食物經(jīng)濟(jì)學(xué)：第五章 糧食危機(jī)

第二篇食物的供給和需求第三章食物體系第四章糧食生產(chǎn)和消費(fèi)第五章糧食危機(jī)第二篇食物的供給第五章糧食危機(jī)歷史的悲哀：人類歷經(jīng)糧食危機(jī)2008年糧食危機(jī)：特征與根源2010-2011年的全球糧價上漲資料來源：IMF1992年－2008年3月：食品價格上漲98%；全部商品價格上漲286%；原油價格上漲547%.5.1歷史的悲哀：人類歷經(jīng)糧食危機(jī)《饑餓的女孩》，凱文·卡特烏干達(dá)干旱

目光等待蠅的盛宴東非的大旱已造成近3萬兒童死亡人類有著不斷遭受饑荒的痛苦歷史1846-1850年：愛爾蘭大饑荒，200－300萬人死亡。18世紀(jì)中葉：法國大饑荒，5%的人口死亡。1920-1921年：俄羅斯大饑荒，數(shù)百萬人死亡。1930-1932年：烏克蘭大饑荒，500－1000萬人死亡。1943年：孟加拉西部大饑荒，200－400萬人死亡。1973年：埃塞俄比亞大饑荒，20萬人死亡。1984年：埃塞俄比亞大饑荒，100萬人死亡。中國1949年前的饑荒1920-1921年華北四省區(qū)大饑荒；1925年川黔湘鄂贛五省大饑荒，死人數(shù)不詳。1928-1930年北方八省大饑荒：死1300多萬人。1931年饑荒：長江1931-1949年發(fā)生水災(zāi)11次，其中1931年、1937年兩次水災(zāi)死人都超過14萬人，1931年災(zāi)民1億人，水災(zāi)后因饑餓、瘟疫而死亡的人數(shù)達(dá)300萬人；1934年全國大旱災(zāi)，導(dǎo)致饑荒，餓死過600萬人。1936年-1937年川甘大饑荒：餓死的人數(shù)沒有精確統(tǒng)計的數(shù)字，只能從當(dāng)時的報紙上略知一二；四川萬源縣人口驟減三分之一。1941年廣東大饑荒，死人數(shù)不詳。1942年中原大饑荒：僅河南一省就餓死300萬人。1943年廣東大饑荒，300萬人凍餓而亡。1945年東北及湖南﹑河南﹑江西﹑山東﹑浙江﹑福建﹑山西﹑廣東﹑安徽﹑廣西等省災(zāi)民達(dá)一千九百萬人。1946和1947南方大饑荒：兩年間僅粵桂湘三省就餓死了1750萬人。1946年4-7月：湖南饑荒，饑民們始則挖草根、剝樹皮為食，繼以“觀音土”充饑。截至8月，湖南饑荒禍及400萬人，僅衡陽地區(qū)就餓死9萬余人）1949年前中國平均每年有300--700萬人死于饑餓。20世紀(jì)70年代的糧食危機(jī)由于自然災(zāi)害造成糧食大幅度減產(chǎn)，1972年蘇聯(lián)決定大量進(jìn)口糧食。如1972年蘇聯(lián)突然進(jìn)口小麥1559萬噸，占世界進(jìn)口總量的24%。世界糧食貿(mào)易量迅速從1971-72年的10600萬噸上升至1972年的13000萬噸，幾乎所有進(jìn)出口國的糧食儲備量都降到了最低水平。由此引發(fā)1972年農(nóng)產(chǎn)品價格全面上漲。谷物、油料作物與肉類等價格均在高位運(yùn)行。如1972年3月15日大豆的市場價格為每噸120美元，一年后漲到250美元/噸，在1973年的夏天達(dá)到了頂峰，每噸超過了400美元。世界牛肉的價格在1971年時比1961年翻了一番，自1971年之后，開始大幅上漲。僅是1973年1-6月全球糧食價格上漲15-20%，該年價格上漲幅度則達(dá)到了30%。

蘇聯(lián)糧食歉收引起世界糧食價格大幅上漲。1972年，自然災(zāi)害席卷全球，世界糧食總產(chǎn)量比上年減少2.9%，許多國家發(fā)生嚴(yán)重的饑荒。由于糧食供應(yīng)不足，糧食價格上漲幅度較大，1973年和1974年，美國食品和飲料價格上漲幅度分別達(dá)到13.2%和13.7%；1978年和1979年，上漲幅度分別達(dá)到9.7%和10.7%。1970年以來的主要糧食產(chǎn)品價格人類還沒有解決好吃飯問題FAO：全球約8.5億人食物安全沒有保障；南亞：2.8億饑民；東南亞：2.4億饑民；撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)：1.7億饑民；近東和北非地區(qū)：3290萬饑民。全球每天有2.5萬人死于饑餓。全世界能生產(chǎn)出足以養(yǎng)活現(xiàn)有人口兩倍的糧食，當(dāng)前饑餓和營養(yǎng)不良問題的核心是購買力的缺乏。5.22008年糧食危機(jī)：特征與成因

5.2.1新一輪危機(jī)：糧食價格急劇上漲與2005年相比，2008年3月全球食品價格總體上漲80%。全球小麥價格上漲191%。全球玉米價格上漲134%。全球大米價格上漲97%。全球大豆價格上漲113%。4月24日，全球最主要大米輸出國泰國的100%B級白米報價當(dāng)日升穿每噸1000美元，創(chuàng)下歷史新高。所有糧食產(chǎn)品價格都創(chuàng)下了近28年來的歷史最高價。5.22008年糧食危機(jī)：特征與成因

