大后勤觀下中職學(xué)校后勤服務(wù)保障體系建構(gòu)研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

大后勤觀下中職學(xué)校后勤服務(wù)保障體系建構(gòu)研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘

要：當(dāng)前，中職學(xué)校后勤管理缺乏科學(xué)體系，職教屬性彰顯不足，后勤管理工作的效率不高，后勤員工壓力較大等現(xiàn)狀尤為明顯，解決這些問題，必須要樹立大后勤服務(wù)觀念，從后勤工作的外部環(huán)境、組織構(gòu)架、動(dòng)力機(jī)制以及價(jià)值體系等方面多措并舉，構(gòu)建科學(xué)的后勤服務(wù)保障體系為中職教育的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)支持。

關(guān)鍵詞：大后勤;中職學(xué)校;保障體系

“大后勤觀”并不是一個(gè)全新的概念，我國中等職業(yè)學(xué)校后勤理念最初的形式便是“大后勤”，它從財(cái)務(wù)、基建到校產(chǎn)管理，從宿舍、食堂、校園綠化美化到車隊(duì)等無所不包。但在中等職業(yè)教育不斷改革過程中，學(xué)校財(cái)務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)和校產(chǎn)管理等職能不斷分工細(xì)化，導(dǎo)致了今天的后勤概念較以前變窄。重新提出“大后勤”概念，不是要重新回到那種無所不包的大實(shí)體思路上去，而是要重新思考它與社會(huì)、中等職業(yè)學(xué)校之間關(guān)系，以開闊的視野探索后勤服務(wù)、深化育人途徑，同時(shí)挖掘服務(wù)手段的內(nèi)涵，提高育人效果。因此，新時(shí)代“大后勤觀”就是遵從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展建設(shè)趨勢(shì)，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來謀劃中等職業(yè)學(xué)校后勤的發(fā)展，確保中職學(xué)校后勤能夠滿足中等職業(yè)教育發(fā)展之需要。

一、中職學(xué)校“大后勤觀”缺失的主要表現(xiàn)

（一）管理缺乏科學(xué)體系。一是管理形式不固定。當(dāng)下，各中職學(xué)校后勤管理模式不一，有的完全由學(xué)校自主管理，有的則主要以外包的形式。但大多數(shù)中職學(xué)校的后勤管理是服務(wù)外包和學(xué)校自辦并存。二是學(xué)校在后勤管理方面積累和制定了一些管理制度，但這些制度比較零散，尚未圍繞后勤管理內(nèi)容構(gòu)成一個(gè)完整的后勤管理體系。

（二）職教屬性未能彰顯。中職學(xué)校后勤管理發(fā)展過程中，也曾嘗試參考高校后勤管理的方式，采用服務(wù)外包或逐漸社會(huì)化，但鑒于其受行政管理的約束較大，后勤管理效果并不理想。此外中職學(xué)校后勤管理內(nèi)容和項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中小學(xué)校，例如大量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的管理等等，現(xiàn)有中職學(xué)校后勤管理中職業(yè)教育的屬性觀照不夠。

（三）管理工作壓力偏大。壓力偏大主要源于兩方面，一是中職學(xué)校后勤管理項(xiàng)目繁雜且要求較高，具有工作呈現(xiàn)的突發(fā)性，完成工作的及時(shí)性，作業(yè)過程的安全性;二是后勤人員年齡相對(duì)較大，合同制人員較多，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平相對(duì)不足，在學(xué)校中地位不高，權(quán)威不夠，工作難以取得其它部門的大力支持和配合，后勤管理壓力大增。

（四）管理效率亟待提升。一是自辦后勤管理層級(jí)多，鏈條長，職責(zé)界定模糊;二是后勤服務(wù)外包不容易監(jiān)管也很難監(jiān)管、責(zé)任事故不明確、違法處罰不明確、經(jīng)營范圍劃分不明確，后勤多部門管理職責(zé)不清，后勤保障性部門和后勤經(jīng)營性部門思路與方向不同難免發(fā)生摩擦，這些都會(huì)導(dǎo)致后勤管理效率低下。

（五）管理標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。真正的后勤服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)行后勤的規(guī)章制度有著本質(zhì)的區(qū)別。管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中的標(biāo)準(zhǔn)必須明確具體而且具有可衡量性，而規(guī)章和制度中則比較籠統(tǒng)、模糊及不易操作。后勤管理政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，而后勤人員隊(duì)伍一直缺少專業(yè)的后勤管理知識(shí)和技能的支撐，沒有經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)的工作人員在管理工作中都是采用邊學(xué)邊干或者延續(xù)學(xué)校傳統(tǒng)的管理方式，很難適應(yīng)新時(shí)代下的中職后勤發(fā)展。

