新常態(tài)環(huán)境下縣域經(jīng)濟發(fā)展問題與改進措施,區(qū)域經(jīng)濟學論文

新常態(tài)環(huán)境下縣域經(jīng)濟發(fā)展問題與改進措施,區(qū)域經(jīng)濟學論文內(nèi)容摘要:經(jīng)濟新常態(tài)下,我們國家縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重顯著下降,增速放緩,發(fā)展高度分化.縣域經(jīng)濟既面臨缺乏頂層設計和通盤考慮、體制機制改革滯后、縣域生產(chǎn)要素外流和既有發(fā)展形式難以為繼等問題,也存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化、全面深化改革等眾多戰(zhàn)略機遇.振興縣域經(jīng)濟亟待從理念、技術和制度三個層面破除途徑依靠,提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量.在理念層面,縣域經(jīng)濟發(fā)展要由速度發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展、由主導向市場決定轉(zhuǎn)變,要跳出行政邊界,基于區(qū)域發(fā)展空間謀求發(fā)展.在技術層面,振興縣域經(jīng)濟要培育縣域經(jīng)濟增長極,通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,激發(fā)縣域發(fā)展活力,合理處理招商引資和本土企業(yè)發(fā)展關系,加強縣域經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力.在制度層面,振興縣域經(jīng)濟要加強縣域經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計,進一步推動省下面管理體制改革,在尊重市場機制作用基礎上推動縣域體制機制創(chuàng)新.本文關鍵詞語:縣域經(jīng)濟;新常態(tài);發(fā)展質(zhì)量;途徑依靠;制度創(chuàng)新;一、縣域經(jīng)濟的概念和基本內(nèi)涵郡縣治則天下安,縣域富則國家強.縣域經(jīng)濟既是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點,又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯處.近年來,縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速,但受國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化的影響,十分是在經(jīng)濟新常態(tài)下,縣域經(jīng)濟發(fā)展速度下降,面臨的挑戰(zhàn)不斷增加.因而,在新的歷史時期,振興縣域經(jīng)濟,推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,具有特別重要的理論和實踐價值.從我們國家行政建制、歷史沿革和將來發(fā)展看,縣級是我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的行政區(qū)域單位,縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎,也是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基石.縣域經(jīng)濟看似一個簡單概念,但學界對縣域經(jīng)濟有諸多理解.高同彪、蔣小華和盧永忠、鄧子基和楊志宏基于行政區(qū)劃視角出發(fā),以為縣域經(jīng)濟是縣域行政邊界內(nèi)的經(jīng)濟體系,辜勝阻等、李光富則強調(diào)縣域經(jīng)濟在統(tǒng)籌城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟方面的作用,強調(diào)統(tǒng)籌性和關聯(lián)性.綜合來講,本文以為縣域經(jīng)濟是指基于縣級行政區(qū)劃的特定地理空間內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟,其是縣域范圍內(nèi)所有經(jīng)濟要素、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和行為活動等各方面的集合體.縣域經(jīng)濟既包含縣域本土企業(yè),也包含招商引資的外來企業(yè);既包含民營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟,又包含國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟.新常態(tài)下,我們國家經(jīng)濟發(fā)展速度由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,經(jīng)濟構造不斷優(yōu)化升級,從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動.相應的縣域經(jīng)濟也發(fā)生深入調(diào)整.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展必然選擇.當下學界從不同視角研究了縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題.黃勇等以為縣域經(jīng)濟的先天缺乏隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而逐步凸顯,包括資源整合能力有限、行政分割造成資源浪費嚴重、公共資源分享性較差等方面.鞠正江分析了區(qū)域經(jīng)濟一體化中縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的產(chǎn)業(yè)構造趨同、生產(chǎn)力要素流動受限、缺乏準確定位及縣域間缺乏認同導致發(fā)展政策差異等不協(xié)調(diào)的問題.高新才、李岳峰則以為大多數(shù)城郊型縣域與中心城市的生產(chǎn)要素不平衡流動量并未縮小,城郊型縣域與中心城市的經(jīng)濟差距有進一步拉大的趨勢.隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化和社會市場經(jīng)濟體制的不斷完善,縣域經(jīng)濟包含內(nèi)容越來越豐富.當下縣域經(jīng)濟越來越與保障國家糧食安全、生態(tài)安全、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等聯(lián)絡起來.更為重要的是,在全面建成小康社會決勝期,發(fā)展縣域經(jīng)濟、振興縣域經(jīng)濟是推進國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的重要基礎和支柱.十九大報告指出我們國家經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,這表示清楚我們國家經(jīng)濟在保持適度規(guī)模增長的同時,愈加注重提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量.縣域經(jīng)濟是我們國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的空間核心,其對全面建成小康社會、提升經(jīng)濟整體發(fā)展質(zhì)量和促進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義.因而,研究縣域經(jīng)濟振興,推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,已經(jīng)成為全面建設小康社會、知足人民日益增長的美妙生活需要的重大戰(zhàn)略任務.縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨窘境,當下振興縣域經(jīng)濟、推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大體上有三個基本研究視角.一是轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)性視角.繆小林等基于財政視角,研究了云南省縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的機制設計和財政政策.二是轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)過視角.吳金明以為湖南省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展分為兩個階段,第一階段是由傳統(tǒng)的資源依靠型經(jīng)濟增長向資源依靠與技術依附型增長方式轉(zhuǎn)型,第二階段是由資源依靠與技術依附型經(jīng)濟増長向創(chuàng)新發(fā)展的方式轉(zhuǎn)型.戰(zhàn)炤磊在縣域經(jīng)濟發(fā)展形式的分類特征與適應性分析的基礎上,提出橫向特色化和縱向可持續(xù)發(fā)展兩條發(fā)展道路.三是轉(zhuǎn)型升級的目的形態(tài)視角.王祖強以研究浙江縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為視角,以為縣域經(jīng)濟要從強縣經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變.綜合現(xiàn)有文獻來看,縣域經(jīng)濟研究仍較為薄弱,一方面大多在縣域范圍內(nèi)討論縣域經(jīng)濟,尚未跳出行政區(qū)劃的邊界,基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視角提出縣域經(jīng)濟發(fā)展道路的研究相對較少;另一方面在經(jīng)濟新常態(tài)背景下,由于資源、制度等限制,單靠縣域經(jīng)濟本身改革很難獲得理想效果,因此需要基于頂層設計視角,構建縣域經(jīng)濟的協(xié)同推進、有機互動的頂層改革框架.基于此,本文分析了經(jīng)濟新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題,基于區(qū)域經(jīng)濟和頂層設計的角度,分析怎樣振興縣域經(jīng)濟,為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展,推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供參考和借鑒.二、縣域經(jīng)濟現(xiàn)在狀況及問題近些年,縣域經(jīng)濟發(fā)展較快,其在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升.但在經(jīng)濟新常態(tài)下,縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越多的挑戰(zhàn).縣域經(jīng)濟過于追求經(jīng)濟增長規(guī)模和增長速度,導致縣域經(jīng)濟更多是一種低層次、粗放的、要素驅(qū)動型的發(fā)展形式.相對于城市經(jīng)濟,縣域經(jīng)濟大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,總體處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端,縣域大多是要素驅(qū)動型發(fā)展,全要素生產(chǎn)率增長尚未成為縣域增長的主動力.在經(jīng)濟新常態(tài)下,縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的農(nóng)村發(fā)展相對滯后、經(jīng)濟增長質(zhì)量下降和可持續(xù)發(fā)展基礎削弱等問題進一步凸顯,亟待推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,振興縣域經(jīng)濟.(一)縣域經(jīng)濟所占比重顯著下降,縣域經(jīng)濟實力有待提高我們國家縣域從2018年的20.11萬億元增長到2021年的36.49萬億元,縣域經(jīng)濟規(guī)模為全國經(jīng)濟規(guī)模的49.04%,占據(jù)了全國經(jīng)濟的半壁江山,見圖1.但相對于縣域國土面積90%以上及人口的70%占比,縣域經(jīng)濟規(guī)模占比仍相對較低.動態(tài)來看,縣域經(jīng)濟占比呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢.2020年以來,縣域經(jīng)濟占比不斷下降,其從2020年的53.6%下降到2021年的49.04%.縣域經(jīng)濟在近三年所占比重下降顯著,縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨窘境.從人均來看,2021年縣域人均為35602元,僅為同年全國人均的49351元的72%.縣域消費品零售價額僅占全國消費總額的四成.總體看,縣域經(jīng)濟實力仍相對缺乏,更多是一種整體規(guī)模和數(shù)量的擴張,縣域經(jīng)濟發(fā)展仍相對弱勢,規(guī)模和發(fā)展水平仍需進一步提高.(二)縣域經(jīng)濟增長動力缺乏,增速放緩面對經(jīng)濟下行壓力,全國經(jīng)濟增速下滑明顯,而縣域經(jīng)濟遭到的影響愈加顯著.在2020年以前,縣域經(jīng)濟增速顯著高于全國經(jīng)濟增速,但2020年以后,受經(jīng)濟新常態(tài)和經(jīng)濟下行壓力影響,縣域經(jīng)濟增速下降幅度顯著,低于同期全國經(jīng)濟增速,見圖2.根據(jù)(中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告(2021)〕,相較于2020年,2021年400樣本縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值增速下降2.26%,遠高于同期全國0.5%的下降幅度.這導致400樣本縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2020年的25.8%下降到2021年的24.4%.這進一步印證了前面的觀點,縣域經(jīng)濟受經(jīng)濟下行壓力的影響愈加顯著,給縣域經(jīng)濟帶來嚴重沖擊.在經(jīng)濟新常態(tài)下,傳統(tǒng)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力已基本挖掘,制度要素活力已經(jīng)釋放殆盡,縣域經(jīng)濟發(fā)展進入瓶頸期.縣域經(jīng)濟發(fā)展大多依靠自然資源、土地、勞動力和農(nóng)業(yè)資源等初級資源,但在經(jīng)濟新常態(tài)下各種初級要平日益稀缺且價格逐步上升,高端要素不僅沒有流入反而不斷流出縣域.這就導致支撐縣域增長的傳統(tǒng)動能不斷弱化,新動能供應缺乏,難以彌補傳統(tǒng)動能下降的缺口,進而導致縣域增長乏力.圖1歷年縣域經(jīng)濟規(guī)模及占比情況資料來源:(2021-2030中國縣域經(jīng)濟行業(yè)現(xiàn)在狀況及發(fā)展趨勢研究〕,圖2縣域經(jīng)濟與全國經(jīng)濟增速比照情況資料來源:(2021-2030中國縣域經(jīng)濟行業(yè)現(xiàn)在狀況及發(fā)展趨勢研究〕,(三)縣域產(chǎn)業(yè)層次較低,城鎮(zhèn)化發(fā)展總體滯后城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力.