建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)設(shè)計(jì)報(bào)告書文書

...wd...wd...wd第二篇建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書〔表〕的編制第11章概述我國自七十年代末從西方引入環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)以來，在開發(fā)建設(shè)工程的準(zhǔn)備期間編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書〔表〕已成為一項(xiàng)法定制度，在我國推行了二十幾年，在新污染源的控制中發(fā)揮了重大的作用。從2003年9月1日起實(shí)施?中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法?開場，我國環(huán)境影響評價(jià)發(fā)生了從法定制度到法律制度的質(zhì)量飛躍，回憶我國環(huán)境影響評價(jià)制度開展的歷程，我們可以看到：一方面，在環(huán)境影響評價(jià)人員、建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理人員，以及高等院校、科研院所等許多專家、學(xué)者的共同努力下，使我國的環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)有了深入的開展，初步形成了一套科學(xué)的方法體系；另一方面，還需要我們站在可持續(xù)開展的平臺上與國際環(huán)境評價(jià)制度接軌，深入探索、研究區(qū)域或跨區(qū)域、國家或跨國家的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)，從廣度上，擴(kuò)大環(huán)境評價(jià)工作面，從深度上，進(jìn)一步提高環(huán)境評價(jià)的質(zhì)量，使之在國家經(jīng)濟(jì)開展中起到宏觀調(diào)控與引導(dǎo)作用，使之在工農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)工程的監(jiān)視管理中起到污染防治與制導(dǎo)作用。11.1環(huán)境影響評價(jià)的概念和特點(diǎn)理解環(huán)境影響評價(jià)的概念，掌握環(huán)境影響評價(jià)的特點(diǎn)，做好環(huán)境影響評價(jià)工作的知識儲藏，是承當(dāng)環(huán)境影響評價(jià)工作的前提條件。11.1.1環(huán)境影響評價(jià)的概念在經(jīng)濟(jì)開展的社會實(shí)踐中人們逐漸認(rèn)識到，工程建設(shè)和生存環(huán)境的相互影響，有些是能夠事后修補(bǔ)的，有些是屬于不可逆轉(zhuǎn)的，事后很難挽救，于是人們便積極探索事先預(yù)防環(huán)境損害的途徑。環(huán)境影響評價(jià)正是為適應(yīng)這一需要而脫穎出來的一種實(shí)用技術(shù)。所謂環(huán)境影響評價(jià)，概括地說：就是用于建設(shè)工程環(huán)境管理的一種戰(zhàn)略防御手段。它是由多種學(xué)科組成的協(xié)調(diào)技術(shù)體系，既屬于軟科學(xué)的理論范疇，又含有硬科學(xué)的技術(shù)內(nèi)涵，它包括了工程污染分析、環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測、環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析和污染防治對策等相關(guān)技術(shù)內(nèi)容。狹義地講，環(huán)境影響評價(jià)那么是對特定建設(shè)工程在開工興建以前，即在工程進(jìn)展可行性研究階段對其選址、設(shè)計(jì)、施工到生產(chǎn)、運(yùn)營等全部過程進(jìn)展工程污染分析，找出環(huán)境污染因子，在環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的根基上對其可能帶來的各種環(huán)境影響進(jìn)展分析與預(yù)測，并制定出切實(shí)可行的污染防治措施，以確保工程周邊的人們具有近期和遠(yuǎn)期的生存環(huán)境質(zhì)量。廣義地講，環(huán)境影響評價(jià)是指人類在進(jìn)展某項(xiàng)重大活動〔包括開發(fā)建設(shè)、城市規(guī)劃、方案決策、經(jīng)濟(jì)開展、政策制定、環(huán)境立法等〕之前，通過環(huán)境影響評價(jià)預(yù)測該項(xiàng)活動對人類生存環(huán)境可能帶來的不良影響和后果。因此，環(huán)境影響評價(jià)不僅要研究建設(shè)工程在開發(fā)、建設(shè)和生產(chǎn)過程中對生存環(huán)境的影響；也要研究對社會經(jīng)濟(jì)的影響。既要研究污染物對空氣、水體、土壤等環(huán)境要素的污染途徑；也要研究污染因子在環(huán)境中傳播、滲透和遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律以及對生物物種的危害程度。從而制定出有效率的防治策略，把環(huán)境影響損害限制在人們可以容忍的水平，為實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)開展的總目標(biāo)提供決策依據(jù)和技術(shù)保障。11.1.2標(biāo)準(zhǔn)性特點(diǎn)因?yàn)榄h(huán)境影響評價(jià)既表達(dá)了環(huán)境科學(xué)的綜合技術(shù)，又表現(xiàn)出建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理的性質(zhì)，所以環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告既是有價(jià)值的環(huán)境科學(xué)技術(shù)報(bào)告，又是待批的環(huán)境保護(hù)管理文件。這種兩者兼而有之的報(bào)告性質(zhì)決定了它的標(biāo)準(zhǔn)性特點(diǎn)，環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告必須從頭至尾地遵循環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)那么的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)展編制。有學(xué)者稱環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告是標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)報(bào)告是非常正確的，它包括法律標(biāo)準(zhǔn)性、格式標(biāo)準(zhǔn)性、政策標(biāo)準(zhǔn)性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)性、語言標(biāo)準(zhǔn)性、文件標(biāo)準(zhǔn)性、審評標(biāo)準(zhǔn)性等。必須強(qiáng)調(diào)指出，不嚴(yán)格遵照國家公布的環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)那么編寫的評價(jià)報(bào)告不是環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，因?yàn)樗`背了國家對環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)性要求。環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)那么是中華人民共和國環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它包括總則、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、非污染生態(tài)影響、火電廠建設(shè)工程、輻射環(huán)境和山岳型風(fēng)景資源開發(fā)等一系列導(dǎo)那么。11.1.3時限性特點(diǎn)通常的科學(xué)研究工程需要的時間少那么1～2年，多那么3～4年，甚至要花費(fèi)研究人員一生的精力，但環(huán)境影響評價(jià)工程的研究卻不允許消耗如此長的時間。對于環(huán)境影響評價(jià)，要求完成報(bào)告表所消耗的時間，少那么1～2周，多那么3～4周，要求完成報(bào)告書所消耗的時間，少那么1～2個月，多那么3～4個月，跨國性建設(shè)工程少那么5～6個月，多那么7～12個月，時間上有較為嚴(yán)格的限制。環(huán)境影響評價(jià)工程實(shí)質(zhì)上是建設(shè)工程的環(huán)境可行性研究，就這一點(diǎn)上看，它與建設(shè)工程的一般可行性研究一樣都存在著時間限制，即在一定時期內(nèi)必須完成工程研究的時間限制。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)者在委托評價(jià)單位進(jìn)展環(huán)境評價(jià)之前多數(shù)已經(jīng)完成了工程建設(shè)的可行性研究，所以在限定的時期內(nèi)必須通過環(huán)境影響評價(jià)來決策是否開發(fā)該工程，只要環(huán)境影響評價(jià)的最終結(jié)論是可行的，建設(shè)者為了早日獲得經(jīng)濟(jì)利益會果斷決策開發(fā)該工程，并希望利用該研究報(bào)告盡快完成環(huán)保審評手續(xù)和后續(xù)的國有土地使用權(quán)批復(fù)、允許企業(yè)成立的批復(fù)和企業(yè)工商注冊等一系列相關(guān)手續(xù)。11.1.4依據(jù)性特點(diǎn)編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告不同于論文寫作，所有引用處勿需加注角標(biāo)。報(bào)告中引用文獻(xiàn)的目的是尋求論證的依據(jù)，必須直接挑明論證的依據(jù)。一是要在?總則?中詳細(xì)地將編制依據(jù)羅列清楚，二是在文中要先提出依據(jù)，然后說明結(jié)果和論點(diǎn)。如下例：1.4.3評價(jià)工作的等級依據(jù)?環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)那么非污染生態(tài)影響?〔HJ/T19－1997〕中的評價(jià)工作分級要求，結(jié)合金剛石礦開采的工程特點(diǎn)和工程所在區(qū)域的生物群落、區(qū)域環(huán)境等特征，還有該工程采礦期的工程影響范圍未超出20KM2,為此，該環(huán)境評價(jià)工作的等級定為三級。總而言之，環(huán)境評價(jià)報(bào)告各個局部的結(jié)果和論點(diǎn)都必須有根有據(jù)。例如，報(bào)告編制要以環(huán)境法律、政府批文、技術(shù)咨詢合同等作為依據(jù)；評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要以環(huán)境質(zhì)量和污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)；工程污染分析要以建設(shè)工程的可行性研究報(bào)告作為依據(jù)等等。11.1.5綜合性特點(diǎn)綜合性特點(diǎn)主要指，編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告需要我們具備與建設(shè)工程有關(guān)的各種知識，并能將環(huán)境科學(xué)與工程知識融會貫穿到這些知識中去，形成多學(xué)科、多門類的綜合知識。要求評價(jià)者能運(yùn)用這些綜合知識進(jìn)展工程污染調(diào)查、物料平衡分析、污染預(yù)測與影響研究，針對建設(shè)工程的生產(chǎn)〔作業(yè)〕性質(zhì)和特點(diǎn)，提出正確的污染控制方法和環(huán)境可行性結(jié)論。例如，金剛石開采工程環(huán)境影響報(bào)告書的編制，要求你除了具備環(huán)境科學(xué)與工程知識外，還得弄懂金剛石開采的全部生產(chǎn)工藝過程，包括，采礦區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造、采、選礦規(guī)模、采、選礦設(shè)備及其生產(chǎn)用途、采選礦工藝流程及其生產(chǎn)布局、能源和原燃材料消耗、爆破與振動、礦山運(yùn)輸?shù)戎R；還得掌握環(huán)境地理、經(jīng)濟(jì)地理、氣候氣象、水文地質(zhì)、地貌學(xué)、生態(tài)學(xué)等許多相關(guān)知識。否那么，你是無力承當(dāng)該項(xiàng)環(huán)境影響評價(jià)任務(wù)的。11.2環(huán)境影響評價(jià)的分類環(huán)境影響評價(jià)根據(jù)開發(fā)建設(shè)活動的規(guī)模和種類，可以分為四種類型：即獨(dú)立開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)；聯(lián)合開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)；區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)；國家經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價(jià)。首先，國家應(yīng)該從可持續(xù)開展角度制定宏觀經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃，根據(jù)該規(guī)劃國家環(huán)境保護(hù)總局應(yīng)該組織專家進(jìn)展國家經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價(jià)，相應(yīng)的省、市環(huán)境保護(hù)局也應(yīng)該組織專家根據(jù)省、市宏觀經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃進(jìn)展省、市經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價(jià)。各級環(huán)境保護(hù)局應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價(jià)指導(dǎo)下逐步開展相應(yīng)的區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)。在該評價(jià)指導(dǎo)下，有針對性的進(jìn)展獨(dú)立開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)和聯(lián)合開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)。