公共行政學(xué)行政權(quán)力概述課件

第七章行政權(quán)力內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系

授課教師：楊波E-mail:第七章行政權(quán)力內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系本章主要內(nèi)容第一節(jié)行政權(quán)力概述第二節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、分配與行使第三節(jié)行政權(quán)力體制第四節(jié)限制對(duì)行政權(quán)力的濫用:權(quán)力尋租本章主要內(nèi)容第一節(jié)行政權(quán)力概述公共行政權(quán)力——政府應(yīng)該做什么公共行政權(quán)力——政府應(yīng)該做什么3第一節(jié)行政權(quán)力概述一、權(quán)力的概念“權(quán)力”一詞在英語(yǔ)中是power，其詞義有能力、體力、力量、權(quán)力、權(quán)限等多種意思。它是由拉丁語(yǔ)中的詞匯“potere”(能夠)轉(zhuǎn)化而來(lái)，其用作“能力”的同義語(yǔ)有“capacity'’(能力)、“skill'’(技能)等。在此意義上說(shuō)，權(quán)力的詞義應(yīng)是“能力”的引申。因此，西方國(guó)家的學(xué)者對(duì)“權(quán)力”的定義多與“能力”相聯(lián)系。第一節(jié)行政權(quán)力概述一、權(quán)力的概念在我國(guó)，對(duì)“權(quán)力”的最早表述是“權(quán)”。如戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的法家人物慎到在其所著的《威德》篇中說(shuō)：“故賢人而屈于不肖者，則權(quán)輕位卑也；不肖而能服于賢者，則權(quán)重位尊也?！边@里的“權(quán)”已含有“權(quán)力”的詞義?！皺?quán)”在古時(shí)指秤錘，《廣雅·釋器》中說(shuō)：“錘謂之權(quán)。”其作動(dòng)詞解釋，有權(quán)衡、稱量之意，如《孟子·梁惠王上》中說(shuō)：“權(quán)，然后知輕重?！痹谖覈?guó)，對(duì)“權(quán)力”的最早表述是“權(quán)”?！皺?quán)”被賦以“權(quán)力”的意思，應(yīng)和其能衡量勢(shì)力強(qiáng)弱、官職大小、地位尊卑有關(guān)。如王權(quán)、君權(quán)、父權(quán)、大權(quán)等。“權(quán)”的含義不像西方國(guó)家那樣與“能力”相聯(lián)系，父權(quán)體現(xiàn)的是父子、父女關(guān)系，夫權(quán)體現(xiàn)的是夫妻關(guān)系等。因此，從中文的理解上，“權(quán)”、“權(quán)力”一詞包含的政治性、社會(huì)性的含義更多一些。“權(quán)”被賦以“權(quán)力”的意思，應(yīng)和其能衡量勢(shì)力強(qiáng)弱、官職大小、權(quán)力綜合定義為，權(quán)力是權(quán)力主體影響、控制、支配處于依賴關(guān)系中的權(quán)力客體的能力。權(quán)力綜合定義為，權(quán)力是權(quán)力主體影響、控制、支配處于依賴關(guān)系中二、行政權(quán)力的內(nèi)涵行政權(quán)力是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的保障，一切行政活動(dòng)，無(wú)論是做出行政決策、還是做出行政決定，都是通過(guò)行政權(quán)力的運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)的。二、行政權(quán)力的內(nèi)涵行政權(quán)力是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的保障，一切行政三、行政權(quán)力的特征第一，公益性。從行政權(quán)力行使的目的來(lái)看，行政權(quán)力具有公共利益性。權(quán)利的享有和行使，一般是以權(quán)利主體自身利益的實(shí)現(xiàn)為主要目的。但是行政權(quán)力是一種公權(quán)力，它的存在和行使絕不是為了追求行政權(quán)力主體自身的利益。行政權(quán)力的目的是要通過(guò)執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)、政策等來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，而國(guó)家意志在本質(zhì)上是公共利益的體現(xiàn)。因此，行政權(quán)力行使的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，而不是為了實(shí)現(xiàn)某一個(gè)黨派、某一個(gè)團(tuán)體、某一個(gè)企業(yè)的利益。三、行政權(quán)力的特征第一，公益性。從行政權(quán)力行使的目的來(lái)看，第二，優(yōu)益性。從行政權(quán)力行使的保障條件來(lái)看，行政權(quán)力具有優(yōu)益性。由于行政權(quán)力的行使以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，因此國(guó)家為行政權(quán)力的有效行使設(shè)定了一系列的保障條件，使得行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)。行政權(quán)力的特征第二，優(yōu)益性。從行政權(quán)力行使的保障條件來(lái)看，行政權(quán)力具有優(yōu)益行政權(quán)力的特征第三，強(qiáng)制性。從行政權(quán)力行使的方式來(lái)看，行政權(quán)力具有強(qiáng)制性。國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，必須要讓體現(xiàn)公共利益的國(guó)家法律、法規(guī)、政策等得到落實(shí)，這使得行政權(quán)力的行使方式主要表現(xiàn)為強(qiáng)制性地推行政令，強(qiáng)制性成了行政權(quán)力有效地執(zhí)行國(guó)家意志的顯著特征。行政權(quán)力的特征第三，強(qiáng)制性。從行政權(quán)力行使的方式來(lái)看，行政權(quán)行政權(quán)力的特征第四，單方面性。從行政權(quán)力行使主體的意志來(lái)看，行政權(quán)力具有單方面性。行政權(quán)力的行使目的是為了國(guó)家利益和公共利益，因此，作為國(guó)家利益和公共利益的代表的行政主體在行使行政權(quán)力的過(guò)程中一般不必征得相對(duì)方的同意。行政權(quán)力的特征第四，單方面性。從行政權(quán)力行使主體的意志來(lái)看，行政權(quán)力的特征第五，不可處分性。從行政權(quán)力行使的自由度來(lái)看，行政權(quán)力具有不可處分性。行政權(quán)力既是一種權(quán)力，表現(xiàn)為一種可以支配或迫使他人服從的力量，同時(shí)也是一種職責(zé)，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)和必須完成的任務(wù)。行政權(quán)力的特征第五，不可處分性。從行政權(quán)力行使的自由度來(lái)看，行政權(quán)力的特征第六，廣泛性。從行政權(quán)力行使的客體來(lái)看，行政權(quán)力具有范圍上的廣泛性。傳統(tǒng)的行政權(quán)力行使的范圍也許只涉及治安、稅務(wù)、外交、軍事等為數(shù)有限的事務(wù)，但是現(xiàn)代行政權(quán)力行使的范圍卻極為廣泛，除上述事項(xiàng)外，可以說(shuō)還包括經(jīng)濟(jì)、科技、文化教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等，幾乎涉及社會(huì)生活的所有領(lǐng)域。行政權(quán)力的特征第六，廣泛性。從行政權(quán)力行使的客體來(lái)看，行政權(quán)四、行政權(quán)力的基礎(chǔ)行政權(quán)力之所以受到服從，乃是因?yàn)樾姓?quán)力背后的力量。行政權(quán)力背后的這種力量構(gòu)成了行政權(quán)力的基礎(chǔ)。行政權(quán)力的基礎(chǔ)指行政權(quán)力受到服從的正當(dāng)性或合理性因素。韋伯提出了行政權(quán)力的三種不同基礎(chǔ)1、傳統(tǒng)型權(quán)力——由傳統(tǒng)慣例或世襲得來(lái)2、超凡型權(quán)力——源于別人的崇拜與追隨3、法理型權(quán)力——經(jīng)由法律規(guī)定獲得。四、行政權(quán)力的基礎(chǔ)行政權(quán)力之所以受到服從，乃是因?yàn)樾姓?quán)力背馬克斯·韋伯（1864－1920）生于德國(guó)一富有家庭。1889年獲柏林大學(xué)法學(xué)博士。作過(guò)見(jiàn)習(xí)律師，在海德堡大學(xué)和慕尼黑大學(xué)任過(guò)教。1895年患精神疾病。1919年曾參與魏瑪憲法制定工作。1920年6月14日因患肺炎在慕尼黑逝世。馬克斯·韋伯的《論官僚制度》一文，成為現(xiàn)代科層制組織理論的奠基之作。馬克斯·韋伯（1864－1920）生于德國(guó)一富有家庭。1881、傳統(tǒng)型權(quán)力（TraditionalAuthority）這種權(quán)力由傳統(tǒng)慣例或世襲得來(lái)。