縣域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化存在發(fā)展滯后問題.從產(chǎn)業(yè)構造看,2018年縣域經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)比重為23.33∶43.72∶32.59,縣域經(jīng)濟進入工業(yè)化發(fā)展初期階段,見圖3.縣域第一產(chǎn)業(yè)比重過高,第三產(chǎn)業(yè)比重過低,與同期全國4.2∶52.0∶43.8的產(chǎn)業(yè)構造相比,差距顯著.同時,縣域經(jīng)濟大多以農(nóng)業(yè)、資源輸出或初級加工和傳統(tǒng)服務業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)鏈條短,科技含量低,能源消耗大.大部分縣域存在產(chǎn)業(yè)構造雷同、定位同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩等問題.因此,縣域總體產(chǎn)業(yè)層次較低,競爭力缺乏.從人口集聚程度來看,根據(jù)歷年(中國縣(市)社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒〕數(shù)據(jù)計算可知,1997到2018年,縣域城鎮(zhèn)化率從16.24%增長到19.60%.固然縣域城鎮(zhèn)化率有所提升,但增長速度緩慢且絕對水平仍然較低,遠低于同期2018年全國34.71%的城鎮(zhèn)化水平,縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展仍相對滯后.(四)縣域經(jīng)濟發(fā)展高度分化,差異顯著當下我們國家縣域經(jīng)濟發(fā)展正處于加速分化的時期,分化已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出特征.根據(jù)(中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告(2021)〕,在經(jīng)濟競爭力百強縣(市)中,江蘇和浙江分別占據(jù)26席和20席,而中西部的山西、廣西、重慶、云南、青海和寧夏等7個省份沒有縣(市)入選.而在今年頒布的(2021全國綜合實力千強鎮(zhèn)〕名單中,東部占了70%,中部不到20%,西部不到10%.如一些長三角地區(qū)較發(fā)達縣級市的經(jīng)濟體量已經(jīng)遠超中、西部普通地級市,而另一些地理海拔高、交通不便利的中、西部縣城,消除貧困問題仍有待解決.從產(chǎn)業(yè)構造看,2021年縣域第二產(chǎn)業(yè)占比最高的為85%以上,而縣域第二產(chǎn)業(yè)占比最低則缺乏2%,縣域發(fā)展差異顯著.因此,縣域經(jīng)濟高度分化,要求將來縣域經(jīng)濟發(fā)展政策的制定必須因地制宜.(五)縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏特色受資源、行政區(qū)劃及自然地理等因素影響,縣域經(jīng)濟發(fā)展應該遵循特色發(fā)展途徑.但近十多年來的縣域經(jīng)濟發(fā)展大多沿用城市發(fā)展做法,缺少發(fā)展特色.這主要具體表現(xiàn)出在三個方面.一是縣域經(jīng)濟更多考慮短期經(jīng)濟規(guī)模擴張,對中長期縣域發(fā)展缺乏深切進入考慮和系統(tǒng)規(guī)劃,熱衷于低水平重復建設,忽視本身優(yōu)勢特點導致產(chǎn)業(yè)構造雷同,進而導致縣域之間惡性競爭,不僅沒有使產(chǎn)業(yè)得到很好的發(fā)展,還大大損害了整體經(jīng)濟利益.二是在工業(yè)化發(fā)展中,除沿海部分發(fā)達縣域外,大多數(shù)縣域發(fā)展較為粗放,其更多是通過以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺進行招商引資,相對忽略了本土企業(yè),導致外來資本難以融入本地,與本地經(jīng)濟的關聯(lián)度相對較低.同時,一些縣域招商引資目的不明確,缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主謀劃,不加甄別地引入外部資本,也導致產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難構成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應,輻射能力較弱,進而影響了縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展.三是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,縣域城鎮(zhèn)化大多套用城市發(fā)展的做法,簡單地將推進城鎮(zhèn)化等同于城鎮(zhèn)建設,過分注重城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張而忽視了人口規(guī)模的集聚,導致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)二元構造矛盾進一步加劇.圖3中國縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構造演變情況資料來源:1.國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司(編):(中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒〕(歷年),北京:中國統(tǒng)計出版社;2.財政部國庫司(編):(全國地市縣財政統(tǒng)計資料〕(歷年),北京:中國財政經(jīng)濟出版社;3.中國國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊(編):(中國縣(市)社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒〕(歷年),北京:中國統(tǒng)計出版社.三、縣域經(jīng)濟面臨窘境的原因分析(一)縣域經(jīng)濟發(fā)展受制于縣域行政邊界,缺乏頂層設計和通盤考慮當下縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏更高層次層面的協(xié)調(diào)和規(guī)劃,往往競爭多于合作,縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏整體謀劃和總體規(guī)劃.由于缺乏跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈式延伸和各個環(huán)節(jié)的分工合作,在空間經(jīng)濟發(fā)展布局上,縣域經(jīng)濟之間以及縣域經(jīng)濟與中心城市之間往往存在產(chǎn)業(yè)構造雷同、惡性競爭等問題.縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏優(yōu)勢互動和協(xié)同發(fā)展相關機制,與區(qū)域中心城市聯(lián)絡不夠嚴密,中心城市輻射效應難以向縣域浸透,不利于縣域經(jīng)濟創(chuàng)新和發(fā)展.同時,缺乏頂層設計和通盤考慮,加上官員考核和晉升機制壓力,導致縣域經(jīng)濟盲目追求經(jīng)濟規(guī)模擴張,熱衷于低水平重復建設,進而使縣域特色難以轉(zhuǎn)換成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以升級為主導產(chǎn)業(yè).縣域經(jīng)濟普遍面臨產(chǎn)業(yè)層次較低、科技含量相對較低、缺乏競爭力等問題.