11.2.1獨(dú)立開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)獨(dú)立建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)是為單個建設(shè)工程的優(yōu)化選址和制定環(huán)境保護(hù)對策服務(wù)的。完成這種評價(jià)一般都稍稍滯后于工程的可行性研究，有些情況也有通過信息傳遞同步完成的。這類評價(jià)是目前我國環(huán)境影響評價(jià)工作的重點(diǎn)。其根本任務(wù)是根據(jù)某一建設(shè)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)模，調(diào)查所在地區(qū)的自然環(huán)境和社會環(huán)境狀況，分析周邊環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測結(jié)果，預(yù)測環(huán)境影響域、污染程度和規(guī)律，在此根基上提出環(huán)境污染防治措施、環(huán)境經(jīng)濟(jì)策略、環(huán)境管理對策和建議。這一類型的環(huán)境影響評價(jià)，其根本特點(diǎn)是嚴(yán)密結(jié)合工程的具體內(nèi)容和污染實(shí)質(zhì)，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)展評價(jià)，評價(jià)工作具有針對性，評價(jià)內(nèi)容具有實(shí)用性，評價(jià)結(jié)論具有可行性。11.2.2聯(lián)合開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)是指在同一區(qū)域內(nèi)進(jìn)展兩個以上建設(shè)工程或工業(yè)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合體的整體評價(jià)。其根本任務(wù)與評價(jià)方法均與獨(dú)立開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)一樣，只是把多個建設(shè)工程或聯(lián)合體工程作為一個整體考慮去進(jìn)展環(huán)境調(diào)查、污染分析與影響預(yù)測。所得到的預(yù)測結(jié)果是疊加值，它能比擬確切地反映出多個建設(shè)工程或聯(lián)合體工程對區(qū)域環(huán)境的影響，它的環(huán)境污染防治對策具有區(qū)域性、整體性、社會性價(jià)值，這種評價(jià)對于我國實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策更有實(shí)際意義。11.2.3區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)獨(dú)立開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)雖然很重要，但有一定的局限性。往往有這種情況，從獨(dú)立開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)看，總體布局是合理的，環(huán)境保護(hù)措施是可行的，但是從一個區(qū)域開發(fā)的全局看卻是不合理的或不可行的。這就說明，僅僅局限在獨(dú)立開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)上往往是很不夠的。有些情況下，還需要從一個區(qū)域的自然環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等條件出發(fā)，將環(huán)境影響評價(jià)拓展開來，去進(jìn)展區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)。區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)對象是該區(qū)域內(nèi)所有開發(fā)商的建設(shè)行為。評價(jià)的重點(diǎn)是論證區(qū)域內(nèi)擬建工程的總體布局，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、社會開展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能是否合理，從人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)開展戰(zhàn)略出發(fā)，提出技術(shù)上可行的、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量影響較小的整體優(yōu)化方案。從而促使區(qū)域內(nèi)早日形成社會文明、經(jīng)濟(jì)適速開展、公民適度消費(fèi)、自然環(huán)境優(yōu)雅的可持續(xù)開展模式。區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)與獨(dú)立開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)相比，區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)具有宏觀上的系統(tǒng)性與完整性。如果在通過區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)的地區(qū)進(jìn)展獨(dú)立開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)時，可以在區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)的指導(dǎo)下進(jìn)展，這樣做，能夠有效地實(shí)行污染物總量控制，有效率的進(jìn)展環(huán)境污染防治，因?yàn)閰^(qū)域環(huán)境污染控制設(shè)施可以共同使用，發(fā)揮總體優(yōu)勢，同時可以防止重復(fù)建設(shè)和不必要的浪費(fèi)。11.2.4國家經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價(jià)以上提到的獨(dú)立、聯(lián)合開發(fā)建設(shè)工程與區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)，從評價(jià)對象的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)模來看，根本上屬于點(diǎn)源評價(jià)或微觀評價(jià)。如果把實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)的對象從工業(yè)〔工程〕建設(shè)工程，區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程擴(kuò)大到對人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的宏觀經(jīng)濟(jì)開展活動，如國家的經(jīng)濟(jì)方案、環(huán)境立法、環(huán)境政策、社會變革〔議案〕等開展戰(zhàn)略，也就意味著，環(huán)境評價(jià)中的預(yù)測從點(diǎn)源擴(kuò)大到了面源，評價(jià)從微觀擴(kuò)大到了宏觀，這就是國家經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價(jià)。這種評價(jià)已成為一些工業(yè)興旺國家環(huán)境影響評價(jià)制度的開展趨勢。如美國的?國家環(huán)境政策法?明確規(guī)定在對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一項(xiàng)議案、立法和其他重大聯(lián)邦行動中，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員向政府提供一份環(huán)境影響報(bào)告書。我國于2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法，并于2003年9月正式實(shí)施，該法第二章規(guī)定了?規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)?，主要包括，土地利用規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。雖然這部法律還沒有到達(dá)美國?國家環(huán)境政策法?那樣嚴(yán)格，但是，如果回憶我國環(huán)境影響評價(jià)法的孕育和演化過程，我們足以看到，這種規(guī)劃評價(jià)就是在向戰(zhàn)略規(guī)劃評價(jià)邁進(jìn)，是我國實(shí)施戰(zhàn)略評價(jià)的雛形、前期準(zhǔn)備和有意義的嘗試。歷史的教訓(xùn)告訴我們，我國從建國以來自然資源嚴(yán)重破壞和環(huán)境質(zhì)量趨于惡化的勢頭無法控制的主要原因〔當(dāng)然還有其他原因〕，都是由于國家環(huán)境影響評價(jià)管理無序造成的，有序的環(huán)境評價(jià)管理應(yīng)該是，在國家、省、市制定國民經(jīng)濟(jì)開展方案、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整政策、國家法律法規(guī)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等政策時，要全面進(jìn)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。在戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的指導(dǎo)下，去進(jìn)展戰(zhàn)術(shù)環(huán)境影響評價(jià)，即區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)與戰(zhàn)術(shù)環(huán)境影響評價(jià)的不同點(diǎn)在于：戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的著眼點(diǎn)放在一個國家、一個省、一個市，要考慮社會經(jīng)濟(jì)開展中的近期和遠(yuǎn)期環(huán)境保護(hù)策略。其評價(jià)范圍是全國、全省、全市，而不是某個區(qū)域或某個區(qū)域中的建設(shè)工程?？紤]的影響是國家、省、市制定的社會經(jīng)濟(jì)開展政策可能造成綜合性人類生存環(huán)境的質(zhì)量影響，而不是某個區(qū)域或某個區(qū)域中建設(shè)工程所造成的局部環(huán)境影響。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)是最高層次的環(huán)境影響評價(jià)，開展這項(xiàng)環(huán)境影響評價(jià)對于全國環(huán)境保護(hù)工作具有重要的戰(zhàn)略意義。11.3環(huán)境影響評價(jià)的工作原那么環(huán)境影響評價(jià)工作應(yīng)該遵循政策、法規(guī)性原那么；科學(xué)、總體性原那么；公平、公正性原那么和措施、針對性原那么。離開這四大原那么，環(huán)境影響評價(jià)工作就會偏離正確方向。11.3.1政策、法規(guī)性原那么政策、法規(guī)性原那么是建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)的靈魂，不表達(dá)政策與法規(guī)的評價(jià)是沒有生命的評價(jià)，所以評價(jià)工作必須根據(jù)國家法律、地方法規(guī)、方針政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)那么去進(jìn)展評價(jià)，做到每評有據(jù)。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)果提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)對策。使污染物排放達(dá)標(biāo)；使環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，使環(huán)境影響最小。為此：①要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策；區(qū)域總體規(guī)劃；地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特殊要求去評價(jià)建設(shè)工程選址的合理性。②要根據(jù)國家土地利用保護(hù)法；農(nóng)業(yè)用地保護(hù)政策；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體要求去論證建設(shè)工程節(jié)省用地的必要性。③要根據(jù)資源利用的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)開展的可持續(xù)性去論證所選生產(chǎn)工藝〔屬低污染物排放〕經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性。④對于環(huán)境保護(hù)與治理措施以及裝備水平要結(jié)合國家清潔生產(chǎn)的要求和現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策去評價(jià)建設(shè)工程的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一性。⑤要根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)去評價(jià)環(huán)境質(zhì)量保證體系。⑥對于特定的〔特殊的〕環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要根據(jù)防護(hù)距離評價(jià)環(huán)境安全保障體系。11.3.2科學(xué)、總體性原那么環(huán)境影響評價(jià)是由多學(xué)科組成的綜合技術(shù)，其工作內(nèi)容主要是預(yù)測開發(fā)建設(shè)工程未來的環(huán)境影響。由于這項(xiàng)工作在時間上具有超前性，所以在開展這項(xiàng)工作時，從現(xiàn)狀調(diào)查、評價(jià)因子篩選到工程選址，從監(jiān)測布點(diǎn)、測試、取樣、分析、數(shù)據(jù)處理、預(yù)測模式到最后的評價(jià)結(jié)論，都應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，一絲不茍地完成系列性工作。此外，為了增強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作的科學(xué)性，還需要注意評價(jià)工作的區(qū)域性和系統(tǒng)性問題。