5.2.1新一輪危機(jī)：糧食價格急劇上漲從2006年9月開始全球糧價上漲。世界小麥庫存降到30年來最低點(diǎn)，18個月價格上漲1.7倍；世界玉米庫存消費(fèi)比降到33年來新低，價格上漲一倍；世界大米庫存消費(fèi)比降到27年來最低，國際市場大米價格飛漲，泰國大米離岸價1月份360美元一噸，3月27日又一下子由580美元一噸上漲至760美元，現(xiàn)在已飆升至1000美元一噸；世界大豆庫存消費(fèi)比下降到20%，18個月大豆價格上漲1.66倍。資料來源：IMF資料來源：IMF資料來源：IMF資料來源：IMF5.2.2糧價上漲的影響聯(lián)合國秘書長潘基文現(xiàn)在全球買不起糧食，需要援助的窮人，已經(jīng)因?yàn)檫@一次的糧價飆漲而增加到1億人。聯(lián)合國秘書長潘基文糧價上漲是“無聲的海嘯”聯(lián)合國世界糧食計劃署：食品價格上漲所引發(fā)“無聲的海嘯”(silenttsunami)，威脅到1億多人生活。燃料價格上漲、氣候惡劣、可支配收入上漲刺激需求、以及農(nóng)田改種用作生物燃料的作物，這些因素一并推動食品價格暴漲，并引發(fā)了亞洲和非洲貧困地區(qū)的動蕩。聯(lián)合國世界糧食計劃署(WFP)執(zhí)行干事約塞特?施林世界銀行:基本農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲，對于富裕國家的人民來說，價格上漲意味著緊縮家庭開支和通貨膨脹加劇，但對于發(fā)展中國家則意味著“營養(yǎng)不良和社會崩潰”。糧價危機(jī)正在從經(jīng)濟(jì)問題向政治問題演變糧價高漲，加劇了很多國家的社會矛盾，誘發(fā)了社會動蕩。尤其是一些非洲貧窮國家，民眾幾乎將微薄收入全都用在吃飯上，糧價上漲引發(fā)的社會問題尤為嚴(yán)重。4月6日，埃及發(fā)生抗議物價上漲過猛的暴力事件，數(shù)萬名工人放火燒毀學(xué)校，哄搶商店，襲擊警察，數(shù)百人被捕。4月7日，海地食品騷亂的死亡人數(shù)上升到5人，食品危機(jī)引發(fā)的社會動蕩迫使總理下臺；海地總統(tǒng)雷奈·普雷瓦爾面臨著下臺的危險。目前已經(jīng)有包括喀麥隆、塞內(nèi)加爾在內(nèi)的8個國家因物價飆升發(fā)生不同程度的暴動和騷亂?？铺氐贤摺⒚锼醽?、塞內(nèi)加爾和布基納法索等西非國家也出現(xiàn)了抗議食品價格上漲的示威活動。非洲各國因物價上漲而引發(fā)的社會不穩(wěn)定正在加劇。小結(jié)：有關(guān)本輪糧食危機(jī)的13組數(shù)據(jù)60天

聯(lián)合國糧農(nóng)組織2007年提出警告，指全球糧食存量處于25年來的最低水平。美林證券的報告也指出，小麥、稻米及玉米等谷物的全球庫存只夠滿足60天的需求。37個國家FAO稱目前全球共有37個國家出現(xiàn)糧食危機(jī)，有20個國家已采取措施控制糧食價格。小結(jié)：有關(guān)本輪糧食危機(jī)的13組數(shù)據(jù)2.5萬人即使在價格尚未暴漲和供需矛盾尚未突出的情況下，據(jù)世界糧食計劃署統(tǒng)計，全球死于饑餓以及與饑餓相關(guān)病癥的民眾每年超過2.5萬人。全球糧食漲價42%據(jù)FAO統(tǒng)計，世界糧食價格在一年里上漲了42%。FAO表示，全球糧食價格持續(xù)上漲，2008年3月的價格比2007年同月上漲57%。FAO糧食價格指數(shù)3月平均在220點(diǎn)，比2007年3月最多高出80點(diǎn)。根據(jù)FAO大米價格總指數(shù)，2008年以來，國際大米價格暴漲約20%。

作為全球大米價格基準(zhǔn)的泰國大米報價從每噸580美元漲到了每噸760美元，漲幅超過了30%，達(dá)到了20年來的最高點(diǎn)。小結(jié)：有關(guān)本輪糧食危機(jī)的13組數(shù)據(jù)2年有預(yù)測說此輪糧食危機(jī)將持續(xù)到2010年。根據(jù)聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會日前發(fā)布的報告，亞太地區(qū)各國面臨的食品價格大幅上漲將是未來幾年內(nèi)的最大挑戰(zhàn)。糧價上漲一個最直接的后果就是迫使普通百姓勒緊褲腰帶?，F(xiàn)在印度很多家庭開始將一日三餐改為兩餐。聯(lián)合國人道主義糧食救援計劃面臨5億美元的虧空，不得不考慮縮小援助規(guī)模，這意味著更多的人將承受饑餓。由糧價上漲引起的諸多國家和地區(qū)的通貨膨脹及社會不穩(wěn)定，也給世界經(jīng)濟(jì)和政治帶來了新的不確定因素。小結(jié)：有關(guān)本輪糧食危機(jī)的13組數(shù)據(jù)是什么引發(fā)了國際的高糧價？90億據(jù)預(yù)測，到21世紀(jì)中期，全球人口將達(dá)90億。有那么多嗷嗷待哺的人口，糧食需求量大增。而且隨著生活水平提高，許多國家和地區(qū)對糧食需求形成了新的消費(fèi)增長點(diǎn)，肉、蛋、奶、魚等動物蛋白食品消費(fèi)量迅速增長，導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。人口的增加自然在大范圍內(nèi)對地球的資源形成壓力。土地、水、石油以及食物等資源都十分緊缺。149%有專家認(rèn)為，低儲備和高消耗的碰撞，是導(dǎo)致糧荒頻發(fā)和糧價高企的禍根。在過去45年里，世界糧食消耗從每天230萬噸增加至每天560萬噸，增幅達(dá)149%。供需形勢的巨大變化造成了糧食大幅漲價。小結(jié)：有關(guān)本輪糧食危機(jī)的13組數(shù)據(jù)1/3據(jù)報道，全球第二及第三大大米出口國越南及印度大幅削減大米出口量，令全球大米供給少了1/3。0.76℃因全球變暖導(dǎo)致的干旱和洪水等自然災(zāi)害的頻率增加，以及土地沙漠化導(dǎo)致耕地不斷減少的現(xiàn)實(shí)。在過去100年間，北半球氣候變暖，氣溫升高了0.76℃。氣候的變化不僅導(dǎo)致危險緊急的自然情況數(shù)量增加，更對糧食的生產(chǎn)形成了威脅。