《行政法學》第六章行政許可課件

第六章行政許可第六章行政許可1《行政法學》第六章行政許可2第一節(jié)行政許可的概述第一節(jié)3

一、行政許可的概念和特征

行政許可是指行政主體根據(jù)相對人的申請，依法決定是否準許申請人從事某項為法律所限制的活動的行政行為。行政許可具有以下法律特征：

一、行政許可的概念和特征

行政許可是指行政4行政許可的特征

是一種以法律的限制為前提是一種授權性行政行為是一種依申請的行政行為是一種要式的行政行為行政許可的是一種以法律的限制為前提是一種授權性行政行為是一種5例題：2005年中央甲類第69題

行政許可是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。下列屬于行政許可的是：A.煙草專賣局為方便市民、擴大市場，特邀請該市的數(shù)家有影響的商家增設香煙銷售業(yè)務，并向他們頒發(fā)了煙草專賣許可證B.某網(wǎng)吧因違規(guī)經(jīng)營被吊銷營業(yè)執(zhí)照轉營其他業(yè)務C.某人為提高專業(yè)技能，特向單位申請參加研究生學習，單位領導同意了其申請，并同意在其畢業(yè)后為他報銷部分學習費用D.某人為從事運輸，去學習駕駛技術。其考核合格并申請后，公安車輛管理部門為其核發(fā)了機動車駕駛證D例題：2005年中央甲類第69題

D6例題：司法考試真題下列行為中，哪些不屬于行政許可：（

）

A．某省司法廳頒發(fā)的律師資格證書

B．某省建設廳頒發(fā)的建筑企業(yè)資質等級證書

C．某市政府商務局頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書

D．公安機關換發(fā)的二代居民身份證

D例題：司法考試真題下列行為中，哪些不屬于行政許可：（

）7下列各選項中的哪些行為不屬于行政許可行為（）A.甲省交通廳批準了某市交通局在其管轄范圍內(nèi)收取養(yǎng)路費的申請

B.商標局同意了乙公司對注冊商標“白蘭”續(xù)展注冊的申請

C.丙市政府經(jīng)招標賦予某單位獨家經(jīng)營自來水供應

D.丁市公證處對福利彩票的開獎進行了公證

習題總結ABD下列各選項中的哪些行為不屬于行政許可行為（）AB8

1、根據(jù)法律所設定的行政許可的條件，有一般許可和特殊許可。一般許可是指法律法規(guī)只為許可證的頒發(fā)設定了一般的條件特殊許可是指申請人除必須符合法律法規(guī)設定的一般條件外，還必須符合法律法規(guī)規(guī)定的特殊條件

二、行政許可的種類第六章-行政許可1、根據(jù)法律所設定的行政許可的條件，有一般許可和特殊許可。92、根據(jù)相對人所獲得的行政許可是否具有排他性，有排他性行政許可和非排他性行政許可。排他性行政許可是指相對人獲得某項行政許可后，其它人不能在同一申請事項上再獲得相應許可，即相對人獲得的許可具有排他性，如商標許可即屬此類許可；非排他性行政許可是指符合法律法規(guī)規(guī)定的相對人都可以申請獲得的行政許可，駕駛證、執(zhí)業(yè)證、機動車營運證、生產(chǎn)許可證等都屬于這類許可。

-第六章-行政許可2、根據(jù)相對人所獲得的行政許可是否具有排他性，有排他性行政許103、根據(jù)許可內(nèi)容,可以將行政許可分為行為許可與資格許可

行為許可，是指允許符合條件的申請人從事某項活動的許可。如生產(chǎn)、經(jīng)營許可。資格許可是授予或承認某種資格和身份的許可,這種許可一般是頒發(fā)資格證書來實現(xiàn).如司法資格證、醫(yī)師資格證的頒發(fā)。3、根據(jù)許可內(nèi)容,可以將行政許可分為行為許可與資格許可

114、根據(jù)行政許可能否單獨使用為標準，有獨立的行政許可和附文件的行政許可。

獨立的行政許可是指許可證已經(jīng)規(guī)定了所有許可內(nèi)容，無須其它文件補充說明的許可，如林木采伐許可證、持槍證、駕駛執(zhí)照等；附文件許可是指必須附加文件予以說明被許可范圍、方式、時間等內(nèi)容的許可4、根據(jù)行政許可能否單獨使用為標準，有獨立的行政許可和附文12練習題駕駛執(zhí)照的許可屬于?A.一般許可B.特殊許可C.獨立許可D.附條件許可練習題駕駛執(zhí)照的許可屬于?13練習題專利許可屬于Ａ依職權的行政行為Ｂ要式行政行為Ｃ附文件的許可行為Ｄ排他性許可行為練習題專利許可屬于14練習題下列屬于獨占許可的A、專利許可

B、駕照許可

C、香煙專賣許可

D、商標許可練習題下列屬于獨占許可的15

資料解讀

“超生”的“西瓜辦”該收場

資料解讀

“超生”的“西瓜辦”該收16第二節(jié)行政許可的設定第二節(jié)17

一、行政許可的設定設定主體

設定形式設定權限設定原則superemeauthority

一、行政許可的設定設定主體設定形式設定權限設定原則sup18一、設定行政許可的指導思想1、設定行政許可，應當：（1）遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律；（2）有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性；（3）有利于維護公共利益和社會秩序；（4）有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（見第11條）

