2013年公務(wù)員考試申論真題

2013年省考試《申論》今天的中國(guó)，日新月異，隨著開放的日益深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)為應(yīng)對(duì)在社會(huì)管理工作中所的，提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要在社會(huì)管理中與時(shí)俱進(jìn)，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，研究運(yùn)用社會(huì)管理性觀念，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)管理新格局。社會(huì)管理創(chuàng)新，說(shuō)到底是對(duì)管理和服務(wù)的創(chuàng)新，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地服務(wù)群眾、群眾利益。近年來(lái)，各地幾級(jí)的探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式、新方法，在加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化假設(shè)，改進(jìn)提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用等方面做了大量工作讓人民群眾看到了管理創(chuàng)新帶來(lái)的巨大變化享受到了管理創(chuàng)新帶來(lái)的眾多實(shí)惠。站，殘疾人馬師傅喜悅。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了覆蓋全區(qū)的“1515依托“15鐘中午服務(wù)圈”，蓮湖區(qū)再造服務(wù)流程、減少環(huán)節(jié)，大大地提升了效能、優(yōu)化了行政服務(wù)。各的行政和政務(wù)服務(wù)職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，成立集中行使行政和政務(wù)服務(wù)只能的政務(wù)服務(wù)科，整建制進(jìn)駐政務(wù)中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政和政務(wù)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理統(tǒng)一辦理統(tǒng)一送達(dá)各承擔(dān)行政和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進(jìn)駐政務(wù)中心，并將行政權(quán)向政務(wù)中心窗口。目前，蓮湖區(qū)有權(quán)的13個(gè)部門行政科室由原來(lái)的21個(gè)減少到13個(gè)，53個(gè)事項(xiàng)的環(huán)節(jié)由282個(gè)減少到177個(gè)，辦結(jié)時(shí)限從原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，70%的受理事項(xiàng)做到了即辦即走。2110099%?！皝?lái)了”市萬(wàn)壽路附近幾個(gè)正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃“別跑不扣車”執(zhí)法人員忙上前遞一“導(dǎo)賣卡上寫著為了不影響市容環(huán)境和交通方便居民白菜，部門3大隊(duì)針對(duì)大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。來(lái)自的彭大姐在大紅門附近賣煎餅果子已有十三個(gè)年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個(gè)月，人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多，不像以前那樣一上來(lái)就沒收。當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動(dòng)收攤前往指定的社區(qū)銷售點(diǎn)，積極配合工作。不少小販都反映，他們本不愿意與人員發(fā)生對(duì)抗，只是為了保住那些維持生計(jì)所必需的經(jīng)營(yíng)用具，才不得已與發(fā)生?，F(xiàn)在，不再采取沒收、罰款這種一刀相對(duì)于的轉(zhuǎn)變，地處中部的在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中則積極探索“大”體制：在不改變局原有編制的情況下將全市主要部門各區(qū)及有關(guān)單位的7名納入委加責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中權(quán)責(zé)不清、相互踢皮球的現(xiàn)象。“這就杜絕了各‘有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管’的局面，責(zé)任單位必須要負(fù)責(zé)解決問題，否則主要將被問責(zé)?！笔校瑸榇_保城市管理的效果市聘請(qǐng)社會(huì)機(jī)構(gòu)每周對(duì)全市13個(gè)城區(qū)、3個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、257條主次干道、133個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的城市的綜合管理工作進(jìn)行、，出具“成績(jī)單”，每月進(jìn)行排序，并在上通報(bào)。