論地方政府制度創(chuàng)新與環(huán)境保護,公共管理論文

論地方制度創(chuàng)新與環(huán)境保護,公共管理論文可持續(xù)發(fā)展已成為中國社會發(fā)展的必由之路，影響可持續(xù)發(fā)展的眾多因素中，制度是最關(guān)鍵的；隨著經(jīng)濟日益發(fā)展，環(huán)境污染問題也變得越來越嚴(yán)峻了。若發(fā)揮出自個應(yīng)有的責(zé)任，一定能夠使經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保衛(wèi)互相促進(jìn)，到達(dá)人與環(huán)境的和諧共處。本文將著眼于地方制度變遷、制度創(chuàng)新、將采取何種措施保衛(wèi)環(huán)境，以及怎樣通過的制度創(chuàng)新來實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)。區(qū)域環(huán)境保衛(wèi)的好壞，關(guān)鍵取決于管轄該區(qū)的地方的環(huán)境保衛(wèi)姿態(tài)和對環(huán)境保衛(wèi)認(rèn)識及重視的程度。故而，研究制度創(chuàng)新與環(huán)境保衛(wèi)，能夠為建立和完善我們國家社會市場經(jīng)濟，促進(jìn)社會的發(fā)展起到一定的作用。本文關(guān)鍵詞語：地方；制度創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保衛(wèi)OnthelocalsystemofinnovationandenvironmentalprotectionAbstractSustainabledevelopmenthasbecometheonlywayforChinassocialdevelopment,andsystemisthemostcriticaloneduringvariousinfluencingfactorsofsustainabledevelopment.Alongwiththeeconomydevelopingdaybyday,theproblemofenvironmentalpollutionisbecomingmoreandmoreserious.OncetheGovernmentbringtheirresponsibilityintoplay,itwillcometurethateconomyandenvironmentdevelopcoordinately,economicdevelopmentandenvironmentalprotectionpromotemutually,andhumancoexistharmoniouslywiththeenvironment.Thisessaywillfocusonlocalgovernmentsystemchanges,systeminnovation,thegovernmentsmeasuresofprotectingtheenvironment,andhowtoachievetheprotectionofecotopethroughthegovernmentssysteminnovation.Thequalityoftheregionalenvironmentalprotectionmainlydependsonthelocalgovernmentsattitude,levelofknowledgeandawarenessoftheenvironmentalprotection.Therefore,tostudythegovernmentssysteminnovationandenvironmentalprotectionwouldplayacertainroleintheestablishmentandimprovementofChinassocialistmarketeconomy,andthepromotionofsocialdevelopment.Keywords:LocalGovernment;Institutionalinnovation;SustainableDevelopment;EnvironmentalProtection目錄１.緒論1.1研究的背景1.2相關(guān)的研究綜述1.2.1制度創(chuàng)新與環(huán)境保衛(wèi)的概念1.2.2當(dāng)下的研究進(jìn)展1.2.3評述與啟示2.地方環(huán)境保衛(wèi)制度存在的問題分析2.1地方本身存在的問題2.1.1強調(diào)局部利益,導(dǎo)致地方保衛(wèi)主義2.1.2強調(diào)短期利益，不利于可持續(xù)發(fā)展2.1.3影響政策的有效施行,阻礙改革進(jìn)程2.2不合理的環(huán)境考評指標(biāo)2.3缺乏統(tǒng)一的環(huán)境管理體制2.4執(zhí)法機制和社會監(jiān)督機制不夠完善3.地方與環(huán)境保衛(wèi)之間的關(guān)系分析3.1地方對環(huán)境保衛(wèi)的作用3.1.1地方對環(huán)境保衛(wèi)具有主導(dǎo)作用3.1.2不斷制定與完善相關(guān)環(huán)境保衛(wèi)的制度促進(jìn)環(huán)境本質(zhì)改善3.1.3通過加強環(huán)境保衛(wèi)宣傳加強人民群眾的環(huán)境保衛(wèi)意識3.2環(huán)境保衛(wèi)對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響4.地方通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)對環(huán)境保衛(wèi)問題的分析4.1地方通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)對環(huán)境保衛(wèi)的動因和意義4.2地方通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)對環(huán)境保衛(wèi)的實例淺析5.改善地方環(huán)境保衛(wèi)問題的對策5.1強化地方的環(huán)境保衛(wèi)意識5.2樹立科學(xué)的綠色政績觀5.3建立統(tǒng)一的環(huán)境管理體制5.4環(huán)境保衛(wèi)手段要多元化、綜合化5.5強化執(zhí)法機制和社會監(jiān)督機制結(jié)語以下為參考文獻(xiàn)致謝１.