主要來(lái)自對(duì)古老規(guī)則的宣稱和信仰。如“世襲制”。其特點(diǎn)是：1）統(tǒng)治者與服從者之間一般存在某種自然的親緣關(guān)系，統(tǒng)治者之所以能夠獲得支配性的行政權(quán)力，通常是因?yàn)槠渚哂心撤N特定的身份；2）這種統(tǒng)治方式與自然經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系；3）這種統(tǒng)治方式多少帶有一些宗教特性，有一套借以使傳統(tǒng)不可懷疑、不可動(dòng)搖的崇拜儀式體系。與傳統(tǒng)型的正當(dāng)統(tǒng)治所對(duì)應(yīng)的是家長(zhǎng)式的統(tǒng)治方式1、傳統(tǒng)型權(quán)力（TraditionalAuthority2、超凡型權(quán)力（CharismaAuthority）這種權(quán)力源于別人的崇拜與追隨，主要由領(lǐng)袖人物不斷通過(guò)創(chuàng)造奇跡和英雄之舉來(lái)贏得追隨者對(duì)于他的信仰。如“君權(quán)神授”。其特征是：1）這種統(tǒng)治反對(duì)任何個(gè)人或階層取得經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致以經(jīng)濟(jì)地位來(lái)取代超凡魅力的后果。所以，超凡型統(tǒng)治所允許的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)必定是以平均主義為特點(diǎn)的。2）由于超凡型統(tǒng)治的基礎(chǔ)是“獨(dú)一無(wú)二的、短暫易逝的天賦”，這必然導(dǎo)致它的內(nèi)在不穩(wěn)定性。與超凡型權(quán)力相對(duì)應(yīng)的通常是領(lǐng)袖集權(quán)式統(tǒng)治方式2、超凡型權(quán)力（CharismaAuthority）這種權(quán)公共行政學(xué)行政權(quán)力概述3、法理型權(quán)力（LegalAuthority）這種權(quán)力是一套得到法律授權(quán)的行政人員所發(fā)布的命令。其根本特征在于它提供了一種理性的公正。這種統(tǒng)治方式不依賴于與個(gè)人有關(guān)的身份，是一種“非人格化”的統(tǒng)治。有了適合于行政組織體系的權(quán)力基礎(chǔ)，韋伯勾畫出了理想的官僚組織模式。與法理型正當(dāng)統(tǒng)治所對(duì)應(yīng)的通常是民主型的統(tǒng)治方式。3、法理型權(quán)力（LegalAuthority）這種權(quán)力是一五、行政權(quán)力的表現(xiàn)形式1．制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令2．編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃3．實(shí)施行政許可4．征收稅費(fèi)和給予財(cái)政資助5．調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布信息情報(bào)6．處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛7．采取行政強(qiáng)制措施8．實(shí)施行政制裁9．簽訂行政合同10．提供行政指導(dǎo)五、行政權(quán)力的表現(xiàn)形式1．制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令第二節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、

分配與行使一、行政權(quán)力的內(nèi)容1.行政立法權(quán)。是指行政機(jī)關(guān)制定普遍性行為規(guī)范的權(quán)力，在現(xiàn)代社會(huì)中，各國(guó)政府的行政權(quán)力中幾乎無(wú)例外地都擁有行政立法權(quán)。2.行政決策權(quán)。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)重大行政管理事項(xiàng)制定計(jì)劃、作出決定的權(quán)力。3.行政組織權(quán)。指行政機(jī)關(guān)對(duì)其行政組織內(nèi)部的崗位和人員的設(shè)置權(quán)，包括對(duì)行政機(jī)構(gòu)和人員的法律權(quán)利義務(wù)和職責(zé)權(quán)限等的設(shè)定、變更和廢止的權(quán)利；對(duì)作為管理對(duì)象的社會(huì)公眾的法律地位、權(quán)利義務(wù)的設(shè)定、變更和廢止的權(quán)力等。第二節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、

分配與行使一、行政權(quán)力的行政權(quán)力的內(nèi)容4.行政決定權(quán)。指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行政管理中的具體事項(xiàng)進(jìn)行處理的權(quán)力。5.行政命令權(quán)。指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，通過(guò)作出行政決定，依法要求被管理對(duì)象作出某種行為或不作出某種行為的權(quán)力。6.行政執(zhí)行權(quán)。指行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者有關(guān)上級(jí)部門的決定、命令等，具體執(zhí)行行政事務(wù)的權(quán)力。7.行政監(jiān)督檢查權(quán)。指行政機(jī)關(guān)為保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)其管轄范圍內(nèi)的對(duì)象遵守及執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，履行義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)力。行政權(quán)力的內(nèi)容4.行政決定權(quán)。指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行政管理中的具行政權(quán)力的內(nèi)容8.行政處罰權(quán)。指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益，對(duì)其所管轄范圍內(nèi)的被管理對(duì)象違反有關(guān)法律規(guī)范的行為，依法給予處罰等法律制裁的權(quán)力。9.行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，對(duì)不依法履行義務(wù)的被管理對(duì)象采取法定的強(qiáng)制措施，以促使其履行法定義務(wù)的權(quán)力。10.行政司法權(quán)。指行政機(jī)關(guān)作為第三方裁決爭(zhēng)議、處理糾紛的權(quán)力。行政權(quán)力的內(nèi)容8.行政處罰權(quán)。指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為二、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的縱向配置——層級(jí)制即通過(guò)行政體系內(nèi)部自上而下制度化授權(quán)（分工）形成的層級(jí)制度，源于解決“鞭長(zhǎng)莫及”。中國(guó)現(xiàn)行行政權(quán)力層級(jí)為：中央政府——省政府——地級(jí)市政府—縣政府——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共五個(gè)層級(jí)組成。為什么行政權(quán)力縱向結(jié)構(gòu)穩(wěn)定？二、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的縱向配置——層級(jí)制我國(guó)政府行政部門由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院各工作部門、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局以及國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成。（1）國(guó)務(wù)院辦公廳。國(guó)務(wù)院辦公廳是協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國(guó)務(wù)院日常工作的行政機(jī)構(gòu)。（2）國(guó)務(wù)院各工作部門。國(guó)務(wù)院各工作部門是國(guó)務(wù)院的職能部門，目前它們可分為如下四類：我國(guó)政府行政部門由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院各工作部門、國(guó)務(wù)院直第一類：各部。包括：外交部、國(guó)防部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部。第二類：各委員會(huì)。包括：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。第一類：各部。包括：外交部、國(guó)防部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、公安第三類：中國(guó)人民銀行。