所謂區(qū)域性是指環(huán)境影響評價(jià)不能孤立地研究工程自身對環(huán)境的影響，還要考慮環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的疊加影響，應(yīng)當(dāng)縱觀工程鄰域的整體去進(jìn)展評價(jià)研究。所謂系統(tǒng)性是指評價(jià)時要把環(huán)境視為一個由多種要素組成，又受多種因素影響的大系統(tǒng)。既要考慮擬建工程與已有工程對環(huán)境影響的有機(jī)聯(lián)系和新老污染占有環(huán)境容量的動態(tài)平衡問題，又要考慮各環(huán)境要素之間的相互制約與相互影響的關(guān)系，從而制定出符合整體要求的防治對策，以到達(dá)系統(tǒng)優(yōu)化的目的。關(guān)于疊加影響的計(jì)算方法，目前因受條件限制而多采用濃度疊加法。嚴(yán)格地說：這種方法不但精度較差，而且局限性也很大。因此，在今后的評價(jià)工作中最好是采用總量疊加法。11.3.3公平、公正性原那么環(huán)境影響報(bào)告書既是建設(shè)工程的決策依據(jù)，又是貫徹“誰污染，誰治理〞方針和處理環(huán)境污染糾紛的執(zhí)法依據(jù)，所以對于環(huán)境影響評價(jià)的每一項(xiàng)工作都要盡量做到準(zhǔn)確、公平和公正，能定量研究的不定性研究，迫不得已的定性研究也要想盡一切方法描述清楚，最終結(jié)論一定要明確，決不能模糊其辭，模棱兩可，更不能受政治力作用和權(quán)力的影響而帶有主觀傾向性。11.3.4措施、針對性原那么?中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法?中明確規(guī)定但凡可能造成環(huán)境影響的建設(shè)工程都必須進(jìn)展環(huán)境影響評價(jià)，包括，區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略、海岸線建設(shè)、海域規(guī)劃、各種工業(yè)建設(shè)工程〔其中包括，核能利用、燃煤發(fā)電、通訊網(wǎng)絡(luò)等〕等。要針對建設(shè)工程釋放的污染物對環(huán)境產(chǎn)生的影響做出預(yù)測與評價(jià)，做出環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析、采取有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)防范措施，規(guī)定行政管理方法和依法行政措施，然后，依照國家規(guī)定的相關(guān)程序報(bào)相關(guān)環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書需經(jīng)批準(zhǔn)后，經(jīng)濟(jì)方案開展局方可批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)任務(wù)書；工商局方可批準(zhǔn)發(fā)放工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)局方可批準(zhǔn)發(fā)放各種工商企業(yè)營運(yùn)發(fā)票和相關(guān)票據(jù)。由此可見，環(huán)境影響評價(jià)工作的責(zé)任十分重大，這就要求環(huán)境影響評價(jià)工作者必須針對工程的工程污染性質(zhì)和工程所在區(qū)域的自然環(huán)境、社會環(huán)境特征進(jìn)展深入分析，以保護(hù)人群、生物群、文化群、水系和文物為主要目的，抓住危害環(huán)境的主要影響因子，開展環(huán)境影響評價(jià)工作。以確保編制的環(huán)境影響報(bào)告書〔或環(huán)境影響報(bào)告表〕真正起到三個最根本的作用功能，一是為建設(shè)單位及其主管部門提供決策依據(jù)；二是為工程設(shè)計(jì)部門規(guī)定污染防治措施、幫助選擇污染治理設(shè)備或進(jìn)展相關(guān)技術(shù)的服務(wù)；三是為環(huán)境保護(hù)局實(shí)行依法管理提供科學(xué)依據(jù)。思考與練習(xí)1.環(huán)境影響評價(jià)都分哪幾種類型2.環(huán)境影響評價(jià)都有哪些特點(diǎn)3.環(huán)境影響評價(jià)工作的原那么都有哪些4.違背環(huán)境影響評價(jià)的工作原那么會出現(xiàn)什么問題第12章編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書〔表〕的前期準(zhǔn)備編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書的前期準(zhǔn)備一般包括，環(huán)境評價(jià)資質(zhì)的認(rèn)定、環(huán)境評價(jià)工程的洽談、正確簽訂環(huán)境影響評價(jià)的合同、環(huán)境評價(jià)的技術(shù)與知識準(zhǔn)備、環(huán)境評價(jià)的文件、資料與法律、法規(guī)準(zhǔn)備。12.1環(huán)境評價(jià)資質(zhì)的認(rèn)定為維護(hù)國家環(huán)境安全和公眾利益，加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理，標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)行為，提高環(huán)境影響評價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證環(huán)境影響評價(jià)工作的質(zhì)量，國家環(huán)境保護(hù)總局加強(qiáng)了個人環(huán)境評價(jià)資質(zhì)的認(rèn)定和機(jī)構(gòu)環(huán)境評價(jià)資質(zhì)的認(rèn)定。12.1.1個人環(huán)境評價(jià)資質(zhì)認(rèn)定為全面提升我國環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量，國家人事部、國家環(huán)境保護(hù)總局于2004年2月16日發(fā)布了?環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定?、?環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格考試實(shí)施方法?、?環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格考核認(rèn)定方法?等配套文件。該項(xiàng)制度定于2004年4月1日實(shí)施。我國首次環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格考試開場于2005年第二季度,凡能遵守國家法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德，并具備以下條件之一者，均可申請參加環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格的考試：〔1〕取得環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)大專學(xué)歷，從事環(huán)境影響評價(jià)工作滿7年；或取得其他專業(yè)大專學(xué)歷，從事環(huán)境影響評價(jià)工作滿8年?！?〕取得環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價(jià)工作滿5年；或取得其他專業(yè)學(xué)士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價(jià)工作滿6年。〔3〕取得環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)碩士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價(jià)工作滿2年；或取得其他專業(yè)碩士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價(jià)工作滿3年。〔4〕取得環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價(jià)工作滿1年；或取得其他專業(yè)博士學(xué)位，從事環(huán)境影響評價(jià)工作滿2年?？荚嚬苍O(shè)?環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)法律法規(guī)?、?環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)那么與標(biāo)準(zhǔn)?、?環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)方法?、?環(huán)境影響評價(jià)案例分析?4個科目。截止2003年12月31日前(1)受聘擔(dān)任工程類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿3年，累計(jì)從事環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)業(yè)務(wù)工作滿15年。(2)受聘擔(dān)任工程類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并取得國家環(huán)保總局核發(fā)的“環(huán)境影響評價(jià)上崗培訓(xùn)合格證書〞。考試分4個半天進(jìn)展，各科目的考試時間均為3小時，采用閉卷筆答方式。環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格實(shí)行定期按專業(yè)類別登記制度。登記有效期為3年。國家環(huán)保總局將公布?環(huán)境影響評價(jià)工程師登記管理方法?。考試合格，取得?環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書?，并按照專業(yè)類別登記者，方可在具備環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的單位中，以環(huán)境影響評價(jià)工程師的名義從事環(huán)境影響評價(jià)工作。環(huán)境影響評價(jià)工程師可以主持環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境影響后評價(jià)、環(huán)境影響技術(shù)評估和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，并對其主持完成的環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)技術(shù)文件承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。在全國實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格制度考試之前，對長期從事環(huán)境影響評價(jià)工作，具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)歷，并受聘擔(dān)任工程類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，可于2004年7月31日前按規(guī)定申報(bào)材料,通過考核認(rèn)定取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書，而不需參加職業(yè)資格考試?？己苏J(rèn)定人員數(shù)額實(shí)行總量控制。12.1.2機(jī)構(gòu)環(huán)境評價(jià)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)環(huán)境評價(jià)資質(zhì)的認(rèn)定分為甲、乙兩類。12.1.2.1甲級評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：〔1〕在中華人民共和國境內(nèi)登記的各類所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于1000萬元，其中企業(yè)法人工商注冊資金不少于300萬元；〔2〕能夠開展規(guī)劃、重大流域、跨省級行政區(qū)域建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)；能夠獨(dú)立編制污染因子復(fù)雜或生態(tài)環(huán)境影響重大的建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書；能夠獨(dú)立完成建設(shè)工程的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測評價(jià)以及環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證；有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告和監(jiān)測數(shù)據(jù)；〔3〕具備20名以上環(huán)境影響評價(jià)專職技術(shù)人員，其中至少有10名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評價(jià)工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評價(jià)崗位證書。環(huán)境影響報(bào)告書評價(jià)范圍包括核工業(yè)類的，專職技術(shù)人員中還應(yīng)當(dāng)至少有3名注冊于該機(jī)構(gòu)的核安全工程師；〔4〕配備工程分析、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)、固體廢物、環(huán)境工程、規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、工程概算等方面的專業(yè)技術(shù)人員；〔5〕環(huán)境影響報(bào)告書評價(jià)范圍內(nèi)的每個類別應(yīng)當(dāng)配備至少3名登記于該機(jī)構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價(jià)工程師，且至少２人主持編制過相應(yīng)類別省級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告表評價(jià)范圍內(nèi)的特殊工程環(huán)境影響報(bào)告表類別，應(yīng)當(dāng)配備至少1名登記于該機(jī)構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價(jià)工程師；〔6〕近三年內(nèi)主持編制過至少5項(xiàng)省級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響報(bào)告書；〔7〕具有健全的環(huán)境影響評價(jià)工作質(zhì)量保證體系；〔8〕配備與評價(jià)范圍一致的專項(xiàng)儀器設(shè)備，具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。