衛(wèi)生監(jiān)督概述培訓(xùn)課件

衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督的概念

衛(wèi)生監(jiān)督（Healthsupervision）政府衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)公共衛(wèi)生法規(guī)的授權(quán)，對(duì)公民、法人和其它組織貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)違反衛(wèi)生法律、法規(guī)，危害人體健康的行為追究法律責(zé)任的一種行政管理活動(dòng)。

2衛(wèi)生監(jiān)督概述

衛(wèi)生監(jiān)督的功能制約功能

規(guī)范功能

預(yù)防功能

促進(jìn)功能

3衛(wèi)生監(jiān)督概述

衛(wèi)生監(jiān)督的特征健康權(quán)與合法權(quán)益保護(hù)性

法定性與授權(quán)性

行政性與技術(shù)性

廣泛性與綜合性

強(qiáng)制性與教育性

4衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督的作用1．為保障和提高公眾的健康水平發(fā)揮重要作用

2．實(shí)施國(guó)家職能打擊違反衛(wèi)生法規(guī)活動(dòng)的重要手段3．實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督是保護(hù)國(guó)家、團(tuán)體、公民個(gè)人有關(guān)衛(wèi)生方面合法權(quán)益的重要措施4．衛(wèi)生監(jiān)督的大力開(kāi)展能夠促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督的自我完善

5．增強(qiáng)人的法制意識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督有著不可替代的作用

5衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督的分類

按衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督6衛(wèi)生監(jiān)督概述

自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為依申請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督行為依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為要式衛(wèi)生監(jiān)督行為按衛(wèi)生監(jiān)督行為分類7衛(wèi)生監(jiān)督概述預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督

預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督（Pretentivehealthsupervision）是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)公共衛(wèi)生法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和基本建設(shè)項(xiàng)目（新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建等）所開(kāi)展的設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收的監(jiān)督活動(dòng)。8衛(wèi)生監(jiān)督概述預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督旨在于從規(guī)劃布局和建筑設(shè)計(jì)上貫徹衛(wèi)生要求，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、控制污染和有關(guān)公害，增強(qiáng)人民體質(zhì)，保障人民健康，并造福子孫后代。9衛(wèi)生監(jiān)督概述經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督（Regularhealthsupervision）指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)定期或不定期地對(duì)管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、個(gè)人或有關(guān)社會(huì)組織遵守公共衛(wèi)生法規(guī)的情況進(jìn)行的日常性監(jiān)督活動(dòng)。10衛(wèi)生監(jiān)督概述經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，重點(diǎn)是了解和掌握健康證、衛(wèi)生許可證的持有情況，環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、污染狀況以及有無(wú)發(fā)生危害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員及消費(fèi)者健康的隱患等，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查明情況、找出原因，進(jìn)而采取措施并及時(shí)予以糾正。11衛(wèi)生監(jiān)督概述羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為與自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為（Restrictedactionofhealthsupervision），指凡是公共衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行為的內(nèi)容、形式、程序、范圍、手段等作了較詳細(xì)、具體和明確規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督行為。12衛(wèi)生監(jiān)督概述自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為（Freelyconsideredactionofhealthsupervision），是指法律規(guī)范在規(guī)定行為的內(nèi)容、形式、程序、范圍和手段等方面留有一定的選擇余地或幅度，或者只作原則規(guī)定，可以由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)法律規(guī)范的理解和對(duì)相對(duì)人的行為狀況的了解給予綜合考慮，所采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為。13衛(wèi)生監(jiān)督概述劃分羈束行為和自由裁量行為的意義在于，首先是便于對(duì)不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為提出不同的要求；其次是便于在衛(wèi)生行政訴訟中，對(duì)不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為，進(jìn)行不同程度的司法審查和不同的判決。14衛(wèi)生監(jiān)督概述依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為與依申請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督行為依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為（Healthsupervisioninaccordancewithauthority），即根據(jù)公共衛(wèi)生法規(guī)賦予的職權(quán)，不待相對(duì)人的申請(qǐng)而由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作出的衛(wèi)生監(jiān)督行為。15衛(wèi)生監(jiān)督概述依申請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督行為（Healthsupervisioninaccordancewithapplication），是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)只有在相對(duì)人申請(qǐng)的條件下，才能依法采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為。16衛(wèi)生監(jiān)督概述要式衛(wèi)生監(jiān)督行為與非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為要式衛(wèi)生監(jiān)督行為（Essentialactionofhealthsupervision）系必須依據(jù)法定方式進(jìn)行或必須具備一定的法定形式，才能產(chǎn)生法律效力和后果的衛(wèi)生監(jiān)督行為17衛(wèi)生監(jiān)督概述劃分要式行為和非要式行為，便于衛(wèi)生法規(guī)對(duì)于不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為作出不同的要求，從而達(dá)到既保障衛(wèi)生監(jiān)督行為的嚴(yán)肅性，又能保證衛(wèi)生監(jiān)督行為效率的目的。19衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的一般要件