中國(guó)人民銀行是我國(guó)中央銀行，它在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施我國(guó)貨幣政策，對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。第四類：國(guó)家審計(jì)署。國(guó)家審計(jì)署是負(fù)責(zé)全國(guó)審計(jì)工作的行政機(jī)構(gòu)。第三類：中國(guó)人民銀行。中國(guó)人民銀行是我國(guó)中央銀行，它在國(guó)務(wù)院（3）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立行政管理職能的機(jī)構(gòu)，主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)。目前國(guó)務(wù)院設(shè)有17個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，分別是：國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家民航總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家新聞出版署（版權(quán)局）、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。（3）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立行政管理職能的（4）國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立行政管理職能。目前國(guó)務(wù)院設(shè)有6個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，分別是：國(guó)務(wù)院外事辦公室、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、國(guó)務(wù)院研究室。（4）國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)的（5）國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局。這是指由國(guó)務(wù)院設(shè)立的主管有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院現(xiàn)設(shè)有18個(gè)由部、委管理的國(guó)家局，分別是：國(guó)家糧食儲(chǔ)備局、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局、國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家機(jī)械工業(yè)局、國(guó)家冶金工業(yè)局、國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局、國(guó)家輕工業(yè)局、國(guó)家紡織工業(yè)局、國(guó)家建筑材料工業(yè)局、國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家外國(guó)專家局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家郵政局、國(guó)家文物局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局。（5）國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局。這是指由國(guó)務(wù)院設(shè)立的主管有（6）國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這是指承擔(dān)跨國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。包括：國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)務(wù)院中央軍委專門委員會(huì)、國(guó)家邊防委員會(huì)、國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)、全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、（6）國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這是指承擔(dān)跨國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)、國(guó)務(wù)院科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家履行《禁止化學(xué)武器公約》工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室。全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)、行政權(quán)力的橫向配置——職能制即行政權(quán)力在同級(jí)機(jī)構(gòu)、部門和人員之間的制度化分配，源于公共事務(wù)分類管理的需要。如中央政府有國(guó)務(wù)院主體機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)組成；省級(jí)政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上與國(guó)務(wù)院部委相對(duì)應(yīng)，但名稱不一，常見(jiàn)的有“廳”、“委”、“局”；市、縣級(jí)政府設(shè)處（局）、科級(jí)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府內(nèi)部的職能部門之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。即通常所謂的條、塊雙重管理（原各專業(yè)部委辦的高校）。為什么行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)易變？行政權(quán)力的橫向配置——職能制即行政權(quán)力在同級(jí)機(jī)構(gòu)、部門和人員三、行政權(quán)力的分配（一）行政權(quán)力的初次分配（二）行政權(quán)力的再分配三、行政權(quán)力的分配（一）行政權(quán)力的初次分配（一）行政權(quán)力的初次分配1．中央政府和地方政府的行政權(quán)力分配我國(guó)中央人民政府即國(guó)務(wù)院，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。（一）行政權(quán)力的初次分配1．中央政府和地方政府的行政權(quán)力分配（一）行政權(quán)力的初次分配2．各專業(yè)管理領(lǐng)域行政權(quán)力的分配各專業(yè)管理領(lǐng)域行政權(quán)力的分配是根據(jù)行政權(quán)力作用客體的不同和承擔(dān)任務(wù)的不同而對(duì)行政權(quán)力在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域之間進(jìn)行的一種橫向分配，分配的結(jié)果形成了各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的行政管理權(quán)力。行政權(quán)力在各專業(yè)管理領(lǐng)域的分配，使行政主體呈現(xiàn)出專業(yè)領(lǐng)域的差別。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中部門與部門之間的關(guān)系，可以看作是各專業(yè)領(lǐng)域行政權(quán)力分配的結(jié)果。（一）行政權(quán)力的初次分配2．各專業(yè)管理領(lǐng)域行政權(quán)力的分配（二）行政權(quán)力的再分配行政權(quán)力的再分配指行政權(quán)力在一個(gè)具體的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所進(jìn)行的分配，行政權(quán)力的再分配主要是通過(guò)逐級(jí)授權(quán)的途徑實(shí)現(xiàn)的。（二）行政權(quán)力的再分配行政權(quán)力的再分配指行政權(quán)力在一個(gè)具體的四、行政權(quán)力的行使（一）行政權(quán)力行使的原則1．為人民服務(wù)的原則2．依據(jù)法律的原則3．不超越權(quán)限的原則4．遵守程序的原則5．公正原則6．公開原則7．對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)的原則四、行政權(quán)力的行使（二）行政權(quán)力行使的手段1．強(qiáng)制性手段2．非強(qiáng)制性手段（二）行政權(quán)力行使的手段1．強(qiáng)制性手段行政權(quán)力行使的強(qiáng)制性手段主要有：（1）行政規(guī)劃。指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施公共事業(yè)及其它活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。1．