(二)體制機制改革滯后制約縣域經(jīng)濟發(fā)展在過去近三十年的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化經(jīng)過中,縣域經(jīng)濟總體屬于附從和配角地位.縣域經(jīng)濟已經(jīng)從處于發(fā)展相對靠前地位滑落為相對落后地位,從體制機制改革前行者演變?yōu)橄鄬笳?相對于城市經(jīng)濟,縣域經(jīng)濟體制機制改革仍然相對滯后.在行政管理體制方面,城鄉(xiāng)二元制度是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙,市管縣體制則影響了部分中心城市不發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展;在經(jīng)濟發(fā)展機制方面,縣域缺乏靈敏的工業(yè)用地供應機制、縣域經(jīng)濟投融資機制;在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,現(xiàn)有相對分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式難以適應農(nóng)業(yè)當代化生產(chǎn)經(jīng)營.縣域體制機制改革相對滯后越來越成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸.(三)行政等級管理體制促使縣域經(jīng)濟生產(chǎn)要素外流我們國家公共資源等資源分配的權限主要取決于等級化的行政管理體制,導致很多公共資源向大城市和省會城市等集中,中小城市和縣域經(jīng)濟相對處于弱勢地位,包括金融信貸、土地指標和財政資金等.根據(jù)行政層級配置公共資源的管理體制限制了縣域經(jīng)濟獲取發(fā)展資源的能力,從根本上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展.基于獲得發(fā)展資源能力差異,中心城市吸引周邊縣域的資源和生產(chǎn)要素向其集聚,促進區(qū)域中心城市率先獲得發(fā)展.資源和要素向區(qū)域中心城市流動使縣域經(jīng)濟成為發(fā)展的滯后區(qū).改革開放以來,大量青壯年勞動力紛紛脫離農(nóng)村進城務工,人才、資本也都向城市,十分是向長三角、珠三角和京津冀等城市經(jīng)濟圈集中.相反,我們國家很多縣域城鎮(zhèn)功能不健全,教育、醫(yī)療、科研資源十分是優(yōu)質(zhì)資源缺乏,缺乏足夠的承載力,很難吸引人才、技術、信息等高端要素集聚.資本、技術和管理、信息等各種生產(chǎn)要素向城市集中,縣域經(jīng)濟普遍存在資金缺乏、人才匱乏等問題,發(fā)展遭到嚴重限制.(四)環(huán)境和成本雙重約束趨緊導致既有發(fā)展形式難以為繼傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展形式在一定程度透支了區(qū)域自然環(huán)境,導致縣域資源趨緊、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題.伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,消費構造不斷升級,大量工業(yè)產(chǎn)能逐步向縣域會聚,客觀上進一步增加了縣域經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境壓力.很多縣域環(huán)境承載能力已經(jīng)到達或接近環(huán)境容量上限,縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著既要加強生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)、治理環(huán)境污染,又要在生態(tài)環(huán)境約束強化條件下推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn).同時,縣域經(jīng)濟長期快速發(fā)展依靠于低成本的競爭優(yōu)勢,包括低土地成本、低勞動力成本和低社會福利成本等,但這種形式由于土地、原材料和勞動力等生產(chǎn)要素價格增加而難以持續(xù).農(nóng)民工工資的大幅上調(diào),標志著國內(nèi)劉易斯拐點的到來,長期依靠便宜勞動力實現(xiàn)經(jīng)濟增長的形式已經(jīng)行不通;隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化速度加快,初級產(chǎn)品成本在不斷上升;隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的提速,土地的成本也在大幅提高.要素價格上升倒逼縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展.(五)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境復雜性和不確定性增加,增大縣域經(jīng)濟發(fā)展風險從國際看,世界經(jīng)濟處于國際金融危機后的深度調(diào)整期,世界主要經(jīng)濟體復蘇分化特征顯著,貿(mào)易保衛(wèi)主義抬頭,國際大宗商品市場的不確定性和波動性加劇,國內(nèi)價格受國際市場影響日益加深,增加了縣域經(jīng)濟發(fā)展不確定性.從國內(nèi)看,經(jīng)濟增長速度換擋,經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,居民的消費需求正在發(fā)生新的變化,縣域競爭由數(shù)量和價格競爭越來越轉(zhuǎn)向綜合能力的競爭轉(zhuǎn)變,縣域經(jīng)濟經(jīng)受新常態(tài)陣痛,發(fā)展存在多重風險.同時,縣域經(jīng)濟發(fā)展大多依靠資源或者傳統(tǒng)產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化和產(chǎn)能過剩問題較為嚴重,多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚程度低,整體市場競爭力不強,創(chuàng)新能力缺乏,轉(zhuǎn)型發(fā)展之路非常困難,運行風險逐步顯性化.(六)縣域有效的鼓勵約束機制尚未建立一是縣域政績考核長期以來都側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展的硬指標,十分是規(guī)模和速度指標.在壓力型制度下,縣域必然愈加注意經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度等顯性的、易量化的目的,導致縣域經(jīng)濟熱衷于招商引資和項目建設,由此構成拼政策、爭項目的熱潮,在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時,加劇了重復建設、產(chǎn)業(yè)構造雷同、發(fā)展質(zhì)量低下和污染浪費等問題.二是縣域政績考核大多采用一刀切,缺乏對縣域差異性考慮.每個縣域的本身條件和稟賦差異顯著,采用統(tǒng)一考核條件難以反映不同縣域的資源稟賦條件,由此導致部分縣域行為扭曲.如中西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展可利用的資源有限,在相對統(tǒng)一的政績考核機制下處于不利地位,因此會導致中西部地區(qū)縣域開展逐底競爭,降低招商引資門檻,通過毀壞生態(tài)環(huán)境、便宜和無償出賣土地等方式招商引資,進一步導致招商引資質(zhì)量難以保證,縣域經(jīng)濟長期處于粗放發(fā)展形式.四、經(jīng)濟新常態(tài)下振興縣域經(jīng)濟面臨的機遇(一)承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強縣域發(fā)展動力在過去幾十年的高速發(fā)展中,我們國家已經(jīng)構成了非常明顯的區(qū)域發(fā)展差距,即東部地區(qū)先于中西部地區(qū)進入了工業(yè)化后期甚至是后工業(yè)化時期.