這種考評(píng)結(jié)果，既是“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的依據(jù)，也是對(duì)全市城市管理投入的依據(jù)。“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”政策和投入傾斜措施，成為實(shí)施體制的重要推手。從2010年開始，青山區(qū)因多次第一，獲得了1000萬(wàn)元的用于投入，而幾個(gè)因環(huán)境不達(dá)標(biāo)、靠后的城區(qū)，分別被罰200萬(wàn)元?！翱梢哉f(shuō)，嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，讓工作不僅涉及‘面子‘票子。還關(guān)乎主要的‘位子”市系統(tǒng)的一位工作人員這樣評(píng)價(jià)“”帶來(lái)的效力。，“管”效果比較明顯，這說(shuō)明只要肯管、認(rèn)真管，城市可以更美。地處沿海發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的D市是和出租屋最多的城市之一。為的社會(huì)管理2007年，D市率先成立了外來(lái)人口服務(wù)管理局。D市書記介紹說(shuō)：“外來(lái)人口對(duì)D市建設(shè)發(fā)揮了巨D(zhuǎn)市目前各個(gè)鎮(zhèn)都有外來(lái)人口服務(wù)管理局下屬機(jī)構(gòu)，幫助新居民在D市生活發(fā)展。同時(shí)，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬(wàn)人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會(huì)保障與本地人一致，D市的中小學(xué)中，外來(lái)人口多于本地人口。D市各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）有32個(gè)外來(lái)人口服務(wù)和621個(gè)服務(wù)站，初步形成了、，外來(lái)人口服務(wù)管理局牽頭，各配合，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）抓納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，從根本上杜絕因運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的亂、亂等問題。從2008年起，D市投資近10億元大力實(shí)施安居工程，采取“投資（補(bǔ)貼）為主”的模式，興建、年度用地指標(biāo)中單獨(dú)列出630畝土地用于公租房建設(shè)，以解決新居民住房需求。目前，新居民隨遷在D52.971.41%D費(fèi)義務(wù)教育的新居民為12.6萬(wàn)人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的40.84%。D市在將最工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時(shí)還建立了信息化的企業(yè)工資制度欠薪報(bào)告制度和資墊付制度。2007年來(lái)，共承辦涉及新居民的法律12044宗，法律文書1396份。2010檢查各類用人單位2.1萬(wàn)家次涉及新居民337.1萬(wàn)人次處理群眾專查1273件責(zé)令相關(guān)企業(yè)2010秀新居民彭老師說(shuō)：“我來(lái)D市有2年了，切感受到對(duì)新居民的關(guān)心、愛護(hù)?！鼻宄?點(diǎn)剛出頭收拾妥當(dāng)看了一眼還在熟睡的小孫子轉(zhuǎn)身出了門自從東城區(qū)東花市5897點(diǎn)30分，到了社區(qū)。不一會(huì)兒，網(wǎng)絡(luò)助理員，還有支部委員、魏大姐等幾個(gè)人也到了“走吧！”招呼著，幾個(gè)人就拿起了工具——竹和袋，出門開始工作。煙頭、廢走過7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點(diǎn)，一路撿下來(lái)，700米的一條路，走了1500多步，彎腰數(shù)十次，轉(zhuǎn)一圈用了大半個(gè)小時(shí)，收拾干凈了，衣服上也透出來(lái)了汗?jié)n?；氐剑櫜簧虾人?，又開始給網(wǎng)絡(luò)支部的黨員、20個(gè)樓門組長(zhǎng)、19個(gè)居民組長(zhǎng)一一打布置任務(wù)，把收集上來(lái)的信息上報(bào)接到......上班兩個(gè)小時(shí)了，沒一分鐘空閑。一個(gè)打來(lái)，又出門了。給90多歲的張送去。12下午，敲開了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員老周家的門。老周說(shuō)“，上次和你說(shuō)的問題，全辦妥了”信報(bào)箱破損、箱的門關(guān)不 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問題，告訴格長(zhǎng)，然后格長(zhǎng)再通知相關(guān)部門解決夜色朦朧，時(shí)針指向了晚8點(diǎn)，下班了?！盎丶遥O子去！”