在澳大利亞、烏克蘭和加拿大等糧食主產(chǎn)國，由于天氣惡劣，也導(dǎo)致產(chǎn)量嚴(yán)重受損，糧食庫存急劇下滑。小結(jié)：有關(guān)本輪糧食危機(jī)的13組數(shù)據(jù)7∶1在糧食生產(chǎn)因氣候干旱而減產(chǎn)的同時，需求方面出現(xiàn)了新的增長點(diǎn)。由于發(fā)展中國家國民收入迅猛增長，越來越多的貧窮人口不僅解決了吃飯問題，還持續(xù)改善膳食結(jié)構(gòu)。這加劇了原來就有的供不應(yīng)求，同時推高了其他食品價格。由于全球都市化的影響，加上人們富裕后總會攝入更多蛋白質(zhì)和卡路里，“美食全球化”的現(xiàn)象正在上演，人們不再滿足以米和大豆為主食，愛上了比薩餅、漢堡包和豬排。在過去25年里，世界肉類消費(fèi)量翻倍，并在繼續(xù)增長。肉的生產(chǎn)也需要大量飼料。農(nóng)民需要喂3千克糧食才能獲得1千克豬肉，對于牛肉，比例更高達(dá)7∶1。全球餅干、面包、面條的需求量大漲也使得糧食供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面?小結(jié)：有關(guān)本輪糧食危機(jī)的13組數(shù)據(jù)360億加侖在美國和歐洲希望利用糧食和寶貴的農(nóng)田制造生物燃料時，糧食降價的現(xiàn)象就消失了。據(jù)稱，給一輛SUV汽車灌滿一箱生物乙醇所需的糧食可以讓一個人吃一年。按照美國《新能源法案》，生物能源在2022年的使用量將達(dá)到360億加侖。100美元高油價也推動了糧價的上漲，國際油價已經(jīng)漲到了每桶超過100美元的高價，比2007年同期上漲了58%左右。糧食運(yùn)輸和從石油中提煉肥料的成本也隨之上漲。小結(jié)：有關(guān)本輪糧食危機(jī)的13組數(shù)據(jù)80%世界糧食價格的上漲與糧食貿(mào)易的壟斷性有關(guān)。世界上四大跨國糧商：ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚，壟斷著世界糧食交易量的80%，在某種程度上擁有定價權(quán)。這意味著，任何國家，如果糧食不能自給自足都難逃被這些糧商魚肉之苦。雖然米價已漲到了20年來的最高點(diǎn)，但泰國商務(wù)部長薩蘇萬還預(yù)言米價將很快觸及每噸1000美元，當(dāng)人們期待著價格能爬到每噸1000美元時，誰會愿意以750美元的價格出手？全球政治博弈：誰應(yīng)對危機(jī)負(fù)責(zé)？美國發(fā)動了糧食戰(zhàn)爭嗎？全球糧食危機(jī)的根源究竟是什么？5.2.3全球糧食危機(jī)的根源（一）全球政治博弈：誰應(yīng)對危機(jī)負(fù)責(zé)？西方國家：將危機(jī)歸罪于中國、印度等發(fā)展中國家，稱這些國家人民對糧食和肉的需求的增長導(dǎo)致了糧食市場的供求失衡。聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、科學(xué)家與發(fā)展中國家：美歐應(yīng)對全球糧食危機(jī)負(fù)責(zé)，生物燃料是罪魁禍?zhǔn)?。發(fā)達(dá)國家：發(fā)展的錯誤？糧食危機(jī)出現(xiàn)后，國外有不少所謂的經(jīng)濟(jì)學(xué)家人將矛頭指向中國、印度等發(fā)展中國家，稱這些國家人民對糧食和肉的需求的增長導(dǎo)致了糧食市場的供求失衡。馬克·蒂爾韋爾(MarkThirlwell)（悉尼羅維國際政策學(xué)院，LowyInstituteforInternationalPolicy）在2008年2月27日英國《金融時報》發(fā)表文章：……這種價格上漲是供需兩方面趨勢的結(jié)果。在需求方面，關(guān)鍵因素在于新興市場消費(fèi)的強(qiáng)勁增長——這些國家收入的大幅增加推動了消費(fèi)的增長。以中國為例，過去10年，在全球大豆和肉類消費(fèi)增長中，中國所占的比例達(dá)到40%。發(fā)達(dá)國家：發(fā)展的錯誤？德國《明鏡》周刊：是中國和印度的消費(fèi)推高了國際糧價。中國和印度擁有全球約1/3的人口，但是耕地存量卻大大小于這個比例，再加上中國和印度經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處在一個快速發(fā)展的上升通道中，民眾消費(fèi)正在不斷升級，以前主要消費(fèi)的是粗糧，現(xiàn)在肉類消費(fèi)比例不斷上升，而這需要消耗大量的糧食來進(jìn)行肉類生產(chǎn)。正是因?yàn)橹杏∪嗣裆钏降奶岣?，才?dǎo)致全球糧食短缺，糧價上漲。發(fā)達(dá)國家：發(fā)展的錯誤？5月2日，布什總統(tǒng)：印度中產(chǎn)階級人口多達(dá)3.5億，“這比美國還多……當(dāng)你開始變得富裕，你開始要求更好的營養(yǎng)和食品。這樣一來，需求增加，導(dǎo)致價格上漲”。美國國務(wù)卿賴斯：中印兩國經(jīng)濟(jì)繁榮促使食品消費(fèi)量持續(xù)增加，中印兩國引發(fā)了此次全球糧食危機(jī)。反駁：發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家人均消費(fèi)量的比較人均消費(fèi)量：發(fā)展中國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國家。