企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法2022與2012版新舊變動(dòng)內(nèi)容解讀

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法--2022與2012版新舊變動(dòng)內(nèi)容解讀財(cái)政部

應(yīng)急部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的通知財(cái)資〔2022〕136號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、應(yīng)急管理局，各中央管理企業(yè)：為貫徹安全發(fā)展新觀念，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)投入，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，我們關(guān)于2012年印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。變動(dòng)一：進(jìn)一步擴(kuò)大或調(diào)整了適用行業(yè)范圍1、新增了民用爆炸品生產(chǎn)、電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)；2、調(diào)整了交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械制造三類行業(yè)（企業(yè)）范圍；3、單列石油天然氣開采企業(yè)。石油、天然氣單位產(chǎn)量安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為：每噸原油20元，每千立方米原氣7.5元；地下儲(chǔ)氣庫企業(yè)依照上一年度營業(yè)收入的1.5%提取；鉆井、物探、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)、油建、海油工程等企業(yè)依照項(xiàng)目或工程總費(fèi)用的1.7%提取。變動(dòng)二：擴(kuò)大了安全費(fèi)用使用范圍根據(jù)近幾年企業(yè)安全生產(chǎn)需求，將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和運(yùn)維、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)及職工發(fā)現(xiàn)并且報(bào)告安全隱患的獎(jiǎng)勵(lì)等支出內(nèi)容納入使用范圍。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用可由企業(yè)支出的范圍：（一）購置購建、更新改造、檢測(cè)試驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)、運(yùn)行維持安全防護(hù)和緊急避險(xiǎn)設(shè)施、設(shè)備支出[不含依照“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”（以下簡稱“三同時(shí)”）規(guī)則投入的安全設(shè)施、設(shè)備]；（二）購置、開發(fā)、推廣應(yīng)用、更新升級(jí)、運(yùn)行維持安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、軟件、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)支出；（三）配備、更新、維持、保養(yǎng)安全防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出；（四）企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)（含建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍所需應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)等方面）、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出；（五）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的法定保險(xiǎn)支出；（六）安全生產(chǎn)檢查檢測(cè)、評(píng)估評(píng)判（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)判）、評(píng)審、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練支出；（七）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。其中，安全費(fèi)用的使用內(nèi)容中改動(dòng)大的主要是：1、配備、維持、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定與應(yīng)急演練支出；2、重大危險(xiǎn)源的使用范圍增加了很多，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”納入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法；3、開展重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運(yùn)維支出；4、將業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并且報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出放在每個(gè)行業(yè)中。此外：1、煤炭生產(chǎn)企業(yè)：增加了沖擊地壓礦井落實(shí)防沖措施支出、智能化升級(jí)支出、煤礦智能裝備及煤礦機(jī)器人等推廣應(yīng)用支出；2、非煤礦山開采企業(yè)：增加了地下礦山冒頂片幫防治設(shè)施設(shè)備、尾礦庫銷庫費(fèi)用支出；3、交通運(yùn)輸企業(yè)：增加了鐵路和城市軌道交通防災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備、鐵路周界入侵報(bào)警系統(tǒng)、鐵路和城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)備安全檢測(cè)支出。變動(dòng)三：調(diào)高了安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)適度提高了煤炭、非煤礦山、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品、煙花爆竹、機(jī)械制造六類行業(yè)（企業(yè)）安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)：1、煤炭生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山開采企業(yè)將煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井提取標(biāo)準(zhǔn)由噸煤30元提至噸煤50元，其他非煤礦山也有不同程度的調(diào)整，總體都是調(diào)高的，公眾號(hào)安全永無止境簡單計(jì)算發(fā)現(xiàn)，總體調(diào)高比例為50%-100%不等。2、建設(shè)工程施工企業(yè)提高礦山工程項(xiàng)目安全費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，由原來的2.5%上調(diào)到3.5%；鐵路工程、城市軌道交通工程、市政公用工程在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)訣別上調(diào)1.0%；其他類型建設(shè)工程提取標(biāo)準(zhǔn)均在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上調(diào)0.5%。