(mén)機(jī)構(gòu)

(如專利局設(shè)立的專利復(fù)審委員會(huì))2、內(nèi)部機(jī)構(gòu)

(如交警大隊(duì)、消防大隊(duì))3、派出機(jī)構(gòu)

(如派出所)1、社會(huì)團(tuán)體2、行政性公司

(煙草公司、自來(lái)水公司、煤氣公司)3、事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院等)4、群眾性自治組織四、受委托主體（一）受委托主體的含義受委托組織是指接受行政機(jī)關(guān)的委托取得行政權(quán)，以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政行為，并由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)由此所發(fā)生的法律責(zé)任的組織。區(qū)別授權(quán)主體與受委托主體的意義：1.兩者具有不同的行政權(quán)來(lái)源，因而意思表示的歸屬不同，責(zé)任的承擔(dān)者理亦有所區(qū)別。2.受委托組織以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政行為并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，也是為了使行政機(jī)關(guān)明確委托的風(fēng)險(xiǎn)，在委托時(shí)謹(jǐn)慎從事，更是為了在相對(duì)人的權(quán)利受到侵害時(shí)有一個(gè)可靠的責(zé)任承擔(dān)者，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。

法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織1、行政2、其他1、專門(mén)機(jī)構(gòu)2、24三、行政主體委托的組織一、行政主體委托的組織的概念及特征

行政委托是指行政機(jī)關(guān)依法將其行政職權(quán)的一部分委托給非行政機(jī)關(guān)行使的行為。其有以下特征：

三、行政主體委托的組織一、行政主體251．其行政權(quán)力來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的委托行為；2．被委托的組織并沒(méi)有因委托而獲得法定的職權(quán)職責(zé)；3．被委托的組織不具有行政主體資格。1．其行政權(quán)力來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的委托行為；26

二、委托條件

1．委托主體必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；2．被委托組織必須符合法定條件；包括：（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。（3）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查和技術(shù)鑒定。3．受委托的行政職權(quán)有一定范圍限制。一般是有關(guān)社會(huì)性管理的行政職權(quán)，如治安管理、城市交通管理、市容衛(wèi)生管理等。而一些專業(yè)性較強(qiáng)的行政職權(quán)則不宜予以委托，如海關(guān)管理、稅務(wù)管理等。而且被委托的職權(quán)還必須是影響較小或較輕的行政職權(quán)，如警告或罰款等申誡罰和財(cái)產(chǎn)罰可以予以委托，而對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)影響較大的行為罰或人身罰則不宜予以委托。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)委托的行政權(quán)必須在其自己的法定職權(quán)范圍內(nèi)。二、委托條件27

四、被委托組織的法律地位——其不具有行政主體資格

行政委托并不引起新的行政主體產(chǎn)生。被委托組織行使被委托的職權(quán)時(shí)，只能以委托它的行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，且其行為后果也必須由委托它的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。四、被委托組織的法律地位28五、受委托組織的權(quán)利1.取得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力、管理手段和工作條件2.依法行使被委托的職權(quán)和辦理被委托的事項(xiàng)3.取得履行職責(zé)所需要的經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬4.請(qǐng)求有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助排除其在履行職責(zé)中所遇到的障礙5.向委托行政機(jī)關(guān)提出變更委托范圍和改進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域行政管理的建議五、受委托組織的權(quán)利29六、受委托組織的義務(wù)1.應(yīng)在被委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得超越委托權(quán)限。2.依法辦事，不徇私舞弊、以權(quán)謀私。3.接受委托行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)，向委托行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示、匯報(bào)和報(bào)告工作。4.認(rèn)真履行被委托的職責(zé)，熱情為行政相對(duì)人服務(wù)，聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，接受相對(duì)人的監(jiān)督。六、受委托組織的義務(wù)30第五六七章行政主體課件31演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！32第五章行政主體第五章行政主體33霍某于2002年2月4日中午到招行東方廣場(chǎng)支行處存款。銀行工作人員李某在收取存款時(shí)發(fā)現(xiàn)其中一張1999年版、冠字號(hào)碼為GB09803019、票面金額為100元的人民幣為假幣，當(dāng)即告知了原告，并將該幣交由在其鄰側(cè)工作的另一工作人員蘇某復(fù)核確認(rèn)。蘇某經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后，李某分別在該幣正面水印窗和背面中間位置處加蓋了“假幣”印章，并向霍某出具了“假幣收繳憑證”，同時(shí)告知霍某如對(duì)收繳假幣有異議，可在三個(gè)工作日內(nèi)向中國(guó)人民銀行或中國(guó)人民銀行授權(quán)的中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行申請(qǐng)鑒定?；裟吃谠搼{證“持有人簽字”處簽名。2002年2月6日，霍某向招行東方廣場(chǎng)支行提出鑒定申請(qǐng)；2002年2月8日，建行東四支行對(duì)由被告委托鑒定的冠字號(hào)碼為GB09803019的人民幣經(jīng)鑒定為假幣后，予以沒(méi)收，并出具了有持幣人為原告、偽(變)造幣字頭號(hào)碼為GB09803019等要素的中國(guó)建設(shè)銀行“發(fā)現(xiàn)偽(變)造幣沒(méi)收證明單”?；裟巢环蚍ㄔ禾崞鹪V訟。審理中，原告明確訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求撤銷被告的收繳行為及鑒定行為。問(wèn)：招行東方廣場(chǎng)支行能否作為行政主體？霍某于2002年2月4日中午到招行東方廣場(chǎng)支行處存款。銀行工34提要