行為的主體合法

行為不超越權(quán)限

行為內(nèi)容合法

行為符合法定形式

行為符合法定程序

20衛(wèi)生監(jiān)督概述

衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力確定力（Determination）系指衛(wèi)生監(jiān)督行為一經(jīng)有效成立后，就具有不得再行更改的效力。執(zhí)行力（Execution）是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法采取一定手段，使衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)的效力。21衛(wèi)生監(jiān)督概述拘束力（Restriction）系指衛(wèi)生監(jiān)督行為實(shí)施后，具有約束和限制的效力。有效的衛(wèi)生監(jiān)督行為，對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及相對(duì)人具有相同的約束力。22衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督行為的變化衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷

衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更

衛(wèi)生監(jiān)督行為的消滅

23衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷（Cancellationofhealthsupervision）是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在適用過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不符合生效要件的情況，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷，使該行為向前向后均失去效力。24衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止（Abrogationofhealthsupervision）是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在成立時(shí)是合法的，后來(lái)由于情況發(fā)生變化，使其不宜繼續(xù)存在，使它消失了效力，這便是衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止。25衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更（Alternationofhealthsupervision）對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力的衛(wèi)生監(jiān)督行為，發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)或因情況變遷，使原行為變得部分不適用，從而對(duì)部分行為加以改變或使部分行為失去效力，并作出新的規(guī)定。

26衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督行為的消滅（Eliminationofhealthsupervision）是指衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力完全停止、不復(fù)存在。導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督行為的消滅原因：（1）衛(wèi)生監(jiān)督行為的對(duì)象已不復(fù)存在，如責(zé)令停業(yè)改進(jìn)的食品加工企業(yè)的破產(chǎn)或倒閉；（2）期限屆滿；（3）科以相對(duì)人的義務(wù)已充分履行完畢。27衛(wèi)生監(jiān)督概述

衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循的原則28衛(wèi)生監(jiān)督概述依法行政的原則

（一）以衛(wèi)生法律、法規(guī)為依據(jù)主要應(yīng)包括以下三個(gè)主要方面：1、國(guó)家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一切衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)都必須遵循衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行法律賦予的衛(wèi)生行政權(quán)力。29衛(wèi)生監(jiān)督概述2、一切衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)必須符合衛(wèi)生法規(guī)的規(guī)定，不能與衛(wèi)生法規(guī)相抵觸，不允許有任何法外特權(quán)。3、衛(wèi)生監(jiān)督必須按規(guī)定的法定程序進(jìn)行，否則將同樣導(dǎo)致所作出的行為是無(wú)效行為。30衛(wèi)生監(jiān)督概述（二）適用衛(wèi)生法律、法規(guī)準(zhǔn)確無(wú)誤

1、衛(wèi)生監(jiān)督行為所依據(jù)的衛(wèi)生法律、法規(guī)必須是現(xiàn)行合法有效的，不得與更高層次的衛(wèi)生法規(guī)相抵觸。2、一切衛(wèi)生監(jiān)督行為，都要在衛(wèi)生法規(guī)所設(shè)定的范圍之內(nèi)。3、對(duì)當(dāng)事人行為的認(rèn)定和對(duì)事件性質(zhì)的判斷，必須符合衛(wèi)生法規(guī)所確定的要件，有所適用的具體條款。31衛(wèi)生監(jiān)督概述（三）在法定權(quán)限范圍內(nèi)正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)不超越職權(quán)是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，行使職權(quán)不濫用職權(quán)是指在法庭權(quán)限范圍內(nèi)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)正當(dāng)行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力，并符合法律授予這種權(quán)力的目的。32衛(wèi)生監(jiān)督概述遵守法定程序規(guī)則遵守衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序的基本目的在于保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，以達(dá)到執(zhí)法工作公開(kāi)、公正、順序和效率的要求。

33衛(wèi)生監(jiān)督概述以事實(shí)為依據(jù)的原則處理衛(wèi)生違法案件時(shí)，必須一切從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，忠于事實(shí)真相，以存在的客觀事實(shí)為依據(jù)，決不能以主