3、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)營業(yè)收入不超過1000萬元的，安全費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)由4%上調(diào)到4.5%；營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，安全費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)由2%上調(diào)到2.25%；營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，安全費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)由0.5%上調(diào)到0.55%。4、機(jī)械制造企業(yè)營業(yè)收入不超過1000萬元的、營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分、營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)增幅訣別為0.35%、0.25%、0.05%。變動(dòng)四：優(yōu)化了安全費(fèi)用監(jiān)督管理機(jī)制一是簡化安全費(fèi)用緩提、少提審批流程。企業(yè)依規(guī)提取和使用安全費(fèi)用，在確保安全投入的基礎(chǔ)上，安全費(fèi)用上年末節(jié)余達(dá)到企業(yè)本年度安全費(fèi)用提取計(jì)劃，企業(yè)可以緩提或者少提當(dāng)年安全費(fèi)用，但是需要依照管理權(quán)限向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)備。二是關(guān)于企業(yè)安全費(fèi)用使用計(jì)劃和提取使用情況不再作備案要求。三是將企業(yè)安全費(fèi)用“專戶核算”規(guī)則調(diào)整為“專項(xiàng)核算”。四是將監(jiān)管部門建立安全費(fèi)用年度統(tǒng)計(jì)制度在《辦法》中進(jìn)行明確，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全投入監(jiān)督管理制度化、規(guī)矩化和常態(tài)化。五是明確了追責(zé)條款，為監(jiān)管部門監(jiān)督檢查執(zhí)法提供依據(jù)。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用可由企業(yè)用于以下范圍的支出：（一）購置購建、更新改造、檢測(cè)試驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)、運(yùn)行維持安全防護(hù)和緊急避險(xiǎn)設(shè)施、設(shè)備支出[不含依照“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”（以下簡稱“三同時(shí)”）規(guī)則投入的安全設(shè)施、設(shè)備]；（二）購置、開發(fā)、推廣應(yīng)用、更新升級(jí)、運(yùn)行維持安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、軟件、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)支出；（三）配備、更新、維持、保養(yǎng)安全防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出；（四）企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)（含建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍所需應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)等方面）、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出；（五）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的法定保險(xiǎn)支出；（六）安全生產(chǎn)檢查檢測(cè)、評(píng)估評(píng)判（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)判）、評(píng)審、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練支出；（七）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。不同行業(yè)范圍《辦法》關(guān)于比變化1、煤炭生產(chǎn)企業(yè)2、非煤礦山開采企業(yè)3、石油天然氣開采企業(yè)4、建設(shè)工程施工企業(yè)5、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)6、交通運(yùn)輸企業(yè)7、冶金企業(yè)8、機(jī)械制造企業(yè)9、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)10、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)11、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)12、電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)官方之前已明確：企業(yè)安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)可以作為安全費(fèi)用列支咨詢:安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)可以放在專項(xiàng)儲(chǔ)備-安全生產(chǎn)費(fèi)科目列示嗎？望回復(fù)咨詢時(shí)間:2021-11-01回復(fù):根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）的有關(guān)規(guī)則，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)可以在安全費(fèi)用列支。回復(fù)單位:應(yīng)急管理部計(jì)劃財(cái)務(wù)司回復(fù)時(shí)間:2021-11-04安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，也簡稱為“安責(zé)險(xiǎn)”。是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)關(guān)于投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并且且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)。“鼓勵(lì)”或“應(yīng)當(dāng)”投保新安全生產(chǎn)法第五十一條第二款規(guī)則：“國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；屬于國家規(guī)則的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體范圍和實(shí)施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定。”不履行投?！鞍藏?zé)險(xiǎn)”的法律責(zé)任新安全生產(chǎn)法第一百零九條規(guī)則：“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未依照國家規(guī)則投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款?！?1安責(zé)險(xiǎn)的兩個(gè)背景情況一是原來的工傷保險(xiǎn)，原來也應(yīng)該用于工傷事故的預(yù)防，但由于機(jī)構(gòu)改革，工傷保險(xiǎn)歸人力資源部門管理。由于管理體制問題，這些資金大多用于工傷事故以后關(guān)于于傷殘人員的賠償，用于事故的預(yù)防和安全生產(chǎn)渠道不很暢通，數(shù)量也往往不能滿足需要。所以需要一個(gè)專門用于安全生產(chǎn)的保險(xiǎn)資金來源。二是根據(jù)國家有關(guān)部門要求，原來很多企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。當(dāng)時(shí)的形成是為了鼓勵(lì)企業(yè)的管理層搞好安全生產(chǎn)，將其作為獎(jiǎng)懲的資金應(yīng)用。但是，這些資金的主要投入方向還不是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)措施。所以2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域