強(qiáng)制性手段行政權(quán)力行使的強(qiáng)制性手段主要有：1．強(qiáng)制性手段（2）行政命令。指行政機(jī)關(guān)要求被管理對(duì)象作出某種行動(dòng)或不作某種行動(dòng)。（3）行政征收。指行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益需要，依法向社會(huì)強(qiáng)制性地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨铩?．強(qiáng)制性手段（2）行政命令。1．強(qiáng)制性手段（4）行政處罰。指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，使其今后不再犯，以有效地實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其它組織合法權(quán)益的目的，而對(duì)違反行政管理秩序的人給予的人身的或財(cái)產(chǎn)的等方面的制裁。人身罰財(cái)產(chǎn)罰行為罰申誡罰1．強(qiáng)制性手段（4）行政處罰。指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到對(duì)違法者予以懲1．強(qiáng)制性手段（5）行政強(qiáng)制。指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚、滯納金、查封、扣押、凍結(jié)等。1．強(qiáng)制性手段（5）行政強(qiáng)制。指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)當(dāng)2．非強(qiáng)制性手段（1）行政指導(dǎo)。指行政機(jī)關(guān)基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)方自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的一種管理手段。（2）行政合同。指行政機(jī)關(guān)以實(shí)施行政管理為目標(biāo)，與行政相對(duì)方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。2．非強(qiáng)制性手段（1）行政指導(dǎo)。指行政機(jī)關(guān)基于國(guó)家的法律、政第三節(jié)行政權(quán)力體制為什么各國(guó)配置行政權(quán)力的方式各不相同？又稱行政管理體制，主要是指一個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等關(guān)系模式的總和。行政權(quán)力體制的核心是行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置。行政體制的積極功能體現(xiàn)在：1)對(duì)政府行政組織的框定、調(diào)控和制約作用；2)對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、保證和保護(hù)作用。行政體制的消極功能：1)行政體制的惰性；2)當(dāng)行政體制缺乏科學(xué)性會(huì)引起行政的混亂和無(wú)序。第三節(jié)行政權(quán)力體制為什么各國(guó)配置行政權(quán)力的方式各不相同？權(quán)力在上下級(jí)間分配：集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制即決策權(quán)集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)處于較被動(dòng)、受控制的地位。優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一、力量集中、顧全大局，有利于命令的貫徹。缺點(diǎn)：層級(jí)節(jié)制過(guò)嚴(yán)，上級(jí)易產(chǎn)生官僚獨(dú)裁、下級(jí)機(jī)關(guān)缺乏積極性、主動(dòng)性。分權(quán)制即下級(jí)對(duì)所管轄的行政事務(wù)有較多自主決定權(quán)，上級(jí)政府不加干涉的權(quán)力體制，如加拿大。優(yōu)點(diǎn)：下級(jí)因地制宜，發(fā)揮特長(zhǎng)，有較大的自主權(quán)，易于發(fā)揮積極性、主動(dòng)性。缺點(diǎn)：權(quán)力分散、政令不統(tǒng)一；易形成地方勢(shì)力，產(chǎn)生分散主義，造成上有政策、下有對(duì)策。權(quán)力在上下級(jí)間分配：集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制即決策權(quán)集中于上級(jí)機(jī)單一制與聯(lián)邦制比較單一制與聯(lián)邦制比較權(quán)力在領(lǐng)導(dǎo)者之間分配：首長(zhǎng)制與委員會(huì)制首長(zhǎng)制即行政組織的最高決策權(quán)由行政首長(zhǎng)一人行使的領(lǐng)導(dǎo)體制。（林肯的七人對(duì)1人）優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中、責(zé)任明確、決策和行動(dòng)迅速、效率高。缺點(diǎn)：易于獨(dú)斷專行和決策錯(cuò)誤、營(yíng)私舞弊，不易監(jiān)督。委員會(huì)制即行政權(quán)由集體行使，按少數(shù)服從多數(shù)進(jìn)行決策的領(lǐng)導(dǎo)體制。如瑞士行政權(quán)屬于聯(lián)邦行政委員會(huì)，七位委員來(lái)自各邦，各兼任一部部長(zhǎng)，其中一人輪值總統(tǒng)一年，但政策事務(wù)均由委員會(huì)決定。優(yōu)點(diǎn)：發(fā)揮集體智慧，決策較為民主，互相監(jiān)督，不易營(yíng)私舞弊。缺點(diǎn)：決策緩慢、效率低下、權(quán)力分散、責(zé)任不明確。權(quán)力在領(lǐng)導(dǎo)者之間分配：首長(zhǎng)制與委員會(huì)制首長(zhǎng)制即行政組織的最高權(quán)力是否存在唯一的中心

——單中心制與多中心制以商鞅變法為例：變法的基本內(nèi)容百姓五家為保，十保相連，相互糾發(fā)、連坐；不告者腰斬，告奸者與斬?cái)呈滓粯邮苜p，藏匿奸者于降敵一樣受罰。努力本業(yè)，耕織收獲糧食、帛布多出的一部分加在他的身上；從事工商末利而怠惰致貧的收為官奴。百姓有二男以上而不分居的，賦稅加倍。有軍功的按標(biāo)準(zhǔn)受爵，為私事爭(zhēng)斗按輕重受刑。宗室沒(méi)有軍功的，不給爵位。明尊卑爵位等級(jí)，各按等次享有田宅，無(wú)功的雖富足卻無(wú)光彩。權(quán)力是否存在唯一的中心

——商鞅變法立信的方法1.具體事例立信：賞有信法令完備，怕百姓不信，立一根三丈長(zhǎng)的木頭在國(guó)都街市的南門，招募百姓中能將它搬到此門的，獎(jiǎng)勵(lì)十金。百姓對(duì)此很奇怪，不敢搬。又說(shuō)，能搬的給予五十金。有人試著搬了木頭，果然就給予五十金。表明不是欺騙，才頒布法令。2.具體事例立罰：找替罪羊，確定規(guī)則正逢太子犯法，商鞅說(shuō)，法之不行，是從上違法，要法辦太子。太子是君王的子嗣后代，不能施行，就對(duì)其師傅公子虔用刑，將其師傅公孫賈處罰。秦國(guó)人因此害怕都服從法令。商鞅變法立信的方法1.具體事例立信：賞有信商鞅變法立信的方法3.處罰不同意見(jiàn)者：秋后算帳賞罰規(guī)則，不允許有任何議論，若有議論，則以處罰來(lái)統(tǒng)一言論。由于商鞅的法令違背生活常情，起初，秦國(guó)的百姓說(shuō)不便的數(shù)以千計(jì)。商鞅的法令實(shí)行了十年，秦國(guó)百姓大悅，道不拾遺，山無(wú)盜賊，家家富裕人人充足。百姓勇于公戰(zhàn)，不敢私斗，鄉(xiāng)邑大治。

剛開始說(shuō)法令不好的人，改變主意說(shuō)法令便利。商鞅說(shuō)，都是擾亂教化的百姓。把這些人都遷到邊城，百姓再也不敢議論法令。商鞅變法立信的方法3.處罰不同意見(jiàn)者：秋后算帳商鞅變法的核心規(guī)則——單中心制國(guó)家是唯一的中心（資源壟斷中心，決策中心，獎(jiǎng)懲中心，發(fā)言中心，價(jià)值中心等），個(gè)人是國(guó)家的組成部分，國(guó)家就是個(gè)人的一切：不許私斗，只許公戰(zhàn)。個(gè)人的榮辱與財(cái)富，取決于國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)與分配的偏好和目的：國(guó)家喜歡農(nóng)業(yè)與紡織，不喜歡商業(yè)；國(guó)家喜歡軍功。獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，是統(tǒng)治的兩大法寶。規(guī)則的力度來(lái)自暴力。商鞅變法的核心規(guī)則——單中心制國(guó)家是唯一的中心（資源壟斷中心沒(méi)有唯一的中心：多中心制如《美國(guó)憲法》規(guī)定：“本憲法未授予合眾國(guó)、也未禁止各州行使的權(quán)力，由各州或人民保留”；在實(shí)行共和政體的前提下，各州有權(quán)制定自己的州憲法，有權(quán)選擇和組織任何形式的政府。多樣化的無(wú)數(shù)的社團(tuán)，也是各種各樣的中心。個(gè)人依靠社團(tuán)取得自己的集體的力量，保證自己不是弱勢(shì)地面對(duì)政府。每一級(jí)政府都直接面向個(gè)人，由特定范圍的人產(chǎn)生，為特定的人提供服務(wù)。