緒論1.1研究的背景地方制度創(chuàng)新對當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展越來越重要，可持續(xù)發(fā)展觀對環(huán)境保衛(wèi)工作的要求也越來越迫切，可持續(xù)發(fā)展已成為中國社會發(fā)展的必由之路，影響可持續(xù)發(fā)展的眾多因素中，制度是最關(guān)鍵的；隨著經(jīng)濟日益發(fā)展，環(huán)境污染問題也變得越來越嚴(yán)峻了。若發(fā)揮出自個應(yīng)有的責(zé)任，一定能夠使經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保衛(wèi)互相促進(jìn)，到達(dá)人與環(huán)境的和諧共處。制度創(chuàng)新主體包括個人,團體和。華而不實,是最重要的制度創(chuàng)新主體。地方作為的分支機構(gòu)，它依法管理一個較小區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù),能夠發(fā)揮不可替代的作用,因而,它天經(jīng)地義地成為推動制度創(chuàng)新的主體。因此作為改革中制度創(chuàng)新的重要主體，地方的作用已越來越為人們所認(rèn)同。我們國家的社會轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是一個制度變遷經(jīng)過,大規(guī)模的制度創(chuàng)新促進(jìn)了社會的宏大進(jìn)步。[1]因而，迫切需要我們加強地方在制度創(chuàng)新這方面的研究。另外，環(huán)境污染是人類活動的結(jié)果，而作為環(huán)境中主體的人又總是生活在特定的環(huán)境中。環(huán)境保衛(wèi)，首先是區(qū)域環(huán)境的保衛(wèi)。由此看來，區(qū)域環(huán)境保衛(wèi)的好壞，關(guān)鍵取決于管轄該區(qū)的地方的環(huán)境保衛(wèi)姿態(tài)和對環(huán)境保衛(wèi)認(rèn)識及重視的程度。故而，研究制度創(chuàng)新與環(huán)境保衛(wèi)，能夠為建立和完善我們國家社會市場經(jīng)濟，促進(jìn)社會的發(fā)展起到一定的作用。1.2相關(guān)的研究綜述1.2.1制度創(chuàng)新與環(huán)境保衛(wèi)的概念所謂制度創(chuàng)新，是指制度的變遷經(jīng)過，是制度創(chuàng)新主體為獲得潛在收益而進(jìn)行的制度布置。地方制度創(chuàng)新，本質(zhì)是一個制度變遷的經(jīng)過，地方創(chuàng)新的可持續(xù)性則是指地方作為創(chuàng)新主體，通過控制、協(xié)調(diào)各創(chuàng)新要素，進(jìn)而維持和增進(jìn)創(chuàng)新的長期公共利益的經(jīng)過。從技術(shù)邊界來看，地方創(chuàng)新或者是存量創(chuàng)新，即新制度對原有制度的邊際替代，或者是增量創(chuàng)新，針對新的問題創(chuàng)造性地進(jìn)行制度供應(yīng)。除此之外，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的當(dāng)代化，保衛(wèi)和改善環(huán)境就成為勞動力再生產(chǎn)的必要條件。環(huán)境保衛(wèi)是人類有意識地保衛(wèi)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境遭到污染和毀壞，對遭到污染和毀壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出合適于人類生活、工作的環(huán)境。環(huán)境保衛(wèi)是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。發(fā)達(dá)的資本主義國家已走過的道路早就證明，沒有一個清潔的環(huán)境也就沒有當(dāng)代化。我們國家是發(fā)展中的社會國家，做好環(huán)境保衛(wèi)工作，能夠避免環(huán)境由于人類生活、生產(chǎn)所造成的嚴(yán)重污染和退化，使得環(huán)境的可持續(xù)與發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的相符合，地方做好環(huán)境保衛(wèi)同時也能更好的為社會當(dāng)代化建設(shè)提供有力的保障。1.2.2當(dāng)下的研究進(jìn)展很多經(jīng)濟學(xué)家將創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟、教育、資本積累和知識進(jìn)展等等歸入經(jīng)濟增長的原因，其實就是經(jīng)濟增長本身。而引起經(jīng)濟增長的真正原因是制度的變遷。在各種因素使?jié)撛诘耐獠坷麧櫾诂F(xiàn)有的制度布置下無法實現(xiàn)時，新的制度就有可能建立以降低成本。美國著名的制度經(jīng)濟學(xué)博士道格拉斯C諾斯指出：制度本身是一整套規(guī)則，它遵循的要求和符合倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為。也就是講，制度不同于體制，它是一系列被制訂出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。[1]很多學(xué)者以為制度在經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過中發(fā)揮著重要作用，發(fā)現(xiàn)更好的制度布置對每個社會都是重要的，對發(fā)展中的經(jīng)濟尤其如此。由于，不同的制度布置所導(dǎo)致的績效會相差很大?；诖耍瑢τ诨ハ喔偁幍牡胤絹碇v，進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)更有效率的制度，不僅僅是履行職能的需要，更為重要的是能夠獲得宏大的創(chuàng)新利潤，進(jìn)而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。制度創(chuàng)新帶來的不僅僅僅是交易成本節(jié)約，更為重要的是宏大的社會外部效應(yīng)。世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家兼負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的高級副行長林毅夫[2]指出誘發(fā)性制度變遷是指一群人在響應(yīng)由制度不平衡而引致的獲利時機時所進(jìn)行的自發(fā)性變遷，由于制度布置的公共物品性質(zhì)，誘致性制度變遷往往難以消除外部性和搭便車問題，進(jìn)而也就不能知足一個社會中制度供應(yīng)的缺乏；而恰恰由法令所引起的強迫性制度變遷能夠有效地彌補這種缺乏。