行政法律關(guān)系主體包括行政主體、相對(duì)人及第三人。行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織，包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。行政相對(duì)人是指在行政法律關(guān)系中，不具有行政權(quán)或者不行使行政權(quán)，與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方主體即公民、法人或其他組織。第三人是指在特定的行政法律關(guān)系中，與行政行為在法律上有利害關(guān)系的人。提要行政法律關(guān)系主體包括行政主體、相對(duì)35

第一節(jié)行政主體

一、行政主體的概念

行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織。其特征包括：（一）社會(huì)組織——相對(duì)于個(gè)人的，只有社會(huì)組織才有能力組織、指揮行政事務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政職能，才能被法律賦予行政權(quán)代表國(guó)家實(shí)施行政行為。（二）行政權(quán)——指法律賦予的運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)化治理對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的權(quán)力（三）以自己名義——行為主體能夠獨(dú)立自主表達(dá)自己的意志，按照自己的意志實(shí)施特定的行為，只有獨(dú)立意志的社會(huì)組織才能完整真實(shí)的做出意思表示或通過(guò)他人做出意思表示（四）承擔(dān)法律后果——公務(wù)員代表所屬行政主體實(shí)施行政行為所產(chǎn)生的后果是由其所屬行政主體承擔(dān)，因而公務(wù)員不是行政主體；受委托組織實(shí)施行政行為所產(chǎn)生的法律后果，由委托行政主體承擔(dān)，因而不是行政主體；行政主體的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)等沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算和經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任和行政補(bǔ)償責(zé)任的能力，因而不是行政主體。

只有同時(shí)具備以上四個(gè)特征的才能成為行政主體。這些特征也就是行政主體的資格。第一節(jié)行政主體一、行政主體的概念36

二、行政主體的范圍

行政主體范圍，行政法學(xué)界一般認(rèn)為包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)包括各級(jí)人民政府以及能以自己名義實(shí)際行使行政職權(quán)的各級(jí)政府的工作部門(mén)。二、行政主體的范圍37行政主體范圍示意圖行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政主體各級(jí)人民政府各級(jí)人民政府的工作部門(mén)行政主體范圍示意圖行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政主體各級(jí)人38第五六七章行政主體課件39第五六七章行政主體課件40第五六七章行政主體課件41真題-3（06-42-單選）某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對(duì)乙處以200元罰款。甲認(rèn)為該處罰決定過(guò)輕。下列哪種說(shuō)法是正確的?A．對(duì)乙受到的處罰決定，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提起行政訴訟B．甲可以對(duì)乙提起民事訴訟C．對(duì)乙受到的處罰決定，甲可以申請(qǐng)復(fù)議但不能提起行政訴訟D．對(duì)乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服可提起行政訴訟真題-3（06-42-單選）某縣公安局民警甲在一次治安檢查中42第六章行政機(jī)關(guān)

一、行政機(jī)關(guān)的概念與特征

行政機(jī)關(guān)是指依照憲法和組織法設(shè)立、行使國(guó)家行政權(quán)力，管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。其特征包括：

第六章行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)的概念與特征43

1．行政機(jī)關(guān)是行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù)2．行政機(jī)關(guān)在決策上一般實(shí)行手掌負(fù)責(zé)制3．行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的層級(jí)管理的體制4.行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷的5.行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個(gè)人、組織打交道1．行政機(jī)關(guān)是行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù)44

二、行政機(jī)關(guān)的種類

1．中央行政機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院各部委；國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院部、委管理的國(guó)家局；國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

中央行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院各部委國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院部、委的國(guó)家局國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)二、行政機(jī)關(guān)的種類中國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院各部委國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院45

2．地方行政機(jī)關(guān)：地方各級(jí)人民政府；地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)。

地方行政機(jī)關(guān)地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)地地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)縣級(jí)以上地方各級(jí)46