12.1.2.2乙級評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：〔1〕在中華人民共和國境內(nèi)登記的各類所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于200萬元，企業(yè)法人工商注冊資金不少于50萬元。其中，評價(jià)范圍為環(huán)境影響報(bào)告表的評價(jià)機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)不少于100萬元，企業(yè)法人工商注冊資金不少于30萬元；〔2〕能夠獨(dú)立編制建設(shè)工程的環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表；能夠獨(dú)立完成建設(shè)工程的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測評價(jià)以及環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證；有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告和監(jiān)測數(shù)據(jù)；〔3〕具備12名以上環(huán)境影響評價(jià)專職技術(shù)人員，其中至少有6名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評價(jià)工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評價(jià)崗位證書。環(huán)境影響報(bào)告書評價(jià)范圍包括核工業(yè)類的，專職技術(shù)人員中還應(yīng)當(dāng)至少有2名注冊于該機(jī)構(gòu)的核安全工程師。評價(jià)范圍為環(huán)境影響報(bào)告表的評價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備8名以上環(huán)境影響評價(jià)專職技術(shù)人員，其中至少有2名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評價(jià)工程師,其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評價(jià)崗位證書；〔4〕配備工程分析、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)、固體廢物、環(huán)境工程等方面的專業(yè)技術(shù)人員。評價(jià)范圍為環(huán)境影響報(bào)告表的評價(jià)機(jī)構(gòu),需配備工程分析、環(huán)境工程、生態(tài)等方面的專業(yè)技術(shù)人員；〔5〕環(huán)境影響報(bào)告書評價(jià)范圍內(nèi)的每個類別應(yīng)當(dāng)配備至少2名登記于該機(jī)構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價(jià)工程師，且至少１人主持編制過相應(yīng)類別的環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告表評價(jià)范圍內(nèi)的特殊工程環(huán)境影響報(bào)告表類別，應(yīng)當(dāng)配備至少1名登記于該機(jī)構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價(jià)工程師；〔6〕具有健全的環(huán)境影響評價(jià)工作質(zhì)量保證體系；〔7〕配備與評價(jià)范圍一致的專項(xiàng)儀器設(shè)備，具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的檔案管理系統(tǒng)。12.2環(huán)境評價(jià)工程的洽談藝術(shù)當(dāng)承受一個環(huán)境影響評價(jià)工程時，不要急于洽談，要先將聯(lián)系人姓名、號碼、詳細(xì)地址、工程名稱、工程性質(zhì)、建設(shè)工程預(yù)審批的合法手續(xù)和工程所在地區(qū)的有關(guān)根基資料弄清楚。原那么是：先考察，后洽談。12.2.1洽談前的初步考察對建設(shè)工程進(jìn)展初步考察是工程洽談的前提條件。12.2.1.1考察前的準(zhǔn)備要結(jié)合工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，帶好考察用的各種物品和儀器〔例如，采樣器、噪聲測定儀、風(fēng)向儀等〕，一般要隨身攜帶照相機(jī)、望遠(yuǎn)鏡、指南針、地圖〔例如，行政區(qū)圖、軍用地圖或地質(zhì)勘探圖〕、100米皮尺和野外用記錄板和紙等，帶好必要的個人生活用品，特殊地點(diǎn)有時還需要帶帳篷、食品等，裝束一定要符合野外作業(yè)的要求。12.2.1.2考察內(nèi)容工程所在確實(shí)切行政區(qū)位置、地理位置〔緯度、經(jīng)度〕、工程的工程性質(zhì)及特點(diǎn)、工程的占地面積、工程周邊的自然環(huán)境和社會環(huán)境狀況、土壤環(huán)境狀況、水環(huán)境狀況、空氣環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、生物多樣性、現(xiàn)有污染源、名勝古跡、文化遺產(chǎn)、敏感目標(biāo)、水文地質(zhì)、地形地貌、氣候氣象、交通運(yùn)輸、地方病、流行病、工程規(guī)模〔包括，投資額、人員定額、能耗、電耗等〕、投產(chǎn)期設(shè)備明細(xì)、施工期設(shè)備明細(xì)。并要向建設(shè)單位索取廠區(qū)平面布置圖、工藝流程圖、建設(shè)工程可行性研究報(bào)告等技術(shù)文件、索取省〔自治區(qū)〕、市〔縣級市〕、縣經(jīng)濟(jì)開展局批文、土地局批文等政府批準(zhǔn)的相關(guān)文件。12.2.2環(huán)境評價(jià)工程的洽談藝術(shù)通過考察應(yīng)該對工程施工期和投產(chǎn)期可能造成的環(huán)境影響、生產(chǎn)規(guī)模、工程評價(jià)的內(nèi)容、難易程度、評價(jià)區(qū)域和評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)有大致的估計(jì)。并依據(jù)國家環(huán)境評價(jià)分類目錄，決定是做環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書還是環(huán)境影響報(bào)告表，同時，還要征求工程所在地環(huán)境保護(hù)局〔開發(fā)處、開發(fā)科〕的意見并征求他們的同意。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)局規(guī)定的評價(jià)收費(fèi)原那么收費(fèi)，具體可參照國家環(huán)境保護(hù)局、國家物價(jià)局和國家財(cái)政部公布的?建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原那么與方法?中的詳細(xì)規(guī)定，列出收費(fèi)明細(xì)和工作內(nèi)容，工作內(nèi)容都包括現(xiàn)場考察、監(jiān)測、檢驗(yàn)、評價(jià)、資料檢索、調(diào)查、報(bào)告打印、評審等。然后，將要詢問和請教的問題列出清單，這些都準(zhǔn)備好之后，就可以邀請委托方進(jìn)展洽談了。洽談最好在會客室進(jìn)展，到場的應(yīng)該是準(zhǔn)備承受該工程的課題組成員，一般不少于2～3人。以會客桌為中心面對面坐下，我們要坐在靠外一側(cè)，衣著要落落大方，面部表情自然。見面時，雙方要交換名片，如果對方?jīng)]有名片，坐下后，請對方將名字、職務(wù)、職稱和寫下來。會客要事先為對方準(zhǔn)備好茶〔或白開水〕和煙灰缸。雙方自我介紹完后，先讓委托方介紹工程的具體情況，通過他們的介紹，去發(fā)現(xiàn)政府批文、投資建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的疑點(diǎn)，針對疑點(diǎn)我們提出讓他解釋的問題，看問題是否能解釋清楚，在對方的解釋中我們還可能會發(fā)現(xiàn)新問題。經(jīng)過這樣幾個反反復(fù)復(fù)的談話，根本上可以把我們需要了解的東西搞清楚。這時，我們把該工程評價(jià)工作所包括的內(nèi)容和應(yīng)收取的評價(jià)費(fèi)用詳細(xì)介紹給對方，讓對方明白并理解，必要時，我們可以向?qū)Ψ竭f交一份評價(jià)工作內(nèi)容清單和評價(jià)收費(fèi)清單。一切就緒后，雙方便可以簽署環(huán)境評價(jià)工程的合同了。12.3如何正確簽訂環(huán)境評價(jià)工程的合同正確簽署環(huán)境影響評價(jià)工程的合同是順利完成環(huán)境影響評價(jià)任務(wù)的保障。12.3.1簽訂環(huán)境評價(jià)工程合同的質(zhì)量保證體系為了保證簽署的評價(jià)工程合同不存在法律漏洞，在盡可能公平的根基上，爭取對評價(jià)單位有利，應(yīng)建設(shè)評價(jià)合同的質(zhì)量保證體系〔詳見圖2－1〕。工程的正式合同工程的正式合同工程模擬合同〔第一稿〕工程模擬合同〔第二稿〕研究室主任總工程師研究單位法人工程負(fù)責(zé)人修改修改意見反響意見反響甲乙雙方簽署工程建設(shè)單位法人圖2－1評價(jià)合同的質(zhì)量保證體系首先，由工程負(fù)責(zé)人起草第一稿模擬合同，送交所在研究室主任審核，研究室主任將修改意見反響給工程負(fù)責(zé)人，工程負(fù)責(zé)人按照反響意見修改第二稿模擬合同，送交總工程師審核，總工程師將修改意見反響到工程負(fù)責(zé)人，工程負(fù)責(zé)人按照反響意見起草正式文本合同，送交本單位法人審定，如沒有問題，本單位法人〔受托方〕和建設(shè)單位法人〔委托方〕一式三份在文本合同上簽字并蓋章，合同生效，建設(shè)單位留存一份，評價(jià)單位留存二份，一份存入單位檔案室，待以后備查，另一份留存在研究室。12.3.2正確簽訂環(huán)境評價(jià)合同依據(jù)?中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法?、?中華人民共和國稅法?和?建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原那么與方法?等相關(guān)法律、法規(guī)和文件起草、簽署環(huán)境評價(jià)合同。環(huán)境評價(jià)合同的文本就是中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部統(tǒng)一印制的技術(shù)咨詢合同。12.3.2.1環(huán)境評價(jià)技術(shù)咨詢合同的概念環(huán)境評價(jià)技術(shù)咨詢合同是指具有環(huán)評資格的單位為建設(shè)單位就工程選址、工程施工過程、工程建成后等一系列環(huán)境質(zhì)量問題、環(huán)境影響預(yù)測、污染防治技術(shù)與措施、環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析等進(jìn)展專題調(diào)查、分析、論證，按照國家環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一要求，并以科學(xué)報(bào)告的形式提出的環(huán)境可行性研究。為此，委托方與受托方共同簽署的、具有法律效用的咨詢合同。12.3.2.2環(huán)境評價(jià)技術(shù)咨詢合同的特點(diǎn)環(huán)境影響評價(jià)是專門為了執(zhí)行中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法而開展的專項(xiàng)技術(shù)咨詢活動。其宗旨是為了保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境和社會環(huán)境，為國家實(shí)施人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。它具有行政的制約性、法律的強(qiáng)制性，為此，咨詢工程的承當(dāng)者需要為國家和社會承當(dāng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境責(zé)任。12.3.2.3環(huán)境評價(jià)技術(shù)咨詢合同中主要條款的寫法〔1〕工程的名稱工程名稱是指建設(shè)單位在政府所屬經(jīng)濟(jì)技術(shù)開展局或經(jīng)濟(jì)方案委員會注冊登記并具有法律效應(yīng)且應(yīng)該在環(huán)境評價(jià)技術(shù)咨詢合同中明確的具體名稱，這一名稱必須與環(huán)評后建設(shè)單位在工商、稅務(wù)等相關(guān)部門辦理一系列注冊登記手續(xù)的名稱相一致。通常要求建設(shè)單位對工程所起的名稱要與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容保持一致，不得違背或隨意更改。〔2〕咨詢的內(nèi)容、形式和要求雙方當(dāng)事人應(yīng)針對工程的性質(zhì)寫清楚合同的咨詢內(nèi)容，即應(yīng)寫明該合同是就什么建設(shè)工程進(jìn)展環(huán)境調(diào)查、分析、預(yù)測、論證與評價(jià)。同時還應(yīng)寫明咨詢活動的法律根據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)意義、環(huán)境經(jīng)濟(jì)意義和環(huán)境可行性論證的必要性等內(nèi)容。咨詢形式即受托方是以什么樣的方式為政府、為社會、為委托方來完成建設(shè)工程環(huán)境評價(jià)任務(wù)。雙方需在政府的監(jiān)視下，按照政府公布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等來簽約受托方完成環(huán)境評價(jià)的具體質(zhì)量指標(biāo)、任務(wù)和要求以及提交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的時間、相關(guān)文獻(xiàn)資料和法律文件等?！?〕履行期限約定因?yàn)槲蟹酱蠖鄶?shù)不懂環(huán)境影響評價(jià)業(yè)務(wù)和技術(shù)工作的具體內(nèi)容，往往從單方面要求受托方縮短遞交報(bào)告的時間，此時，需要受托方對該工程的環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容詳細(xì)地向委托方一一說明，爭取通過協(xié)商達(dá)成一個保質(zhì)保量完成評價(jià)任務(wù)的合理期限，如果協(xié)商不妥，那么需要政府中間調(diào)節(jié)，最終達(dá)成一致意見?！?