每一級(jí)政府都不是上級(jí)政府的工具，上下級(jí)之間不是命令與控制的關(guān)系，而是基于規(guī)則的協(xié)商與合作的關(guān)系，也是特定范圍事務(wù)的分工關(guān)系。沒(méi)有唯一的中心：多中心制如《美國(guó)憲法》規(guī)定：“本憲法未授予合限制對(duì)行政權(quán)力的濫用對(duì)行政權(quán)力的制約應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就要求我們?cè)谕晟菩姓?quán)力的同時(shí)，必須確立一套完善合理的制約機(jī)制，以求最大限度地防止隨時(shí)可能出現(xiàn)的行政權(quán)力的濫用。限制對(duì)行政權(quán)力的濫用對(duì)行政權(quán)力的制約應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就權(quán)力尋租權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)政府權(quán)力尋租是指政府官員，運(yùn)用手中掌握的政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和社會(huì)權(quán)力佳節(jié)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名以鬻其權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的價(jià)格，達(dá)到侵占社會(huì)資源，中飽私囊、滿足其享受的目的。權(quán)力尋租權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟(jì)利尋租的具體形式多種多樣，如貪污、賄賂、生活腐化、為特殊利益者提供優(yōu)惠便利、徇私舞弊等等。經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本結(jié)論是，尋租是一種純粹的財(cái)富轉(zhuǎn)移活動(dòng)或非生產(chǎn)性活動(dòng)。也就是說(shuō)，尋租活動(dòng)不創(chuàng)造任何財(cái)富。所以，即使從經(jīng)濟(jì)維度來(lái)看，也不應(yīng)鼓勵(lì)這種活動(dòng)，而必須進(jìn)行制止。更嚴(yán)重的是，這種純粹的財(cái)富轉(zhuǎn)移活動(dòng)通常意味著社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)弱勢(shì)群體的掠奪，因此很容易導(dǎo)致社會(huì)的不平等和利益分配的矛盾。權(quán)力尋租普遍涉及群眾的切身利益，是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，已成為社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。另外，尋租活動(dòng)客觀上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則也會(huì)造成破壞。因此，非常有必要對(duì)權(quán)力尋租行為進(jìn)行治理。尋租的具體形式多種多樣，如貪污、賄賂、生活腐化、為特殊利益者治理尋租腐敗的基本建議：

1、提高政府官員收入，增加權(quán)力尋租的成本

2、實(shí)行“小政府”模式，政府要盡量減少或取締不必要的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策干預(yù)和行政管制；

3、對(duì)于必不可少的政策干預(yù)和行政管制，要透明化或市場(chǎng)化。治理尋租腐敗的基本建議：演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第七章行政權(quán)力內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系

授課教師：楊波E-mail:第七章行政權(quán)力內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系本章主要內(nèi)容第一節(jié)行政權(quán)力概述第二節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、分配與行使第三節(jié)行政權(quán)力體制第四節(jié)限制對(duì)行政權(quán)力的濫用:權(quán)力尋租本章主要內(nèi)容第一節(jié)行政權(quán)力概述公共行政權(quán)力——政府應(yīng)該做什么公共行政權(quán)力——政府應(yīng)該做什么62第一節(jié)行政權(quán)力概述一、權(quán)力的概念“權(quán)力”一詞在英語(yǔ)中是power，其詞義有能力、體力、力量、權(quán)力、權(quán)限等多種意思。它是由拉丁語(yǔ)中的詞匯“potere”(能夠)轉(zhuǎn)化而來(lái)，其用作“能力”的同義語(yǔ)有“capacity'’(能力)、“skill'’(技能)等。在此意義上說(shuō)，權(quán)力的詞義應(yīng)是“能力”的引申。因此，西方國(guó)家的學(xué)者對(duì)“權(quán)力”的定義多與“能力”相聯(lián)系。第一節(jié)行政權(quán)力概述一、權(quán)力的概念在我國(guó)，對(duì)“權(quán)力”的最早表述是“權(quán)”。如戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的法家人物慎到在其所著的《威德》篇中說(shuō)：“故賢人而屈于不肖者，則權(quán)輕位卑也；不肖而能服于賢者，則權(quán)重位尊也?！边@里的“權(quán)”已含有“權(quán)力”的詞義?！皺?quán)”在古時(shí)指秤錘，《廣雅·釋器》中說(shuō)：“錘謂之權(quán)?！逼渥鲃?dòng)詞解釋，有權(quán)衡、稱量之意，如《孟子·梁惠王上》中說(shuō)：“權(quán)，然后知輕重?！痹谖覈?guó)，對(duì)“權(quán)力”的最早表述是“權(quán)”?！皺?quán)”被賦以“權(quán)力”的意思，應(yīng)和其能衡量勢(shì)力強(qiáng)弱、官職大小、地位尊卑有關(guān)。如王權(quán)、君權(quán)、父權(quán)、大權(quán)等?！皺?quán)”的含義不像西方國(guó)家那樣與“能力”相聯(lián)系，父權(quán)體現(xiàn)的是父子、父女關(guān)系，夫權(quán)體現(xiàn)的是夫妻關(guān)系等。因此，從中文的理解上，“權(quán)”、“權(quán)力”一詞包含的政治性、社會(huì)性的含義更多一些。“權(quán)”被賦以“權(quán)力”的意思，應(yīng)和其能衡量勢(shì)力強(qiáng)弱、官職大小、權(quán)力綜合定義為，權(quán)力是權(quán)力主體影響、控制、支配處于依賴關(guān)系中的權(quán)力客體的能力。權(quán)力綜合定義為，權(quán)力是權(quán)力主體影響、控制、支配處于依賴關(guān)系中二、行政權(quán)力的內(nèi)涵行政權(quán)力是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的保障，一切行政活動(dòng)，無(wú)論是做出行政決策、還是做出行政決定，都是通過(guò)行政權(quán)力的運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)的。二、行政權(quán)力的內(nèi)涵行政權(quán)力是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的保障，一切行政三、行政權(quán)力的特征第一，公益性。從行政權(quán)力行使的目的來(lái)看，行政權(quán)力具有公共利益性。權(quán)利的享有和行使，一般是以權(quán)利主體自身利益的實(shí)現(xiàn)為主要目的。但是行政權(quán)力是一種公權(quán)力，它的存在和行使絕不是為了追求行政權(quán)力主體自身的利益。行政權(quán)力的目的是要通過(guò)執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)、政策等來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，而國(guó)家意志在本質(zhì)上是公共利益的體現(xiàn)。因此，行政權(quán)力行使的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，而不是為了實(shí)現(xiàn)某一個(gè)黨派、某一個(gè)團(tuán)體、某一個(gè)企業(yè)的利益。三、行政權(quán)力的特征第一，公益性。從行政權(quán)力行使的目的來(lái)看，第二，優(yōu)益性。從行政權(quán)力行使的保障條件來(lái)看，行政權(quán)力具有優(yōu)益性。由于行政權(quán)力的行使以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，因此國(guó)家為行政權(quán)力的有效行使設(shè)定了一系列的保障條件，使得行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)。行政權(quán)力的特征第二，優(yōu)益性。從行政權(quán)力行使的保障條件來(lái)看，行政權(quán)力具有優(yōu)益行政權(quán)力的特征第三，強(qiáng)制性。