2、能夠不設許可的盡可能不設許可。（見第12-13條）例：商品房銷售許可就不需要設立一、設定行政許可的指導思想1、設定行政許可，應當：19二、可以設定許可的事項（1）普通許可。如游行示威的許可準許符合法定條件的相對人行使某種權利的行為。主要特征：1、對相對人行使法定權利附有一定的條件；2、一般沒有數(shù)量控制。二、可以設定許可的事項（1）普通許可。如游行示威的許可20（2）特許?！百x權”許可。如礦產(chǎn)勘探許可、自來水供應許可、出租車經(jīng)營許可。

主要特征：1、相對人取得特許后，一般應依法支付一定的費用，所取得的特許可以轉讓、繼承；2、特許一般有數(shù)量限制，往往通過公開招標、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。

（2）特許?！百x權”許可。如礦產(chǎn)勘探許可、自來水供應21（3）認可認可是對相對人是否具有某種資格、資質的認定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質證書的方式，如會計師、醫(yī)師的資質。

認可有四個特征：1、主要適用于為公眾提供服務、與公共利益直接有關，并且具有特殊信譽、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質的認定；2、一般要通過考試方式并根據(jù)考核結果決定是否認可；3、資格資質是對人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉讓；4、沒有數(shù)量限制。（3）認可22（4）核準。技術審定。

核準是行政機關按照技術標準、經(jīng)濟技術規(guī)范，對申請人是否具備特定標準、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用，以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫，如電梯安裝的核準，食用油的檢驗，生豬屠宰檢疫。

特征：1、依據(jù)主要是專業(yè)性、技術性的；2、一般要根據(jù)實地驗收、檢測來決定；3、是沒有數(shù)量限制。（4）核準。技術審定。23（5）登記。主體資格確定。如公司法人登記、社會團體登記、船舶國籍登記等。但對于婚姻登記、收養(yǎng)登記、自然資源權屬登記等不涉及確定主體資格的登記，則不納入《行政許可法》調(diào)整的范圍。登記有三個顯著特征：1、未經(jīng)合法登記的法律關系和權利事項，是非法的，不受法律保護；2、沒有數(shù)量限制；3、對申請登記材料一般只進行形式審查，即可當場做出是否準予登記的決定。（5）登記。主體資格確定。24（4）核準。技術審定。如生豬屠宰檢疫、出入境檢疫。再如2004年8月28日通過的《漁業(yè)法修正案》規(guī)定：“水產(chǎn)新品種必須經(jīng)全國水產(chǎn)原種和良種審定委員會審定，由國務院漁業(yè)行政主管部門公告后推廣”。（5）登記。主體資格確定。如公司法人登記、社會團體登記、船舶國籍登記等。但對于婚姻登記、收養(yǎng)登記、自然資源權屬登記等不涉及確定主體資格的登記，則不納入《行政許可法》調(diào)整的范圍。（6）其他許可。目前的城市房屋拆遷許可，屬于《城市房屋拆遷管理條例》需要設定許可的情況（但是不符合《行政許可法》的原則和精神）。（4）核準。技術審定。如生豬屠宰檢疫、出入境檢疫。25三、可以不設行政許可的情形（應理解為原則上不得設定）

（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。（2）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。如基于商業(yè)目的的城市房屋拆遷，就不宜由政府通過發(fā)放城市房屋拆遷許可證的做法來解決。（3）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的。（4）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。（見第13條）

三、可以不設行政許可的情形（應理解為原則上不得設定）

（1）26第三節(jié)行政許可的實施程序第三節(jié)27（一）許可申請材料齊全，符合法定程序的當場作出書面行政許可決定材料不全或不符合法定形式的，一次性告知補正內(nèi)容，申請補正后提出申請做出受理申請的決定做出不受理申請的決定（一）許可申請材料齊全，符合法定程序的當場作出書面行政許可決28問題：該縣工商局小李在受理申請過程中存在哪些違法不當之處，正確作法是什么？

張某擬辦一個人獨資企業(yè)，代理銷售“方田”牌家用廚房燃汽具、抽油煙機等相關產(chǎn)品。張某于2004年7月2日來到某縣工商局辦照窗口咨詢辦照事宜時，經(jīng)辦人小李告知其先交20元購買登記申請表，填好后帶著場所證明、身份證及一份復印件來辦即可。第二天，張某拿著已填好的申請表、房屋產(chǎn)權證明復印件、身份證及復印件來到該縣工商局交給了小李。小李看后說：“表填得還可以，不過，我又查了一下有關法律（其實是建設部的規(guī)定），你還得再到縣建委辦個許可證才行?！?月10日，張某拿著縣建委出具的《燃燒器具銷售許可證》又來到小李面前。此時，小李也不好意思地說：“真對不起，你還得將房屋辦個抵押登記手續(xù)，以保證優(yōu)先清債?！眴栴}：該縣工商局小李在受理申請過程中存在哪些違法不當之處，正29（二）審查

對許可申請的審查分為初步審查和實質審查兩個步驟。需對材料實質內(nèi)容進行核實的進行核實行政許可決定直接關系他人重大利益的聽取申請利害關系人的申辯（二）審查

對許可申請的審查分為初步審查和實質審查兩個步驟30

聽證第一案

喬占祥訴中華人民共和國鐵道部案

河北三和時代律師事務所律師喬占祥

聽證第一案

喬占祥訴中華人民共和國鐵道部案

河北三和時代律31第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

第四十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內(nèi)組織聽證。申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。

第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，32

第五條設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。有關行政許可的規(guī)定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。

第四十八條聽證按照下列程序進行：

（一）行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告；

（二）聽證應當公開舉行；

（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；

（五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

第五條設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正33多項選擇題下列關于行政許可聽證的表述中錯誤的是（）

