國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬1051

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一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、給定資料

1.電影《機(jī)器人總動(dòng)員》里，人類早已乘坐巨大的宇宙飛船遺棄了地球，剩下一個(gè)地球廢品分裝員，每日循環(huán)往復(fù)地處理著堆積如摩天大樓般的人類垃圾。這樣的場景其實(shí)離我們并不遙遠(yuǎn)。如果按每人每年產(chǎn)生300公斤垃圾計(jì)算，全球60中年產(chǎn)生的垃圾全部堆放在赤道圈上，可堆成高5米、寬1公里的巨大垃圾墻。

在人口集中的中國，垃圾問題更為嚴(yán)重。我國的城市垃圾生產(chǎn)量早就超過美國成為世界第一，各地紛紛發(fā)生垃圾同城的危機(jī)。

2.一個(gè)中國小學(xué)生寫的“家庭減少垃圾”建議書

當(dāng)我意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，決定對(duì)家中一天的垃圾做一次小調(diào)查并制定一張“家庭減少垃圾”的建議書。

晚上，我拿起裝著一天垃圾的垃圾袋，扒開來，我發(fā)現(xiàn)，其中的餐巾紙有好多，占了四分之一，想到我也經(jīng)常用餐巾紙，不禁有些臉紅。一些類似于爛菜葉、雞蛋殼的廚余垃圾也不少，竟占了二三分之一，塑料包裝袋也有。在觀察垃圾的種類時(shí)，我居然還發(fā)現(xiàn)有一個(gè)塑料餅干盒、一個(gè)塑料瓶也躺在里面，這都是可以重復(fù)使用的東西!

為了知道我們家的垃圾哪些是可回收和不可回收的，我上網(wǎng)查了一下。原來，可回收的垃圾有廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等，不可回收的垃圾包括煙頭、果皮、菜葉、雞毛、油漆顏料、食品殘留物等。不過，在我們家的垃圾袋里沒有發(fā)現(xiàn)不能和普通垃圾放在一起的有毒物品，像廢電池、日光燈管、油漆筒、藥品等，它們要經(jīng)過特殊處理。

針對(duì)我們家需要注意的地方我制定了一份“家庭減少垃圾”的建議書。

(1)少用餐巾紙，可以用手帕代替。

(2)一些類似塑料餅干盒的東兩是可以再利用的，可以用來放一些小的生活用品，不要貪圖方便而丟棄。

(3)塑料瓶等一些東西也是可以回收利用的，小區(qū)里有人收購，不能因?yàn)閮r(jià)格便宜就隨意丟棄。

(4)雖然今天我沒有發(fā)現(xiàn)家人浪費(fèi)什么東兩，但我希望大家注意。同時(shí)我也要節(jié)約紙張，不浪費(fèi)紙。

我希望我身邊的每一個(gè)人，也從小事做起，為環(huán)保盡力。

3.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城市垃圾的排放量也迅速增加，垃圾包圍城市已嚴(yán)重制約與影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的健康安全。在人類賴以生存的地球上，各種資源正在不斷減少，但垃圾這種“放錯(cuò)地方的資源”卻是唯一在增長的資源，城市垃圾被譽(yù)為“城市礦藏”。

許多國家已不再僅僅是停留在如何控制和銷毀垃圾這一老問題上，而是采取積極的態(tài)度和有力的措施，著手科學(xué)地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。一些垃圾處理工廠近十年來在工業(yè)發(fā)達(dá)國家相繼建成，實(shí)踐證明他們?yōu)楹侠?、?jīng)濟(jì)利用垃圾資源開辟了新途徑，開創(chuàng)了垃圾處理領(lǐng)域的新天地。

我國政府提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方面構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，作為基礎(chǔ)的環(huán)境尤其重要，對(duì)環(huán)境的保護(hù)與資源的充分利用已成為我們進(jìn)行垃圾處理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

目前，我國城市垃圾堆存量已達(dá)60億噸，占用耕地5億平方米。全國668個(gè)城市中有200多個(gè)城市陷入垃圾包同之中。以城市人口2.6億計(jì)算，如每人每天產(chǎn)生1公斤垃圾，一年產(chǎn)生垃圾量就有近1億噸。