隨著(關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見〕、(繼續(xù)推進中西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)建設〕等促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策文件的相繼出臺,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)構成了一定規(guī)模.在新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中,縣域經(jīng)濟能夠通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動工業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展.在西方發(fā)達國家興起再工業(yè)化浪潮的背景下,承接國內(nèi)外區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為縣域經(jīng)濟騰飛的重要助力.(二)推進新型城鎮(zhèn)化,釋放縣域發(fā)展新動能(國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2020-2020年)〕明確指出城鎮(zhèn)化是國家當代化的必由之路,是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大引擎,是加快產(chǎn)業(yè)構造轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑,是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是促進社會全面進步的必然要求.新型城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為基本特征,大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、有機聯(lián)動.新型城鎮(zhèn)化著眼于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),提高農(nóng)業(yè)當代化水平和人民生活水平,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化.對于縣域經(jīng)濟而言,縣域經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平相對較低,在推進城鎮(zhèn)化方面還有非常大的潛力,推動新型城鎮(zhèn)化建設無疑是促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力和發(fā)展機遇.(三)全面深化改革,改善縣域發(fā)展制度環(huán)境自十一屆三中全會召開以來,體制機制改革釋放了大量改革紅利,通過制度創(chuàng)新促進了經(jīng)濟社會的全方位發(fā)展.在我們國家經(jīng)濟進入新常態(tài)階段、經(jīng)濟增長速度不斷下滑、高速發(fā)展時期所積累的經(jīng)濟社會矛盾日益凸顯的背景下,國家提出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,在2021年進一步提出了供應側(cè)構造性改革,又在十九大報告中明確指出要決勝全面建成小康社會,開啟全面建設社會當代化國家新征程,這為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇.縣域經(jīng)濟要順應全面深化改革的戰(zhàn)略部署和十九大報告的政策要求,以供應側(cè)構造性改革為主線,加快建設縣域?qū)嶓w經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、當代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,著力構建縣域市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制,不斷加強縣域經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力.(四)推進金融財稅制度改革,激發(fā)縣域發(fā)展活力不斷推進的金融財政體制改革為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了契機.十八屆三中全會提出要建立事權和支出責任相適應的制度,十九大報告進一步指出加快建立當代財政制度,建立權責清楚明晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域平衡的和地方財政關系.地方事權和支出責任合理劃分,明確了縣級政權支出邊界和支出責任,必將促進縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展.而轉(zhuǎn)移支付制度改革、營改增和資源稅等稅收制度改革推動構建縣級財力保障機制,加強了縣域經(jīng)濟發(fā)展能力.同時,近年來和各省出臺了一系列引導金融機構加大對三農(nóng)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度的政策文件,鼓勵各地探尋求索健全縣域金融體系,發(fā)展合適縣域的地方性金融機構,這緩解了縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的資金約束,加強了縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力.(五)施行扶貧攻堅戰(zhàn)略,夯實縣域發(fā)展基礎我們國家一致將消除貧困作為重要戰(zhàn)略目的.在(國家八七扶貧攻堅計劃〕(1994-2000年)、(中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2018年)〕、(中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2018-2020年)〕等扶貧規(guī)劃基礎上,和進一步在(關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〕中提出了一攬子方案、政策與措施,確保我們國家現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽.縣域經(jīng)濟是扶貧的主戰(zhàn)場,國家扶貧攻堅戰(zhàn)略為縣域經(jīng)濟提供了新的發(fā)展契機.國家扶貧攻堅戰(zhàn)略推動加大對縣域的財政扶貧投入力度和金融扶貧力度,加強貧困地區(qū)基礎設施建設力度,促進各類生產(chǎn)要素向縣域集聚,進而消除縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸,有效帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展.(六)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,施行鄉(xiāng)村振興計劃城鄉(xiāng)一體化的提出具有鮮明的中華特點和重要的戰(zhàn)略意義,關系到中國經(jīng)濟發(fā)展將來.2020年到2021年一號文件都強調(diào)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高新農(nóng)村建設水平,十九大報告進一步提出要施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略.