A.在涉及社會公共利益的情形下，行政機關可以依職權舉行聽證

B.行政許可聽證只能依申請人或利害關系人的申請舉行

C.依職權所舉行的聽證應當事先向社會公告

D.申請人、利害關系人承擔適當?shù)穆犠C費用多項選擇題下列關于行政許可聽證的表述中錯誤的是（）34（三）決定

許可機關在審查終結后，應當根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

申請人不具備許可條件的，不予核發(fā)許可；

申請人具備許可條件的，準予核發(fā)許可；

客觀情況變化，公共利益要求變更許可內(nèi)容的，變更許可。（三）決定

許可機關在審查終結后，應當根據(jù)不同情況，分別作出35單項選擇題某市惠達房產(chǎn)公司經(jīng)過投標獲得了珍珠廣場的一塊地皮，準備建造一現(xiàn)代化小區(qū)。后市政府根據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，欲將此塊地皮收回并將該部分建成為城市中心公共綠地。對于市政府的上述行為看法正確的是（）

A.市政府有權收回此塊地皮并不給予任何補償，因為其行為是為了公共利益

B.市政府有權收回此塊地皮，但對于給惠達公司所造成的損失應給予補償

C.市政府無權收回此塊地皮

D.市政府如果收回此塊地皮，則應當重新給惠達公司一塊地皮單項選擇題某市惠達房產(chǎn)公司經(jīng)過投標獲得了珍珠廣場的一塊地皮，36甲公司在一次市政府所舉行的管道燃氣供應的招標活動中中標，但參加投標活動的乙公司對此次招標活動不滿，欲向市政府就此次招標活動申請聽證。下列各選項中正確的是（）

A.市政府應當于舉行聽證的5日前將舉行聽證的時間、地點通知甲公司和乙公司

B.若甲公司和乙公司協(xié)商一致，則聽證可以不公開舉行

C.聽證主持人應當由審查該投標申請的工作人員以外的人員承擔

D.行政機關可以無需根據(jù)聽證筆錄而直接作出行政許可決定甲公司在一次市政府所舉行的管道燃氣供應的招標活動37資料導讀

感受“超時默許”

本報記者陳杰7月1日，《行政許可法》施行第一天。在天津市南開區(qū)政府行政許可服務中心大廳里，來注冊新企業(yè)的周女士一臉興奮地說：“真想不到，來這兒用20分鐘就交完申請資料，兩三天后就能拿到營業(yè)執(zhí)照，真快呀！”

這是天津第一家區(qū)政府行政許可服務中心，今年5月24日試運行。辦公的柜臺降低了，由1．1米降為0．8米，取消了玻璃隔斷，工作人員與申請人平起平坐，面對面服務。每個崗位都設有公示牌：如果您對我的服務不滿意，請到投訴中心投訴……

資料導讀

感受“超時默許”

本報記者38資料導讀中心主任劉建國邊演示邊介紹說：“超時默許”指的是行政許可的前置審批部門在向社會公開承諾的規(guī)定時限內(nèi)，既不批準也不批駁，又無法定事由準許延長時限，過期未回復工商行政管理部門的，網(wǎng)絡微機自動將這一事項變?yōu)榧t色作為警示，警示24小時后前置部門仍未回復的，就由該前置部門事前授權的微機管理系統(tǒng)自動生成打印蓋有該部門紅印的批準文件，回復工商行政管理部門。而后，在不影響辦理企業(yè)執(zhí)照的同時，追究相關部門和個人的責任，糾正和補充執(zhí)法中的偏誤。

“超時默許”機制讓入駐中心的各部門工作人員時刻繃緊“超時”的弦。行政許可服務中心試運行至今，未發(fā)生一例超時事件，辦結各類事宜3852件。

資料導讀中心主任劉建國邊演示邊介紹說：“超時默許”指的是行政39

第四節(jié)行政許可的原則

許可法定原則

基本原則公開、公平、公正原則救濟原則便民原則信賴保護利益原則

第四節(jié)行政許可的原則許可法定原則

基本原則公開、40（一）法定原則（第4條：設定和實施許可的權限、范圍、條件和程序都必須法定）（二）“三公”原則（公開、公平、公正），見第5條）（三）效率與便民原則（第6條）（四）當事人權益保障原則（第7、36、38條等）（五）信賴保護原則，見第8條）（六）被許可的權利不得轉讓原則（第9條）（七）監(jiān)督原則（第10條）（八）許可不得收費原則（見第47條、58條）例：據(jù)２０００年上海市行政許可狀況調(diào)查顯示，上海一家汽車公司在設立過程中所交付的有關行政許可的費用竟然達到１.９１億元，約占這個企業(yè)投資額的１.３６％。（一）法定原則（第4條：設定和實施許可的權限、范圍、條件和程41資料導讀

感受“超時默許”

本報記者陳杰7月1日，《行政許可法》施行第一天。在天津市南開區(qū)政府行政許可服務中心大廳里，來注冊新企業(yè)的周女士一臉興奮地說：“真想不到，來這兒用20分鐘就交完申請資料，兩三天后就能拿到營業(yè)執(zhí)照，真快呀！”

這是天津第一家區(qū)政府行政許可服務中心，今年5月24日試運行。辦公的柜臺降低了，由1．1米降為0．8米，取消了玻璃隔斷，工作人員與申請人平起平坐，面對面服務。每個崗位都設有公示牌：如果您對我的服務不滿意，請到投訴中心投訴……