4.福州為徹底解決生活垃圾的困擾，投入上億元巨資，在距市中心17公里的紅廟嶺修建了占地145000多畝、總?cè)萘窟_(dá)2117萬立方米的生活垃圾衛(wèi)生填埋場。紅廟嶺垃圾填埋場投入使用后，福州市生活垃圾無害化處理率達(dá)到了100%，但是福州市目前生活垃圾年增長率為9%，這意味著全市生活垃圾總量每7年就會(huì)翻一番。這種幾何級(jí)增長速度，對(duì)城市垃圾處理能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著垃圾總量每年增長，垃圾填埋場的使用壽命大為縮短。據(jù)福州市環(huán)保局介紹，1995年，紅廟嶺填埋場1號(hào)庫區(qū)建成，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)可以使用20年，現(xiàn)在看來，它可能用不到10年；整個(gè)填埋場的設(shè)計(jì)壽命是50年，而根據(jù)目前垃圾年產(chǎn)生數(shù)量的增長速度，它很可能用不到30年。為了延長垃圾填埋場的壽命，人們開始把目光放到了削減垃圾排放總量、減緩垃圾增長速度上。據(jù)測(cè)算，每100噸毛菜就有20噸不能吃的菜根、爛葉等廢物。為了減少廚房垃圾產(chǎn)生數(shù)量，自1998年起，福州市開始實(shí)行凈菜進(jìn)城，把不能食用的菜根、菜葉留在城外，用作農(nóng)肥。這樣做減少了城市生活垃圾總量，在一定程度上緩解了垃圾無害化處理壓力。

5.全國政協(xié)委員王尚旭認(rèn)為，應(yīng)該采用最新的技術(shù)來處理垃圾回收問題，關(guān)鍵還是要實(shí)行垃圾分類。他說，像廚房垃圾粉碎后，做成顆粒狀的肥料，可以用于防止草原沙化。雖然整體投資會(huì)比造垃圾焚燒廠高一點(diǎn)，但是解決了許多問題，尤其是就業(yè)問題、環(huán)境問題、沙漠化問題，還有二氧化碳排放的問題。

北京市擬規(guī)定生活垃圾分類過程中的三類禁止性行為。今后，隨手亂丟生活垃圾、將垃圾倒入公共廁所等行為將被禁止，違規(guī)個(gè)人擬被處以最高200元的罰款?！侗本┦猩罾芾?xiàng)l例(草案)》2011年5月27日提交市人大常委會(huì)會(huì)議初審。條例草案中將生活垃圾處理定性為“關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)”，并明確建立生活垃圾收費(fèi)制度。

條例草案中首次明確，居民應(yīng)繳納生活垃圾處理費(fèi)。具體規(guī)定為：“產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市生活垃圾管理的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)用，并有權(quán)了解相關(guān)的政府及企業(yè)信息，舉報(bào)、投訴違反生活垃圾管理的行為。與此同時(shí)，居民裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類管理人規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求單獨(dú)堆放，并承擔(dān)處理費(fèi)用。

旁聽會(huì)議間隙，市市政市容委副主任陳玲向記者透露，生活垃圾處理費(fèi)的收繳計(jì)劃2011年年內(nèi)先從社會(huì)單位開始試點(diǎn)，目前方案已經(jīng)初步完成，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將按照計(jì)量收費(fèi)原則，與容器測(cè)算相掛鉤。而對(duì)于居民生活垃圾收費(fèi)則需要更為周全細(xì)致的考量，相關(guān)部門還就標(biāo)準(zhǔn)和收繳渠道進(jìn)行調(diào)研。目前居民區(qū)垃圾處理費(fèi)主要通過物業(yè)費(fèi)或者衛(wèi)生費(fèi)形式體現(xiàn)。陳玲認(rèn)為，對(duì)居民繳納生活垃圾處理費(fèi)不會(huì)實(shí)行“一刀切”的政策，而是根據(jù)區(qū)域是否有物業(yè)服務(wù)等不同特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分對(duì)待。

目前污水處理費(fèi)等類似費(fèi)用普遍存在收取難，垃圾收費(fèi)究竟怎么收?陳玲告訴記者，國內(nèi)有的城市將垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)捆綁收取，雖然這種形式能保證有效收費(fèi)，但不能體現(xiàn)垃圾減量原則，北京不會(huì)捆綁收取垃圾處理費(fèi)，而是以計(jì)量為原則，少產(chǎn)生少繳費(fèi)。陳玲強(qiáng)調(diào)：“收費(fèi)并不意味著垃圾處理的所有成本都由個(gè)人和企業(yè)承擔(dān)，垃圾處理的性質(zhì)是公益性事業(yè)。投入更多的由歧府買單，收費(fèi)只是通過經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)垃圾減量?！?/p>

市人大城建環(huán)保委審議認(rèn)為，北京應(yīng)建立生活垃圾異地處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。產(chǎn)生生活垃圾的區(qū)縣跨區(qū)域處理生活垃圾的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)跨區(qū)域處理的生活垃圾量，交納生活垃圾異地處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。

在昨天的審議現(xiàn)場，有常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)該建立垃圾分類體系，保證從源頭到收集、處理的全過程實(shí)施分類。雖然草案刪除了針對(duì)居民垃圾分類的罰則，但明確生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理沒施未進(jìn)行分類處理的最高罰10萬，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)許可證。