〕明確委托方的協(xié)作事項(xiàng)環(huán)境評價(jià)單位應(yīng)該要求委托方的協(xié)作事項(xiàng)一般包括：①向受托方提供建設(shè)工程可行性研究報(bào)告、政府相關(guān)部門的批文、廠區(qū)平面布置圖、生產(chǎn)工藝流程圖、生產(chǎn)工藝技術(shù)操作規(guī)程、所有設(shè)備明細(xì)和相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)資料等；②要求委托方承諾他所提供的所有政府批文是真實(shí)的、技術(shù)資料是可靠的；③要求委托方向受托方提供環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查、環(huán)境分析論證的必要工作條件〔例如，向?qū)?、臨時辦公室等〕；④要求委托方向受托方提供工作條件的時間和地點(diǎn)，還有相關(guān)資料提供的具體時間和份數(shù)?！?〕技術(shù)情報(bào)、資料的保密雙方當(dāng)事人應(yīng)該就建設(shè)工程的商業(yè)秘密、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)配方和相關(guān)技術(shù)資料的保密等級達(dá)成一致意見，環(huán)評單位在工作過程中〔包括，一個相當(dāng)時期的過程〕有義務(wù)和責(zé)任保護(hù)建設(shè)單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密?！?〕報(bào)告驗(yàn)收條款環(huán)境影響評價(jià)屬于軟科學(xué)范疇，它具有無形而有形、有形而無形的特點(diǎn)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有可定量衡量的，也有可定性衡量的，因此，要確定一個統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)較為困難，何況這種驗(yàn)收不是站在委托方的利益上而是站在政府和社會的利益上，所以這種驗(yàn)收要符合我國可持續(xù)開展戰(zhàn)略、環(huán)境影響評價(jià)法律、地方法規(guī)和國家公布的各種環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)等，同時還要受到群眾的監(jiān)視。這種工程驗(yàn)收要求雙方當(dāng)事人持理性態(tài)度，本著科學(xué)、公正、事實(shí)求是的原那么。其驗(yàn)收一般具有兩種方式：①根據(jù)工程的來源、投資的規(guī)模和環(huán)境影響的大小，分別由國家、省、市環(huán)境保護(hù)局的主管部門牽頭組織專家組以鑒定會的形式對環(huán)境影響評價(jià)的成果進(jìn)展答分、評定、寫出專家審查意見，最終要看工程是否能通過驗(yàn)收。②通過法律程序，由專業(yè)法庭組織有關(guān)環(huán)境保護(hù)職能部門、環(huán)境保護(hù)專家、環(huán)境擬影響區(qū)域的公民、建設(shè)單位、評價(jià)單位、關(guān)心環(huán)境保護(hù)的其他社會成員、媒體等共同參與的、面對全社會的環(huán)境評價(jià)報(bào)告的驗(yàn)收。這種驗(yàn)收是加拿大、美國和日本等興旺國家普遍采用的，我國尚在探索中。這種驗(yàn)收的最大特點(diǎn)是，能夠盡最大可能防止政府官員和專家組成員在環(huán)境影響評價(jià)過程中尋租，保證環(huán)境影響評價(jià)的公正性、公平性、科學(xué)性始終在群眾和媒體的監(jiān)視之下，環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告驗(yàn)收的最終結(jié)論必須得到全社會的認(rèn)可，才具有法律效應(yīng)。在這種法律程序下，無論是環(huán)境保護(hù)官員、專家、評價(jià)單位、建設(shè)單位還是全體公民都被賦予了同等環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。但是這種環(huán)境影響評價(jià)驗(yàn)收的法律程序要求全社會成員具有相當(dāng)高的科學(xué)文化素質(zhì)、環(huán)境倫理道德和環(huán)境保護(hù)意識?！?〕咨詢費(fèi)用及支付方式環(huán)境評價(jià)單位應(yīng)按照國家計(jì)委、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題表2－1建設(shè)工程環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)〔單位：萬元〕估算投資額咨詢〔億元〕服務(wù)工程0.3以下0.3～22～1010～5050～100100以上編制環(huán)境影響報(bào)告書〔含大綱〕5～66～1515～3535～7575～110110編制環(huán)境影響報(bào)告表1～22～44～77以上評估環(huán)境影響報(bào)告書〔含大綱〕0.8～1.51.5～33～77～99～1313以上評估環(huán)境影響報(bào)告表0.5～0.80.8～1.51.5～22以上注：①表中數(shù)字下限不含大綱費(fèi)用，上限含大綱費(fèi)用；②估算投資額為工程建議書或可行性研究報(bào)告中的估算投資額；③咨詢服務(wù)工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)估算投資額在對應(yīng)區(qū)間內(nèi)用插入法計(jì)算；④以本表收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為根基，按建設(shè)工程行業(yè)特點(diǎn)和所在區(qū)域的環(huán)境敏感性程度，乘以調(diào)整系數(shù)，確定咨詢服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)。調(diào)整系數(shù)見表3、表4；⑤評估環(huán)境影響報(bào)告書〔含大綱〕的費(fèi)用不含專家參加審查會議的差旅費(fèi)；環(huán)境影響評價(jià)大綱的技術(shù)評估費(fèi)用占環(huán)境影響報(bào)告書評估費(fèi)用的40％。⑥本表所列編制環(huán)境影響報(bào)告表收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為不設(shè)評價(jià)專題的基準(zhǔn)價(jià)，每增加一個專題加收50％。⑦本表中費(fèi)用不包括遙感、遙測、風(fēng)洞試驗(yàn)、污染氣象觀測、示蹤試驗(yàn)、地探、物探、衛(wèi)星圖片解讀、需要動用船只、飛機(jī)等的特殊監(jiān)測費(fèi)用表2－2按照咨詢服務(wù)人員工日計(jì)算建設(shè)工程環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)〔單位：元〕咨詢?nèi)藛T職級人工日收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高級咨詢專家1000～1200高級專業(yè)技術(shù)人員800～1000一般專業(yè)技術(shù)人員600～800的通知精神與委托方商定、簽約環(huán)境影響評價(jià)咨詢費(fèi)用及支付方式。一般要求委托方先支付≥50％的約定費(fèi)用，其余待環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告完成之后，全部付清，不得拖延?，F(xiàn)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要依照計(jì)價(jià)格[2002]125號文件執(zhí)行，該文件的附件一、附件二、附件三注明了環(huán)境影表2－3環(huán)境影響評價(jià)大綱、報(bào)告書編制收費(fèi)行業(yè)調(diào)整系數(shù)行業(yè)調(diào)整系數(shù)化工、冶金、有色、黃金、煤炭、礦產(chǎn)、紡織、化纖、輕工、醫(yī)藥、區(qū)域1.2石化、石油天然氣、水利、水電、旅游1.1林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、鐵道、民航、管線運(yùn)輸、建材、市政、煙草、兵器1.0郵電、播送電視、航空、機(jī)械、船舶、航空、電子、勘探、社會服務(wù)、火電0.8糧食、建筑、信息產(chǎn)業(yè)、倉儲0.6響評價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。表2－1是建設(shè)工程環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、表2－2是按照咨詢服務(wù)人員工日計(jì)算的建設(shè)工程環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、表2－3和表2－4是建設(shè)工程環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整系數(shù)。需要注意的是，表2－1、表2－2、表2－3和表2－4中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)開展和貨幣價(jià)值的變化，國家計(jì)委、國家環(huán)境保護(hù)總局會不斷出臺新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。表2－4環(huán)境影響評價(jià)大綱、報(bào)告書編制收費(fèi)環(huán)境敏感程度調(diào)整系數(shù)環(huán)境敏感程度調(diào)整系數(shù)敏感1.2一般0.8〔8〕違約責(zé)任中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法第三十三條規(guī)定，“承受委托為建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價(jià)文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者撤消其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。〞這僅僅是環(huán)境保護(hù)行政主管部門對評價(jià)單位工作質(zhì)量責(zé)任和工作道德責(zé)任的行政處分，并沒有涉及到雙方當(dāng)事人違約責(zé)任的損失賠償和損失賠償?shù)挠?jì)算方法。所以有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)中的違約責(zé)任賠償和賠償額的計(jì)算方法還是應(yīng)該由雙方當(dāng)事人自行約定解決，如果合同中約定了違約金的，按照潛規(guī)那么，違約金應(yīng)視同損失賠償額，損失賠償額不重復(fù)計(jì)算。違約金不得超過環(huán)境評價(jià)費(fèi)用的總額。對于特殊情況要特殊約定，雙方難以商定的環(huán)境損害賠償問題〔主要指，環(huán)境損害的貨幣價(jià)值超過了違約金數(shù)額〕要通過各級環(huán)境保護(hù)局來調(diào)?；蛞孕姓深A(yù)的方法來解決。建設(shè)單位的違約責(zé)任：①建設(shè)單位未按照合同約定提供必要的數(shù)據(jù)和資料，影響工作進(jìn)度和質(zhì)量的，所付費(fèi)用不得追回，未付的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)如數(shù)支付；②建設(shè)單位未按期支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)交，并支付違約金或者賠償損失；③建設(shè)單位未按照合同約定提供必要的數(shù)據(jù)和資料，或者遲延提供合同約定的數(shù)據(jù)和資料，或者所提供的數(shù)據(jù)、資料有嚴(yán)重缺陷，影響工作進(jìn)度和質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)如數(shù)支付違約金和賠償損失；④建設(shè)單位預(yù)期不提供或不補(bǔ)充有關(guān)技術(shù)資料、數(shù)據(jù)，不提供方便條件，不給予相應(yīng)配合的，導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)工作受阻，甚至無法開展工作的，評價(jià)單位有權(quán)單方面解除合同，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支付違約金或者賠償損失。⑤建設(shè)單位提供虛假數(shù)據(jù)和資料，偽造政府批文，騙取環(huán)境評價(jià)單位為其工程進(jìn)展環(huán)境影響評價(jià)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，所有評價(jià)費(fèi)用一律不予返還。所導(dǎo)致的一切社會后果由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并上報(bào)環(huán)境保護(hù)局追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。評價(jià)單位的違約責(zé)任：①評價(jià)單位未按照國家規(guī)定的行政程序和法律程序遞交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，或環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告不符合環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)那么的要求，或報(bào)告中引用的法律依據(jù)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)等有誤，所造成的一切社會后果和環(huán)境后果應(yīng)由評價(jià)單位負(fù)責(zé)，需要賠償?shù)?，?yīng)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法按行政程序或法律程序處理。②評價(jià)單位遲延提交環(huán)境影響報(bào)告造成建設(shè)單位損失的應(yīng)支付違約金，如果造成建設(shè)單位無法挽回的重大經(jīng)濟(jì)損失，必須走行政程序和法律程序。③評價(jià)單位在接到建設(shè)單位提交的技術(shù)資料和數(shù)據(jù)之日起，無故不按照約定開展環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、環(huán)境分析論證等評價(jià)工作，建設(shè)單位有權(quán)單方面解除合同，評價(jià)單位應(yīng)當(dāng)如數(shù)返還所收的評價(jià)費(fèi)用，并支付違約金。〔9〕解決爭議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)約定評價(jià)咨詢合同爭議的解決方法，可以選擇彼此協(xié)商、行政調(diào)解、合同仲裁或者法律訴訟等方法解決評價(jià)合同的爭議。