資料導讀

感受“超時默許”

本報記者42資料導讀中心主任劉建國邊演示邊介紹說：“超時默許”指的是行政許可的前置審批部門在向社會公開承諾的規(guī)定時限內(nèi)，既不批準也不批駁，又無法定事由準許延長時限，過期未回復工商行政管理部門的，網(wǎng)絡微機自動將這一事項變?yōu)榧t色作為警示，警示24小時后前置部門仍未回復的，就由該前置部門事前授權的微機管理系統(tǒng)自動生成打印蓋有該部門紅印的批準文件，回復工商行政管理部門。而后，在不影響辦理企業(yè)執(zhí)照的同時，追究相關部門和個人的責任，糾正和補充執(zhí)法中的偏誤。

“超時默許”機制讓入駐中心的各部門工作人員時刻繃緊“超時”的弦。行政許可服務中心試運行至今，未發(fā)生一例超時事件，辦結各類事宜3852件。

資料導讀中心主任劉建國邊演示邊介紹說：“超時默許”指的是行政43案例分析

某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立"新華夏律師事務所"，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務所并提供了律師事務所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠專職從事律師業(yè)務的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關規(guī)定，設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位并且需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本。剛好乙為法學博士，于是三人交了50元工本費后領取了專用申請書，帶回補正。案例分析

某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立"新華夏律44

問題（一）該省地方政府規(guī)章規(guī)定"設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位"的條件是否合法？為什么？

問題（二）該省地方規(guī)章規(guī)定"設立律師事務所，需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本"是否合法？能否收取50元工本費？為什么？問題（三）司法廳對撤銷"新華夏律師事務所"的《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?問題（一）該省地方政府規(guī)章規(guī)定"設立合伙制律師事務所必須有45國務院法制辦公室在《行政許可法疑難問題解答》行政許可是行政機關對經(jīng)濟和社會事務的管理行為，不包括對民事權利、民事關系的確認。因此，植物新品種權的授予，組織機構代碼、商品條碼的注冊，產(chǎn)權登記，機動車登記，婚姻登記，戶籍登記，抵押登記等，不是行政許可；國務院法制辦公室在在網(wǎng)站上發(fā)布了另外一個解答，認為“商標注冊不是行政許可。但是，對法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須使用注冊商標的商品（如煙草制品）的商標注冊除外。”

國務院法制辦公室在《行政許可法疑難問題解答》行政許可是行政機46某市人事局職工張某向局領導申請，要求參加在職學歷教育，局里經(jīng)研究未予同意。請問，某市人事局不予同意的行為是什么行為（）A行政許可B行政處罰C內(nèi)部管理D行政處分某市人事局職工張某向局領導申請，要求參加在職學歷教育，局里經(jīng)47有數(shù)量限制的行政許可，兩個或兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據(jù)（）作出準予行政許可的決定。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。A申請在先原則B受理在先原則C條件優(yōu)越原則D考試原則有數(shù)量限制的行政許可，兩個或兩個以上申請人的申請均符合法定條48單項選擇題下列關于行政許可實施主體的表述中，正確的有（）

A.行政許可由法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織實施

B.行政許可只能由具有行政許可權的行政機關以自己名義實施

C.行政許可可以委托一般公民和社會團體實施

D.受委托的行政機關可以轉委托

單項選擇題下列關于行政許可實施主體的表述中，正確的有（）49下列行政許可中可以轉讓的有（）。A.商業(yè)銀行設立許可B.取得的律師資格C.企業(yè)登記D.排污許可下列行政許可中可以轉讓的有（）。50

第二十三條法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規(guī)定。

第二十四條行政機關在其法定職權范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。

受委托行政機關在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

第二十三條法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織51單項選擇題某市惠達房產(chǎn)公司經(jīng)過投標獲得了珍珠廣場的一塊地皮，準備建造一現(xiàn)代化小區(qū)。后市政府根據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，欲將此塊地皮收回并將該部分建成為城市中心公共綠地。對于市政府的上述行為看法正確的是（）

A.市政府有權收回此塊地皮并不給予任何補償，因為其行為是為了公共利益

B.市政府有權收回此塊地皮，但對于給惠達公司所造成的損失應給予補償

C.市政府無權收回此塊地皮

D.市政府如果收回此塊地皮，則應當重新給惠達公司一塊地皮單項選擇題某市惠達房產(chǎn)公司經(jīng)過投標獲得了珍珠廣場的一塊地皮，52第七十五條行政機關實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第七十六條行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。第七十七條行政機關不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條行政機關實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目53甲公司在一次市政府所舉行的管道燃氣供應的招標活動中中標，但參加投標活動的乙公司對此次招標活動不滿，欲向市政府就此次招標活動申請聽證。下列各選項中正確的是（）

A.市政府應當于舉行聽證的5日前將舉行聽證的時間、地點通知甲公司和乙公司

B.若甲公司和乙公司協(xié)商一致，則聽證可以不公開舉行

C.聽證主持人應當由審查該投標申請的工作人員以外的人員承擔

D.行政機關可以無需根據(jù)聽證筆錄而直接作出行政許可決定甲公司在一次市政府所舉行的管道燃氣供應的招標活動54第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

第四十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內(nèi)組織聽證。申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。

第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，55在下列哪些情形下，行政機關根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可（）