一提收費(fèi)，是否會(huì)造成垃圾“滿天飛”?市人大城建環(huán)保委員會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行審議后提出，為更好地實(shí)施生活垃圾分類制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)單位和個(gè)人在生活垃圾分類過程中的基本禁止性行為予以明確并增設(shè)罰則，建議增加規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人隨意丟棄、拋撒生活垃圾。此外，被禁止的行為還包括：不按照指定的時(shí)間、地點(diǎn)傾倒、堆放生活垃圾，以及將生活垃圾排入雨水管道、河道、公共廁所。有違反上述規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以20元以上200元以下的罰款；對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。

生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施對(duì)周邊居民的影響一直是人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)。市人大城建環(huán)保委員會(huì)提出，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，建立環(huán)境定期監(jiān)測(cè)和公示制度，以保證周邊環(huán)境質(zhì)量，保障公眾的知情權(quán)。建議增加規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)。此外，在線檢測(cè)和定期監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。”

建設(shè)單位在報(bào)批環(huán)境影響文件前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。報(bào)送環(huán)境影響文件時(shí)應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生，對(duì)列入國家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物按照規(guī)定予以標(biāo)注，并進(jìn)行回收。

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)減少使用或者按照規(guī)定不使用一次性用品，優(yōu)先采購可重復(fù)使用和再利用產(chǎn)品。餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提示消費(fèi)者避免浪費(fèi)，適量點(diǎn)餐，將剩余食品打包帶回，并提供相應(yīng)服務(wù)。

6.目前國內(nèi)外廣泛采用的城市生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒等，這三種主要垃圾處理方式的比例，因地理環(huán)境、垃圾成分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素不同而有所區(qū)別。由于城市垃圾成分復(fù)雜，并受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、自然條件及傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響，所以國外對(duì)城市垃圾的處理一般是隨國情不同而不同，往往一個(gè)國家中各地區(qū)也采用不同的處理方式，很難有統(tǒng)一的模式，但最終都是以無害化、資源化、減量化為處理目標(biāo)。從應(yīng)用技術(shù)看，國外主要有填埋、焚燒、堆肥、綜合利用等方式，機(jī)械化程度較高，且形成系統(tǒng)成套設(shè)備。從國外的情況看，有以下趨勢(shì)：工業(yè)發(fā)達(dá)國家由于能源、土地資源日益緊張，焚燒處理比例逐漸增多；填埋法作為垃圾的最終處置手段一直占有較大比例；農(nóng)業(yè)型的發(fā)展中國家大多數(shù)以堆肥為主；其他一些新技術(shù)，如熱解法、填海、堆山造景等技術(shù)，正不斷取得進(jìn)展。

7.目前，我國城市垃圾的處理主要采用填埋法，占70%～80%；堆肥法占10%～20%；焚燒法極少，僅占1%。由于我國城市生活垃圾治理工作殲展較晚，全國垃圾無害化處理設(shè)施嚴(yán)重不足，只有少數(shù)城市借助國際援助建成一些達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化垃圾處理沒施。國內(nèi)自行設(shè)計(jì)的垃圾衛(wèi)生填埋場，大多因資金不足，設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)不高，加之無害化處理技術(shù)不完善，設(shè)施簡陋，缺少對(duì)污染的控制和監(jiān)測(cè)手段，距無害化處理標(biāo)準(zhǔn)有一定距離。特別是垃圾填埋場防滲措施不力，填埋氣體和滲瀝液引排不暢，難以保證長期安全性，成為遠(yuǎn)期的污染源。近幾年來，國內(nèi)開始出現(xiàn)一批工藝比較先進(jìn)、投資少、運(yùn)行費(fèi)用低、操作簡便、比較適合國力水平的堆肥技術(shù)和生產(chǎn)線，已在廣州、常州、廈門等地得到應(yīng)用。在北京，由德國政府援助，建立了一座日處理4000噸生活垃圾規(guī)模的現(xiàn)代化連續(xù)式機(jī)械化堆肥廠，起到示范作用，其總投資已超過1.7億元人民幣。城市生活垃圾焚燒處理在我國原來幾乎是空白。1988年，深圳市引進(jìn)日本技術(shù)生產(chǎn)兩臺(tái)日處理150噸生活垃圾馬丁式焚燒爐，建成我國首座垃圾焚燒發(fā)電廠，運(yùn)行至今。隨后各地出現(xiàn)一些垃圾焚燒爐制造廠家，積極推廣應(yīng)用。國產(chǎn)焚燒爐結(jié)構(gòu)多數(shù)還不夠完善，焚燒溫度不高，過程穩(wěn)定性差，自控程度低，廢氣凈化裝置效率不高，急需完善。目前北京、上海、廣州、寧波等地正在積極籌建大型垃圾焚燒發(fā)電廠。建成后將會(huì)形成我國垃圾處理填埋、堆肥、焚燒三分天下的格局。