3．行政機(jī)構(gòu)：依法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)（如商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)）；政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)（如公安派出所）；綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（如巡警機(jī)構(gòu)）。行政機(jī)構(gòu)依法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)3．行政機(jī)構(gòu)：行依法授權(quán)的政府職能綜合執(zhí)47三、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)1.保障國(guó)家安全2.維護(hù)社會(huì)秩序3.保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展4.保障和促進(jìn)文化進(jìn)步5.健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利6.保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境三、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)48四、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)1.行政立法權(quán)——行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)利2.行政命令權(quán)——行政機(jī)關(guān)向行政相對(duì)人發(fā)布命令，要求行政相對(duì)人作出某種行為或不作出某種行為的權(quán)利3.行政處理權(quán)——包括行政許可、行政征收、征用、行政給付等等4.行政監(jiān)督權(quán)——行政機(jī)關(guān)為保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對(duì)行政相對(duì)人遵守法律、法規(guī)，履行義務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的權(quán)利。形式：檢查、審查、檢驗(yàn)、查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)等。5.行政裁決權(quán)——行政機(jī)關(guān)因長(zhǎng)期管理此類事務(wù)具有專門(mén)經(jīng)驗(yàn)、專門(mén)技能、專門(mén)知識(shí)，法律賦予其準(zhǔn)司法權(quán)，即允許行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中裁決和處理與其管理有關(guān)的民事行政爭(zhēng)議和糾紛（EG商標(biāo)、專利、醫(yī)療事故、交通事故）6.行政強(qiáng)制權(quán)——可對(duì)行政相對(duì)人采取人身或財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，形式：查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拘留、約束等7.行政處罰權(quán)——形式：罰款、拘留、沒(méi)收、吊扣證照等四、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)49五、行政機(jī)關(guān)的主要管理手段1.制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令規(guī)范：對(duì)不特定的多數(shù)人反復(fù)適用命令：通常一次性適用于特定人或一次性適用于不特定人2.編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃3.設(shè)定和實(shí)施行政許可4.征收稅費(fèi)、財(cái)政資助和征收、征用財(cái)產(chǎn)5.調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息6.處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛7.采取行政強(qiáng)制措施8.實(shí)施行政制裁9.締結(jié)行政合同10.提供行政指導(dǎo)五、行政機(jī)關(guān)的主要管理手段50第七章法定授權(quán)的組織

一、法定授權(quán)組織的概念及特征

法定授權(quán)組織是指依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)而享有行政權(quán)力、從事某種特定范圍行政管理的組織。其有以下特征：

第七章法定授權(quán)的組織一、法定授權(quán)組織的概51

1．被授權(quán)的組織自身不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系；2．被授權(quán)的組織其行政權(quán)力來(lái)源于法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授予；3．被授權(quán)的組織依法享有行政職權(quán)，同時(shí)也依法承擔(dān)行政職責(zé)。1．被授權(quán)的組織自身不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系；52

二、授權(quán)的條件

1、授權(quán)主體：

有權(quán)制定法律的全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)制定行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)制定行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院授權(quán)主體二、授權(quán)的條件有權(quán)有權(quán)制定行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān)有權(quán)有權(quán)制53

2．被授權(quán)組織的條件：

（１）被授權(quán)組織自身的活動(dòng)與授權(quán)的內(nèi)容有某種聯(lián)系；（2）必須具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式人員；（3）必須具有與承擔(dān)的行政職務(wù)相應(yīng)的技術(shù)及設(shè)備條件；（4）能獨(dú)立承擔(dān)因自己行為而引起的法律責(zé)任。2．被授權(quán)組織的條件：54（二）被授權(quán)組織的類型（見(jiàn)下表）第五六七章行政主體課件55法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織1、行政機(jī)構(gòu)2、其他社會(huì)組織1、專門(mén)機(jī)構(gòu)

(如專利局設(shè)立的專利復(fù)審委員會(huì))2、內(nèi)部機(jī)構(gòu)

(如交警大隊(duì)、消防大隊(duì))3、派出機(jī)構(gòu)

(如派出所)1、社會(huì)團(tuán)體2、行政性公司

(煙草公司、自來(lái)水公司、煤氣公司)3、事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院等)4、群眾性自治組織四、受委托主體（一）受委托主體的含義受委托組織是指接受行政機(jī)關(guān)的委托取得行政權(quán)，以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政行為，并由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)由此所發(fā)生的法律責(zé)任的組織。區(qū)別授權(quán)主體與受委托主體的意義：1.兩者具有不同的行政權(quán)來(lái)源，因而意思表示的歸屬不同，責(zé)任的承擔(dān)者理亦有所區(qū)別。2.受委托組織以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政行為并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，也是為了使行政機(jī)關(guān)明確委托的風(fēng)險(xiǎn)，在委托時(shí)謹(jǐn)慎從事，更是為了在相對(duì)人的權(quán)利受到侵害時(shí)有一個(gè)可靠的責(zé)任承擔(dān)者，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。

法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織1、行政2、其他1、專門(mén)機(jī)構(gòu)2、56