A.行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的

B.違反法定程序作出準予行政許可決定的

C.對不具備申請資格的申請人準予行政許可的，但可能對公共利益

造成重大損害的

D.被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的

在下列哪些情形下，行政機關根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權56按照律師法規(guī)定，申請領取律師執(zhí)業(yè)證書，司法行政機關應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定。按照行政許可法的規(guī)定，應當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。2004年7月初，張某向省司法廳申請領取律師執(zhí)業(yè)證書，司法廳的正確做法是：（2004年卷二第40題，單選）

A．應當適用律師法，在30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定

B．應當適用行政許可法，在20日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定

C．可以選擇適用律師法或者行政許可法關于期限的規(guī)定作出決定

D．因法律關于期限的規(guī)定不一致，報請全國人大常委會裁決后再作決定按照律師法規(guī)定，申請領取律師執(zhí)業(yè)證書，司法行政機關應當自收到57甲廠經(jīng)某市采砂許可證的法定發(fā)放機關地質礦產(chǎn)局批準取得了為期5年的采砂許可證，并經(jīng)某區(qū)水電局等部門批準，在區(qū)江河管理站劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。后因繳納管理費問題與水電局發(fā)生糾紛。隨后，該水電局越權向乙廠頒發(fā)了采砂許可證，準予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。下列說法正確的是：（2004年卷二第96題，不定項）

A．根據(jù)甲廠的申請，某市地質礦產(chǎn)局可以撤銷水電局發(fā)給乙廠的采砂許可證

B．水電局應當撤銷給乙廠發(fā)放的采砂許可證

C．若乙廠的采砂許可證被撤銷，發(fā)放許可證的水電局應承擔乙廠相應的經(jīng)濟損失

D．甲廠可以要求水電局賠償因向乙廠頒發(fā)許可證給自己造成的經(jīng)濟損失

甲廠經(jīng)某市采砂許可證的法定發(fā)放機關地質礦產(chǎn)局批準取得了為期558返回２００４年１月１日開始施行的我國《居民身份證法》第一條規(guī)定：“為了證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民的身份，保障公民的合法權益，便利公民進行社會活動，維護社會秩序，制定本法。”

返回２００４年１月１日開始施行的我國《居民身份證法》第一條規(guī)59《行政法學》第六章行政許可60演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！61第六章行政許可第六章行政許可62《行政法學》第六章行政許可63第一節(jié)行政許可的概述第一節(jié)64

一、行政許可的概念和特征

行政許可是指行政主體根據(jù)相對人的申請，依法決定是否準許申請人從事某項為法律所限制的活動的行政行為。行政許可具有以下法律特征：

一、行政許可的概念和特征

行政許可是指行政65行政許可的特征

是一種以法律的限制為前提是一種授權性行政行為是一種依申請的行政行為是一種要式的行政行為行政許可的是一種以法律的限制為前提是一種授權性行政行為是一種66例題：2005年中央甲類第69題

行政許可是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。下列屬于行政許可的是：A.煙草專賣局為方便市民、擴大市場，特邀請該市的數(shù)家有影響的商家增設香煙銷售業(yè)務，并向他們頒發(fā)了煙草專賣許可證B.某網(wǎng)吧因違規(guī)經(jīng)營被吊銷營業(yè)執(zhí)照轉營其他業(yè)務C.某人為提高專業(yè)技能，特向單位申請參加研究生學習，單位領導同意了其申請，并同意在其畢業(yè)后為他報銷部分學習費用D.某人為從事運輸，去學習駕駛技術。其考核合格并申請后，公安車輛管理部門為其核發(fā)了機動車駕駛證D例題：2005年中央甲類第69題

D67例題：司法考試真題下列行為中，哪些不屬于行政許可：（

）

A．某省司法廳頒發(fā)的律師資格證書

B．某省建設廳頒發(fā)的建筑企業(yè)資質等級證書

C．某市政府商務局頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書

D．公安機關換發(fā)的二代居民身份證

D例題：司法考試真題下列行為中，哪些不屬于行政許可：（

）68下列各選項中的哪些行為不屬于行政許可行為（）A.甲省交通廳批準了某市交通局在其管轄范圍內(nèi)收取養(yǎng)路費的申請

B.商標局同意了乙公司對注冊商標“白蘭”續(xù)展注冊的申請

C.丙市政府經(jīng)招標賦予某單位獨家經(jīng)營自來水供應

D.丁市公證處對福利彩票的開獎進行了公證

習題總結ABD下列各選項中的哪些行為不屬于行政許可行為（）AB69

1、根據(jù)法律所設定的行政許可的條件，有一般許可和特殊許可。一般許可是指法律法規(guī)只為許可證的頒發(fā)設定了一般的條件特殊許可是指申請人除必須符合法律法規(guī)設定的一般條件外，還必須符合法律法規(guī)規(guī)定的特殊條件

二、行政許可的種類第六章-行政許可1、根據(jù)法律所設定的行政許可的條件，有一般許可和特殊許可。702、根據(jù)相對人所獲得的行政許可是否具有排他性，有排他性行政許可和非排他性行政許可。排他性行政許可是指相對人獲得某項行政許可后，其它人不能在同一申請事項上再獲得相應許可，即相對人獲得的許可具有排他性，如商標許可即屬此類許可；非排他性行政許可是指符合法律法規(guī)規(guī)定的相對人都可以申請獲得的行政許可，駕駛證、執(zhí)業(yè)證、機動車營運證、生產(chǎn)許可證等都屬于這類許可。

-第六章-行政許可2、根據(jù)相對人所獲得的行政許可是否具有排他性，有排他性行政許713、根據(jù)許可內(nèi)容,可以將行政許可分為行為許可與資格許可