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2007年美國人均糧食（小麥、大米以及黑麥和大麥等所有粗糧）消費(fèi)量大約是印度人的6倍，達(dá)到1076公斤。這一數(shù)字比2003年增長了100公斤。除了糧食，美國在人均肉類消費(fèi)上也是遙遙領(lǐng)先。據(jù)報道，美國人每年要吃42.6公斤牛肉，而在印度和中國，這一數(shù)字分別只有1.6公斤和5.9公斤?！队《葧r報》：在就如何應(yīng)對全球食品危機(jī)進(jìn)行的激烈爭論中，也許應(yīng)該加入西方人選擇的生活方式這一因素。聯(lián)合國專家：生物燃料是“反人類罪”，是糧食危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)住Ｂ?lián)合國糧農(nóng)組織專家齊格勒：生物燃料的推廣對全球食品價格飆升的影響，一些國家將糧食轉(zhuǎn)化為燃料的做法是一種“反人類罪”。農(nóng)業(yè)作物應(yīng)該首先用來應(yīng)對饑餓現(xiàn)象，而不是生產(chǎn)生物燃料，美國等國把數(shù)千萬噸玉米、大豆轉(zhuǎn)化成乙醇燃料對貧困人口來說絕對是場災(zāi)難。建議停止使用農(nóng)作物生產(chǎn)生物燃料5年，直至科技達(dá)到能夠利用農(nóng)業(yè)垃圾生產(chǎn)生物燃料的水平。國際貨幣基金組織（IMF）總裁多米尼克·斯特勞斯卡恩:大量使用糧食制造生物燃料加劇了糧食危機(jī)。使用糧食制造生物燃料加劇了糧食匱乏，因而已成為一個真正的“倫理”問題，應(yīng)當(dāng)考慮暫緩?fù)茝V生物燃料。

全球科學(xué)家：生物燃料正在“引發(fā)全球范圍內(nèi)的饑餓恐慌”英國政府首席科學(xué)顧問約翰?柏丁頓（JohnBeddington）：生物燃料熱正在危及世界糧食生產(chǎn)及上百億人口的生存。美國反思？美國國務(wù)卿賴斯：最近一段時間世界糧食價格高漲的原因，是因?yàn)楹芏啾緛硎怯脕砩a(chǎn)糧食的土地現(xiàn)在都被用來生產(chǎn)能源的替代品。對替代能源政策，包括美國在內(nèi)的一些政府，需要更加小心。顯然推動替代能源的做法，產(chǎn)生一些不預(yù)期的結(jié)果，雖然我們相信生物燃料，仍然會是替代能源重要的組成成分，但顯然我們需要確定，它不會造成反效果。“生物燃料：錯誤的路徑，昂貴的玩笑”全球12%、美國25%的玉米，巴西50%甘蔗用于乙醇制造，全球20%、歐盟65%的菜籽油、全球20%豆油、東南亞30%的棕櫚油用于生物柴油！短短幾年之內(nèi)，如此高比例的糧食、糖和油料作物被轉(zhuǎn)入能源產(chǎn)業(yè)，自然推動了其價格暴漲，而高價格又推動它們與其他糧食作物爭奪土地，結(jié)果就是農(nóng)產(chǎn)品價格全面上漲。美國仍然一意孤行2008年4月29日，針對全球?qū)ι锬茉吹呐u，美國總統(tǒng)布什在華盛頓白宮表示，“即使糧價高企也不會阻止美國發(fā)展生物燃料的步伐”。（二）美國是否發(fā)動了糧食戰(zhàn)爭？美國前國務(wù)卿亨利基辛格：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界。從石油戰(zhàn)爭到糧食戰(zhàn)爭墨西哥《每日報》4月27日發(fā)表文章，題目是“石油與食品價格上漲的地緣政治”。美國斯特拉特福戰(zhàn)略預(yù)測機(jī)構(gòu)：糧食已成為地緣政治中的王牌。美歐是世界最大的糧食囤積居奇者，它們正在發(fā)起世界“糧食大戰(zhàn)”，以迫使石油輸出國組織中那些不聽命于自己的國家屈從，因?yàn)榧Z食恰恰是這些石油大國的軟肋。這可能給地緣政治體系帶來極大的不穩(wěn)定，不僅威脅到這些國家的國內(nèi)穩(wěn)定，還可能改變?nèi)虻臋?quán)力平衡。美國通過石油政治啟動糧食政治戰(zhàn)略？美國總統(tǒng)布什：基于對國家能源安全和汽油價格高漲的考慮，美國應(yīng)該增加乙醇的使用量?！皬膰依婵紤]，我們應(yīng)該讓農(nóng)民生產(chǎn)能源，而不是從世界上不穩(wěn)定國家或者對我們不友好的國家購買能源?！辟Y料來源：IMF1999年－2008年3月：食品價格上漲98%；全部商品價格上漲286%；原油價格上漲547%.美歐：又到了需要利用糧食武器的時候?糧食是最大的政治武器，糧食消費(fèi)沒有替代品。每個人每天都離不開糧食?！凹Z價比油價對政治穩(wěn)定更具有重要性”。一旦糧食供給出現(xiàn)短缺，“老百姓就要忍饑挨餓，繼而可能出現(xiàn)暴動。缺糧國政府就要處于腹背受敵的境地”。在當(dāng)前全球金融體系坍塌的大環(huán)境中，美國和歐盟這兩個世界最主要的糧食儲備和出口者，是否正在利用糧食武器來對付它們的地緣經(jīng)濟(jì)競爭對手，讓它們失去國內(nèi)穩(wěn)定？美國：從石油戰(zhàn)爭到糧食武器2002年：積極發(fā)展生物能源，玉米用于乙醇加工的占美國國內(nèi)玉米消費(fèi)的10%。2003年：入侵伊拉克，啟動石油戰(zhàn)爭。2004年：石油價格全面上漲，達(dá)38－50美元/桶。2005年：簽署《能源政策法案》，要求至2012年可再生燃料年產(chǎn)量達(dá)到75億加侖。拉開了了玉米行情上漲的序幕；2006年初，美國總統(tǒng)布什在國情咨文中提出，美國將研發(fā)石油的替代燃料，到2025年替代75％的中東石油進(jìn)口。