如果選擇仲裁管轄，應(yīng)寫明仲裁委員會的具體名稱；如果選擇訴訟管轄，也應(yīng)約定具體的管轄法院。當(dāng)然，對于環(huán)境影響評價(jià)的合同問題還是要爭取協(xié)商解決，協(xié)商不成，力爭到各級環(huán)境保護(hù)局采取行政解決為上策。12.3.2.4合同范式合同編號：技術(shù)咨詢合同工程名稱：委托方〔甲方〕：受托方〔乙方〕：簽訂時間：簽訂地點(diǎn)：有效期限：中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部印制〔封面〕填寫說明一、本合同為中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部印制的技術(shù)咨詢合同示范文本，各技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)可推介技術(shù)合同當(dāng)事人參照使用。二、本合同書適用于一方當(dāng)事人〔受托方〕為另一方〔委托方〕就特定技術(shù)工程提供可行性論證、技術(shù)預(yù)測、專題技術(shù)調(diào)查、分析評價(jià)報(bào)告所訂立的合同。三、簽訂一方為多個當(dāng)事人的，可按各自在合同關(guān)系中的作用等，在“委托方〞、“受托方〞項(xiàng)下〔增頁〕分別排列為共同委托人或共同受托人。四、本合同書未盡事宜，可由當(dāng)事人附頁另行約定，并作為本合同的組成局部。五、當(dāng)事人使用本合同書時約定無需填寫的條款，應(yīng)在該條款處注明“無〞等字樣。技術(shù)咨詢合同委托方〔甲方〕：住所地：法定代表人：工程聯(lián)系人：聯(lián)系方式通訊地址：：：電子信箱：受托方〔乙方〕：住所地：法定代表人：工程聯(lián)系人：聯(lián)系方式通訊地址：：：電子信箱：本合同甲方委托乙方就工程進(jìn)展技術(shù)咨詢，并支付咨詢報(bào)酬。雙方經(jīng)過平等協(xié)商，在真實(shí)、充分地表達(dá)各自意愿的根基上，根據(jù)?中華人民共和國合同法?的規(guī)定，達(dá)成如下協(xié)議，并由雙方共同遵守。第一條乙方進(jìn)展技術(shù)咨詢的內(nèi)容、要求和方式：1.咨詢內(nèi)容：2.咨詢要求：3.咨詢方式：第二條為保證乙方有效進(jìn)展技術(shù)咨詢工作，甲方應(yīng)當(dāng)向乙方提供以下協(xié)作事項(xiàng)：1.提供技術(shù)資料：〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕2.提供工作條件：〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕3.其他：甲方提供上述協(xié)作事項(xiàng)的時間及方式：第四條甲方向乙方支付技術(shù)咨詢報(bào)酬及支付方式為：1.技術(shù)咨詢報(bào)酬總額為：2.技術(shù)咨詢報(bào)酬由甲方〔一次或分期〕支付乙方。具體支付方式和時間如下：〔1〕〔2〕〔3〕乙方開戶銀行名稱、地址和賬號為：開戶銀行：地址：賬號：第五條雙方確定因履行本合同應(yīng)遵守的保密義務(wù)如下：甲方：1.保密內(nèi)容〔包括技術(shù)信息和經(jīng)營信息〕：2.涉密人員范圍：3.保密期限：4.泄密責(zé)任：乙方：1.保密內(nèi)容〔包括技術(shù)信息和經(jīng)營信息〕：2.涉密人員范圍：3.保密期限：4.泄密責(zé)任：第六條本合同的變更必須由雙方協(xié)商一致，并以書面形式確定。但有以下情形之一的，一方可以向另一方提出變更合同權(quán)利與義務(wù)的請求，另一方應(yīng)當(dāng)在日內(nèi)予以答復(fù)；逾期未予答復(fù)的，視為同意：1.2.3.4.第七條雙方確定，按以下標(biāo)準(zhǔn)和方式對乙方提交的技術(shù)咨詢工作成果進(jìn)展驗(yàn)收：1.乙方提交技術(shù)咨詢工作成果的形式：2.技術(shù)咨詢工作成果的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)3.技術(shù)咨詢工作成果的驗(yàn)收方法：4.驗(yàn)收的時間和地點(diǎn)：第八條雙方確定，按以下約定承當(dāng)各自的違約責(zé)任：1.方違反本合同第條約定，應(yīng)當(dāng)〔支付違約金或損失賠償額的計(jì)算方法〕。2.方違反本合同第條約定，應(yīng)當(dāng)〔支付違約金或損失賠償額的計(jì)算方法〕。3.方違反本合同第條約定，應(yīng)當(dāng)〔支付違約金或損失賠償額的計(jì)算方法〕。4.方違反本合同第條約定，應(yīng)當(dāng)〔支付違約金或損失賠償額的計(jì)算方法〕。第九條雙方確定，甲方按照乙方符合本合同約定標(biāo)準(zhǔn)和方式完成的技術(shù)咨詢工作成果作出決策并予以實(shí)施所造成的損失，按以下第種方式處理：1.乙方不承當(dāng)責(zé)任。2.乙方承當(dāng)局部責(zé)任。具體承當(dāng)方式為：。3.乙方承當(dāng)全部責(zé)任。第十條雙方確定：1.在本合同有效期內(nèi)，甲方利用乙方提交的技術(shù)咨詢工作成果所完成的新技術(shù)成果，歸〔甲、雙〕方所有。2.在本合同有效期內(nèi)，乙方利用甲方提供的技術(shù)資料和工作條件所完成的新技術(shù)成果，歸〔乙、雙〕方所有。第十一條雙方確定，在本合同有效期內(nèi)，甲方指定為甲方工程聯(lián)系人，乙方指定為乙方工程聯(lián)系人。工程聯(lián)系人承當(dāng)以下責(zé)任：1.；2.；3.。一方變更工程聯(lián)系人的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式通知另一方。未及時通知并影響本合同履行或造成損失的，應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。第十二條雙方確定，出現(xiàn)以下情形，致使本合同的履行成為不必要或不可能的，可以解除本合同：1.發(fā)生不可抗力；2.；3.。第十三條雙方因履行本合同而發(fā)生的爭議，應(yīng)協(xié)商、調(diào)解解除。協(xié)商、調(diào)解不成的，確定按以下第種方式處理：1.提交仲裁委員會仲裁；2.依法向人民法院起訴。第十四條雙方確定：本合同及相關(guān)附件中所涉及的有關(guān)名詞和技術(shù)術(shù)語，其定義和解釋如下：1.；2.；3.；4.；5.。第十五條與履行本合同有關(guān)的以下技術(shù)文件，經(jīng)雙方以方式確認(rèn)后，為本合同的組成局部：1.；2.；3.；4.；第十六條雙方約定本合同其他相關(guān)事項(xiàng)為：。第十七條本合同一式份，具有同等法律效力。第十八條本合同經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。甲方：〔蓋章〕法定代表人/委托代理人：〔簽名〕年月日乙方：〔蓋章〕法定代表人/委托代理人：〔簽名〕年月日印花稅票粘貼處：〔封底〕〔以下由技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)填寫〕合同登記編號：1.申請登記人：2.登記材料：〔1〕〔2〕〔3〕3.合同類型：4.合同交易額：5.技術(shù)交易額：技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)〔印章〕經(jīng)辦人：年月日12.4環(huán)境評價(jià)的技術(shù)與知識準(zhǔn)備從我國二十幾年環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)踐中證明，要做好環(huán)境評價(jià)，一般來說要通曉工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)技術(shù)、特殊行業(yè)技術(shù)、工農(nóng)業(yè)建設(shè)工程可行性研究、環(huán)境污染治理等許多方面的技術(shù)和知識，否那么，很難做好環(huán)境影響評價(jià)，正因?yàn)槿绱?，國家環(huán)境保護(hù)總局為了確保我國的環(huán)境評價(jià)質(zhì)量，準(zhǔn)備按照工農(nóng)業(yè)的門類實(shí)施環(huán)境評價(jià)的有效管理，統(tǒng)一按行業(yè)的門類進(jìn)展環(huán)境影響評價(jià)培訓(xùn)，考試合格者發(fā)放專業(yè)方向環(huán)境評價(jià)人員上崗證書，在有效期內(nèi)〔一般規(guī)定從事該行業(yè)工作的有效期在2～3年〕一律持證上崗。12.4.1技術(shù)準(zhǔn)備針對評價(jià)工程的行業(yè)性質(zhì)、技術(shù)難點(diǎn)、評價(jià)內(nèi)容和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)做好如下技術(shù)準(zhǔn)備：〔1〕成熟的污染治理技術(shù)，主要包括，空氣污染治理技術(shù)、水污染治理技術(shù)、噪聲污染治理技術(shù)、環(huán)境危險(xiǎn)品的污染處置與控制技術(shù)、固體廢棄物的綜合利用和減量化技術(shù)、液體廢物的綜合利用與能源化技術(shù)。具體地說，鍋爐煙塵治理技術(shù)；汽車尾氣治理技術(shù)等。〔2〕成熟的固體〔包括，半固體〕廢物資源化技術(shù)，例如，沼氣能源與有機(jī)肥料利用技術(shù)；農(nóng)業(yè)垃圾堆肥技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)無機(jī)、有機(jī)肥料技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)牲畜飼料技術(shù)、雞糞便生產(chǎn)Gallus肥料技術(shù)、城市垃圾資源化技術(shù)、城市垃圾減量化技術(shù)、粉煤灰商品化及其綜合利用技術(shù)等?！?〕先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，例如，日本的窯外分解水泥生產(chǎn)技術(shù)、日本的電力清潔生產(chǎn)技術(shù)、日本報(bào)廢汽車的清潔分解技術(shù)等?！?〕成熟的生態(tài)恢復(fù)和城市綠化技術(shù)，例如，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立體綠化技術(shù)、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的節(jié)水綠化技術(shù)等。〔5〕成熟的清潔能源利用技術(shù)，例如，復(fù)合型醇類燃料生產(chǎn)與利用技術(shù)、無鉛汽油、醇類混合汽油、汽車催化燃燒技術(shù)、汽車雙燃料配備技術(shù)、鍋爐催化燃燒技術(shù)等?！?〕成熟的熱能供給設(shè)備，例如，各種大、中、小型節(jié)能燃煤鍋爐和燃油鍋爐等?！?〕成熟的消音降噪和聲污染控制技術(shù)，例如，供熱站的噪聲污染控制技術(shù)、礦山開采的流動噪聲污染控制技術(shù)、大中型賓館中央空調(diào)噪聲污染控制技術(shù)等。〔8〕成熟的廢水再生循環(huán)利用技術(shù)，例如，中水利用技術(shù)、污水轉(zhuǎn)化中水技術(shù)、清潔水多級利用技術(shù)、污水資源化技術(shù)等。〔9〕成熟的農(nóng)業(yè)節(jié)水利用技術(shù)，例如，水定時噴灌技術(shù)、水定時滴灌技術(shù)、地下潛流保墑技術(shù)等?！?0〕成熟的海洋污染控制技術(shù)，例如，油輪泄漏后的緊急海洋污染控制措施、廢油轉(zhuǎn)移與加工利用技術(shù)等?！?1〕成熟的污染物排放在線監(jiān)測技術(shù)，例如，鍋爐二氧化硫排放在線監(jiān)測技術(shù)、污水排放在線監(jiān)測技術(shù)、污染物排放在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)等?！?2〕節(jié)約型社會的典型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣模式，例如，養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場的糞便資源化生態(tài)循環(huán)模式、農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)循環(huán)開展模式等。在深入了解和掌握這些技術(shù)的根基上，開展環(huán)評工作，在選用這些技術(shù)的時候，必須進(jìn)展全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比擬，重視調(diào)查研究，切忌死搬硬套。必須注意，要首先選用國家環(huán)境保護(hù)局和地方環(huán)境保護(hù)局推薦和指定的污染治理技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。在這一方面，國家會定期或不定期發(fā)布“國家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)推廣工程〞、“淘汰落后生產(chǎn)能力、技術(shù)、工藝和設(shè)備〞等相關(guān)通告和目錄。例如，國家環(huán)境保護(hù)總局文件，環(huán)發(fā)[2001]61號關(guān)于發(fā)布2001年國家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)推廣工程的通知，其中就包括A、B兩類實(shí)用技術(shù)推廣工程，A類包括，Lambent119水成膜泡沫滅火劑、SMAS晶態(tài)層狀構(gòu)造硅酸鈉〔無磷洗滌助劑〕等工程，B類包括，清潔燃燒、節(jié)能技術(shù)；除塵脫硫技術(shù)和機(jī)動車污染控制技術(shù)等九大項(xiàng)，其中第八大項(xiàng)生態(tài)技術(shù)包括，麥秸全量自然還田〔超高茬麥田套稻〕技術(shù)、有色金屬礦山尾礦庫復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等。12.4.2知識準(zhǔn)備環(huán)境影響評價(jià)工作涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)，從服務(wù)行業(yè)看，小到一個浴池大到一個五星級賓館。從工業(yè)上看，小到十幾個人開辦的魚粉廠大到上萬人的石油化工企業(yè)，從農(nóng)業(yè)上看，從有機(jī)食品基地到畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，在工程建設(shè)之前，都必須進(jìn)展環(huán)境影響評價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)境影響評價(jià)涉及到的各行各業(yè)有上百種，再加上環(huán)境評價(jià)科學(xué)的綜合性、跨學(xué)科性、邊緣性和前沿性，需要我們對相關(guān)科學(xué)知識的掌握，既要有深度，又要有廣度，還需要隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在現(xiàn)有環(huán)境科學(xué)知識的根基上，不斷地掌握新知識，更新舊知識。