8.中國過去普遍采用傳統(tǒng)的垃圾填埋方式，具有占地面積大、污染水體、散發(fā)臭氣等諸多弊端，而且部分城市的填埋場面臨填滿封場的危機(jī)，無法負(fù)荷日益龐大的垃圾量。

因此，人們不斷探索其他有效的垃圾處理措施。但是，一直被環(huán)保主義者推崇的垃圾分類回收和綜合利用的方法收效甚微，而近來在許多城市得到推廣和實(shí)施的垃圾焚燒和發(fā)電項(xiàng)目，也引發(fā)了諸多社會(huì)問題。

看來，垃圾處理以及由此引發(fā)的環(huán)境和社會(huì)問題并沒有因?yàn)檎呐途揞~投入而消失，反而有愈演愈烈之勢(shì)。

癥結(jié)一：機(jī)制不合理

機(jī)制不合理主要是指政企合一的垃圾管理體制。到目前為止，中國城市垃圾處理的企業(yè)由政府管理，政府仍是城市垃圾處理唯一的管理主體，也是主要的投資主體和運(yùn)營主體，這阻礙了市場化的發(fā)展。一個(gè)明顯的例子是民間資本和外資投資的缺失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國的社會(huì)資本僅占到了垃圾處理投資的2%。

政企不分的另外一個(gè)弊端是廢物回收體系管理不力。20世紀(jì)50年代末到70年代末，中國曾經(jīng)建立起運(yùn)行良好的廢物回收體系。但是20世紀(jì)80年代以來，國營物資回收公司倒閉，個(gè)體商販迅速發(fā)展壯大，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多新問題。

例如，在廢紙回收領(lǐng)域，由于老百姓喜歡講價(jià)，商販為了盈利，在收來的廢紙中摻沙子、泡水，然后拿去賣給造紙廠，但這種原料只能用作制造低級(jí)的紙板，要獲得足夠的原材料生產(chǎn)復(fù)印紙和新聞紙等高檔再生紙，造紙廠不得不從國外進(jìn)口垃圾分類回收的廢紙。這無形中提高了商品價(jià)格，受害的其實(shí)是中國消費(fèi)者。

此外，多頭管理也是垃圾處理的重要問題?！都~約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，在二英的排放限制標(biāo)準(zhǔn)上，國家環(huán)保局和發(fā)改委之間已經(jīng)博弈了三年，而提高國家標(biāo)準(zhǔn)一事并未出現(xiàn)進(jìn)展。

癥結(jié)二：補(bǔ)貼“誘惑”

城市化的加速必然要求社會(huì)各方對(duì)垃圾處理的投入大增。據(jù)悉，截至2010年的“十一五”規(guī)劃已經(jīng)撥付1萬億元資金，在此基礎(chǔ)上，北京2011年又為污水治理和垃圾處理劃撥3500億元資金。

高投入，尤其是來自政府的大量補(bǔ)貼，是垃圾產(chǎn)業(yè)在中國被稱為“朝陽”產(chǎn)業(yè)的重要原因，但是許多企業(yè)受利益誘惑，產(chǎn)生了不少問題。

目前，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。雖然2002年中國政府就開始提倡分類收集，但垃圾分類收集目前只占16%，效果不大。

曾經(jīng)有人提出，垃圾分類難的主要原因是公眾的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。事實(shí)上，中國的老百姓在垃圾分類上做得很好，但是垃圾車最后卻混著回收。這是因?yàn)槔幚砥髽I(yè)是按照噸數(shù)獲得政府補(bǔ)貼，他們并不希望大力推廣分類回收。

中國大城市的垃圾桶采取“大類模糊”的設(shè)置方法就是很好的例證。西方國家一般對(duì)垃圾桶進(jìn)行詳細(xì)分類，便于民眾進(jìn)行垃圾投放。但是中國不同，對(duì)垃圾回收企業(yè)來說，如果標(biāo)準(zhǔn)越具體，老百姓做得越好，進(jìn)入回收體系的垃圾越多，他們能夠獲得的補(bǔ)貼就越少。這事實(shí)上是過去數(shù)年里垃圾分類推廣不理想的根本原因。

補(bǔ)貼政策還催生了虛報(bào)。據(jù)悉，北京一家垃圾填埋場采取垃圾清運(yùn)車重復(fù)稱量的方法，使其上報(bào)的日接受垃圾量比實(shí)際數(shù)字多50%，這五成“莫須有”的垃圾當(dāng)然可以從政府獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼政策的另外一個(gè)問題是，焚燒廠可以發(fā)電，而且進(jìn)入電網(wǎng)后，政府也會(huì)提供補(bǔ)貼，這成為許多企業(yè)大力鼓吹焚燒項(xiàng)目的重要緣由。由于達(dá)不到發(fā)電要求，為追求更大的發(fā)電能力和從國家電價(jià)補(bǔ)貼中獲取更大利益，焚燒廠在運(yùn)行中大量摻煤，幾乎成為“享受國家補(bǔ)貼的混合垃圾小火電廠”，不僅消耗能源，還產(chǎn)生了污染。