從行政權(quán)力行使的方式來(lái)看，行政權(quán)力具有強(qiáng)制性。國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，必須要讓體現(xiàn)公共利益的國(guó)家法律、法規(guī)、政策等得到落實(shí)，這使得行政權(quán)力的行使方式主要表現(xiàn)為強(qiáng)制性地推行政令，強(qiáng)制性成了行政權(quán)力有效地執(zhí)行國(guó)家意志的顯著特征。行政權(quán)力的特征第三，強(qiáng)制性。從行政權(quán)力行使的方式來(lái)看，行政權(quán)行政權(quán)力的特征第四，單方面性。從行政權(quán)力行使主體的意志來(lái)看，行政權(quán)力具有單方面性。行政權(quán)力的行使目的是為了國(guó)家利益和公共利益，因此，作為國(guó)家利益和公共利益的代表的行政主體在行使行政權(quán)力的過(guò)程中一般不必征得相對(duì)方的同意。行政權(quán)力的特征第四，單方面性。從行政權(quán)力行使主體的意志來(lái)看，行政權(quán)力的特征第五，不可處分性。從行政權(quán)力行使的自由度來(lái)看，行政權(quán)力具有不可處分性。行政權(quán)力既是一種權(quán)力，表現(xiàn)為一種可以支配或迫使他人服從的力量，同時(shí)也是一種職責(zé)，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)和必須完成的任務(wù)。行政權(quán)力的特征第五，不可處分性。從行政權(quán)力行使的自由度來(lái)看，行政權(quán)力的特征第六，廣泛性。從行政權(quán)力行使的客體來(lái)看，行政權(quán)力具有范圍上的廣泛性。傳統(tǒng)的行政權(quán)力行使的范圍也許只涉及治安、稅務(wù)、外交、軍事等為數(shù)有限的事務(wù)，但是現(xiàn)代行政權(quán)力行使的范圍卻極為廣泛，除上述事項(xiàng)外，可以說(shuō)還包括經(jīng)濟(jì)、科技、文化教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等，幾乎涉及社會(huì)生活的所有領(lǐng)域。行政權(quán)力的特征第六，廣泛性。從行政權(quán)力行使的客體來(lái)看，行政權(quán)四、行政權(quán)力的基礎(chǔ)行政權(quán)力之所以受到服從，乃是因?yàn)樾姓?quán)力背后的力量。行政權(quán)力背后的這種力量構(gòu)成了行政權(quán)力的基礎(chǔ)。行政權(quán)力的基礎(chǔ)指行政權(quán)力受到服從的正當(dāng)性或合理性因素。韋伯提出了行政權(quán)力的三種不同基礎(chǔ)1、傳統(tǒng)型權(quán)力——由傳統(tǒng)慣例或世襲得來(lái)2、超凡型權(quán)力——源于別人的崇拜與追隨3、法理型權(quán)力——經(jīng)由法律規(guī)定獲得。四、行政權(quán)力的基礎(chǔ)行政權(quán)力之所以受到服從，乃是因?yàn)樾姓?quán)力背馬克斯·韋伯（1864－1920）生于德國(guó)一富有家庭。1889年獲柏林大學(xué)法學(xué)博士。作過(guò)見(jiàn)習(xí)律師，在海德堡大學(xué)和慕尼黑大學(xué)任過(guò)教。1895年患精神疾病。1919年曾參與魏瑪憲法制定工作。1920年6月14日因患肺炎在慕尼黑逝世。馬克斯·韋伯的《論官僚制度》一文，成為現(xiàn)代科層制組織理論的奠基之作。馬克斯·韋伯（1864－1920）生于德國(guó)一富有家庭。1881、傳統(tǒng)型權(quán)力（TraditionalAuthority）這種權(quán)力由傳統(tǒng)慣例或世襲得來(lái)。主要來(lái)自對(duì)古老規(guī)則的宣稱和信仰。如“世襲制”。其特點(diǎn)是：1）統(tǒng)治者與服從者之間一般存在某種自然的親緣關(guān)系，統(tǒng)治者之所以能夠獲得支配性的行政權(quán)力，通常是因?yàn)槠渚哂心撤N特定的身份；2）這種統(tǒng)治方式與自然經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系；3）這種統(tǒng)治方式多少帶有一些宗教特性，有一套借以使傳統(tǒng)不可懷疑、不可動(dòng)搖的崇拜儀式體系。與傳統(tǒng)型的正當(dāng)統(tǒng)治所對(duì)應(yīng)的是家長(zhǎng)式的統(tǒng)治方式1、傳統(tǒng)型權(quán)力（TraditionalAuthority2、超凡型權(quán)力（CharismaAuthority）這種權(quán)力源于別人的崇拜與追隨，主要由領(lǐng)袖人物不斷通過(guò)創(chuàng)造奇跡和英雄之舉來(lái)贏得追隨者對(duì)于他的信仰。如“君權(quán)神授”。其特征是：1）這種統(tǒng)治反對(duì)任何個(gè)人或階層取得經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致以經(jīng)濟(jì)地位來(lái)取代超凡魅力的后果。所以，超凡型統(tǒng)治所允許的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)必定是以平均主義為特點(diǎn)的。2）由于超凡型統(tǒng)治的基礎(chǔ)是“獨(dú)一無(wú)二的、短暫易逝的天賦”，這必然導(dǎo)致它的內(nèi)在不穩(wěn)定性。與超凡型權(quán)力相對(duì)應(yīng)的通常是領(lǐng)袖集權(quán)式統(tǒng)治方式2、超凡型權(quán)力（CharismaAuthority）這種權(quán)公共行政學(xué)行政權(quán)力概述3、法理型權(quán)力（LegalAuthority）這種權(quán)力是一套得到法律授權(quán)的行政人員所發(fā)布的命令。其根本特征在于它提供了一種理性的公正。這種統(tǒng)治方式不依賴于與個(gè)人有關(guān)的身份，是一種“非人格化”的統(tǒng)治。有了適合于行政組織體系的權(quán)力基礎(chǔ)，韋伯勾畫出了理想的官僚組織模式。與法理型正當(dāng)統(tǒng)治所對(duì)應(yīng)的通常是民主型的統(tǒng)治方式。3、法理型權(quán)力（LegalAuthority）這種權(quán)力是一五、行政權(quán)力的表現(xiàn)形式1．制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令2．編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃3．實(shí)施行政許可4．征收稅費(fèi)和給予財(cái)政資助5．調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布信息情報(bào)6．處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛7．采取行政強(qiáng)制措施8．實(shí)施行政制裁9．簽訂行政合同10．提供行政指導(dǎo)五、行政權(quán)力的表現(xiàn)形式1．制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令第二節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、

分配與行使一、行政權(quán)力的內(nèi)容1.行政立法權(quán)。是指行政機(jī)關(guān)制定普遍性行為規(guī)范的權(quán)力，在現(xiàn)代社會(huì)中，各國(guó)政府的行政權(quán)力中幾乎無(wú)例外地都擁有行政立法權(quán)。2.行政決策權(quán)。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)重大行政管理事項(xiàng)制定計(jì)劃、作出決定的權(quán)力。3.行政組織權(quán)。指行政機(jī)關(guān)對(duì)其行政組織內(nèi)部的崗位和人員的設(shè)置權(quán)，包括對(duì)行政機(jī)構(gòu)和人員的法律權(quán)利義務(wù)和職責(zé)權(quán)限等的設(shè)定、變更和廢止的權(quán)利；對(duì)作為管理對(duì)象的社會(huì)公眾的法律地位、權(quán)利義務(wù)的設(shè)定、變更和廢止的權(quán)力等。第二節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、