2007年初，布什在國情咨文中提出，到2017年，美國汽油消耗量必須減少20%，可再生能源年產(chǎn)量要達(dá)到350億加侖。2007年12月19日，布什簽署了《能源獨(dú)立和安全法》，要求美國到2022年至少生產(chǎn)360億加侖的生物質(zhì)燃料，燃料乙醇超過310億加侖，其中150億加侖來自玉米燃料乙醇，160億加侖來自纖維素乙醇。玉米用于乙醇加工占國內(nèi)消費(fèi)的25%。進(jìn)一步擴(kuò)大了對玉米的工業(yè)需求，推高了玉米價格，并連鎖性地推動農(nóng)產(chǎn)品價格全面上漲。美國的石油政治：入侵伊拉克生物能源計劃＝戰(zhàn)略武器？美國政府：推出生物能源計劃是為了降低美國對石油的依賴，增強(qiáng)美國的能源安全。但實(shí)際上，生物能源計劃對于增強(qiáng)美國能源安全的作用非常有限。美國能源部發(fā)布的《2008年度能源展望》指出，到2022年，生物燃料計劃中產(chǎn)自玉米的乙醇為150億加侖。但這150億加侖乙醇僅能滿足5.6%的汽車燃料需求。美國能源部的數(shù)據(jù)同時顯示，生物燃料計劃對于降低美國的海外能源依賴也是力量微?。?030年，美國液態(tài)油進(jìn)口占消費(fèi)量的54%，較2006年的60%僅下降6%，降幅非常有限。而且，生物能源并不環(huán)保……研究表明，用玉米生產(chǎn)乙醇，也需要投入大量的石化燃料能量，包括生產(chǎn)收割灌溉運(yùn)輸玉米等原料中所需投入的動力能量，蒸發(fā)提純所需的能量。每生產(chǎn)可放出1卡能量的乙醇，需投入0.74卡的化石燃料的能量。乙醇生產(chǎn)能量增值并不多，很大程度上把石化燃料的能量轉(zhuǎn)化成乙醇能量。玉米乙醇的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義生產(chǎn)150億加侖乙醇需要多少玉米？按每蒲式耳玉米生產(chǎn)2.7加侖乙醇的轉(zhuǎn)換率計算，150億加侖乙醇需要消耗56億蒲式耳玉米（1.41億噸），這是2007年美國用于生產(chǎn)乙醇的玉米消費(fèi)（8100萬噸）的1.7倍，相當(dāng)于2007年美國玉米總產(chǎn)量的42%。但是，2007年美國玉米消費(fèi)結(jié)構(gòu)為飼料：45%；食用、種子與加工等：36%；乙醇：25%;(2002年只有10%)出口：19%。如果擴(kuò)大玉米乙醇生產(chǎn)，可能的影響為：擴(kuò)大玉米種植面積，則需擠占其他作物面積，拉高大豆、棉花等價格；減少出口，直接改變?nèi)蚣Z食供需結(jié)構(gòu)，全面推高糧食價格。資料來源：OECD/FAO美歐生物能源的糧食政治戰(zhàn)略：

“不戰(zhàn)而屈人之兵”美國智庫－斯特拉特福機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)：“在糧食問題上，美國和歐盟將是贏家，它們可以通過建立類似歐佩克的糧食生產(chǎn)者輸出國組織來共同制定糧食政策。”糧食是權(quán)力的工具?！爱?dāng)糧食價格處于高位、市場被擾亂的時候，擁有糧食的國家會做的一件事就是積累金錢。這就會重新定義全球權(quán)力平衡。但類似的情況在石油領(lǐng)域從未發(fā)生過，OPEC并不具備如此操縱市場的能力?！泵罋W將掌握“全球大范圍的影響力”，特別是對那些“石油生產(chǎn)國”。盡管按照美國目前的玉米乙醇計劃，到2010年時30%的糧食都將用來生產(chǎn)生物燃料，但它依舊擁有足夠的糧食盈余來迫使那些“糧食緊缺國家”屈從于它。冷戰(zhàn)結(jié)束時，蘇聯(lián)被迫與美國就進(jìn)口小麥問題展開談判，此舉意味著蘇聯(lián)衰落的開始。“當(dāng)前形勢下，糧食就是壟斷一切的東西，它掌握在強(qiáng)國手中，也就是那些生產(chǎn)糧食并能囤積糧食而不引起老百姓不必要恐慌的國家”。這是一場徹頭徹尾的“糧食大戰(zhàn)”。地緣政治中的王牌將是糧食，而非石油。美國實(shí)施糧食政治的戰(zhàn)略利益美元貶值農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼全球貿(mào)易體系的重構(gòu)（三）全球糧食危機(jī)的根源究竟是什么？糧食價格波動，除了供需基本面因素外，還受匯率、投機(jī)、市場預(yù)期以及國際政策等許多其他因素的影響。關(guān)鍵影響因素供給因素干旱減產(chǎn)（短期）庫存降低（短期）需求因素生物能源，石油價格（短、中期）經(jīng)濟(jì)發(fā)展（長期趨勢）美元貶值（短、中期）投機(jī)資本（短期）不穩(wěn)定預(yù)期與出口限制等政策（短期）長期戰(zhàn)略的失誤（長期）（1）供給問題：減產(chǎn)與庫存降低氣候變化對糧食生產(chǎn)的影響。澳大利亞在6年內(nèi)，3年嚴(yán)重干旱；百年氣候周期？加拿大、歐洲嚴(yán)重減產(chǎn)。如小麥生產(chǎn)，受到全球氣候變暖以及自然災(zāi)害變動的影響，2007年全球的小麥主產(chǎn)地區(qū)幾乎都面臨不同程度的減產(chǎn)，其中澳大利亞遭受罕見的旱災(zāi)導(dǎo)致了巨大的小麥減產(chǎn)，其減產(chǎn)幅度達(dá)到了60%，加拿大減產(chǎn)幅度約為20%以上，美國減產(chǎn)幅度為14%，歐盟的減產(chǎn)幅度為6%，全球的小麥總產(chǎn)量減產(chǎn)幅度為6%。