十九大報告明確指出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,推進公共資源在城鄉(xiāng)之間的合理分配,努力縮小城鄉(xiāng)差距.同時,農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的不斷深化、當代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設的不斷推進和完善、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列措施的施行,都為當代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的途徑.縣域經(jīng)濟是推進城鄉(xiāng)一體化和化解三農(nóng)問題的主戰(zhàn)場,城鄉(xiāng)一體化政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行將為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供新的機遇和潛能.五、經(jīng)濟新常態(tài)下振興縣域經(jīng)濟的途徑選擇破除縣域經(jīng)濟發(fā)展途徑依靠,振興縣域經(jīng)濟,已經(jīng)成為全面建設小康社會、知足人民日益增長的美妙生活需要的重大戰(zhàn)略任務.深入認識縣域經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)特征和基本規(guī)律,提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,走出一條具有地方特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路具有重要的理論和現(xiàn)實意義.我們國家縣域經(jīng)濟發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)構造相對單一且層次較低、技術含量和經(jīng)濟競爭力相對缺乏等問題.沉淀成本、規(guī)模經(jīng)濟和既得利益的作用使縣域經(jīng)濟發(fā)展具有較強的途徑依靠.隨著我們國家經(jīng)濟規(guī)模的擴大和資源要素成本的提高,經(jīng)濟新常態(tài)下縣域發(fā)展環(huán)境倒逼縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.因而,振興縣域經(jīng)濟亟須打破途徑依靠,加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量.振興縣域經(jīng)濟,打破途徑依靠主要應該從理念、技術、制度三個層面展開.(一)理念層面:振興縣域經(jīng)濟需要新思維根據(jù)新制度經(jīng)濟學的觀點,傳統(tǒng)思想的剛性滯阻往往是一種無效的制度布置之所以得以維持的原因.因此,振興縣域經(jīng)濟需要新思維.1.縣域經(jīng)濟發(fā)展要由速度發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟新常態(tài)下,中國經(jīng)濟增速已經(jīng)過高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展,縣域經(jīng)濟增速也顯著下降,這就要求縣域經(jīng)濟發(fā)展要從過去強調(diào)經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益.縣域經(jīng)濟要改變過去更多依靠要素投入的粗放式增長方式,注重經(jīng)濟增速、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動縣域經(jīng)濟增長由投資驅(qū)動向投資創(chuàng)新雙驅(qū)動轉(zhuǎn)變,通過科技和制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展.2.縣域經(jīng)濟發(fā)展要由主導向市場決定轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟是基于縣級行政區(qū)劃的特定地理空間內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟,縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于縣.縣域經(jīng)濟發(fā)展帶有明顯的主導特征,在招商引資、城市建設、縣域發(fā)展方向等方面都起著主導作用.但在經(jīng)濟新常態(tài)下,縣域經(jīng)濟發(fā)展要從主導轉(zhuǎn)向市場決定,要發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用.縣域要著力培育市場主體,發(fā)揮市場主體的積極性和創(chuàng)造性,優(yōu)化市場環(huán)境.縣域要轉(zhuǎn)變職能,簡政放權,通過減少審批和放松管制激發(fā)民營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟等市場主體經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力.同時,縣域要重點關注和解決市場失靈的問題,樹立民本和法制意識,發(fā)揮市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和保衛(wèi)環(huán)境等職能.3.縣域經(jīng)濟發(fā)展要跳出行政邊界,基于區(qū)域發(fā)展空間謀求發(fā)展受行政區(qū)劃、傳統(tǒng)思維等因素的影響,大多數(shù)的縣域發(fā)展仍然停留在縣域行政區(qū)劃的區(qū)域范圍內(nèi),但中華特點社會市場經(jīng)濟體系正逐步構成和發(fā)展,市場機制配置資源的范圍越來越廣.在當下經(jīng)濟進入新常態(tài),互聯(lián)網(wǎng)+時代科技革命與產(chǎn)業(yè)革命交匯,內(nèi)外部風險交織疊加的態(tài)勢下,縣域競爭日趨劇烈和深化,縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高需要跳出縣域行政邊界,打破時空局限,融合縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟,充分整合與利用區(qū)域內(nèi)資源和市場,通過優(yōu)勢互補、生態(tài)共建,將縣域經(jīng)濟發(fā)展放到全球、全國、全省和全市形勢與發(fā)展戰(zhàn)略的大局中去衡量和定位,尋找比擬優(yōu)勢和發(fā)展機遇,提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量.4.縣域經(jīng)濟發(fā)展要有地方特色我們國家是一個幅員遼闊、人口諸多的大國,由于自然地理、歷史、文化等方面存在不同,各地區(qū)發(fā)展差異顯著,這就決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展的差異性和多樣性.因此,縣域經(jīng)濟發(fā)展需立足于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎資源稟賦條件,發(fā)揮比擬優(yōu)勢,施行差異化和特色化發(fā)展戰(zhàn)略.縣域經(jīng)濟發(fā)展并不需要面面俱到,而應愈加注重做大做強特色產(chǎn)業(yè),構成特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群.縱觀經(jīng)濟較為發(fā)達的縣域經(jīng)濟,都有合適本地發(fā)展的規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)集群.