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到環(huán)境科學(xué)本科生所掌握的那點(diǎn)〔皮毛〕課本知識，要做好環(huán)境影響評價(jià)工作，還相差甚遠(yuǎn)。就一般情況而言，我們還需要做如下知識準(zhǔn)備。〔1〕環(huán)境污染統(tǒng)計(jì)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析；〔2〕污染物總量控制；〔3〕環(huán)境污染防治與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；〔4〕工業(yè)系統(tǒng)概論；〔5〕農(nóng)業(yè)系統(tǒng)概論；〔6〕資源再生與循環(huán)經(jīng)濟(jì)；〔7〕水環(huán)境保護(hù)與水資源利用；〔8〕工業(yè)建設(shè)工程可行性研究；〔9〕農(nóng)業(yè)建設(shè)工程可行性研究；〔10〕海洋環(huán)境與海洋生物保護(hù)；〔11〕礦業(yè)與環(huán)境保護(hù)；〔12〕生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護(hù)；〔13〕環(huán)境氣象學(xué)；〔14〕建筑群落與供暖系統(tǒng)；〔15〕城市給排水與建筑給排水；〔16〕工業(yè)用水與水平衡分析；〔17〕工業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市開展；〔18〕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村開展；〔19〕生產(chǎn)工藝過程的物料平衡分析；〔20〕物料平衡與污染分析；〔21〕水文地質(zhì)與人文地理；〔22〕工業(yè)分布與人口構(gòu)造；〔23〕農(nóng)業(yè)分布與人口構(gòu)造；〔24〕環(huán)境醫(yī)學(xué)與地方??；〔25〕區(qū)域交通與經(jīng)濟(jì)開展；〔26〕環(huán)境與文化遺產(chǎn)保護(hù)；〔27〕海洋與陸地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)；等等。上述諸多知識需要我們在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，逐漸積累，豐富自己。使這些知識與我們本科生所學(xué)到的知識共同構(gòu)成環(huán)境影響評價(jià)的立體知識構(gòu)造。12.5環(huán)境評價(jià)的文件、資料與法律、法規(guī)準(zhǔn)備當(dāng)我們接手一個建設(shè)工程的環(huán)境影響評價(jià)時，要針對工程的性質(zhì)和特點(diǎn)、工程所處位置的自然環(huán)境和社會環(huán)境進(jìn)展與環(huán)境評價(jià)相關(guān)的法律、法規(guī)和文件、資料的搜集與準(zhǔn)備。12.5.1文件、資料準(zhǔn)備當(dāng)一個環(huán)境影響評價(jià)工程確定之后，其建設(shè)工程的性質(zhì)與特點(diǎn)也就確定下來了，此時，就應(yīng)該著手準(zhǔn)備與環(huán)境評價(jià)有關(guān)的文件和資料?！?〕具有可信度的建設(shè)工程可行性研究報(bào)告；〔2〕國家、省、市方案經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于建設(shè)工程的批文；〔3〕國家、省、市經(jīng)濟(jì)開展局關(guān)于建設(shè)工程的批文；〔4〕建設(shè)工程所在地的行政區(qū)圖；〔5〕建設(shè)工程所在地的地理位置圖；〔6〕建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)大綱；〔7〕國家、省、市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)“建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)大綱〞的批文；〔8〕建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)咨詢合同；〔9〕與建設(shè)工程有關(guān)的其他生產(chǎn)工藝技術(shù)文件；〔10〕與建設(shè)工程相對應(yīng)的?環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)那么?；〔11〕環(huán)境污染統(tǒng)計(jì)手冊和相關(guān)的文獻(xiàn)資料；〔12〕建設(shè)工程所在地的環(huán)境氣象資料；〔13〕建設(shè)工程所在地的水文地質(zhì)資料；〔14〕建設(shè)工程所在地的社會環(huán)境資料，主要包括人口、工廠分布、農(nóng)業(yè)分布、交通運(yùn)輸、名勝古跡、主要經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等；〔15〕建設(shè)工程所在地的自然環(huán)境資料，主要包括河流分布、地形地貌、海岸線、自然保護(hù)區(qū)、珍稀動植物、生態(tài)環(huán)境狀況等；〔16〕建設(shè)工程所在地的地理環(huán)境資料等；〔17〕建設(shè)工程所在地的一、二、三產(chǎn)業(yè)開展?fàn)顩r資料；〔18〕建設(shè)工程所在地的科學(xué)文化開展?fàn)顩r資料。12.5.2法律、法規(guī)準(zhǔn)備與建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)準(zhǔn)備，一般都包括國家法律法規(guī)、地方法規(guī)、地方政府發(fā)布的相關(guān)性文件〔包括臨時性文件〕等，還有國家公布的各種環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，地方政府公布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等。國家法律主要指通過全國人民代表大會或常務(wù)委員會通過的法律。例如，中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法等。國家法規(guī)主要指國務(wù)院、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會、國家環(huán)境保護(hù)局、國家海洋局等中央部委、直屬機(jī)構(gòu)公布的規(guī)章和法規(guī)性文件。例如，關(guān)于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)開展的假設(shè)干措施、國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決控制境外廢物向我國轉(zhuǎn)移的緊急通知、環(huán)境保護(hù)行政處分方法等。地方法規(guī)主要指省、市人民政府及其職能部門發(fā)布的規(guī)章和規(guī)定性文件。例如，遼寧省環(huán)境保護(hù)條例、關(guān)于遼寧省轄區(qū)內(nèi)城市二級污水處理廠執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的通知、大連市房屋開發(fā)暨建設(shè)施工環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定、大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步控制大氣污染的通知、大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)旅順蛇島、老鐵山自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知、關(guān)于征收“建筑噪聲超標(biāo)排污費(fèi)〞有關(guān)事宜的通知、關(guān)于加強(qiáng)大連市區(qū)建筑施工工地環(huán)境保護(hù)管理的通知、關(guān)于實(shí)行工業(yè)廢油管理暫行方法的通知、大連市水資源管理?xiàng)l例、大連市環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、大連市城市含毒含菌垃圾管理方法、大連市控制機(jī)動車車輛尾氣污染的暫行規(guī)定等。國家公布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有，?環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?〔GB3095-1996〕、?城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)?〔GB3096－93〕、?地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?〔GB/T－14848－93〕、?土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?〔GB15618－1995〕等。國家公布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有，?大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?〔GB16297－1996〕、?畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?〔GB18596－2001〕、?鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?〔GB13271－2001〕等。地方政府公布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有，?遼寧省工業(yè)固體廢棄物污染控制標(biāo)準(zhǔn)?〔DB21－777－94〕、?遼寧省污水與廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)?〔DB21－60－89〕等。污染污總量控制標(biāo)準(zhǔn)有，?遼寧省建設(shè)工程環(huán)境管理排污總量控制暫行規(guī)定?〔遼環(huán)函[1997]166號〕，環(huán)境規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)有，?大連市城市中心區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)劃?、?大連市城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)區(qū)區(qū)劃?等。附件：建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)中的評價(jià)范圍類別劃分及新舊對照表類別所對應(yīng)的具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域原行業(yè)類別[1]環(huán)境影響報(bào)告書輕工紡織化纖--食品、飲料、酒類、煙草、紙及紙制品、印刷業(yè)、人造板、家具、記錄媒介的制造及加工等工程。輕工、紡織、化纖化工石化醫(yī)藥-根本化學(xué)原料、化肥、農(nóng)藥、有機(jī)化學(xué)品、合成材料、感光材料、日用化學(xué)品及專用化學(xué)品的生產(chǎn)加工與制造等工程；-原油、人造原油、石油制品、焦碳〔含煤氣〕的加工制造等工程；-各種化學(xué)藥品原藥、化學(xué)藥品制劑、中藥材及中成藥、動物藥品、生物制品的制造及加工等工程；-轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣應(yīng)用、物種引進(jìn)等高新技術(shù)工程?；?、石化及醫(yī)藥冶金機(jī)電-普通機(jī)械、金屬加工機(jī)械、通用設(shè)備、軸承和閥門、通用零部件、鑄鍛件、機(jī)電、石化、輕紡等專用設(shè)備、農(nóng)林牧漁水利機(jī)械、醫(yī)療機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、航空航天器、武器彈藥、電氣機(jī)械及器材、電子及通信設(shè)備、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械、家用電器及金屬制品的制造、加工及修理等工程；-拆船、電器拆解、電鍍、金屬制品外表處理等工程；-電子加工等工程；-黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀有金屬的冶煉及壓延加工等工程。金屬冶煉及壓延加工；機(jī)械、電子建材火電-水泥、玻璃、陶瓷、石灰、磚瓦、石棉等各種工業(yè)及民用建筑材料制造與加工等工程；-各種火電、脫硫工程、蒸汽、熱水生產(chǎn)、垃圾發(fā)電等工程。建筑材料；火電〔輸變電工程除外〕農(nóng)林水利--防沙治沙工程工程；-水庫、灌溉、引水、堤壩、水電、潮汐發(fā)電等工程。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；水利、水電采掘-地質(zhì)勘查、露天開采、石油及天然氣開采、煤炭采選、金屬和非金屬礦采選等工程。采掘環(huán)境影響報(bào)告書交通運(yùn)輸-鐵路、公路、地鐵、城市交通、橋梁、隧道、港口、碼頭、航道、水運(yùn)樞紐等工程；-；-各種民用、軍用機(jī)場及其相關(guān)工程等工程。交通運(yùn)輸；機(jī)場及相關(guān)工程社會區(qū)域-房地產(chǎn)、停車場、污水處理廠、城市固體廢物處理〔處置〕、進(jìn)口廢物拆解、自來水生產(chǎn)和供給、園林、綠化等城市建設(shè)工程及綜合整治工程；-衛(wèi)生、體育、文化、教育、旅游、娛樂、商業(yè)、餐飲、社會福利、社會服務(wù)設(shè)施、展覽館、博物館、游樂場等工程；-流域開發(fā)、海岸帶開發(fā)、圍海造地、圍墾造地、防波堤壩、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建的區(qū)域性開發(fā)等工程。社會服務(wù)；區(qū)域開發(fā)；建筑、市政公用工程；海洋及海岸工程中的圍海造地、防波堤壩等海洋工程-海洋及海岸工程中的海底管道、纜線鋪設(shè)、資源開采輸變電及廣電通訊-移動通訊、無線電尋呼等電訊、雷達(dá)和電信等工程；-輸變電工程及電力供給等工程；-郵電、播送、電視等工程。電磁輻射；火電中的輸變電核工業(yè)-核設(shè)施工程；-核技術(shù)應(yīng)用工程；-核反響堆及核技術(shù)應(yīng)用；鈾礦冶及核燃料生產(chǎn)環(huán)境影響報(bào)告表一般工程環(huán)境影響報(bào)告表可編制除輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別以外工程的環(huán)境影響報(bào)告表。環(huán)境影響報(bào)告表特殊工程環(huán)境影響報(bào)告表可編制輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別建設(shè)工程的環(huán)境影響報(bào)告表。