庫存變動：根據(jù)據(jù)測，目前全球的小麥庫存正位于30年來的最低點(diǎn)，由于其它主要農(nóng)作物都在高價位運(yùn)行，各種作物相互爭地，使得小麥供給這一緊張局面在2007/2008年度不會得到根本改善。2008年3月比2006年第一季度價格上漲2－2.5倍。糧食價格暴漲，許多國家釋放儲備糧，導(dǎo)致世界糧食儲備降到30年來的最低點(diǎn)，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于去年初169天的水平。生物能源發(fā)展：增加對玉米、糖、油菜籽以及大豆等能源作物產(chǎn)量的需求，擠占其它作物的土地等資源，拉動所有農(nóng)產(chǎn)品價格上漲；進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品價格與石油價格的關(guān)聯(lián)度。石油價格上漲化肥、燃料等農(nóng)資價格上漲農(nóng)產(chǎn)品價格上漲；石油價格上漲生物能源發(fā)展增加能源作物需求農(nóng)產(chǎn)品價格上漲（2）石油價格上漲，生物能源是導(dǎo)致糧價上漲的根本原因資料來源：IMFSource:USDAandGoldmanSachsCommoditiesResearch.生物燃料需求的快速增長，拉動農(nóng)產(chǎn)品需求增長公噸（十億）Source:FAO,USDAandGoldmanSachsCommoditiesResearch.基本趨勢：食品需求保持穩(wěn)定，飼料需求持續(xù)上升，

但生物燃料需求急劇增加2006年的人均消費(fèi)指數(shù)=1002008年3月比2006年第一季度價格上漲2－2.5倍。資料來源：OECD/FAO美國玉米乙醇消費(fèi)需求大幅度增加，出口減少美國玉米、小麥和大豆種植面積：1980－2015美國生物能源計劃地影響生產(chǎn)150億加侖乙醇（占美國年消耗汽油總量的8.5%）需要多少玉米？按每蒲式耳玉米生產(chǎn)2.7加侖乙醇的轉(zhuǎn)換率計算，150億加侖乙醇需要消耗56億蒲式耳玉米（1.41億噸），這是2007年美國用于生產(chǎn)乙醇的玉米消費(fèi)（8100萬噸）的1.7倍，相當(dāng)于2007年美國玉米總產(chǎn)量的42%。但是，2007年美國玉米消費(fèi)結(jié)構(gòu)為飼料：45%；食用、種子與加工等：36%；乙醇：25%;(2002年只有10%)出口：19%。如果擴(kuò)大玉米乙醇生產(chǎn)，可能的影響為：擴(kuò)大玉米種植面積，則需擠占其他作物面積，拉高大豆、棉花等價格；減少出口，直接改變?nèi)蚣Z食供需結(jié)構(gòu)，全面推高糧食價格。生物燃料推動世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入高價時代？

（相對于2004年生物燃料產(chǎn)量模擬計算）OECD趨勢美國美國種植的所有玉米和大豆都用來生產(chǎn)生物能源，也只能滿足全國汽油需求的12％和柴油需求的6％。歐盟各國如果想用生物燃料取代20%的石化燃料，境內(nèi)60%以上的可耕地都得用來種植原材料。（3）美元貶值美元自2002年開始貶值。首先是對OECD國家貶值（20%），然后對新興經(jīng)濟(jì)國家貶值（20%）。由于世界主要農(nóng)產(chǎn)品用美元定價，因此，美元貶值，就意味著農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。石油也由美元定價。美元貶值促進(jìn)石油進(jìn)口，增加石油需求，由此進(jìn)一步加大了石油價格上漲壓力。2004年以來石油價格的快速上漲，促進(jìn)了生物能源的發(fā)展。2002年：美元開始貶值（4）投機(jī)資本的炒作由于美國次貸危機(jī)引發(fā)金融市場混亂，加上美元貶值，在美國金融市場的投資首先是投資石油和礦產(chǎn)，巨額投機(jī)投機(jī)資金流入農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場。從這個角度講，糧價上漲同原油、黃金和其他大宗產(chǎn)品價格走高一樣，背后都有美國次貸危機(jī)的間接影響。這種迅速大規(guī)模的購買糧食，形成虛擬需求。指數(shù)基金對農(nóng)產(chǎn)品期貨的投資（5）不穩(wěn)定的市場預(yù)期與限制糧食出口政策不穩(wěn)定的市場預(yù)期（擴(kuò)大進(jìn)口）與限制出口：對國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格上漲推波助瀾。不穩(wěn)定的市場預(yù)期為了確保國內(nèi)食品安全，一些國家采取先發(fā)制人政策，產(chǎn)生了雪球效應(yīng)。小麥和大米出口國已經(jīng)禁止或者限制出口→價格上漲→抑制購買，進(jìn)一步推高價格價格上漲促使農(nóng)民、商人和出口商囤積糧食，違背合同并破壞了正常的市場機(jī)制。Source:Brahmbhatt,M.&Christiaensen,L.RisingFoodPricesinEastAsia:ChallengesandPolicyOptions,2008實(shí)施糧食出口禁令的國家

哈薩克斯坦-巴基斯坦俄羅斯越南贊比亞等等