(十一五規(guī)劃綱要〕對將來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了詳細(xì)的環(huán)境約束性指標(biāo)，這既是對本身的約束，也是在生態(tài)服務(wù)和環(huán)境管理領(lǐng)域?qū)ι鐣龀龅木G色承諾。要如期完成這些綠色承諾，關(guān)鍵是要提高的環(huán)保執(zhí)行力。應(yīng)當(dāng)從強化制度的執(zhí)行機制和約束機制入手，努力創(chuàng)造一個良好的制度施行環(huán)境，逐步構(gòu)成主導(dǎo)與公眾介入相結(jié)合、各部門互相協(xié)作的環(huán)境保衛(wèi)運作機制。在2006年4月召開的全國環(huán)境保衛(wèi)大會上，溫家寶總理明確指示今后環(huán)保工作要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，華而不實之一就是從主要用行政辦法保衛(wèi)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。很明顯，為了使環(huán)境得到保衛(wèi)，更多的是需要地方采取措施，也就是制定政策來保衛(wèi)環(huán)境。[1]姜愛林教授以為：環(huán)境治理制度創(chuàng)新是一種經(jīng)過，同時也是動態(tài)的，它會隨著時間的推移而產(chǎn)生、發(fā)展與完善。制度創(chuàng)新是地方對環(huán)境治理的基礎(chǔ)，地方區(qū)域環(huán)境治理制度要創(chuàng)新，還應(yīng)該要把環(huán)境治理與經(jīng)濟建設(shè)有機地結(jié)合起來。[2]除此之外，有部分學(xué)者以為我們國家環(huán)境保衛(wèi)面臨很大的阻力，人們在工作生活中對環(huán)境的中低治理，高污染，治理趕不污染。我們國家改革開放三十余年，從摸著石頭過河開場，我們已逐步確立了市場經(jīng)濟的方向、法治社會的方向，確立了以人為本、可持續(xù)發(fā)展和和諧社會、和諧世界及人與自然和諧共處的理念。但是一種構(gòu)造性、體制性的障礙阻礙著改革的深切進(jìn)入，在發(fā)展的途徑依靠中構(gòu)成的新的利益格局正制約著我們的發(fā)展。1.2.3評述與啟示通過對中外學(xué)者們的文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，他們對地方制度創(chuàng)新的動力、意義進(jìn)行了分析和討論，對制度創(chuàng)新的研究，世界各國學(xué)者各個流派更是眾講紛紜。國內(nèi)外學(xué)者對地方環(huán)境保衛(wèi)的措施以及現(xiàn)實中施行的障礙等方面進(jìn)行了大量的理論研究，他們的研究成果給了我們相當(dāng)大的啟示，但他們的研究往往只是對地方制度創(chuàng)新或環(huán)境保衛(wèi)問題的單方面的研究，而將制度創(chuàng)新與環(huán)境保衛(wèi)聯(lián)絡(luò)起來分析的并不是很多。我以為，怎樣對環(huán)境進(jìn)行有效保衛(wèi)，應(yīng)該能夠通過合理的制度創(chuàng)新來實現(xiàn)，以及怎樣通過的制度創(chuàng)新來實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)。啟示：〔1〕只要措施得力、方式方法正確、重視，能夠使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保衛(wèi)這兩者能夠協(xié)調(diào)，并且互相促進(jìn)。故必須充分認(rèn)識到側(cè)重于環(huán)保的趨勢，把環(huán)境保衛(wèi)扎扎實實地作為一項基本國策。強化的環(huán)境管理職能并實行統(tǒng)一管理。還必須有賴于真正發(fā)揮出環(huán)境管理職能，必須以監(jiān)督、防止環(huán)境污染發(fā)生為主要管理職能。除此之外，很多環(huán)境問題的暴露都具有滯后性，依靠市場機制解決環(huán)境問題也具有滯后性，為了減少污染后所造成的環(huán)境代價延期支付，為此，應(yīng)推動環(huán)境保衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。最后，應(yīng)該支持環(huán)境保衛(wèi)。各級人民應(yīng)該從各方面，十分是資金方面支持人們探尋求索科學(xué)可行的環(huán)保機制，開發(fā)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)等一系列的環(huán)境保衛(wèi)措施，支持人們開展各種有益于環(huán)保的活動，協(xié)助做好環(huán)保工作。〔2〕可持續(xù)發(fā)展觀要求在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保衛(wèi)、資源合理利用之間保持有效平衡，行政干涉和市場調(diào)節(jié)是解決資源、生態(tài)、環(huán)境問題的不可或缺的兩個重要手段。制度創(chuàng)新要發(fā)揮在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮的綜合調(diào)控和組織協(xié)調(diào)的能力，同時，要充分發(fā)揮地方在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，調(diào)整現(xiàn)存的利益格局，規(guī)范地方在施行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的權(quán)利和義務(wù)。2.地方環(huán)境保衛(wèi)制度存在的問題分析2.1地方本身存在的問題地方為了發(fā)展地方經(jīng)濟，往往從地方利益出發(fā)，制定相關(guān)政策制度，因此這種制定出來的制度表現(xiàn)出一定的私利性。由于這種私利性，地方在放權(quán)讓利政策等體制改革推動下，利益主體地位進(jìn)一步加強，他們在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和地方公共事務(wù)治理方面獲得了顯著成績，但由于有限理性和制度環(huán)境的約束，地方制度創(chuàng)新中引發(fā)了不少問題。