行為許可，是指允許符合條件的申請人從事某項活動的許可。如生產(chǎn)、經(jīng)營許可。資格許可是授予或承認某種資格和身份的許可,這種許可一般是頒發(fā)資格證書來實現(xiàn).如司法資格證、醫(yī)師資格證的頒發(fā)。3、根據(jù)許可內(nèi)容,可以將行政許可分為行為許可與資格許可

724、根據(jù)行政許可能否單獨使用為標準，有獨立的行政許可和附文件的行政許可。

獨立的行政許可是指許可證已經(jīng)規(guī)定了所有許可內(nèi)容，無須其它文件補充說明的許可，如林木采伐許可證、持槍證、駕駛執(zhí)照等；附文件許可是指必須附加文件予以說明被許可范圍、方式、時間等內(nèi)容的許可4、根據(jù)行政許可能否單獨使用為標準，有獨立的行政許可和附文73練習題駕駛執(zhí)照的許可屬于?A.一般許可B.特殊許可C.獨立許可D.附條件許可練習題駕駛執(zhí)照的許可屬于?74練習題專利許可屬于Ａ依職權的行政行為Ｂ要式行政行為Ｃ附文件的許可行為Ｄ排他性許可行為練習題專利許可屬于75練習題下列屬于獨占許可的A、專利許可

B、駕照許可

C、香煙專賣許可

D、商標許可練習題下列屬于獨占許可的76

資料解讀

“超生”的“西瓜辦”該收場

資料解讀

“超生”的“西瓜辦”該收77第二節(jié)行政許可的設定第二節(jié)78

一、行政許可的設定設定主體

設定形式設定權限設定原則superemeauthority

一、行政許可的設定設定主體設定形式設定權限設定原則sup79一、設定行政許可的指導思想1、設定行政許可，應當：（1）遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律；（2）有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性；（3）有利于維護公共利益和社會秩序；（4）有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（見第11條）

2、能夠不設許可的盡可能不設許可。（見第12-13條）例：商品房銷售許可就不需要設立一、設定行政許可的指導思想1、設定行政許可，應當：80二、可以設定許可的事項（1）普通許可。如游行示威的許可準許符合法定條件的相對人行使某種權利的行為。主要特征：1、對相對人行使法定權利附有一定的條件；2、一般沒有數(shù)量控制。二、可以設定許可的事項（1）普通許可。如游行示威的許可81（2）特許?！百x權”許可。如礦產(chǎn)勘探許可、自來水供應許可、出租車經(jīng)營許可。

主要特征：1、相對人取得特許后，一般應依法支付一定的費用，所取得的特許可以轉讓、繼承；2、特許一般有數(shù)量限制，往往通過公開招標、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。

（2）特許?！百x權”許可。如礦產(chǎn)勘探許可、自來水供應82（3）認可認可是對相對人是否具有某種資格、資質的認定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質證書的方式，如會計師、醫(yī)師的資質。

認可有四個特征：1、主要適用于為公眾提供服務、與公共利益直接有關，并且具有特殊信譽、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質的認定；2、一般要通過考試方式并根據(jù)考核結果決定是否認可；3、資格資質是對人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉讓；4、沒有數(shù)量限制。（3）認可83（4）核準。技術審定。

核準是行政機關按照技術標準、經(jīng)濟技術規(guī)范，對申請人是否具備特定標準、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用，以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫，如電梯安裝的核準，食用油的檢驗，生豬屠宰檢疫。

特征：1、依據(jù)主要是專業(yè)性、技術性的；2、一般要根據(jù)實地驗收、檢測來決定；3、是沒有數(shù)量限制。（4）核準。技術審定。84（5）登記。主體資格確定。如公司法人登記、社會團體登記、船舶國籍登記等。但對于婚姻登記、收養(yǎng)登記、自然資源權屬登記等不涉及確定主體資格的登記，則不納入《行政許可法》調(diào)整的范圍。登記有三個顯著特征：1、未經(jīng)合法登記的法律關系和權利事項，是非法的，不受法律保護；2、沒有數(shù)量限制；3、對申請登記材料一般只進行形式審查，即可當場做出是否準予登記的決定。（5）登記。主體資格確定。85（4）核準。技術審定。如生豬屠宰檢疫、出入境檢疫。再如2004年8月28日通過的《漁業(yè)法修正案》規(guī)定：“水產(chǎn)新品種必須經(jīng)全國水產(chǎn)原種和良種審定委員會審定，由國務院漁業(yè)行政主管部門公告后推廣”。（5）登記。主體資格確定。如公司法人登記、社會團體登記、船舶國籍登記等。但對于婚姻登記、收養(yǎng)登記、自然資源權屬登記等不涉及確定主體資格的登記，則不納入《行政許可法》調(diào)整的范圍。（6）其他許可。目前的城市房屋拆遷許可，屬于《城市房屋拆遷管理條例》需要設定許可的情況（但是不符合《行政許可法》的原則和精神）。（4）核準。技術審定。如生豬屠宰檢疫、出入境檢疫。86三、可以不設行政許可的情形（應理解為原則上不得設定）

（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。（2）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。如基于商業(yè)目的的城市房屋拆遷，就不宜由政府通過發(fā)放城市房屋拆遷許可證的做法來解決。（3）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的。（4）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。（見第13條）

三、可以不設行政許可的情形（應理解為原則上不得設定）

（1）87第三節(jié)行政許可的實施程序第三節(jié)88（一）許可申請材料齊全，符合法定程序的當場作出書面行政許可決定材料不全或不符合法定形式的，一次性告知補正內(nèi)容，申請補正后提出申請做出受理申請的決定做出不受理申請的決定（一）許可申請材料齊全，符合法定程序的當場作出書面行政許可決89問題：該縣工商局小李在受理申請過程中存在哪些違法不當之處，正確作法是什么？