二、“大后勤”下中職后勤服務(wù)體系構(gòu)建

1.樹立大后勤觀念，筑牢中職后勤服務(wù)體系的思想之基

學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和教育現(xiàn)代化的發(fā)展，學(xué)校對(duì)包含現(xiàn)代教育技術(shù)在內(nèi)的后勤保障要求越來越高，傳統(tǒng)意義上的總務(wù)處已不能適應(yīng)中職學(xué)校后勤工作的需要。許多中職學(xué)校在原有的教務(wù)、德育、總務(wù)三大處室的基礎(chǔ)上，又增設(shè)了信息中心、實(shí)訓(xùn)處、安保科等，部門雖然增加了，但工作效率卻未見提高，甚至各部門之間時(shí)有推諉。以大后勤服務(wù)理念引領(lǐng)新時(shí)代中職后勤發(fā)展，實(shí)施大后勤、大保障、大服務(wù)勢(shì)在必行。構(gòu)建和完善中職學(xué)校后勤服務(wù)保障體系，需要教育行政部門和學(xué)校思想上的解放、措施上的創(chuàng)新、行動(dòng)上的落實(shí)，需要“破舊”和“立新”?！捌婆f”即打破后勤思維定勢(shì)和不適應(yīng)時(shí)代的傳統(tǒng)管理方法?！傲⑿隆奔捶钚小稗k人民滿意的職業(yè)教育，辦人民滿意的職校后勤”的理念，樹立“兵馬未到，糧草先行”，社會(huì)性與公益性統(tǒng)一的現(xiàn)代化大后勤觀是構(gòu)建科學(xué)的中職后勤服務(wù)體系的首要條件。

2.尋求政府支持，優(yōu)化中職學(xué)校大后勤系統(tǒng)的外部環(huán)境

現(xiàn)有中職學(xué)校的行政體制決定了學(xué)校后勤工作具有很強(qiáng)的政策性，而后勤的公益性是學(xué)校后勤保障體系的本質(zhì)性特征，這一本質(zhì)性特征能否得以體現(xiàn)取決于政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持。因此，構(gòu)建中職學(xué)校大后勤系統(tǒng)良好的外部環(huán)境離不開上級(jí)部門的重視和支持。應(yīng)建立政府、主管部門、學(xué)校的多級(jí)垂直聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)研究職校發(fā)展和后勤工作的難點(diǎn)，盡快出臺(tái)相關(guān)政策予以引導(dǎo)和支持，為學(xué)校資源和社會(huì)資源的有機(jī)整合提供助力。中職學(xué)校后勤工作面廣事雜，與后勤基建密切相關(guān)的用地、建設(shè)、資金等工作的開展，離不開國土規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、住建等部門的支持，需要建立一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使各職能部門充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和導(dǎo)向作用，用政策、法規(guī)和制度對(duì)學(xué)校后勤相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

3.促進(jìn)資源整合，構(gòu)建中職學(xué)校大后勤系統(tǒng)的組織構(gòu)架

目前，中等職業(yè)學(xué)校后勤工作相關(guān)的部門一般包括后勤處、計(jì)財(cái)科、基建科、資產(chǎn)科、設(shè)備科以及若干服務(wù)經(jīng)營實(shí)體。后勤部門的數(shù)量和人員比之過去都有了顯著增加。后勤機(jī)構(gòu)的分設(shè)，一定程度上適應(yīng)了學(xué)校發(fā)展的不同階段對(duì)后勤服務(wù)與管理的需要，但新的問題又隨之出現(xiàn)。首先，缺乏后勤管理思想、缺乏頂層設(shè)計(jì)、缺乏管理的協(xié)調(diào)機(jī)制以及部門職能細(xì)分過細(xì)?！白鹬乜茖W(xué)、因校制宜”是大后勤系統(tǒng)組織架構(gòu)設(shè)置原則，各學(xué)校既要吸收他人成果，又要考慮本校實(shí)際。一般而言，學(xué)校后勤實(shí)體可設(shè)五級(jí)組織，后勤部由一名校領(lǐng)導(dǎo)主管，可設(shè)其他校領(lǐng)導(dǎo)分管其中部分工作。組織結(jié)構(gòu)大體如下圖：

4.遵循市場機(jī)制，構(gòu)建中職學(xué)校大后勤系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制

根據(jù)動(dòng)力機(jī)制相關(guān)理論，中職學(xué)校后勤工作的動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建主要要從利益驅(qū)動(dòng)和社會(huì)心理推動(dòng)兩個(gè)方面來謀劃。對(duì)于后勤企業(yè)而言，首先要進(jìn)行科學(xué)管理，后勤部需要責(zé)權(quán)明確、先崗后人、以崗定薪、績效考核，要將員工的個(gè)體利益與學(xué)校整體利益有機(jī)的結(jié)合起來，尋求兩者之間的最佳平衡點(diǎn)，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工后勤工作積極性。其次在中職學(xué)校內(nèi)部，往往存在著“教不好書的去干后勤”的現(xiàn)象，甚至將干后勤視作一種對(duì)教不好書的教師的一種“懲罰”，這些現(xiàn)象的存在給后勤員工增添了無形的壓力。因此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)員工社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育后勤員工自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，為自己是一名后勤人同樣感到驕傲。

5.秉持人文關(guān)懷，構(gòu)建中職學(xué)校大后勤系統(tǒng)的價(jià)值體系

基于后勤視角，學(xué)校群體可以劃分為學(xué)生、教師和后勤員工三個(gè)群體。每個(gè)群體的人文關(guān)懷既相互聯(lián)系又有所側(cè)重。學(xué)生群體以健康和安全為核心，教師群體以尊重和周到為核心，員工群體以發(fā)展和提升為核心。學(xué)生群體的人文關(guān)懷