2.1.1強調(diào)局部利益,導(dǎo)致地方保衛(wèi)主義具有相對獨立利益的地方，像市場中的其他經(jīng)濟組織一樣，追求本地區(qū)利益最大化。地方進(jìn)行制度創(chuàng)新推動本地經(jīng)濟社會發(fā)展時，很少顧及全國整體利益，地方有時甚至是以損害其他地區(qū)利益和全國整體利益為代價，過分追求自個的利益，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)間的不良競爭,地方保衛(wèi)主義盛行。2.1.2強調(diào)短期利益，不利于可持續(xù)發(fā)展地方在進(jìn)行制度創(chuàng)新、推動本地經(jīng)濟社會發(fā)展時，強調(diào)短期利益，忽視長遠(yuǎn)利益。地方官員把追求地方利益最大化當(dāng)作奮斗目的，其制度創(chuàng)新的動機就是任期內(nèi)的收益最大化。因而，有些地方，不從全國發(fā)展大局和長遠(yuǎn)目的考慮，傾向于那些投資少、見效快的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)往往技術(shù)含量低，資源浪費嚴(yán)重，還經(jīng)常帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。2.1.3影響政策的有效施行,阻礙改革進(jìn)程我們國家的改革進(jìn)程本質(zhì)上是主導(dǎo)的制度變遷經(jīng)過，但是由于放權(quán)讓利改革，導(dǎo)致地方越來越傾向于超越受權(quán)，影響了政策自上而下的施行，阻礙了改革進(jìn)程。2.2不合理的環(huán)境考評指標(biāo)地方依法管轄和保衛(wèi)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，地方對環(huán)境保衛(wèi)的政績考評應(yīng)該是行之有效的、全面的，而不應(yīng)該是片面的、不合理的。要落實好環(huán)境考評指標(biāo)這項責(zé)任，需要環(huán)境保衛(wèi)主管部門根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)?shù)靥岢雒鞔_的質(zhì)量改善要求并作為目的責(zé)任制的主要考評內(nèi)容。但是，地方往往只注重眼前經(jīng)濟的發(fā)展，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所制定的環(huán)境考評指標(biāo)與實際情況不相符，甚至于對當(dāng)?shù)氐囊恍┡盼燮髽I(yè)不制定相關(guān)約束政策，進(jìn)而對環(huán)境造成了宏大的毀壞，影響了群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，地方的這種不合理的環(huán)境考評指標(biāo)并非短期內(nèi)構(gòu)成的，而是長期積累起來的，這與一些地方錯誤的政績觀、利益觀關(guān)系密切。2.3缺乏統(tǒng)一的環(huán)境管理體制相關(guān)部門對環(huán)境保衛(wèi)重視不夠。主要是沒有正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保衛(wèi)的關(guān)系、當(dāng)下與長遠(yuǎn)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。一些地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保衛(wèi)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長；只顧當(dāng)下，不計長遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。地方部門在面對環(huán)境問題時，只從某一個方面去解決環(huán)境問題，過于草率。各級地方之間各自為陣，對環(huán)境管理只是一種只見樹木，不見森林式的分割式環(huán)境管理。2.4執(zhí)法機制和社會監(jiān)督機制不夠完善環(huán)保部門執(zhí)法偏軟是當(dāng)下環(huán)保執(zhí)行力軟弱的主要表現(xiàn)，而執(zhí)法軟的主要原因在于環(huán)保部門手中缺乏硬權(quán)利，社會監(jiān)督氣力又比擬薄弱?，F(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)對制止違法行為的措施沒有做出明確規(guī)定，致使環(huán)保部門在關(guān)停企業(yè)的時候缺乏斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照等強迫手段。而且按照法律規(guī)定，環(huán)境保衛(wèi)行政主管部門對各類環(huán)境違法行為只要行政處理懲罰權(quán)，沒有強迫執(zhí)行權(quán)，環(huán)保部門做出的行政處理懲罰決定3個月后才能向法院申請強迫執(zhí)行，這么長的時間里違法單位早就不知去向了，很多違法者因而而逃過了法律的懲罰處置。除此之外，出于地方保衛(wèi)和經(jīng)濟利益的考慮，很多地方不愿意下達(dá)停產(chǎn)治理的決定，也不賦予環(huán)保部門更多的強迫執(zhí)行措施和手段。另外，對市民群眾關(guān)于環(huán)境保衛(wèi)方面的教育和宣傳力度較小，使得公眾介入社會監(jiān)督機制很不完善。3.地方與環(huán)境保衛(wèi)之間的關(guān)系分析3.1地方對環(huán)境保衛(wèi)的作用3.1.1地方對環(huán)境保衛(wèi)具有主導(dǎo)作用建立健全地方的環(huán)境保衛(wèi)體制，充分發(fā)揮的主導(dǎo)作用。我們國家自改革開放以來，發(fā)生了一系列環(huán)境污染事件及其引發(fā)的公害糾紛，但各級地方之間往往由于意見分歧、權(quán)限職責(zé)不清、政策法令不統(tǒng)一，各種問題難以很好解決，造成行政效率低下。