嚴(yán)格控制合理調(diào)配推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理工作和諧發(fā)展

PAGEPAGE5嚴(yán)格控制合理調(diào)配推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理工作和諧發(fā)展機(jī)構(gòu)編制管理工作走向了更加法制化、規(guī)范化的道路。如何解決好嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)與推動(dòng)政府設(shè)置更加有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一矛盾，讓現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制實(shí)現(xiàn)最大的優(yōu)化，是基層編制管理部門必須解決的一個(gè)課題。近年來，xx市在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，注重預(yù)防與查處相結(jié)合，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，合理調(diào)配編制資源，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制資源的優(yōu)化配置。一、以制度為保障，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理工作的規(guī)范化機(jī)構(gòu)編制管理工作，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽扯面廣的復(fù)雜工作。要做好這項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、部門配合三者缺一不可。健全的制度是機(jī)構(gòu)編制管理工作的基礎(chǔ)，部門之間團(tuán)結(jié)協(xié)作是機(jī)構(gòu)編制管理工作的保障，而領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是機(jī)構(gòu)編制管理工作的動(dòng)力。xx市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視機(jī)構(gòu)編制管理工作，經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制管理方面的工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理和人員的總量控制要從制度上入手，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的文件規(guī)定。一是構(gòu)建了機(jī)構(gòu)編制管理的制度體系。先后制定下發(fā)了xx等文件和規(guī)定，為對(duì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。二是全面推行編制“實(shí)名制”，杜絕事業(yè)單位超編配人。自xx年起，xx市對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員實(shí)行了一人一卡，一單位一冊(cè)的“實(shí)名制”管理。同時(shí)，隨著機(jī)構(gòu)編制管理手段的不斷更新，xx年底，又建立了人事編制數(shù)據(jù)庫，將全市所有行政事業(yè)機(jī)構(gòu)及人員基本信息輸入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了卡片檔案與微機(jī)數(shù)據(jù)庫雙重管理模式。三是建立機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。強(qiáng)化人事編制部門與財(cái)政部門的溝通與協(xié)作，建立起了人員編制、工資與財(cái)政預(yù)算相互配合、相互約束的機(jī)制。編制部門每年年底對(duì)市鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、在編人員的在職情況進(jìn)行一次集中審核，退休、調(diào)離、死亡人員核銷編制。財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)必須以編制部門審核確認(rèn)的機(jī)構(gòu)和人員編制為依據(jù)，新進(jìn)人員與調(diào)整人員無增人計(jì)劃卡片不得辦理工資變更手續(xù)，杜絕了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非按法定程序自行調(diào)入和招錄工作人員的現(xiàn)象。四是強(qiáng)化監(jiān)督職能，建立督查制度。自國(guó)務(wù)院、監(jiān)察廳相關(guān)文件出臺(tái)后，xx市積極轉(zhuǎn)變觀念，將機(jī)構(gòu)編制管理由重審批向重落實(shí)轉(zhuǎn)變，由重事前管理向全方位管理轉(zhuǎn)變，由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變。xx年xx月，制定下發(fā)了《xx市機(jī)構(gòu)編制工作監(jiān)督考核意見》，正式將機(jī)構(gòu)編制檢查工作列為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。xx年以來，先后兩次組織由人事、編制、財(cái)政、監(jiān)察部門組成的檢查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、市直各單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)增掛牌子、人員混崗以及弄虛作假等現(xiàn)象進(jìn)行了查處。二、查處與預(yù)防相結(jié)合，從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督制度建立后，“弱監(jiān)管、軟監(jiān)管”的問題，得到了克服和扭轉(zhuǎn)。但做好機(jī)構(gòu)編制管理工作僅靠監(jiān)督查處是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將查處與預(yù)防相結(jié)合，才能從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)，從而保證機(jī)構(gòu)編制管理工作的穩(wěn)步發(fā)展。一是嚴(yán)格實(shí)行“凡進(jìn)必考”，確保機(jī)構(gòu)編制和人員五年內(nèi)只減不增。自xx年開始，xx市機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員全部實(shí)行“凡進(jìn)必考”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考人員必須在編制有空額的基礎(chǔ)上，實(shí)行定編定崗，一人一編、一人一崗，編崗落實(shí)到人頭并實(shí)行人員公示。由于每次考錄工作都較好地堅(jiān)持了公開、公平、公正的原則，群眾反映良好，社會(huì)公認(rèn)度非常高。二是實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行增人計(jì)劃申報(bào)及增人計(jì)劃卡制度。為更好地利用現(xiàn)有的編制員額及人才資源，xx市嚴(yán)格實(shí)行增人計(jì)劃申報(bào)制度。在每年年初，由各用人單位向市編辦提報(bào)增人計(jì)劃并如實(shí)填報(bào)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人計(jì)劃申請(qǐng)表》，市編辦根據(jù)各單位的編制余缺及工作實(shí)際，提報(bào)年度增人計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行人員選用。凡是涉及人員變動(dòng)的情況，必須有市編辦核發(fā)的《增人計(jì)劃卡》。增人單位主管部門憑卡到人事、財(cái)政、勞動(dòng)部門辦理派遣、安置、招錄、調(diào)配、工資、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等有關(guān)增人手續(xù)。對(duì)未經(jīng)編辦研究同意年度增人計(jì)劃的單位，年內(nèi)一律不得新增人員。三是嚴(yán)格執(zhí)行審批立項(xiàng)制度，控制機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)。凡涉及機(jī)構(gòu)變更事宜，必須申報(bào)市編辦審核。機(jī)構(gòu)變更事宜匯總后，由市編辦根據(jù)全市的機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，在控制機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)不增加的情況下，根據(jù)工作實(shí)際需要，按照編制審核權(quán)限，上報(bào)審批。未經(jīng)審核的機(jī)構(gòu)變更事宜，一律不得審批，不得核發(fā)人員經(jīng)費(fèi)。xx年以來，xx市共撤銷或合并事業(yè)單位xx個(gè)，實(shí)際減少機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)xx個(gè)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)負(fù)增長(zhǎng)。三、創(chuàng)新思路，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理工作新發(fā)展如果將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比作充實(shí)政府的錢袋子，那么機(jī)構(gòu)編制管理工作就是捂緊政府的錢袋子。只有通過機(jī)構(gòu)編制的調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源的合理規(guī)范配置，才能提高行政效能，降低政府運(yùn)行成本，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。首先，立足資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。為了合理利用現(xiàn)有人力資源，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，以確保機(jī)構(gòu)編制總量不增，在認(rèn)真研究各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)，下大力氣進(jìn)行資源整合，讓有限的機(jī)構(gòu)編制資源得到最優(yōu)化的配置，發(fā)揮出最大的效益。xx年，xx對(duì)高中教育資源進(jìn)行了整合，xx年初，又按照“一個(gè)中心校區(qū)、多個(gè)分校區(qū)”的模式，合并了xx職業(yè)教育類學(xué)校，將原有的職業(yè)教育資源進(jìn)行整合，形成了以機(jī)械加工維修、計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子維修等為主導(dǎo)的職教品牌，起到了聚沙成塔的良好效應(yīng)。其次，積極在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少審批程序上做文章。xx年，結(jié)合我市企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，將中xx合并組建xx辦公室，明確了職能，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，克服了xx的現(xiàn)象，推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。為明確法人主體，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序發(fā)展，將xx合并組建xx市xx，明確了房產(chǎn)交易、確權(quán)的法人主體，推動(dòng)了房地產(chǎn)的合理開發(fā)。第三，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)文件精神，xx市積極做好經(jīng)營(yíng)開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作。將市x