發(fā)展縣域特色經(jīng)濟、推進特色產(chǎn)業(yè)集群建設,一方面要基于縣域歷史積淀的產(chǎn)業(yè)知識、特殊的人力資本等資源稟賦條件,以本身縣域特色和優(yōu)勢為依托,大力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢經(jīng)濟;另一方面,則要以經(jīng)濟區(qū)域范疇來對縣域經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)布局,通過積極介入?yún)^(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工,構成產(chǎn)業(yè)配套和關聯(lián)集成效應,推動高端生產(chǎn)要素向縣域流動,進而帶動縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的構成與壯大.5.縣域經(jīng)濟發(fā)展要有風險思維當下縣域經(jīng)濟面臨的風險和不確定性不斷增加,經(jīng)濟領域下行壓力還是那樣相當大,地方債務問題不斷凸顯;經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,群體性事件等問題頻出;改革難度和阻力在加大,政策落地難度也在加大.因此,風險的不斷增加要求地方發(fā)展必須具有風險思維,構建縣域經(jīng)濟發(fā)展和質(zhì)量提升中的風險消解機制,通過統(tǒng)籌布置逐步化解經(jīng)濟社會發(fā)展中各種構造性的深層次矛盾,在全面深化改革進程中消解風險.(二)技術層面:振興縣域經(jīng)濟需要新途徑1.依托縣城和特色小鎮(zhèn),加強縣域集聚能力,培育縣域經(jīng)濟增長極在當下工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的形勢下,振興縣域經(jīng)濟應以縣城和特色小鎮(zhèn)為依托,打造要素集聚以及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型平臺,把縣城和特色小鎮(zhèn)建設成為縣域經(jīng)濟增長極和推進鄉(xiāng)村振興的龍頭.要補齊基礎設施及教育、衛(wèi)生和社會保障等公共服務體系建設短板,適度放權擴大管理權限,加強縣城和特色小鎮(zhèn)承載能力,推動特色產(chǎn)業(yè)、人口等生產(chǎn)要素集聚.華而不實,特色小鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村人文風俗、特色資源和產(chǎn)業(yè)等在空間上進行整合,從根本上加強了鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力,是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手之一.依托縣城和特色小鎮(zhèn),推動建立縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟中心,既有利于使縣城和特色小鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合的樞紐橋梁以及城鄉(xiāng)一體化的重要突破點,也有利于農(nóng)村外出勞動力向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè).對于那些距離大中城市較近易于承接大中城市經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的縣域經(jīng)濟,則應利用本身區(qū)位優(yōu)勢,弱化行政區(qū)域壁壘,跳出縣域發(fā)展形式掣肘,推動縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型.這類縣域經(jīng)濟應明確本身在城市體系中的戰(zhàn)略定位和角色分工,強化城市功能,發(fā)揮節(jié)點功能,融入城市群、都市圈的協(xié)同格局,構成協(xié)調(diào)發(fā)展、有機聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局.這些縣域經(jīng)濟能夠通過率先轉(zhuǎn)型升級引領和推動中國縣域經(jīng)濟將來發(fā)展.2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,激發(fā)縣域發(fā)展活力我們國家縣域經(jīng)濟發(fā)展普遍存在人才、技術、信息等高端要素缺乏的問題,需要通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,推動各種生產(chǎn)要素向縣域集中,激發(fā)縣域發(fā)展活力.一是要合理布局產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)新城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托,根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢承接大中城市的人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,對接大中城市人口、產(chǎn)業(yè)、資本等要素流動,促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟增長同步.東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)構成了一定規(guī)模.當下縣域經(jīng)濟已經(jīng)具備大規(guī)模聚集新的發(fā)展要素資源和承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為現(xiàn)前階段縣域經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的一個重要引擎.在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,縣域經(jīng)濟要注重推進轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與本地經(jīng)濟的融合,進一步激發(fā)縣域發(fā)展活力.二是通過完善創(chuàng)業(yè)服務和扶持政策,打造創(chuàng)業(yè)基地或園區(qū),推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),吸引人才、技術、信息和知識等高端要素等向縣域轉(zhuǎn)移,推進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新形式構成和產(chǎn)業(yè)融合.當下,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要氣力.3.合理處理招商引資和本土企業(yè)發(fā)展關系,加強縣域經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力與外來企業(yè)相比,本土企業(yè)多是中小企業(yè),其根植性和內(nèi)生動力更強.外來企業(yè)往往總部不在當?shù)?當優(yōu)惠政策到期或便宜資源用盡,有可能會考慮撤資或轉(zhuǎn)移,其與縣域經(jīng)濟的關聯(lián)度相對較低.而本土企業(yè)根植于當?shù)?與縣域經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)度較高,輕易不會外流.且相對于招商引資,扶持本土企業(yè)發(fā)展的代價小、收益高,對縣域經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力的加強作用愈加顯著.