為克制環(huán)境保衛(wèi)工作中出現(xiàn)的混亂、行政效率低下的問題，制定基本政策、方針、計劃和各項標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)環(huán)境保衛(wèi)的管理工作，制定與監(jiān)督執(zhí)行各地區(qū)環(huán)境保衛(wèi)規(guī)劃和方案，制定與監(jiān)督有關(guān)法律的執(zhí)行。為了加強控制環(huán)境污染的工作，各級地方加強合作，建立起環(huán)境保衛(wèi)的合作體制。隨著環(huán)境保衛(wèi)活動的進(jìn)行，各地方也設(shè)立了相應(yīng)的環(huán)境保衛(wèi)機構(gòu)。各地方在上級及的指導(dǎo)下，根據(jù)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就構(gòu)成了從到地方較為完善的環(huán)境保衛(wèi)體制，充分發(fā)揮了在環(huán)境保衛(wèi)中的主導(dǎo)作用。3.1.2不斷制定與完善相關(guān)環(huán)境保衛(wèi)的制度促進(jìn)環(huán)境本質(zhì)改善地方在所管轄區(qū)域的各個領(lǐng)域都有比擬多的政策、制度，環(huán)境保衛(wèi)方面也是如此。在有關(guān)的環(huán)境保衛(wèi)的政策、制度中，明確規(guī)定地方、企業(yè)和個人的環(huán)境保衛(wèi)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，使環(huán)境保衛(wèi)工作有章可循。2018年2月，重慶市通過兩個方面著力完善環(huán)境保衛(wèi)體制：一是積極推進(jìn)環(huán)保機構(gòu)改革。捉住全市機構(gòu)改革的機遇，結(jié)合全市環(huán)境保衛(wèi)新形勢、新任務(wù)和新要求，在轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)的基礎(chǔ)上，加大構(gòu)造整合力度，探尋求索實行職能有機統(tǒng)一的全市環(huán)保體制，以加強綜合管理、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)職能，加強全市環(huán)境管理的綜合性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，力爭通過改革，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境管理職能和體制，最大程度解決長期困擾全市環(huán)境管理的體制性障礙，為實現(xiàn)全市環(huán)境管理目的提供堅強的體制保障。二是創(chuàng)新環(huán)保工作機制。建立完善環(huán)境保衛(wèi)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展機制，進(jìn)一步提高環(huán)境保衛(wèi)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平；建立完善環(huán)境保衛(wèi)介入經(jīng)濟發(fā)展的機制，強化環(huán)境保衛(wèi)介入經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、論證和決策；建立完善環(huán)境保衛(wèi)鼓勵引導(dǎo)機制，完善環(huán)境保衛(wèi)獎勵政策和舉措；建立健全環(huán)境保衛(wèi)目的任務(wù)落實保障機制，構(gòu)成委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、部門各司其職、社會廣泛介入的齊抓共管工作格局，努力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保衛(wèi)相協(xié)調(diào)。[1]3.1.3通過加強環(huán)境保衛(wèi)宣傳加強人民群眾的環(huán)境保衛(wèi)意識地方能夠通過制定環(huán)境保衛(wèi)政策及制度、學(xué)校教育以及傳播媒介等方式進(jìn)行宣傳、監(jiān)督，使地方企業(yè)和人民群眾的環(huán)保意識不斷提高。如1993年日本在(環(huán)境基本法〕中明確提出了環(huán)境教育和環(huán)境學(xué)習(xí)的重要性。又如1998年日本環(huán)境廳進(jìn)一步提出了進(jìn)行環(huán)境教育、開展環(huán)境學(xué)習(xí)的詳細(xì)方式方法，并組織施行了綜合環(huán)境學(xué)習(xí)示范區(qū)事業(yè)等。隨著環(huán)境教育大規(guī)模地開展和國民環(huán)境保衛(wèi)意識的提高，日本國民一方面利用法律保衛(wèi)自個生存環(huán)境的意識日趨加強，另一方面，國民介入環(huán)保工作、對建設(shè)環(huán)境提出良好建議的積極性明顯加強。國民對環(huán)保工作的廣泛介入，既可催促制定愈加嚴(yán)格的環(huán)境法律、法規(guī)，又可通過法律手段維護自個的生存環(huán)境，促使企業(yè)從法律和經(jīng)濟兩方面考慮，加大對環(huán)保設(shè)施的投入和加快向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。由于日本在環(huán)境保衛(wèi)經(jīng)過中由于采取了強有力的政策措施，充分發(fā)揮了的作用，進(jìn)而構(gòu)成了、企業(yè)和國民三方共同推進(jìn)的環(huán)境保衛(wèi)體系，使得日本的環(huán)境保衛(wèi)工作非常有成效，成為發(fā)達(dá)資本主義國家中環(huán)境保衛(wèi)較成功的國家。[1]3.2環(huán)境保衛(wèi)對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響環(huán)境保衛(wèi)是一個全球性的問題，它超過了地方區(qū)域范圍及地理空間，表現(xiàn)出一定的公利性。對環(huán)境施行有效的保衛(wèi)對地方經(jīng)濟的發(fā)展是有幫助的，同時也日益成為上級以及的考核指標(biāo)。1.