癥結(jié)三：監(jiān)督機(jī)制缺失

政府對(duì)垃圾處理的投入和補(bǔ)貼，實(shí)際上花的是老百姓的錢。但在垃圾處理問題上，中國目前尚未建立合理有效的第三方監(jiān)督機(jī)制。

對(duì)于政府公布的數(shù)字和措施，甚少有學(xué)者和媒體站出來質(zhì)疑其是否合理。例如，北京市日前公布，2008年以來，垃圾生產(chǎn)力目前仍按照每年8%左右的速度持續(xù)上升，但目前的北京市垃圾處理廠設(shè)計(jì)處理能力僅為1.04萬噸。事實(shí)上，一些學(xué)者經(jīng)過研究指出，從20世紀(jì)90年代到2007年，北京的垃圾增長率約為2%，為何突然變成8%，政府并未給出解釋。而1.04萬噸的數(shù)字，也與北京政府綠色申奧時(shí)提出的日處理能力1.621萬噸前后矛盾。

此外，對(duì)于許多城市大力推廣焚燒項(xiàng)目，也缺乏有效監(jiān)督。從源頭上減少垃圾量和擴(kuò)建焚燒廠，是許多城市提出的目標(biāo)，然而這兩個(gè)目標(biāo)自相矛盾。如果垃圾都進(jìn)入分類回收體系，可以焚燒的垃圾數(shù)量必然減少。如果那些大力興建的焚燒爐最后沒東西可燒了，怎么辦?

建設(shè)焚燒廠的投資巨大，建設(shè)一個(gè)日處理垃圾1000噸的焚燒爐及附屬熱能回收設(shè)備，大約需要7～8億元人民幣。要減少污染需要提高焚燒標(biāo)準(zhǔn)，但是每提高一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就要增加投資，而且焚燒廠是有壽命的。這些成本都需要老百姓承擔(dān)，但焚燒項(xiàng)目從籌建到報(bào)廢的全過程并沒有來自第三方的監(jiān)督機(jī)制。

癥結(jié)四：簡單化模仿

當(dāng)下，全國各地興建垃圾焚燒項(xiàng)目的熱潮正在逐漸升溫。北京、上海、廣東、江蘇等十幾個(gè)省區(qū)均已建成或擬建設(shè)垃圾焚燒廠。

主燒派堅(jiān)持的論據(jù)是，焚燒是發(fā)達(dá)國家尤其是日本為了解決垃圾問題而采取的有效措施，因此中國在垃圾處理問題上也要向焚燒傾斜。

這個(gè)論據(jù)的邏輯其實(shí)是簡單化模仿，這只看到了硬幣的一面，關(guān)鍵是還有另外一面。垃圾焚燒確實(shí)曾在歐美國家盛行過，但是他們目前都處于關(guān)閉垃圾焚燒發(fā)電的潮流之中。德國、荷蘭、比利時(shí)、意大利等都早已相繼頒布了“焚化爐禁建令”或部分禁建令。日本高峰期建設(shè)有6000多座垃圾焚燒設(shè)施，但到目前僅存1280座。即使是經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的菲律賓，也頒布了垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)的禁令。

發(fā)達(dá)國家發(fā)展垃圾焚燒項(xiàng)目有重要的歷史背景，20世紀(jì)70、80年代，一次性垃圾數(shù)量龐大，而塑料制品無法降解，于是拿去焚燒。但存在二英污染風(fēng)險(xiǎn)和投資運(yùn)行成本過高這兩大弊端，使得垃圾焚燒在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的高潮之后，目前在國外已經(jīng)成為了一種“夕陽產(chǎn)業(yè)”。

最近這二三十年，全世界包括中國的廢物資源化的技術(shù)發(fā)展很快，塑料制品完全可以進(jìn)入回收領(lǐng)域和資源循環(huán)體系，用于生產(chǎn)仿木板等合成材料。因此，主張中國簡單地模仿西方發(fā)達(dá)國家走過的道路，是不可取的。