分配與行使一、行政權(quán)力的行政權(quán)力的內(nèi)容4.行政決定權(quán)。指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行政管理中的具體事項(xiàng)進(jìn)行處理的權(quán)力。5.行政命令權(quán)。指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，通過(guò)作出行政決定，依法要求被管理對(duì)象作出某種行為或不作出某種行為的權(quán)力。6.行政執(zhí)行權(quán)。指行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者有關(guān)上級(jí)部門的決定、命令等，具體執(zhí)行行政事務(wù)的權(quán)力。7.行政監(jiān)督檢查權(quán)。指行政機(jī)關(guān)為保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)其管轄范圍內(nèi)的對(duì)象遵守及執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，履行義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)力。行政權(quán)力的內(nèi)容4.行政決定權(quán)。指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行政管理中的具行政權(quán)力的內(nèi)容8.行政處罰權(quán)。指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益，對(duì)其所管轄范圍內(nèi)的被管理對(duì)象違反有關(guān)法律規(guī)范的行為，依法給予處罰等法律制裁的權(quán)力。9.行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，對(duì)不依法履行義務(wù)的被管理對(duì)象采取法定的強(qiáng)制措施，以促使其履行法定義務(wù)的權(quán)力。10.行政司法權(quán)。指行政機(jī)關(guān)作為第三方裁決爭(zhēng)議、處理糾紛的權(quán)力。行政權(quán)力的內(nèi)容8.行政處罰權(quán)。指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為二、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的縱向配置——層級(jí)制即通過(guò)行政體系內(nèi)部自上而下制度化授權(quán)（分工）形成的層級(jí)制度，源于解決“鞭長(zhǎng)莫及”。中國(guó)現(xiàn)行行政權(quán)力層級(jí)為：中央政府——省政府——地級(jí)市政府—縣政府——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共五個(gè)層級(jí)組成。為什么行政權(quán)力縱向結(jié)構(gòu)穩(wěn)定？二、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的縱向配置——層級(jí)制我國(guó)政府行政部門由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院各工作部門、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局以及國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成。（1）國(guó)務(wù)院辦公廳。國(guó)務(wù)院辦公廳是協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國(guó)務(wù)院日常工作的行政機(jī)構(gòu)。（2）國(guó)務(wù)院各工作部門。國(guó)務(wù)院各工作部門是國(guó)務(wù)院的職能部門，目前它們可分為如下四類：我國(guó)政府行政部門由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院各工作部門、國(guó)務(wù)院直第一類：各部。包括：外交部、國(guó)防部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部。第二類：各委員會(huì)。包括：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。第一類：各部。包括：外交部、國(guó)防部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、公安第三類：中國(guó)人民銀行。中國(guó)人民銀行是我國(guó)中央銀行，它在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施我國(guó)貨幣政策，對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。第四類：國(guó)家審計(jì)署。國(guó)家審計(jì)署是負(fù)責(zé)全國(guó)審計(jì)工作的行政機(jī)構(gòu)。第三類：中國(guó)人民銀行。中國(guó)人民銀行是我國(guó)中央銀行，它在國(guó)務(wù)院（3）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立行政管理職能的機(jī)構(gòu)，主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)。目前國(guó)務(wù)院設(shè)有17個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，分別是：國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家民航總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家新聞出版署（版權(quán)局）、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。（3）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立行政管理職能的（4）國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立行政管理職能。目前國(guó)務(wù)院設(shè)有6個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，分別是：國(guó)務(wù)院外事辦公室、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、國(guó)務(wù)院研究室。（4）國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)的（5）國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局。這是指由國(guó)務(wù)院設(shè)立的主管有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院現(xiàn)設(shè)有18個(gè)由部、委管理的國(guó)家局，分別是：國(guó)家糧食儲(chǔ)備局、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局、國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家機(jī)械工業(yè)局、國(guó)家冶金工業(yè)局、國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局、國(guó)家輕工業(yè)局、國(guó)家紡織工業(yè)局、國(guó)家建筑材料工業(yè)局、國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家外國(guó)專家局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家郵政局、國(guó)家文物局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局。（5）國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局。這是指由國(guó)務(wù)院設(shè)立的主管有（6）國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這是指承擔(dān)跨國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。包括：國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)務(wù)院中央軍委專門委員會(huì)、國(guó)家邊防委員會(huì)、國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)、全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、（6）國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這是指承擔(dān)跨國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)、國(guó)務(wù)院科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家履行《禁止化學(xué)武器公約》工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室。全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)、行政權(quán)力的橫向配置——職能制即行政權(quán)力在同級(jí)機(jī)構(gòu)、部門和人員之間的制度化分配，源于公共事務(wù)分類管理的需要。