可持續(xù)發(fā)展把環(huán)境建設(shè)作為實現(xiàn)發(fā)展的重要內(nèi)容，由于環(huán)境建設(shè)不僅能夠為發(fā)展創(chuàng)造出很多直接或間接的經(jīng)濟效益，而且可為發(fā)展保駕護航，向發(fā)展提供適宜的環(huán)境與資源；可持續(xù)發(fā)展把環(huán)境保衛(wèi)作為衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展程度的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一，由于當(dāng)代的發(fā)展與現(xiàn)實越來越依靠環(huán)境與資源的支撐，人們在沒有充分認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展之前，隨傳統(tǒng)發(fā)展，環(huán)境與資源正在急劇的衰退，能為發(fā)展提供的支撐越來越有限了，越是高速發(fā)展，環(huán)境與資源越顯得重要；環(huán)境保衛(wèi)能夠保證可持續(xù)發(fā)展最終目的實現(xiàn)，由于當(dāng)代的發(fā)展早已不是僅僅滿于物質(zhì)和精神消費，同時把為建設(shè)舒適、安全、清潔、優(yōu)美的環(huán)境作為實現(xiàn)的重要目的進(jìn)行不懈努力。[2]2.地方在發(fā)展地方經(jīng)濟時，不同地方之間都各自為陣。地方之間的各自為陣，導(dǎo)致環(huán)境保衛(wèi)的政策沖突及保衛(wèi)不到位等眾多問題的出現(xiàn)。因而，地方之間的協(xié)調(diào)必然存在著較多困難，由于對等的主體之間無法用愈加強迫的政策去約束對方，此時，需要上級進(jìn)行的協(xié)調(diào)。3.(國家環(huán)境保衛(wèi)十一五規(guī)劃〕規(guī)定地方各級人民要把環(huán)境保衛(wèi)目的、任務(wù)、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實加強對(規(guī)劃〕施行的指導(dǎo)和支持。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，催促企業(yè)履行保衛(wèi)環(huán)境的責(zé)任，發(fā)動全社會共同保衛(wèi)環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證(規(guī)劃〕執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性。要建立評估考核機制，每半年頒布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進(jìn)展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在每年年底，分別對(規(guī)劃〕執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果要作為考核地方各級人民政績的重要內(nèi)容。[1]4.地方通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)對環(huán)境保衛(wèi)問題的分析4.1地方通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)對環(huán)境保衛(wèi)的動因和意義地方應(yīng)當(dāng)在發(fā)展生產(chǎn)的同時，還要把地方區(qū)域環(huán)境保衛(wèi)工作做到位。而地方要真正的做到位，并不是一件容易的事情，必須依靠于多方面、多手段、多途徑等等行之有效的方式方法和政策。現(xiàn)有的政策和制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能知足于把環(huán)境問題處理好了，于是便要求地方能通過政策和制度的創(chuàng)新，來解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題。地方在環(huán)境保衛(wèi)工作中應(yīng)克制低治理，高污染，治理趕不上污染的惡性循環(huán)，要做到在有污染的同時就做好治理工作，要使治理力度高于污染程度。只要這樣，環(huán)境才能得到緩解和改善，環(huán)境質(zhì)量才能得到提高。而前面所講的地方制度創(chuàng)新是地方作為制度創(chuàng)新的主體為獲得潛在收益而進(jìn)行的制度布置。通過對環(huán)境保衛(wèi)的相關(guān)制度的創(chuàng)新和改革，來對地方環(huán)境加以保衛(wèi)，是一項非常有必要的舉措。[1]4.2地方通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)對環(huán)境保衛(wèi)的實例淺析案例〔1〕：有報道記載，常熟虞山腳下寓居著幾百戶農(nóng)戶，每家屋后都有大面積的樹林，這些樹林若是砍伐下來用于制作高檔家具，價格不菲，但是，若是每家的樹木都砍下當(dāng)家具材料，這片天然的綠色屏障也就消失殆盡，就等于變相地毀壞了虞山的周邊環(huán)境。常熟市了解到這一情況，針對農(nóng)戶們的舉動做出了相應(yīng)的措施，常熟市立即召開會議，就此事進(jìn)行討論，并最終決定，由給每家農(nóng)戶撥款，每棵樹按木材價格的兩倍補貼給農(nóng)戶。在這一政策下，農(nóng)戶不但沒有砍樹，反而又在空地處新植了若干小樹苗。[2]分析上述實例，出錢補貼農(nóng)戶，本質(zhì)上是購買了樹木的邊際社會收益，而農(nóng)戶沒有砍伐樹木反而增加了個人邊際社會收益，使得虞山周邊環(huán)境得到保衛(wèi)，也就是增加了環(huán)境保衛(wèi)的邊際收益。這個實例其實就表示清楚了常熟市的一種制度創(chuàng)新。案例〔2〕：通過對污染活動征稅，有效的控制了很多類型的污染，地方對沿河排污企業(yè)征稅，促使排污企業(yè)減少污染物的排放數(shù)量，本質(zhì)上就是一種制定政策保衛(wèi)環(huán)境的一種創(chuàng)新。2007年11月1日，新華報業(yè)網(wǎng)報道了河北省張家口市制定政策，向市沿河排污企業(yè)征稅這樣的一則新聞。張家口市通過制定征稅政策，有效的控制了企業(yè)排污總量，提高了當(dāng)?shù)睾铀|(zhì)量，通過這種創(chuàng)新型的制度改革，保衛(wèi)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。[1]分析一家把廢水排放到河流里的工廠，工廠采用凈化廢水控制污染程度的處理裝置，工廠治理污水排放需要消耗損費成本，而當(dāng)稅收超過了控制污染的邊際成本時，企業(yè)就會選擇減少污染排放用以降低稅收獲本，企業(yè)的排污量減少了，當(dāng)?shù)厮颦h(huán)境質(zhì)量就相應(yīng)的減少了一份毀壞，而這本質(zhì)上就等于增加了當(dāng)?shù)丨h(huán)境保衛(wèi)的邊際收益。