9.當(dāng)前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動(dòng)員全民行動(dòng)起來，減少垃圾的產(chǎn)生數(shù)量。行動(dòng)口號(hào)是：減少浪費(fèi)，物盡其用，回收利用。當(dāng)全社會(huì)都這樣做時(shí)，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負(fù)擔(dān)就會(huì)大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會(huì)延長。由此節(jié)約了土地，降低產(chǎn)生垃圾污染的威脅。由于我國是發(fā)展中國家，各方面建設(shè)都需要資金，環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足的狀況難以立即改變。而且，我國雖是資源總量大國，但人均資源量卻居世界后列。因此，我們既不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國家的辦法，全部靠高投資、高科技來消納垃圾，期望一次到位，又不能對(duì)巨大的垃圾資源置之不理，任其泛濫成災(zāi)。中國城市的垃圾處理應(yīng)走自己的路，發(fā)揮人民政府善于宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)群眾的特點(diǎn)，通過立法，由簡到繁，從低級(jí)向高科技過渡的方法，依靠群眾，能做的先做起來，逐步加大環(huán)保投資力度，趨向完善。

10.我們都不是局外人，每一個(gè)熱愛地球、熱愛家園的人，都應(yīng)該加入到保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中來。

2010年2月22日至3月3日，筆者作為備受媒體公眾矚目的“垃圾處理考察七人團(tuán)”的成員之一，赴日本和中國澳門考察垃圾處理。期間，直觀地了解了日本垃圾處理的方方面面，感觸頗多?，F(xiàn)結(jié)合參觀中碰到的新鮮事兒，編成“日本垃圾處理‘八大怪’”，和眾博友們分享。

第一怪：出門拎著垃圾袋

日本人開門第一件事是扔垃圾。日本男人每天早上出門，都是一手拎著公文包，一手拎著垃圾袋，把垃圾送往定點(diǎn)堆放地點(diǎn)。我們注意到，街頭設(shè)置的垃圾箱并不是很多，日本人外出，也都是把垃圾放在自己隨身帶的垃圾袋里，所以在繁華商業(yè)區(qū)，碰到漂亮MM們提著垃圾袋逛街，千萬別覺得奇怪!

第二怪：焚燒廠認(rèn)不出來

到日本第一天，從成田機(jī)場到東京，沿途看到4座垃圾焚燒廠，如果不是導(dǎo)游介紹，從那美觀別致的造型看，絕對(duì)想不到那會(huì)是一家垃圾焚燒廠。我們看到的每座垃圾焚燒廠都堪稱建筑精品，風(fēng)格獨(dú)特。

第三怪：游泳館傍著廠蓋

垃圾焚燒產(chǎn)生的余熱，可以利用來做溫水游泳池，為周邊居民提供一個(gè)休閑鍛煉場所，讓居民得到實(shí)惠。接待方翻譯松本女士，是中國人，在日本工作生活多年，據(jù)她介紹，她家附近就有一個(gè)垃圾焚燒廠，她的周末體閑活動(dòng)，就經(jīng)常是帶兩個(gè)孩子到游泳館游泳。

第四怪：進(jìn)廠必須換拖鞋

在日本參觀垃圾處理設(shè)施，不論是垃圾焚燒廠，還是再生利用資源回收中心，進(jìn)門第一件事就是換拖鞋，一種很方便舒適的皮拖。廠區(qū)干凈整潔，清靜雅致，也沒有什么異味，感覺像是高檔寫字樓。

第五怪：扔垃圾按掛歷來

在日本，每天收運(yùn)什么垃圾，都是不一樣的。垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸站等機(jī)構(gòu)每年初就會(huì)給衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)的每一個(gè)家庭發(fā)放一本垃圾掛歷，周一收紙類，周二收可燃垃圾等等，每天收運(yùn)什么垃圾，在掛歷上都會(huì)標(biāo)明，一目了然。

第六怪：分類細(xì)單收瓶蓋

我們喝完飲料，一般都是把瓶子隨手扔進(jìn)垃圾箱。但在日本，扔瓶子可沒那么簡單，垃圾箱根據(jù)城市功能區(qū)的差別，各有不同，都用形象的圖示提醒游人，這個(gè)垃圾箱專收空瓶，尚有殘液的瓶子扔到那個(gè)垃圾箱，有的地方甚至還會(huì)要求把瓶子和瓶蓋分開收集，以便按不同材質(zhì)回收利用!

第七怪：宣傳教育靠小孩

日本的垃圾處理設(shè)施是向公眾開放的，成為一個(gè)宣傳教育的基地和窗口。學(xué)校學(xué)生、市民都是這里的?？?。參觀之后，學(xué)校會(huì)組織學(xué)生撰寫見聞感受，繪制宣傳畫和海報(bào)，利用廢舊物品制作手工藝品，這些作品還會(huì)被垃圾處理設(shè)施收藏和展覽，成為生動(dòng)有趣的宣傳品。孩子們也由此成為環(huán)保宣傳的小小傳播者。

第八怪：二手家具搶著買

再生資源回收中心，好像一家家具店展廳。據(jù)介紹，因?yàn)樯詈昧?，很多家庭?huì)更新家具，舊家具就從四面八方匯集到這里，在這里經(jīng)過專業(yè)的清洗、修補(bǔ)等工序，家具煥然一新，再出售給需要它的人。這樣的二手家具很便宜，吸引很多人周末來淘貨，因?yàn)楣┎粦?yīng)求，都搶著要，有時(shí)不得不采用“抓鬮”等形式來決定“花落誰家”。

11.美國的垃圾如何處理?