張某擬辦一個人獨資企業(yè)，代理銷售“方田”牌家用廚房燃汽具、抽油煙機等相關產(chǎn)品。張某于2004年7月2日來到某縣工商局辦照窗口咨詢辦照事宜時，經(jīng)辦人小李告知其先交20元購買登記申請表，填好后帶著場所證明、身份證及一份復印件來辦即可。第二天，張某拿著已填好的申請表、房屋產(chǎn)權證明復印件、身份證及復印件來到該縣工商局交給了小李。小李看后說：“表填得還可以，不過，我又查了一下有關法律（其實是建設部的規(guī)定），你還得再到縣建委辦個許可證才行?！?月10日，張某拿著縣建委出具的《燃燒器具銷售許可證》又來到小李面前。此時，小李也不好意思地說：“真對不起，你還得將房屋辦個抵押登記手續(xù)，以保證優(yōu)先清債?！眴栴}：該縣工商局小李在受理申請過程中存在哪些違法不當之處，正90（二）審查

對許可申請的審查分為初步審查和實質審查兩個步驟。需對材料實質內(nèi)容進行核實的進行核實行政許可決定直接關系他人重大利益的聽取申請利害關系人的申辯（二）審查

對許可申請的審查分為初步審查和實質審查兩個步驟91

聽證第一案

喬占祥訴中華人民共和國鐵道部案

河北三和時代律師事務所律師喬占祥

聽證第一案

喬占祥訴中華人民共和國鐵道部案

河北三和時代律92第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

第四十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內(nèi)組織聽證。申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。

第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，93

第五條設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。有關行政許可的規(guī)定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。

第四十八條聽證按照下列程序進行：

（一）行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告；

（二）聽證應當公開舉行；

（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；

（五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

第五條設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正94多項選擇題下列關于行政許可聽證的表述中錯誤的是（）

A.在涉及社會公共利益的情形下，行政機關可以依職權舉行聽證

B.行政許可聽證只能依申請人或利害關系人的申請舉行

C.依職權所舉行的聽證應當事先向社會公告

D.申請人、利害關系人承擔適當?shù)穆犠C費用多項選擇題下列關于行政許可聽證的表述中錯誤的是（）95（三）決定

許可機關在審查終結后，應當根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

申請人不具備許可條件的，不予核發(fā)許可；

申請人具備許可條件的，準予核發(fā)許可；

客觀情況變化，公共利益要求變更許可內(nèi)容的，變更許可。（三）決定

許可機關在審查終結后，應當根據(jù)不同情況，分別作出96單項選擇題某市惠達房產(chǎn)公司經(jīng)過投標獲得了珍珠廣場的一塊地皮，準備建造一現(xiàn)代化小區(qū)。后市政府根據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，欲將此塊地皮收回并將該部分建成為城市中心公共綠地。對于市政府的上述行為看法正確的是（）

A.市政府有權收回此塊地皮并不給予任何補償，因為其行為是為了公共利益

B.市政府有權收回此塊地皮，但對于給惠達公司所造成的損失應給予補償

C.市政府無權收回此塊地皮

D.市政府如果收回此塊地皮，則應當重新給惠達公司一塊地皮單項選擇題某市惠達房產(chǎn)公司經(jīng)過投標獲得了珍珠廣場的一塊地皮，97甲公司在一次市政府所舉行的管道燃氣供應的招標活動中中標，但參加投標活動的乙公司對此次招標活動不滿，欲向市政府就此次招標活動申請聽證。下列各選項中正確的是（）

A.市政府應當于舉行聽證的5日前將舉行聽證的時間、地點通知甲公司和乙公司

B.若甲公司和乙公司協(xié)商一致，則聽證可以不公開舉行

C.聽證主持人應當由審查該投標申請的工作人員以外的人員承擔

D.行政機關可以無需根據(jù)聽證筆錄而直接作出行政許可決定甲公司在一次市政府所舉行的管道燃氣供應的招標活動98資料導讀

感受“超時默許”

本報記者陳杰7月1日，《行政許可法》施行第一天。在天津市南開區(qū)政府行政許可服務中心大廳里，來注冊新企業(yè)的周女士一臉興奮地說：“真想不到，來這兒用20分鐘就交完申請資料，兩三天后就能拿到營業(yè)執(zhí)照，真快呀！”

這是天津第一家區(qū)政府行政許可服務中心，今年5月24日試運行。辦公的柜臺降低了，由1．1米降為0．8米，取消了玻璃隔斷，工作人員與申請人平起平坐，面對面服務。每個崗位都設有公示牌：如果您對我的服務不滿意，請到投訴中心投訴……

資料導讀

感受“超時默許”

本報記者99資料導讀中心主任劉建國邊演示邊介紹說：“超時默許”指的是行政許可的前置審批部門在向社會公開承諾的規(guī)定時限內(nèi)，既不批準也不批駁，又無法定事由準許延長時限，過期未回復工商行政管理部門的，網(wǎng)絡微機自動將這一事項變?yōu)榧t色作為警示，警示24小時后前置部門仍未回復的，就由該前置部門事前授權的微機管理系統(tǒng)自動生成打印蓋有該部門紅印的批準文件，回復工商行政管理部門。而后，在不影響辦理企業(yè)執(zhí)照的同時，追究相關部門和個人的責任，糾正和補充執(zhí)法中的偏誤。