張家口市通過這種制度改革，有效地保衛(wèi)的當(dāng)?shù)氐乃颦h(huán)境，通過這種制度創(chuàng)新，獲得了宏大的創(chuàng)新利潤，進(jìn)而創(chuàng)造了更多的競爭優(yōu)勢。5.改善地方環(huán)境保衛(wèi)問題的對策地方制度創(chuàng)新對當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展越來越重要，可持續(xù)發(fā)展觀對環(huán)境保衛(wèi)工作的要求也越來越迫切，這些問題不是一朝一夕就能做到位的，想要真正的到達(dá)和諧社會、和諧世界還需要我們個人、以及社會做出很多努力。關(guān)鍵是要提高的環(huán)保執(zhí)行力。應(yīng)當(dāng)從強化制度的執(zhí)行機制和約束機制入手，努力創(chuàng)造一個良好的制度施行環(huán)境，逐步構(gòu)成主導(dǎo)與公眾介入相結(jié)合、各部門互相協(xié)作的環(huán)境保衛(wèi)運作機制。5.1強化地方的環(huán)境保衛(wèi)意識加強地方的環(huán)境保衛(wèi)意識，有利于我們國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，有利于提高環(huán)境質(zhì)量，有利于改善人們的生活環(huán)境和寓居環(huán)境。首先，要強化地方領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保衛(wèi)意識。對各級領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境保衛(wèi)教育的措施就是上任前進(jìn)行一定的環(huán)境保衛(wèi)知識、法律法規(guī)培訓(xùn)。要加強環(huán)境保衛(wèi)意識，就要把環(huán)境保衛(wèi)質(zhì)量與政績觀有機地結(jié)合起來。只要把環(huán)境保衛(wèi)的意識融入地方政績觀，環(huán)境保衛(wèi)意識才能在每屆地方中得到有效延續(xù)。其次，要加大監(jiān)督力度。上級及相關(guān)部門要及時監(jiān)督地方對環(huán)保機構(gòu)及人員、編制、經(jīng)費的落實情況，執(zhí)行環(huán)境保衛(wèi)法律、法規(guī)落實情況，環(huán)境保衛(wèi)規(guī)劃落實、完成情況，對淘汰落后工藝、高能耗高污染項目或未完成限期治理任務(wù)企業(yè)的關(guān)停情況，污水集中處理建設(shè)進(jìn)展等。[1]5.2樹立科學(xué)的綠色政績觀要加強環(huán)境保衛(wèi)，必須加快轉(zhuǎn)變職能，改革經(jīng)濟和政績評價制度，樹立綠色政績觀，對此大家已經(jīng)構(gòu)成共鳴。自2005年起，我們國家有很多省市已經(jīng)將環(huán)境保衛(wèi)指標(biāo)納入考核評價體系中。(決定〕、十一五規(guī)劃也都明確要求將環(huán)境保衛(wèi)作為考核政績的硬指標(biāo)。但在實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了一些變味的偽綠色政績觀，必須引起大家的警覺。所謂偽綠色政績觀，就是只求綠色，不講科學(xué)，貌似追求環(huán)保實則毀壞生態(tài)環(huán)境的扭曲的綠色政績觀，比方近年來在全國各地涌現(xiàn)的大樹進(jìn)城，砍樹植草，水荒城市圈水造景等等，都是在環(huán)保名義下違背自然規(guī)律的做法，其實只不過是政績工程、形象工程的變種罷了。對這種偽綠色政績觀必須堅決摒棄。真正的環(huán)境保衛(wèi)應(yīng)當(dāng)尊重自然，在自然能為的地方順從自然，在自然不能為的地方才進(jìn)行適度的人造，而這些人造必須以恢復(fù)和促進(jìn)生態(tài)發(fā)展為前提。[1]因而，將環(huán)保指標(biāo)列入地方官員的政績考核評價體系時，一定要因地制宜，不能搞一刀切，以防盲目攀比。建議各地的政績考核評價體系在施行前應(yīng)進(jìn)行客觀、科學(xué)的環(huán)境影響評估，對那些可能誘導(dǎo)在任職期內(nèi)犧牲環(huán)境來博取政績的指標(biāo)必須堅決剔除。5.3建立統(tǒng)一的環(huán)境管理體制要加強的環(huán)保執(zhí)行能力，必須盡快結(jié)束以往那種只見樹木，不見森林的分割式環(huán)境管理局面，由部門管理走向綜合統(tǒng)一管理。不妨借鑒西方發(fā)達(dá)國家從分散到集中的環(huán)境管理經(jīng)歷體驗，將我們國家以往分散在各部門的環(huán)境管理權(quán)集中歸并到國家環(huán)?？偩?，在這里基礎(chǔ)上設(shè)立環(huán)境部，并將其列為的內(nèi)閣成員，以提升環(huán)境部在國家社會經(jīng)濟發(fā)展綜合決策中的地位?？紤]到生態(tài)環(huán)境的外部性和跨區(qū)域性特征，環(huán)境部除了要按生態(tài)要素下設(shè)執(zhí)行機構(gòu)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)地理區(qū)域或流域〔而不是行政區(qū)〕設(shè)立派出機構(gòu)，例如，根據(jù)我們國家的七大江河水系派出地區(qū)水管局，同時設(shè)立區(qū)域水資源管理委員會，統(tǒng)一管理流域的水環(huán)境和水資源。另外，地方各級環(huán)保部門必須從地方的管轄中獨立出來，把人事任免、財政收支等重要管理權(quán)歸入環(huán)境部，變橫向領(lǐng)導(dǎo)為縱向領(lǐng)導(dǎo)。只要地位相對獨立的環(huán)保部門，才能對地方保衛(wèi)主義講不，才能真正地監(jiān)督、限制地方以環(huán)境換取政績的非理性短期行為。5.4環(huán)境保衛(wèi)手段要多元化、綜合化環(huán)境問題是復(fù)雜多變的，既會面臨市場失靈，也會出現(xiàn)失靈，必須將干涉與市場機制有機地結(jié)合起來，依靠社會各界的廣泛介入，綜合運用多種手段。我們國家的環(huán)境保衛(wèi)長期以來主要依靠行政手段進(jìn)行強迫性干涉，手段較為單一，結(jié)果那些本能夠通過市場和社會解決的環(huán)境問題全由一肩扛了，在這樣的重負(fù)下，的環(huán)保執(zhí)行力弱、環(huán)境保衛(wèi)成效不佳也就缺乏為奇了。