在廣東當(dāng)記者時(shí)，我接觸過不少垃圾處理場的老板，他們與地方政府直接或間接掛鉤，到一些環(huán)境很好的山林里建造垃圾焚燒填埋場。城市垃圾每天定時(shí)被運(yùn)送到這些填埋場處理，處理問題歸垃圾場老板管，費(fèi)用由地方政府買單。而垃圾場的老板通常是撿垃圾撿出來的暴發(fā)戶，對(duì)垃圾處理沒有任何技術(shù)含量，工人們作簡單的回收，把能賣錢的回收了，其余的就直接一把火焚燒或埋到山坳里。因此廣東的垃圾填埋場常常失火，導(dǎo)致大片山林被毀。當(dāng)然，毀掉了一片重新開拓一片，周而復(fù)始。大家都習(xí)慣了這樣的垃圾處理方式。

說到美國的垃圾處理，我沒有做全面研究。在美國居住近半年，我只看到他們嚴(yán)格的垃圾分類處理手段，以及居民對(duì)垃圾分類的無限自覺支持。以我們小區(qū)為例，小區(qū)內(nèi)有一片專門的分類垃圾桶，十幾個(gè)垃圾桶上各自標(biāo)示著各種可回收垃圾名稱，如玻璃、報(bào)紙、其他紙類、塑料制品、塑料袋、錫制品、金屬、木制品、纖維類……而生活垃圾如飯?jiān)嗽さ?，每家每戶的廚房水槽下都有一部攪碎機(jī)，所有果皮菜頭等雜物都可以通過攪碎機(jī)打碎并通過特有管道沖走，進(jìn)入各地的污水處理廠進(jìn)行處理。而有一些實(shí)在無法攪碎又不能回收的垃圾，如骨頭之類，小區(qū)每周五會(huì)放一個(gè)特別垃圾桶回收并處理這些垃圾。

我曾經(jīng)看過一些關(guān)于日本的影視作品，知道日本是一個(gè)垃圾嚴(yán)格分類回收的國家，但靠的是懲罰制度，如成龍的作品《新宿故事》描寫的，租客如果不把垃圾按要求分類，房東就會(huì)被開罰單，因此房東會(huì)嚴(yán)厲譴責(zé)租客，并把這些不按要求分類垃圾的租客趕走。

相對(duì)于日本的強(qiáng)制分類，美國靠的是居民的自覺。剛開始搬進(jìn)來時(shí)我們按以往的習(xí)慣把垃圾一股腦兒扔在一起，等到周五再一起扔掉。結(jié)果發(fā)現(xiàn)這樣倒給自己添了不少麻煩，因?yàn)閷?shí)在沒有地方能放垃圾，懶得攪碎的一些菜渣飯?jiān)€會(huì)發(fā)臭，周五把這些沒分類的垃圾扔進(jìn)那個(gè)特定的垃圾桶時(shí)，像在做壞事一樣，膽戰(zhàn)心驚的怕被發(fā)現(xiàn)。后來我們也自覺對(duì)垃圾進(jìn)行分類，當(dāng)我抱著一大堆報(bào)紙或塑料，把每一個(gè)垃圾桶都打開時(shí)，發(fā)現(xiàn)里面的垃圾真是嚴(yán)格按照分類要求放的，絕對(duì)沒有玻璃放進(jìn)了報(bào)紙桶的情況。這讓我對(duì)美國人的自覺性感到非常驚訝，更為自己的不分類行為感到十分羞愧。

12.處理垃圾的有效做法其實(shí)早已存在：通過提倡循環(huán)再用和減少包裝來減少生活垃圾的產(chǎn)量。即使沒有得到循環(huán)利用，僅僅是有效地對(duì)垃圾進(jìn)行分類，都能使焚化爐的排放更容易達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榉贌龁我怀煞謺r(shí)，溫度可以被更精確地控制。

其實(shí)，在50多年前，中國一些城市早已是世界上垃圾分類最先進(jìn)的城市，那時(shí)幾乎所有的大街小巷都布滿了“廢品回收站”，可惜，這套廢品回收體系在20世紀(jì)80年代末慢慢萎縮。這種萎縮換來民間自發(fā)武裝消滅垃圾戰(zhàn)斗力的增長。20世紀(jì)80年代，來自河南、安徽一帶的農(nóng)民，把“從垃圾堆里掘金”的事業(yè)做得無比熱絡(luò)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣州有拾荒大軍10萬人，廢品收購站及臨時(shí)性收購點(diǎn)5000個(gè)，其中有登記注冊(cè)的約2100個(gè)。只可惜，他們一直被垃圾管理者視為競爭對(duì)手，被城市管理者視為“小販”，遭受打壓，因此，對(duì)抗垃圾能力最強(qiáng)大的民間武裝，一直得不到建立集團(tuán)軍的機(jī)會(huì)。