“超時默許”機制讓入駐中心的各部門工作人員時刻繃緊“超時”的弦。行政許可服務中心試運行至今，未發(fā)生一例超時事件，辦結各類事宜3852件。

資料導讀中心主任劉建國邊演示邊介紹說：“超時默許”指的是行政100

第四節(jié)行政許可的原則

許可法定原則

基本原則公開、公平、公正原則救濟原則便民原則信賴保護利益原則

第四節(jié)行政許可的原則許可法定原則

基本原則公開、101（一）法定原則（第4條：設定和實施許可的權限、范圍、條件和程序都必須法定）（二）“三公”原則（公開、公平、公正），見第5條）（三）效率與便民原則（第6條）（四）當事人權益保障原則（第7、36、38條等）（五）信賴保護原則，見第8條）（六）被許可的權利不得轉讓原則（第9條）（七）監(jiān)督原則（第10條）（八）許可不得收費原則（見第47條、58條）例：據(jù)２０００年上海市行政許可狀況調(diào)查顯示，上海一家汽車公司在設立過程中所交付的有關行政許可的費用竟然達到１.９１億元，約占這個企業(yè)投資額的１.３６％。（一）法定原則（第4條：設定和實施許可的權限、范圍、條件和程102資料導讀

感受“超時默許”

本報記者陳杰7月1日，《行政許可法》施行第一天。在天津市南開區(qū)政府行政許可服務中心大廳里，來注冊新企業(yè)的周女士一臉興奮地說：“真想不到，來這兒用20分鐘就交完申請資料，兩三天后就能拿到營業(yè)執(zhí)照，真快呀！”

這是天津第一家區(qū)政府行政許可服務中心，今年5月24日試運行。辦公的柜臺降低了，由1．1米降為0．8米，取消了玻璃隔斷，工作人員與申請人平起平坐，面對面服務。每個崗位都設有公示牌：如果您對我的服務不滿意，請到投訴中心投訴……

資料導讀

感受“超時默許”

本報記者103資料導讀中心主任劉建國邊演示邊介紹說：“超時默許”指的是行政許可的前置審批部門在向社會公開承諾的規(guī)定時限內(nèi)，既不批準也不批駁，又無法定事由準許延長時限，過期未回復工商行政管理部門的，網(wǎng)絡微機自動將這一事項變?yōu)榧t色作為警示，警示24小時后前置部門仍未回復的，就由該前置部門事前授權的微機管理系統(tǒng)自動生成打印蓋有該部門紅印的批準文件，回復工商行政管理部門。而后，在不影響辦理企業(yè)執(zhí)照的同時，追究相關部門和個人的責任，糾正和補充執(zhí)法中的偏誤。

“超時默許”機制讓入駐中心的各部門工作人員時刻繃緊“超時”的弦。行政許可服務中心試運行至今，未發(fā)生一例超時事件，辦結各類事宜3852件。

資料導讀中心主任劉建國邊演示邊介紹說：“超時默許”指的是行政104案例分析

某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立"新華夏律師事務所"，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務所并提供了律師事務所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠專職從事律師業(yè)務的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關規(guī)定，設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位并且需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本。剛好乙為法學博士，于是三人交了50元工本費后領取了專用申請書，帶回補正。案例分析

某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立"新華夏律105

問題（一）該省地方政府規(guī)章規(guī)定"設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位"的條件是否合法？為什么？

問題（二）該省地方規(guī)章規(guī)定"設立律師事務所，需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本"是否合法？能否收取50元工本費？為什么？問題（三）司法廳對撤銷"新華夏律師事務所"的《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?問題（一）該省地方政府規(guī)章規(guī)定"設立合伙制律師事務所必須有106國務院法制辦公室在《行政許可法疑難問題解答》行政許可是行政機關對經(jīng)濟和社會事務的管理行為，不包括對民事權利、民事關系的確認。因此，植物新品種權的授予，組織機構代碼、商品條碼的注冊，產(chǎn)權登記，機動車登記，婚姻登記，戶籍登記，抵押登記等，不是行政許可；國務院法制辦公室在在網(wǎng)站上發(fā)布了另外一個解答，認為“商標注冊不是行政許可。但是，對法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須使用注冊商標的商品（如煙草制品）的商標注冊除外?！?/p>

國務院法制辦公室在《行政許可法疑難問題解答》行政許可是行政機107某市人事局職工張某向局領導申請，要求參加在職學歷教育，局里經(jīng)研究未予同意。請問，某市人事局不予同意的行為是什么行為（）A行政許可B行政處罰C內(nèi)部管理D行政處分某市人事局職工張某向局領導申請，要求參加在職學歷教育，局里經(jīng)108有數(shù)量限制的行政許可，兩個或兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據(jù)（）作出準予行政許可的決定。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。A申請在先原則B受理在先原則C條件優(yōu)越原則D考試原則有數(shù)量限制的行政許可，兩個或兩個以上申請人的申請均符合法定條109單項選擇題下列關于行政許可實施主體的表述中，正確的有（）

A.行政許可由法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織實施

B.行政許可只能由具有行政許可權的行政機關以自己名義實施

C.行政許可可以委托一般公民和社會團體實施

D.受委托的行政機關可以轉委托

單項選擇題下列關于行政許可實施主體的表述中，正確的有（）110下列行政許可中可以轉讓的有（）。A.商業(yè)銀行設立許可B.取得的律師資格C.企業(yè)登記D.排污許可下列行政許可中可以轉讓的有（）。111

第二十三條法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政