注：[1]原行業(yè)類別系指本方法公布前，環(huán)境影響報(bào)告書業(yè)務(wù)范圍中的行業(yè)類別劃分?！伎寂c練習(xí)1.如何才能取得個人環(huán)境評價(jià)資質(zhì)2.如何才能取得機(jī)構(gòu)環(huán)境評價(jià)資質(zhì)3.你能談?wù)勅绾吻⒄劖h(huán)境評價(jià)工程嗎4.你能談?wù)剰氖颅h(huán)境評價(jià)工作應(yīng)該預(yù)先做好哪些準(zhǔn)備嗎5.你能說說環(huán)境評價(jià)的法律和文件準(zhǔn)備都包括哪些內(nèi)容嗎第13章環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與評價(jià)管理程序環(huán)境影響評價(jià)成果的優(yōu)劣除了與環(huán)境科學(xué)的綜合技術(shù)有關(guān)外，還與評價(jià)管理程序息息相關(guān)，環(huán)境管理程序又與環(huán)境管理機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，三者形成一一連帶的關(guān)系。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)取決于國家體制，評價(jià)管理程序取決于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，評價(jià)管理程序的科學(xué)與民主直接影響到環(huán)境評價(jià)成果的質(zhì)量。13.1環(huán)境管理機(jī)構(gòu)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)涉及到的是政府棘手的體制性問題，主要包括，國家體制對環(huán)境評價(jià)制度的影響、法律體系與公眾參與制度的建設(shè)、環(huán)境評價(jià)工程的招標(biāo)與競爭機(jī)制、環(huán)境評價(jià)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)等。13.1.1國家體制對環(huán)境評價(jià)制度的影響一個國家的體制決定了一個國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和縱橫向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這種關(guān)系如果不能協(xié)調(diào)好，那么會對環(huán)境評價(jià)制度的落實(shí)和環(huán)境評價(jià)成果的有效性產(chǎn)生質(zhì)疑。從圖2－2中可見，國家環(huán)境保護(hù)總局和省環(huán)境保護(hù)局實(shí)行的是宏觀管理。市環(huán)境保護(hù)局及以下的各局實(shí)行的是微觀管理，除少數(shù)特大環(huán)境影響評價(jià)工程由國家環(huán)境保護(hù)總局和省環(huán)境保護(hù)局審批外，大多數(shù)環(huán)境影響評價(jià)工程都是由市環(huán)境保護(hù)局及以下各局審批。從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上看，由于市級環(huán)境保護(hù)局僅能對市區(qū)環(huán)境保護(hù)分局實(shí)行實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)，包括下屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的任免和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。例如，大連市環(huán)境保護(hù)局直接領(lǐng)導(dǎo)中山區(qū)環(huán)境保護(hù)分局、甘井子區(qū)環(huán)境保護(hù)分局、西宏觀管理宏觀管理領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)國務(wù)院國家環(huán)?？偩质≌I(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)省環(huán)境保護(hù)局市政府市環(huán)境保護(hù)局領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)市區(qū)環(huán)保分局市轄市政府市轄區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)市轄市環(huán)保局市轄區(qū)環(huán)保局微觀管理圖2－2我國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系崗區(qū)環(huán)境保護(hù)分局、沙河口區(qū)環(huán)境保護(hù)分局、高新園區(qū)環(huán)境保護(hù)分局和開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)分局。而對市轄市環(huán)境保護(hù)局〔如，莊河市環(huán)境保護(hù)局、普蘭店市環(huán)境保護(hù)局、瓦房店市環(huán)境保護(hù)局〕和市轄區(qū)環(huán)境保護(hù)局〔如，金州區(qū)環(huán)境保護(hù)局〕實(shí)行非實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)，即業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無下屬機(jī)構(gòu)任免權(quán)，所以對環(huán)境評價(jià)的具體落實(shí)將產(chǎn)生如下兩方面的影響：〔1〕市環(huán)境保護(hù)局對市轄市環(huán)境保護(hù)局和市轄區(qū)環(huán)境保護(hù)局的指導(dǎo)失靈因?yàn)槭休犑小矃^(qū)〕環(huán)境保護(hù)局局長、副局子由市轄市〔區(qū)〕政府任命，所以局長、副局長必須絕對服從所屬政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，相對承受市環(huán)境保護(hù)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在地方官員的政績驅(qū)使下、在地方保護(hù)主義的影響下，當(dāng)?shù)胤秸慕?jīng)濟(jì)開展決策與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時，這些局長和副局長首先保護(hù)的是自己的官位，會傾向和不得已傾向地方政府所做的決策而無視環(huán)境政策的貫徹落實(shí)，此時，必然會導(dǎo)致市級環(huán)境保護(hù)局對市轄市和市轄區(qū)環(huán)境保護(hù)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)失靈。指導(dǎo)失靈是造成許多城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境破壞和工業(yè)污染的體制性根源?！?〕行政干預(yù)法律我國環(huán)境管理主要采取行政執(zhí)法，除了國家公布的各項(xiàng)環(huán)境法律外，還要執(zhí)行各級環(huán)境保護(hù)局制定的各項(xiàng)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件。如果行政文件與法律條文出現(xiàn)矛盾時，往往是行政效力大于法律效力，即導(dǎo)致行政干預(yù)法律。這種體制性問題使環(huán)境影響評價(jià)不能如實(shí)地落實(shí)，諸如現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)城市和小城市較為普遍。舉例1.1998年初秋，我們?yōu)榇筮B經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)泰達(dá)粉體工程加工硅灰石工程對鐵法市硅灰石礦山開采的礦山進(jìn)展了專題考察，那里的硅灰石礦山?jīng)]有采取任何環(huán)保措施，方圓10公里的土地一片灰白色，河床上、公路上、屋頂上、高粱、玉米、蔬菜、蘋果等莊稼的葉面上都落了厚厚的一層硅灰石粉塵，礦山周圍的樹木砍光了，車輛在公路上行駛其后面就是狼煙滾滾……，這里的空氣質(zhì)量很差，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。就此問題，我們專訪了遼寧省鐵法市環(huán)境保護(hù)局副局長，他如實(shí)說：“我們這里不同于大連，很落后，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)說了，我們這個地方要開展就的現(xiàn)污染后治理，誰在這個問題上想不通，擋開展的道路，就罷誰的官。我們都是當(dāng)?shù)卣蚊模l不怕罷官呢看，我們現(xiàn)在都沒事干了，只能管管汽車尾氣，連鍋爐冒黑煙都不敢管。多少年了！批工程都是由計(jì)委來管，根本不做什么環(huán)評……〞。舉例2.1998年深秋，我們?yōu)榇筮B經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)泰達(dá)粉體工程加工硅灰石工程對浙江省長興市硅灰石礦山開采進(jìn)展了專題考察并專訪了加工企業(yè)，那里的石灰石和硅灰石礦山將長興市圍繞在中間，開采過程沒有采取任何環(huán)保措施，在城市邊緣區(qū)域的上空是灰蒙蒙的一片，四五家小水泥廠冒出縷縷黑煙，沒有采取任何污染治理措施，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡，空氣環(huán)境質(zhì)量令人堪憂。就此問題，我們專訪了長興市環(huán)保局開發(fā)治理科負(fù)責(zé)人。他如實(shí)說：“我們這里不能與大連這樣的大城市相比，首先要開展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)卣辛?，一切要為開展經(jīng)濟(jì)開綠燈，環(huán)保要為開展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。我們這里從來就不做什么環(huán)評，不管什么工程，從小到幾十萬元投資的工程大到幾千萬元投資的工程，只需要到我們這里填一張登記表格就可以了，手續(xù)很簡單。〞為了便于全面管理，理順行屬關(guān)系，減弱上述影響，市級〔包括，省級市、副省級市、省轄市〕環(huán)保局采取的主要方法是，上下協(xié)調(diào)，實(shí)行分權(quán)、分片管理。例如，①大連市環(huán)境保護(hù)局規(guī)定投資額在1000萬元以上的環(huán)境評價(jià)工程由大連市環(huán)境保護(hù)局審批，1000萬元以下的工程由下屬局審批。②對非污染生態(tài)影響的評價(jià)工程〔例如，金剛石開采、花崗石開采等〕由過去的地方環(huán)境保護(hù)局審批統(tǒng)一改為由大連市環(huán)境保護(hù)局審批。13.1.2法律體系與公眾參與制度一般講興旺國家具有較完善的法律體系保證公眾參與制度的很好落實(shí)，環(huán)境評價(jià)的公眾參與效果很好。因?yàn)椴慌d旺國家不具有較完善的法律體系，所以無法保證公眾參與制度得到落實(shí)，環(huán)境評價(jià)的公眾參與效果較差或很差，僅僅是流于形式。不興旺國家往往采用行政約束代替法律約束，或通過行政來執(zhí)法，免不了帶有行政干預(yù)的色彩。興旺國家的環(huán)境評價(jià)審批大多數(shù)是走法律程序，不興旺國家多數(shù)走行政程序。現(xiàn)在，雖然不興旺國家也在健全法律體系，但要使環(huán)境評價(jià)完全走上法律程序尚需要一個相當(dāng)長的磨合過程。理論上講，只有環(huán)境評價(jià)真正走上法律軌道，才具有法律效力，否那么，就屬于行政干預(yù)的執(zhí)法。這種脫離公眾監(jiān)視的、不倫不類的執(zhí)法，常常會在法律與權(quán)力之間失衡，為官僚尋租提供方便條件，最終將導(dǎo)致權(quán)大于法的社會不良后果?，F(xiàn)在，請我們將圖2－3、圖2－4、圖2－5和圖2－6加以比擬，就會辯明我國環(huán)境影響評價(jià)管理制度〔或程序〕與興旺國家環(huán)境影響評價(jià)管理制度〔或程序〕之間的法律性差異。近幾年我國比擬注重法律體系與公眾參與制度的建設(shè)，我國于2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了?中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法?，規(guī)定自2003年九月一日起正式施行。該法第一章第五條規(guī)定，國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價(jià)。該法第二章第十一條規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對意見采納或者不采納的說明。該法第三章第二十一條規(guī)定，除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。該法的出臺標(biāo)志著我國環(huán)境影響評價(jià)法律體系的初步建設(shè)。13.1.3環(huán)境評價(jià)工程的招標(biāo)與競爭機(jī)制興旺國家通常的做法是，由環(huán)境保護(hù)局不定期通過媒體發(fā)布需要做環(huán)境影響評價(jià)的工程工程名錄，政府借助評價(jià)市場引入競爭機(jī)制。通過公眾監(jiān)視實(shí)行社會公開招標(biāo)。但凡經(jīng)過國家資格認(rèn)定的環(huán)境評價(jià)咨詢公司都可以參與競爭，要上新工程或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的單位自由選擇評價(jià)單位，環(huán)境保護(hù)局只負(fù)責(zé)組織專家評審或通過法律程序驗(yàn)收。環(huán)境評價(jià)自始至終都是在透明、公開、公正的過程中進(jìn)展，引入環(huán)境評價(jià)的招標(biāo)與競爭機(jī)制的最大好處在于能最大限度地廢黜行業(yè)壟斷，防治官員尋租，保證環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量。從圖2－3中可見，我們通常的做法是建設(shè)單位到環(huán)境保護(hù)局辦理環(huán)保審批手續(xù)時，環(huán)境保護(hù)局要求他們提供環(huán)境影響報(bào)告書，此時，他們就會請環(huán)保局主管部門為該工程的環(huán)評推薦一個有資質(zhì)的環(huán)境評價(jià)單位。一般情況下，環(huán)保局主管部門都優(yōu)先推薦他們自己隸屬的科研院所，環(huán)評單位接到他們的請求后，經(jīng)過初步的調(diào)查研究，做出環(huán)境影響評價(jià)大綱〔環(huán)境影響報(bào)告表除外〕，送到環(huán)保局