阿根廷柬埔寨中國埃及埃塞俄比亞印度阿根廷：2007年將大豆出口稅從27.5％提高到35％，小麥的出口稅從20％提高到28%。印度尼西亞：將棕櫚油的出口關(guān)稅從1％左右提高到6.5％。一些糧食進(jìn)口國，如俄羅斯，則降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅或者對進(jìn)口實(shí)施補(bǔ)貼等。巴西：削減或取消對來自阿根廷以外產(chǎn)地的小麥的10%進(jìn)口稅，對阿根廷小麥已經(jīng)免稅。印度：在2009年4月以前不再對小麥面粉征收36%的進(jìn)口稅，還允許私營貿(mào)易商進(jìn)行面關(guān)稅進(jìn)口。韓國，自2008年1月起的六個月內(nèi)，制粉小麥的進(jìn)口關(guān)稅從1%削減至0.5%；玉米從1.5%降至0.5%；大豆和飼料玉米從2%降至零。（6）長期戰(zhàn)略的失誤發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，扭曲世界農(nóng)產(chǎn)品市場，使許多發(fā)展中國家放松了對農(nóng)業(yè)的支持，形成戰(zhàn)略失誤。Source:WorldDevelopmentReport2008.糧食生產(chǎn)率逐步降低5.2.4為什么中國能夠保持短期的市場穩(wěn)定？糧食4年連續(xù)豐收庫存充裕宏觀調(diào)控措施目前中國糧食庫存消費(fèi)比，是FAO確定的糧食安全水平的2倍。但是，中國糧食供需是緊平衡格局糧價暴跌？正當(dāng)糧食危機(jī)迅速成為全球最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題之際,世界糧食市場價格卻以更快的速度急劇下降,不到半年就抵消了過去一年的上升勢頭。糧價暴跌？投機(jī)炒作是2007年下半年糧食價格進(jìn)一步飛漲的主要原因之一。金融市場的繁榮可以因投機(jī)而維持許多年。商品市場就不同了。無論生產(chǎn)鏈條多長,商品總要面臨最終消費(fèi)者，其價格也決定于最終消費(fèi)者。投機(jī)可能引起中間環(huán)節(jié)的恐慌，短時間內(nèi)大幅度增加中間需求(加工營銷部門囤積中間產(chǎn)品)。但是，因?yàn)閷?shí)際儲藏成本和儲藏期間的損失相對較大，初級產(chǎn)品特別是糧食的囤積時間不可能長，而且高價格必然引導(dǎo)生產(chǎn)者擴(kuò)大生產(chǎn)。擴(kuò)大的供應(yīng)最終面臨消費(fèi)者時必然面臨降價的壓力，因此投機(jī)糧食只能造成短時間價格的大幅度波動，不可能指望長期維持高價。這就是2008年下半年糧食價格大幅度下跌的基本原因。世界范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能對糧價下跌有一點(diǎn)影響，但不會很大，原因很簡單：糧食是消費(fèi)量最剛性的商品。5.32010-2011年的全球糧價上漲根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年1月份食品價格指數(shù)為230.7，連續(xù)7個月走高，同時也創(chuàng)下這個指數(shù)1990年創(chuàng)立以來的最高紀(jì)錄，已經(jīng)超過了2007年到2008年糧食危機(jī)期間的最高點(diǎn)213.5。當(dāng)時世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，全球有8.7億人處于饑餓或營養(yǎng)不良狀態(tài)，糧農(nóng)組織估計目前這個數(shù)字可能達(dá)到9億人。這一次食品價格指數(shù)上升，除了肉類價格保持穩(wěn)定以外，其他食品價格都在1月出現(xiàn)了大幅上揚(yáng)，其中漲幅最大是乳制品，然后是食用油和谷物。當(dāng)時小麥的價格是半年前的兩倍，糖價也已經(jīng)達(dá)到30年來最高點(diǎn)，豬肉價格比一年前上升了25%。美國農(nóng)業(yè)部表示，今年晚些時候，全球植物油儲量需求比將跌至“上世紀(jì)70年代中期以來的最低水平”。5.32010-2011年的全球糧價上漲5.32010-2011年的全球糧價上漲圖2007年以來三大谷物國際價格變動趨勢5.32010-2011年的全球糧價上漲埃及糧價上漲觸發(fā)動蕩埃及是世界最大糧食購買國之一，小麥高價掀起了埃及騷亂的浪潮。俄羅斯科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系研究所索特尼科夫研究員說，食品價格雖然不是埃及社會動蕩的根本原因，但卻成為其觸發(fā)器。索特尼科夫說：“去年夏天大旱之后，農(nóng)作物價格上漲。埃及將糧食價格提高了1.5%。國民表示沒有糧食保證。這一經(jīng)濟(jì)原因?qū)е铝蓑}亂?！北﹦影l(fā)生前不久，埃及政府計劃削減對窮人的面包補(bǔ)貼，但如今誰也不再提及。此外，阿爾及利亞、約旦、也門等國也發(fā)生了民眾抗議食品價格上漲的游行示威和騷亂。5.32010-2011年的全球糧價上漲美國牛肉太貴改吃豬肉在短短一個月內(nèi)，美國面包的平均價格上漲了39%，達(dá)到2.72美元，速凍玉米的價格則上漲15.6%，香蕉價格上漲5.5%。跟過去相比，如今吃一頓晚餐要花兩倍的錢。美國猶他州居民麗貝卡說：“牛肉價格瘋漲，面包的價格也上漲。生活成本太高了。我們家人都喜歡吃的面包漲到了3美元，我們從購物清單中去掉了牛肉，牛肉太貴了。”在超市購物的弗朗哥說：“小麥、玉米、大米和糖的價格都迅速上漲。以前我不會吃豬肉，我喜歡吃牛肉。今天，我買了很多豬肉。因?yàn)樗阋??！