幸運的是這個問題已引起本屆的高度關(guān)注，在2006年4月召開的全國環(huán)境保衛(wèi)大會上，溫家寶總理明確指示今后環(huán)保工作要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，華而不實之一就是從主要用行政辦法保衛(wèi)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，當(dāng)年4月1日起實行的消費稅大調(diào)整也明顯具體表現(xiàn)出出國家通過經(jīng)濟手段推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的政策取向。環(huán)境保衛(wèi)手段的多元化運用，尤其是環(huán)境經(jīng)濟手段，如綠色稅收、排污權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)?，將有效避免單純倚重行政手段而出現(xiàn)的經(jīng)濟效率低、干涉失靈以及尋租等問題，并能夠充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，發(fā)動全社會的氣力投入到環(huán)境保衛(wèi)事業(yè)中來。由于行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)和教育手段所起的作用各有側(cè)重，因而，在綜合運用這些手段時既要注意充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢，又要使其揚長避短、互相促進(jìn)，以獲得最佳的整合效益。5.5強化執(zhí)法機制和社會監(jiān)督機制環(huán)保部門執(zhí)法偏軟是當(dāng)下環(huán)保執(zhí)行力軟弱的主要表現(xiàn)，而執(zhí)法軟的主要原因在于環(huán)保部門手中缺乏硬權(quán)利，社會監(jiān)督氣力又比擬薄弱。因而建議從下面兩方面入手來加強環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法體系建設(shè)：強化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威。現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)對制止違法行為的措施沒有做出明確規(guī)定，致使環(huán)保部門在關(guān)停企業(yè)的時候缺乏斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照等強迫手段。而且按照法律規(guī)定，環(huán)境保衛(wèi)行政主管部門對各類環(huán)境違法行為只要行政處理懲罰權(quán)，沒有強迫執(zhí)行權(quán)，環(huán)保部門做出的行政處理懲罰決定3個月后才能向法院申請強迫執(zhí)行，這么長的時間里違法單位早就不知去向了，很多違法者因而而逃過了法律的懲罰處置。除此之外，對環(huán)境違法企業(yè)做出限期治理、停產(chǎn)治理的決定權(quán)在當(dāng)?shù)?，而非環(huán)保部門，出于地方保衛(wèi)和經(jīng)濟利益的考慮，很多地方不愿意下達(dá)停產(chǎn)治理的決定，對此環(huán)保部門卻無能為力。要徹底改變當(dāng)前環(huán)保部門面臨的執(zhí)法窘境，除了盡早讓環(huán)保部門從地方獨立出來之外，還必須賦予環(huán)保部門更多的強迫執(zhí)行措施和手段，比方查封、扣押甚至拆毀污染設(shè)施等。同時要充分發(fā)揮司法機關(guān)的作用，加大環(huán)境違法行為的刑事追查和處理懲罰力度。只要環(huán)境執(zhí)法部門硬氣了，執(zhí)行力提高了，環(huán)境法律法規(guī)才能真正產(chǎn)生震懾力。支持和推動公眾環(huán)境維權(quán)訴訟。環(huán)境維權(quán)訴訟是公民的一項合法權(quán)利，也是公眾介入環(huán)境保衛(wèi)、監(jiān)督和企業(yè)能否履行其環(huán)境義務(wù)和責(zé)任的一條重要途徑。從促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法、加強社會監(jiān)督的角度考慮，應(yīng)當(dāng)支持和推動公眾介入環(huán)境維權(quán)訴訟，尤其在現(xiàn)前階段，我們國家已進(jìn)入環(huán)境污染事件高發(fā)期，頻繁發(fā)生的污染事故，極大地危害了公眾健康和生態(tài)安全，在這樣一個特殊時期，鼓勵公眾介入環(huán)境維權(quán)訴訟更具有現(xiàn)實意義。結(jié)語到今年2018年，我們國家改革開放的這三十年以來，從摸著石頭過河開場，我們已逐步確立了市場經(jīng)濟的方向、法治社會的方向，確立了以人為本、可持續(xù)發(fā)展和和諧社會、和諧世界及人與自然和諧共處的理念。但是，想要真正的到達(dá)以上所講的和諧社會、和諧世界是相當(dāng)不容易的，這就需要我們小到個人及企業(yè)、大到以及社會，每時每刻都把保衛(wèi)環(huán)境放在心中，愈加需要部門，尤其是地方部門認(rèn)識到以上問題，通過行之有效的制度創(chuàng)新來實現(xiàn)對環(huán)境的保衛(wèi)問題。以下為參考文獻(xiàn)[1][美]道格拉斯C諾斯，陳郁、羅華平等譯：(經(jīng)濟史中的構(gòu)造與變遷〕[M]，上海三聯(lián)書店，1991.[2][美]科斯、諾斯等：(財產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)與制度變遷〕[M]，上海三聯(lián)書店，1991.[3]國際經(jīng)濟增長中心V奧斯特羅姆和D菲尼，H皮希特編，王誠等譯：(制度分析與發(fā)展的反思：題與選擇〕，商務(wù)印書館，1992.[4]張宇燕：(經(jīng)濟發(fā)展與制度選擇：對制度的經(jīng)濟分析〕[M]，中國人民大學(xué)出版社，1992.[5]林毅夫：(再論制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展〕[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000.[6]陳天祥.我們國家地方制度創(chuàng)