安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》重點預(yù)習(xí)

------------------------------------------------------------------------------安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識精講班第36講講義二、煙花爆竹經(jīng)營安全的規(guī)定二、煙花爆竹經(jīng)營安全的規(guī)定

(一)煙花爆竹的批發(fā)和零售

《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者的經(jīng)營布點，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。在城市市區(qū)，禁止布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場所；煙花爆竹零售網(wǎng)點，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制的原則合理布設(shè)。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)必須向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購煙花爆竹，向煙花爆竹零售經(jīng)營者供應(yīng)煙花爆竹，但不得向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。煙花爆竹零售經(jīng)營者必須向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹，但不得銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。生產(chǎn)、經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥和引火線。

(二)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者的條件

依照《煙花爆竹安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件有：具有企業(yè)法人條件，經(jīng)營場所與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離，有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫，有保管員、倉庫守護(hù)員，依法進(jìn)行了安全評價，有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備等。

煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)具備的條件有：主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過安全知識教育，實行專店或者專柜銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理，經(jīng)營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志等。

(三)煙花爆竹經(jīng)營妥全許可

《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地省(區(qū)、市)人民政府安全監(jiān)管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全監(jiān)管部門提出申請，并提供能夠證明符合《煙花爆竹安全管理條例》第十七條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請的安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全監(jiān)管部門提出申請，并提供能夠證明符合《煙花爆竹安全管理條例》第十八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請的安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者持煙花爆竹經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營活動。

三、煙花爆竹運輸安全的規(guī)定三、煙花爆竹運輸安全的規(guī)定

(一)煙花爆竹道路運輸安全許可

《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，從事道路運輸煙花爆竹的托運人應(yīng)當(dāng)向運達(dá)地縣級人民政府公安部門提出申請，并向公安部門提交七方面的證明材料，包括承運人從事危險貨物運輸?shù)馁Y質(zhì)證明，駕駛員、押運員從事危險貨物運輸?shù)馁Y格證明，危險貨物運輸車輛的道路運輸證明，托運人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明，煙花爆竹的購銷合同及運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量，煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明，運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點等。

受理道路運輸煙花爆竹申請的公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3日內(nèi)對托運人提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。《煙花爆竹道路運輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明托運人、承運人、一次性運輸有效期限、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點、煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量。

(二)道路運輸煙花爆竹的要求

《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，從事道路運輸煙花爆竹除應(yīng)遵守《中華人民共和國道路交通安全法》外，還應(yīng)當(dāng)隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》、不得違反運輸許可事項、運輸車輛懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險物品警示標(biāo)志、煙花爆竹的裝載符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、裝載煙花爆竹的車廂不得載人、運輸車輛限速行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守、出現(xiàn)危險情況立即采取必要的措施，并報告當(dāng)?shù)毓膊块T。

托運人將煙花爆竹運達(dá)目的地后，收貨人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷。禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。

經(jīng)由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

四、煙花爆竹燃放安全的規(guī)足

(一)一般要求

《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)按照燃放說明燃放，不得以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。禁止在法律法規(guī)明確規(guī)定禁燃的地點燃放煙花爆竹，這些地點包括文物保護(hù)單位，車站、碼頭、飛機(jī)場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位，輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院，山林、草原等重點防火區(qū)，縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。除上述地點外，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。

各級人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展社會宣傳活動，教育公民遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，安全燃放煙花爆竹。廣播、電視、報刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育工作。未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行安全燃放煙花爆竹的教育。

(二)焰火晚會等大型焰火燃放活動的許可

《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應(yīng)當(dāng)按照舉辦的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險等級，實行分級管理。申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級管理的規(guī)定，向公安部門提出申請，并提交舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模，燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量，燃放作業(yè)方案，燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的證明等材料。

受理申請的公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。公安部門有權(quán)對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、煙花爆竹安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任五、煙花爆竹安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任

與煙花爆竹安全管理有關(guān)的法律、法規(guī)較多，涉及責(zé)任追究的主要法律、行政法規(guī)主要有《刑法》、《治安管理處罰法》和《煙花爆竹安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定。

(一)違反《刑法》的法律責(zé)任

《刑法》第一百二十五條、第一百二十七條、第一百三十條、第一百三十六條、第一百四十條、第一百四十六條、第二百四十四條、第二百八十條規(guī)定有下列煙花爆竹犯罪行為之一的，根據(jù)其不同的危害結(jié)果和情節(jié)，分別處以罰金、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑：

1．非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物的；

2．盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物的，或者盜竊、搶奪毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)．危害公共安全的；

3．非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品，進(jìn)入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全，情節(jié)嚴(yán)重的；

4．違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的；

5．生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額5萬元以上的；

6．生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的。

(二)違反《治安管理處罰法》的法律責(zé)任

《治安管理處罰法》第二十四條、第三十一條規(guī)定有下列煙花爆竹違反治安管理的行為之一的，根據(jù)其不同的危害結(jié)果和情節(jié)，由公安機(jī)關(guān)分別處以警告、罰款、拘留的行政處罰：

1．違反規(guī)定，在文化、體育場所內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的；

2．違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的；

3．爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報告的。

(三)違反《煙花爆竹安全管理條例》的法律責(zé)任

1．非法從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營運輸活動的處罰?！稛熁ū癜踩芾項l例》第三十六條規(guī)定，未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。

對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得。

非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。．

2．對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)的處罰?！稛熁ū癜踩芾項l例》第三十七條規(guī)定，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證：

(1)未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)的；

(2)生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

(3)雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作、世的：

(4)生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，或者使用的原料超過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用量限制的；

(5)使用按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的；

(6)未按照國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標(biāo)注燃放說明，或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標(biāo)志的。

3．對違反規(guī)定銷售煙花爆竹活動的處罰。《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條規(guī)定，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者供應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。

從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。

4．丟失主要煙花爆竹生產(chǎn)原料而不報告的行為的處罰?！稛熁ū癜踩芾項l例》第三十九條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告的，由公安部門對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處5000元以上2萬元以下的罰款，對丟失的物品予以追繳。

5．對違反道路運輸規(guī)定的行為的處罰?！稛熁ū癜踩芾項l例》第四十條規(guī)定，經(jīng)由道路運輸煙花爆竹，有下列行為之一的，由公安部門責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款：

(1)違反運輸許可事項的；

(2)未隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》的；

(3)運輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險物品警示標(biāo)志的；

(4)煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的；

(5)裝載煙花爆竹的車廂載人的；

(6)超過危險物品運輸車輛規(guī)定時速行駛的；

(7)運輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的；

(8)運達(dá)目的地后，未按規(guī)定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷的。

6．對違規(guī)攜帶和郵寄煙花爆竹行為的處罰?！稛熁ū癜踩芾項l例》第四十一條規(guī)定，對攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門沒收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處200元以上1000元以下的罰款。

7．違規(guī)舉辦大型焰火燃放活動的處罰?！稛熁ū癜踩芾項l例》第四十二條規(guī)定，對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)的，由公安部門責(zé)令停止燃放，對責(zé)任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。

在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