廣州市環(huán)衛(wèi)局鮑倫軍處長發(fā)言，廣州市的垃圾分類缺乏政府的主導(dǎo)推動(dòng)和有效指導(dǎo)。他表示，由于難以對(duì)從業(yè)人員和廢品收購站進(jìn)行有效監(jiān)管，不能對(duì)回收再利用渠道進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。同時(shí)缺乏專門的垃圾分類場地，容易造成環(huán)境的再次污染，并存在一定的安全隱患。另外，垃圾分類設(shè)施缺乏，回收體系不完整，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系極不成熟，推動(dòng)垃圾分類的強(qiáng)制力不夠。

廣州的問題存在于每一個(gè)中國城鎮(zhèn)里。毛達(dá)，北師大歐美環(huán)境史博士生，2007年曾受邀參與北京市垃圾處理工作的淵研。在調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)北京市每年投在垃圾分類上的專項(xiàng)資金只有2000萬元，可是在一個(gè)垃圾焚燒廠的投資就超過8個(gè)億。在他看來，這是典型的“本末倒置”。而有些地方，環(huán)保志愿者去做垃圾分類，結(jié)果到處理終端又混到一起，很讓人傷心。所以，當(dāng)務(wù)之急就是要喚起政府和民眾對(duì)垃圾處理的真正的足夠的重視。

三、申論要求

問題:1.請(qǐng)概括給定資料所反映的主要內(nèi)容。

要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，不超過200字。

答案:[答案提示]

城市生活垃圾的處理是世界各國面臨的共同問題。當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國家在這方面已經(jīng)有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。我國各級(jí)政府根據(jù)自己的國情，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索適應(yīng)本國國情的垃圾處理方式，并取得了一定成效，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限，其處理水平不能滿足城市垃圾增長速度的需要。針對(duì)這種情況，我國政府應(yīng)發(fā)揮善于宣傳、組織群眾的特點(diǎn)，減少垃圾的產(chǎn)生數(shù)量，逐步加大環(huán)境投資力度，并加強(qiáng)立法工作。

問題:2.“給定資料3”中提到，“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。

要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過150字。

答案:[答案提示]

“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”，指的是在人們丟棄的生活垃圾中有很大一部分是有價(jià)值的、能夠進(jìn)行回收再利用的，因?yàn)殡S意丟棄，而使這部分垃圾無法得到再利用，成為放錯(cuò)地方的資源。只要人們將其進(jìn)行合理分類，這部分垃圾就會(huì)變廢為寶，成為可供人們重復(fù)利用的再生資源。

認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下列兩個(gè)問題。

3.根據(jù)給定資料，簡要分析我國在城市垃圾資源化過程中存在哪些問題。

要求：條理清楚，觀點(diǎn)明確，不超過200字。

答案:[答案提示]

我國在城市垃圾資源化過程中存在的問題主要有：

①垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。

②城市垃圾資源化技術(shù)落后、資金不足，從而造成垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟(jì)效益不高。

③法規(guī)不健全，無相應(yīng)的資源回收法，對(duì)垃圾資源化不夠重視。

④我國目前政企合一的管理體制不利于垃圾的資源化。

⑤公民資源回收觀念淡薄，回收難度大。

4.面對(duì)垃圾資源化過程中存在的巨大挑戰(zhàn)，提出科學(xué)合理的對(duì)策。

要求：條理清楚，措施得當(dāng)，不超過200字。

答案:[答案提示]

針對(duì)以上問題，建議采取以下措施：

①加強(qiáng)我國城市垃圾的分類回收。

②大力發(fā)展城市垃圾資源化技術(shù)。

③建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系。

④改變政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系，同時(shí)建立城市垃圾資源化的信息管理系統(tǒng)。

⑤加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

問題:5.“給定資料4”提到，福州為解決城市生活垃圾問題從1998年起開始實(shí)行凈菜進(jìn)城。根據(jù)福州的“凈菜進(jìn)城”對(duì)你的啟示，提出一些解決城市垃圾問題的對(duì)策。

要求：分析全面，條理清楚，對(duì)策可行，不超過300字。

答案:[答案提示]

根據(jù)福州的“凈菜進(jìn)城”的啟示，我認(rèn)為解決城市垃圾問題可采取以下措施：

一是通過制定相關(guān)法律法規(guī)，在城市垃圾產(chǎn)生的源頭進(jìn)行有效控制，減少城市生活垃圾總量，從而在一定程度