本土企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展堅實可靠的基礎.當下縣域經(jīng)濟發(fā)展普遍重招商引資、輕本土企業(yè)發(fā)展.地方把招商引資作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段,給予外來企業(yè)大量政策優(yōu)惠,惡化了本土企業(yè)競爭環(huán)境.因而,振興縣域經(jīng)濟首先要在優(yōu)化招商引資基礎上,把推動本土企業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口,逐步改變內(nèi)外有別的政策,優(yōu)化本土企業(yè)發(fā)展環(huán)境,同時還要提高招商引資產(chǎn)業(yè)與本地經(jīng)濟的融合度,加強縣域經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力.本土企業(yè)發(fā)展要十分注重民營經(jīng)濟發(fā)展.民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分,是縣域經(jīng)濟中最具有競爭力、最積極和最活潑踴躍的經(jīng)濟成分,在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著至關重要的作用.***指出但凡市場能做的要創(chuàng)造條件引導民間資本進入,支持各類市場主體以多種形式介入項目施行并獲取收益.因而,要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為振興縣域經(jīng)濟的切入點,鼓勵支持引導民營經(jīng)濟的發(fā)展.創(chuàng)新城鎮(zhèn)化與民營經(jīng)濟相結(jié)合的發(fā)展機制,以縣域特色小鎮(zhèn)等為平臺,推進放管服,通過稅收、金融和公共服務等優(yōu)惠政策促進民營經(jīng)濟,十分是農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目向這些平臺集中,推動城鎮(zhèn)化和民營經(jīng)濟的同步發(fā)展.(三)制度層面:制度創(chuàng)新是振興縣域經(jīng)濟的關鍵1.提升縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌層級,加強縣域經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計當下縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構造雷同、發(fā)展質(zhì)量不高等問題的根本源頭之一,在于縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏頂層設計和戰(zhàn)略指導.因而,振興縣域經(jīng)濟首先要加強縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計.通過戰(zhàn)略規(guī)劃引領縣域經(jīng)濟跳出縣域行政邊界,打破時空局限,通過優(yōu)勢互補將縣域經(jīng)濟發(fā)展放到全球、全國和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略大局中去衡量定位,尋找比擬優(yōu)勢和發(fā)展機遇.當下產(chǎn)業(yè)分工已超出縣域范圍,一個大的產(chǎn)業(yè)鏈甚至橫跨數(shù)個縣市,推進區(qū)域合作已成經(jīng)濟發(fā)展大趨勢.縣域經(jīng)濟發(fā)展要跳出行政區(qū)劃的限制,基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系角度,加強縣域經(jīng)濟之間分工合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補和差異化合作,打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟在更大范圍、更高層次層次上獲得競爭優(yōu)勢.加強縣域經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計,一是借鑒山東等地區(qū)經(jīng)歷體驗,成立和省級層面的縣域經(jīng)濟工作領導小組,分別從和省級兩個層面對縣域經(jīng)濟發(fā)展進行整體謀劃和總體規(guī)劃,明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體方案與行動計劃,加強縣域經(jīng)濟之間以及縣域經(jīng)濟與中心城市之間協(xié)同聯(lián)動機制的構建,推動縣域經(jīng)濟在更廣闊空間內(nèi)獲得競爭優(yōu)勢.二是要跳出縣域行政邊界,構建合理的跨縣域經(jīng)濟合作與利益共享機制.一方面,以經(jīng)濟區(qū)域范疇來對縣域經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)布局,基于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)在狀況,優(yōu)化區(qū)域縣域產(chǎn)業(yè)布局,促進縣域間產(chǎn)業(yè)合理分工與協(xié)作,構成優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的區(qū)域縣域產(chǎn)業(yè)格局,推動縣域經(jīng)濟在企業(yè)跨縣域發(fā)展以及跨區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面開展合作,加大資源整合力度.另一方面,則要明確區(qū)域縣域經(jīng)濟成本分擔和利益共享范圍,明確合作領域或項目的成本分擔和利益共享比例,構建縣域經(jīng)濟合作與利益共享協(xié)調(diào)和保障機制.跨縣域經(jīng)濟合作與利益共享機制合適在總部經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟等領域展開.今年,國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)(關于支持飛地經(jīng)濟發(fā)展的指導意見(發(fā)改地區(qū)﹝2021﹞922號)〕,為構建跨縣域經(jīng)濟合作與利益共享機制提供了良好契機.2.結(jié)合縣級職能轉(zhuǎn)變,進一步推動省下面管理體制改革推動縣域經(jīng)濟發(fā)展需要進一步賦予縣域充足自主權,推進擴權強縣等改革.省下面行政和財政體制改革要在下放經(jīng)濟社會管理權限和促進財力向市縣下傾的同時,加強縣域與、省、市的對接,健全省市縣等多元主體聯(lián)動機制.省下面行政和財政管理體制改革要因地制宜,在一些具有較強輻射能力和經(jīng)濟社會擴散效應中心城市的區(qū)域,能夠考慮繼續(xù)維持市管縣體制,以免人為阻斷城市經(jīng)濟圈構成,影響中心城市統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的作用.而在極化效應大于涓滴效應的地區(qū),則能夠進一步推動擴權強縣改革,推進市縣分治.僅僅通過擴權強縣改革賦予縣級更多自主權是不夠的,要保證改革到達理想效果必須推動縣級向服務型轉(zhuǎn)變,使縣級合理的利用下放權限.縣級改革總體應遵循雙元復合分權的改革途徑,推動建立縣域治理權利構造之間的分權制衡機制.一方面,推進地方簡政放權,創(chuàng)新縣域管理,還權于企業(yè)和社會,激發(fā)市場和社會內(nèi)在活力;另一方面,要推動內(nèi)部分權,縱向上可將一些權利下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村,橫向上合理推動部門橫向分權,結(jié)合大部制改革等