說(shuō)、可熟悉人都知在湛江市霞山區(qū)，一個(gè)個(gè)社區(qū)工作站在悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的“據(jù)點(diǎn)”霞山區(qū)從2011年7月開始推行這項(xiàng)，將整個(gè)區(qū)10個(gè)街道的38個(gè)社區(qū)劃分為86個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配符先生家住霞山區(qū)婦幼院附近，旁邊的一條小路常年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長(zhǎng)匯報(bào)，網(wǎng)格長(zhǎng)立即給城建局等單位打要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，作為湛城區(qū)的霞山區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜治安壓力大社會(huì)管理的壓力可見一斑“亂擺賣屢禁不止、“鄰里發(fā)生糾紛調(diào)節(jié)”.....這些讓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會(huì)管理中的“頑疾”。霞山推并非僅僅是增加一級(jí)更小的基層管理單元，而是改寫基層社會(huì)管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，但一些社區(qū)的規(guī)模對(duì)精細(xì)化的社會(huì)管理來(lái)說(shuō)仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬(wàn)人，居委會(huì)很難照顧得來(lái)，現(xiàn)在分成四五左右的網(wǎng)格更便于管理。網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細(xì)分，更重要的是一種服務(wù)觀念的，形象地說(shuō)，就是從以前坐等群眾上門的“營(yíng)業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊的“宅急送”式服務(wù)。被分配到各個(gè)網(wǎng)格的街道、社區(qū)由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺啵旌蚍?wù)，由以前的主要坐改為定時(shí)在網(wǎng)格內(nèi)檢查。為了讓網(wǎng)絡(luò)的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動(dòng)用的行政資源都注入網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)格工作人員包括街道、社區(qū)工作者、隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)明確、片區(qū)民警、（保安、社會(huì)管理監(jiān)督宣傳員（）等，分工明確，各司其職，保證市映的各類問題都能迅速找到相應(yīng)的來(lái)處理和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式，在金平區(qū)臺(tái)街道砲臺(tái)街道濱海Q20113人幻想鄰居要他便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門居民們深受其擾于是通過Q群找到了社區(qū)人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過網(wǎng)絡(luò)和通訊，群眾，積極為民眾排憂解難。5D家庭成員的計(jì)生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)絡(luò)更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺(tái)上還添加了“社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序、社區(qū)”等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門信息居民都可以輕松查詢得到，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開。2012年5月29日，市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從市手中接過“參事”聘書。當(dāng)天，胡老師等三名市民通過公選成為參事，聘期三年，他們被稱之為“布衣參事”。為了地吸納民智，4月16日，市參事室發(fā)不了《從普通市民中選聘參事的公告，選聘對(duì)象為“對(duì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化有研究熱愛的普通市民”。參事室打破、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場(chǎng)公選民間參事活動(dòng)。選聘制度的設(shè)計(jì)者、參事室向說(shuō)“之前，從沒人做過這種”這些參事和參選人認(rèn)為，這是“市權(quán)力向民間傾斜的優(yōu)勢(shì)，上接天線，下接地氣，以參事開展“監(jiān)督”為切入點(diǎn)，問政、問績(jī)、問需，提高社會(huì)管理的就在胡老師成為“布衣參事”的幾個(gè)月前，高級(jí)工程師結(jié)合自身知識(shí)積累和人脈資源，通過“網(wǎng)上”建議率先應(yīng)用“等離子體”技術(shù)處理。他的建議被錄進(jìn)摘報(bào)并送達(dá)市政府主要，又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門。