如中央政府有國(guó)務(wù)院主體機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)組成；省級(jí)政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上與國(guó)務(wù)院部委相對(duì)應(yīng)，但名稱不一，常見(jiàn)的有“廳”、“委”、“局”；市、縣級(jí)政府設(shè)處（局）、科級(jí)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府內(nèi)部的職能部門之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。即通常所謂的條、塊雙重管理（原各專業(yè)部委辦的高校）。為什么行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)易變？行政權(quán)力的橫向配置——職能制即行政權(quán)力在同級(jí)機(jī)構(gòu)、部門和人員三、行政權(quán)力的分配（一）行政權(quán)力的初次分配（二）行政權(quán)力的再分配三、行政權(quán)力的分配（一）行政權(quán)力的初次分配（一）行政權(quán)力的初次分配1．中央政府和地方政府的行政權(quán)力分配我國(guó)中央人民政府即國(guó)務(wù)院，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。（一）行政權(quán)力的初次分配1．中央政府和地方政府的行政權(quán)力分配（一）行政權(quán)力的初次分配2．各專業(yè)管理領(lǐng)域行政權(quán)力的分配各專業(yè)管理領(lǐng)域行政權(quán)力的分配是根據(jù)行政權(quán)力作用客體的不同和承擔(dān)任務(wù)的不同而對(duì)行政權(quán)力在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域之間進(jìn)行的一種橫向分配，分配的結(jié)果形成了各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的行政管理權(quán)力。行政權(quán)力在各專業(yè)管理領(lǐng)域的分配，使行政主體呈現(xiàn)出專業(yè)領(lǐng)域的差別。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中部門與部門之間的關(guān)系，可以看作是各專業(yè)領(lǐng)域行政權(quán)力分配的結(jié)果。（一）行政權(quán)力的初次分配2．各專業(yè)管理領(lǐng)域行政權(quán)力的分配（二）行政權(quán)力的再分配行政權(quán)力的再分配指行政權(quán)力在一個(gè)具體的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所進(jìn)行的分配，行政權(quán)力的再分配主要是通過(guò)逐級(jí)授權(quán)的途徑實(shí)現(xiàn)的。（二）行政權(quán)力的再分配行政權(quán)力的再分配指行政權(quán)力在一個(gè)具體的四、行政權(quán)力的行使（一）行政權(quán)力行使的原則1．為人民服務(wù)的原則2．依據(jù)法律的原則3．不超越權(quán)限的原則4．遵守程序的原則5．公正原則6．公開原則7．對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)的原則四、行政權(quán)力的行使（二）行政權(quán)力行使的手段1．強(qiáng)制性手段2．非強(qiáng)制性手段（二）行政權(quán)力行使的手段1．強(qiáng)制性手段行政權(quán)力行使的強(qiáng)制性手段主要有：（1）行政規(guī)劃。指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施公共事業(yè)及其它活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。1．強(qiáng)制性手段行政權(quán)力行使的強(qiáng)制性手段主要有：1．強(qiáng)制性手段（2）行政命令。指行政機(jī)關(guān)要求被管理對(duì)象作出某種行動(dòng)或不作某種行動(dòng)。（3）行政征收。指行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益需要，依法向社會(huì)強(qiáng)制性地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨铩?．強(qiáng)制性手段（2）行政命令。1．強(qiáng)制性手段（4）行政處罰。指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，使其今后不再犯，以有效地實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其它組織合法權(quán)益的目的，而對(duì)違反行政管理秩序的人給予的人身的或財(cái)產(chǎn)的等方面的制裁。人身罰財(cái)產(chǎn)罰行為罰申誡罰1．強(qiáng)制性手段（4）行政處罰。指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到對(duì)違法者予以懲1．強(qiáng)制性手段（5）行政強(qiáng)制。指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚、滯納金、查封、扣押、凍結(jié)等。1．強(qiáng)制性手段（5）行政強(qiáng)制。指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)當(dāng)2．非強(qiáng)制性手段（1）行政指導(dǎo)。指行政機(jī)關(guān)基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)方自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的一種管理手段。（2）行政合同。指行政機(jī)關(guān)以實(shí)施行政管理為目標(biāo)，與行政相對(duì)方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。2．非強(qiáng)制性手段（1）行政指導(dǎo)。指行政機(jī)關(guān)基于國(guó)家的法律、政第三節(jié)行政權(quán)力體制為什么各國(guó)配置行政權(quán)力的方式各不相同？又稱行政管理體制，主要是指一個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等關(guān)系模式的總和。行政權(quán)力體制的核心是行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置。行政體制的積極功能體現(xiàn)在：1)對(duì)政府行政組織的框定、調(diào)控和制約作用；2)對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、保證和保護(hù)作用。行政體制的消極功能：1)行政體制的惰性；2)當(dāng)行政體制缺乏科學(xué)性會(huì)引起行政的混亂和無(wú)序。第三節(jié)行政權(quán)力體制為什么各國(guó)配置行政權(quán)力的方式各不相同？權(quán)力在上下級(jí)間分配：集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制即決策權(quán)集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)處于較被動(dòng)、受控制的地位。優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一、力量集中、顧全大局，有利于命令的貫徹。缺點(diǎn)：層級(jí)節(jié)制過(guò)嚴(yán)，上級(jí)易產(chǎn)生官僚獨(dú)裁、下級(jí)機(jī)關(guān)缺乏積極性、主動(dòng)性。分權(quán)制即下級(jí)對(duì)所管轄的行政事務(wù)有較多自主決定權(quán)，上級(jí)政府不加干涉的權(quán)力體制，如加拿大。優(yōu)點(diǎn)：下級(jí)因地制宜，發(fā)揮特長(zhǎng)，有較大的自主權(quán)，易于發(fā)揮積極性、主動(dòng)性。缺點(diǎn)：權(quán)力分散、政令不統(tǒng)一；易形成地方勢(shì)力，產(chǎn)生分散主義，造成上有政策、下有對(duì)策。權(quán)力在上下級(jí)間分配：集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制即決策權(quán)集中于上級(jí)機(jī)單一制與聯(lián)邦制比較單一制與聯(lián)邦制比較權(quán)力在領(lǐng)導(dǎo)者之間分配：首長(zhǎng)制與委員會(huì)制首長(zhǎng)制即行政組織的最高決策權(quán)由行政首長(zhǎng)一人行使的領(lǐng)導(dǎo)體制。（林肯的七人對(duì)1人）優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中、責(zé)任明確、決策和行動(dòng)迅速、效率高。缺點(diǎn)：易于獨(dú)斷專行和決策錯(cuò)誤、營(yíng)私舞弊，不易監(jiān)督。委員會(huì)制即行政權(quán)由集體行使，按少數(shù)服從多數(shù)進(jìn)行決策的領(lǐng)導(dǎo)體制。如瑞士行政權(quán)屬于聯(lián)邦行政委員會(huì)，七位委員來(lái)自各邦，各兼任一部部長(zhǎng)，其中一人輪值總統(tǒng)一年，但政策事務(wù)均由委員會(huì)決定。