本用穸骰固卣f：“現(xiàn)在在超市購物，我會先看價格，以前都是隨便拿。食品價格上漲太快了?！?.32010-2011年的全球糧價上漲英國食品價格創(chuàng)5年新高據(jù)英國《每日郵報》9日報道，2011年以來，英國食品價格大幅上漲，上漲幅度是五年來最大。據(jù)英國零售協(xié)會數(shù)據(jù)，面包、面食和罐頭食品的價格上漲了6.3%，食品通貨膨脹率達(dá)到4.6%。一塊牛奶巧克力的價格上漲16%，而一公升的植物油上漲了14%。玉米價格上漲92%，小麥價格上漲80%，咖啡價格上漲70%，大豆價格上漲56%。糧食價格上漲也造成肉類和奶制品成本的增加，因?yàn)閯游镲暳虾艽笠徊糠忠蕾嚰Z食作物。5.32010-2011年的全球糧價上漲印度洋蔥漲5倍賣到芒果價印度官員表示，2010年12月份，印度的食品通脹率飆升并超過18％，特別是洋蔥價格瘋漲。除了洋蔥價格的驚人漲幅，其他家常蔬菜的漲幅都在70％以上。洋蔥是印度的關(guān)鍵主食，其價格最高時每公斤超過80盧比（約11.6元人民幣），價格和芒果相當(dāng)，幾乎是正常年景的5倍。西紅柿、土豆和菜花等蔬菜的零售價也大幅上漲。5.32010-2011年的全球糧價上漲兩大推手：天災(zāi)與投機(jī)糧價上升的原因是多方面的，但最主要因素一是全球頻發(fā)自然災(zāi)害農(nóng)作物減產(chǎn)，二是在此情況下國際游資涌入農(nóng)產(chǎn)品市場，推高了價格。多個農(nóng)業(yè)大國遇天災(zāi)全球各國頻發(fā)的異常天氣是引發(fā)糧食危機(jī)的一個主要因素。從去年至今，全球多地頻發(fā)大火、暴風(fēng)雪、洪澇、干旱等自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響多個農(nóng)業(yè)大國糧食生產(chǎn)。2010年夏天，俄羅斯森林大火使全國五分之一土地絕收。俄政府隨即宣布禁止糧食出口，直接引發(fā)了全球小麥及其他農(nóng)產(chǎn)品的一輪暴漲。美國中西部地區(qū)作為糧食主產(chǎn)區(qū)，近期遭遇嚴(yán)寒暴雪，嚴(yán)重影響冬小麥生長，美國玉米庫存用量已跌至15年來新低。阿根廷則經(jīng)受大旱，玉米、大豆播種放緩，作物生長受到阻礙。澳大利亞先遭遇洪水，緊接著又受到強(qiáng)颶風(fēng)“雅斯”的襲擊，糧食生產(chǎn)大受影響。谷物庫存消費(fèi)比降至22.5%，其中玉米庫存消費(fèi)比降至14.6%。5.32010-2011年的全球糧價上漲投機(jī)加快糧價上漲國際糧價大漲，資金紛紛“屯兵”農(nóng)產(chǎn)品市場。專家指出，這些投機(jī)資金可能推動價格的暴漲暴跌，從而對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)一步上漲形成“推力”。專家認(rèn)為，大量資金進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場進(jìn)行投機(jī)，也是今年國際糧價上漲背后的重要推手。德國商業(yè)銀行分析師魏因貝格說，投機(jī)雖然不是糧價風(fēng)波的始作俑者，但加快了國際糧價上漲。此外，由于美國的量化寬松政策，大量美元流出，造成全球的流動性過剩，也從側(cè)面推動糧食價格上漲。5.32010-2011年的全球糧價上漲生物質(zhì)能和限制出口生物能源快速發(fā)展。金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，石油價格平穩(wěn)上升，在各國支持政策的推動下，生物能源又進(jìn)入快速發(fā)展時期。2010年美國生物乙醇產(chǎn)量高達(dá)130億加侖，消費(fèi)玉米1.2億t，占同期世界玉米消費(fèi)增量的64%。部分國家限制出口。受極端干旱影響，一些國家采取出口限制措施，俄羅斯禁止谷物出口，印度限制棉花出口，還有烏克蘭、巴基斯坦等國也限制小麥、大米、大麥、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品出口，導(dǎo)致國際市場上可獲得的產(chǎn)品數(shù)量減少，助推價格高漲。全球糧價創(chuàng)7年來最大跌幅已連續(xù)第4年下跌2012年旱災(zāi)形成了較強(qiáng)的糧食減產(chǎn)預(yù)期，特別是近期美國旱災(zāi)導(dǎo)致全球糧價在短期內(nèi)突發(fā)性上漲。7月中下旬，美國芝加哥期貨交易所玉米、大豆與小麥價格分別創(chuàng)歷史最高水平，與6月初相比，玉米價格上漲63%，大豆上漲33%（比去年年底南美干旱初期上漲53%），小麥價格上漲40%。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)，2015年，全球糧食價格連續(xù)第四年下跌，且創(chuàng)下7年最大跌幅。數(shù)據(jù)顯示，去年12月糧價環(huán)比下跌1%，至2009年4月來最低水平。這也使得2015年的糧價同比跌幅擴(kuò)大至17.1%，為自1990年有紀(jì)錄以來的第二大跌幅。FAO高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家AbdolrezaAbbassian指出，2015年糧食價格整體疲軟的主要原因包括：供應(yīng)充足、需求溫和，以及美元升值。全球糧價創(chuàng)7年來最大跌幅已連續(xù)第4年下跌具體來看，各類糧食價格變化如下：谷物價格指數(shù)：