隨后，相關(guān)部門表態(tài)：支持技術(shù)創(chuàng)新，若實(shí)際可行，將在行業(yè)準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)方面予以推動(dòng)。事情進(jìn)展超出了的想象。2012年6月，“等離子體”技術(shù)專家受市固廢處置中心邀請(qǐng)，來(lái)滬詳細(xì)介紹該項(xiàng)目技術(shù)在處理上的應(yīng)用，并洽談合作可能性。為了讓成為部門決策的“，2011年12月，市辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬(wàn)條意見建議，其中有120余條得到市批示并交由承辦單位研究處更讓人振奮的是，今后，市對(duì)像這樣的民間“智囊將會(huì)定期進(jìn)行表彰和。將出臺(tái)該市首個(gè)人民建議征集工作和表彰辦法，針對(duì)人見建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰等，制定具體細(xì)則，為“從善如流”進(jìn)一步提供制度保障。浙江大會(huì)學(xué)長(zhǎng)認(rèn)為，征集人民建議暢通了訴求，是全面了解民情、廣泛集中民智“設(shè)立在中街商業(yè)街的糾紛調(diào)解站，匯總了來(lái)自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理在商場(chǎng)內(nèi)一旦發(fā)生任何爭(zhēng)執(zhí)，不論雙方和爭(zhēng)執(zhí)理由，樓層經(jīng)理都會(huì)迅速趕到，立即開始現(xiàn)調(diào)解。一時(shí)解決不了問題，當(dāng)事人就會(huì)被帶往最近的糾紛調(diào)解點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。這樣的調(diào)解點(diǎn)在商業(yè)街上7“每個(gè)企業(yè)調(diào)解點(diǎn)都配備了一名調(diào)解員，一名民警，一名，隨時(shí)可以通過、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行咨詢”張書記說(shuō)“民警來(lái)自皇城中街附近的兩個(gè)派出所，則來(lái)自兩家為皇城街道辦事處提供法“不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時(shí)候我就會(huì)詢問他們是否需要連接。這個(gè)方法非常好用”糾紛調(diào)解站的接待員說(shuō)。她回憶糾紛調(diào)解站設(shè)立之前，單在一家百貨每月就會(huì)有兩三過去身為商場(chǎng)員的，最關(guān)心的就是如何息事寧人，讓爭(zhēng)吵結(jié)束。但自從糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個(gè)調(diào)節(jié)員的新，開始逐漸感覺到工作性質(zhì)的不同。”“現(xiàn)在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決的怎樣。說(shuō)“所”在工作方法上也變得更為精細(xì)，事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計(jì)結(jié)果。說(shuō)，在調(diào)解點(diǎn)成立后的一年多20%。會(huì)，促進(jìn)社會(huì)管理。具有非營(yíng)利性、民間性、公益性、自愿性與組織性等特點(diǎn)，在社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮重要的作用。20802012年，為號(hào)召的人加入分類行動(dòng)，廣州市民籌劃成立了一個(gè)名為“宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心”的社會(huì)組織。“事情意想不到的順利，”說(shuō)，“我們?cè)?月17日申請(qǐng)核名，3月9日46？“？“沒遇到什么。他說(shuō)“看來(lái)我們的已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要作用了”一位網(wǎng)友無(wú)不羨慕地與他交流“還是前年的秋天，我曾經(jīng)走間組織局、民等單位，打算申請(qǐng)如今，在廣州申辦一個(gè)社會(huì)組織就跟辦理通行證簽注一樣，完全可以實(shí)現(xiàn)“足不出戶。2012年1月日，廣州市率先在鋪開了社會(huì)組織登記，今后除了4類明確須前置行政的情況外，社會(huì)組織均可直接向門申請(qǐng)登記，無(wú)須找業(yè)務(wù)主管單位掛靠。從當(dāng)年9月起，全部實(shí)行社會(huì)組織網(wǎng)上成立、在為社會(huì)組織解決出生的同時(shí)，廣州也正在為社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)進(jìn)行著努力政業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新，以促進(jìn)公民有序參與社會(huì)管理。在廣州市和市民的大力支持下，2009年底，廣州市社會(huì)組織培育作為社區(qū)服務(wù)中心的一項(xiàng)業(yè)務(wù)開始試運(yùn)營(yíng)，成為第一家由主導(dǎo)、依托民4000平方米的辦公場(chǎng)地，可以容納60家社會(huì)組織?！拔覀兊哪繕?biāo)