服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展開放

1第11章中國服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與開放國際服務(wù)貿(mào)易（第二版）

InternationalTradeinServices程大中：《國際服務(wù)貿(mào)易》（第二版），高等教育出版社2009年7月版2主要內(nèi)容一、中國服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的歷史起點及未來前景二、中國“入世”關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的承諾3一、中國服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的歷史起點及未來前景1949年新中國成立，在隨后的很長一段時間里，由于認識和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等方面的系統(tǒng)性偏誤，中國服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟中始終處于被抑制的狀態(tài)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠遠滯后于整體經(jīng)濟的發(fā)展。4服務(wù)價格偏低，服務(wù)消費的“國家福利主義”現(xiàn)象較為普遍；城市與農(nóng)村在服務(wù)消費方面存在嚴重的不公平性，這種不公平性源于國家優(yōu)惠政策的城市偏向；企業(yè)“辦社會”意義上的服務(wù)“外部化或市場化”嚴重不足；服務(wù)領(lǐng)域的國有化與國家高度壟斷；服務(wù)質(zhì)量低下，服務(wù)規(guī)范化與誠信嚴重不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重偏低；在國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算方面，采用物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS），這種國民收入核算方法只包括交通運輸業(yè)和商業(yè)飲食業(yè)，但不包括其他服務(wù)部門，在客觀上影響了對服務(wù)業(yè)的正確評價。

5傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下服務(wù)領(lǐng)域所表現(xiàn)出來的各種問題的核心在于，服務(wù)的市場化程度低下，缺乏競爭。因此，服務(wù)領(lǐng)域改革的關(guān)鍵就在于大力推進服務(wù)業(yè)市場化改革，消除壟斷，引進市場競爭機制。始于1978年末的經(jīng)濟改革，在農(nóng)村，表現(xiàn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，在城市，則表現(xiàn)為以放權(quán)讓利為中心的國有企業(yè)改革。然而，如果從三次產(chǎn)業(yè)的改革順序來看，服務(wù)業(yè)改革在整體上則大大滯后于農(nóng)業(yè)改革（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行）和工業(yè)改革（城市國有工業(yè)企業(yè)改革），而且服務(wù)業(yè)改革的復(fù)雜程度要遠遠超過后者。由此看來，服務(wù)領(lǐng)域里的改革任重而道遠。6二、中國“入世”關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的承諾盡管中國“入世”法律文件大多都涉及到服務(wù)貿(mào)易（比如《中華人民共和國加入議定書》及其5個附件即附件1A、附件4、附件5A、附件5B和附件9，以及《中國加入工作組報告書》等），但最主要、最直接的內(nèi)容是附件4和附件9。

世界貿(mào)易組織秘書處認為，中國是做出部門減讓承諾最多的發(fā)展中國家。

7附件：附件1A：中國在過渡性審議機制中提供的信息附件1B：總理事會依照《中國加入議定書》第18條（過渡性審議機制）第2款處理的問題附件2A1：國營貿(mào)易產(chǎn)品（進口）附件2A2：國營貿(mào)易產(chǎn)品（出口）附件2B：指定經(jīng)營產(chǎn)品（所列產(chǎn)品的放開時間安排）附件3：非關(guān)稅措施取消時間表附件4：實行價格控制的產(chǎn)品和服務(wù)附件5A：根據(jù)《補貼與反補貼措施協(xié)定》第25條作出的通知附件5B：需逐步取消的補貼附件6：實行出口稅的產(chǎn)品附件7：WTO成員的保留附件8：第152號減讓表——中華人民共和國附件9：服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表、第2條最惠國豁免清單《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》《關(guān)于中華人民共和國加入的決定》《中華人民共和國加入議定書》《中國加入工作組報告書》8跨境交付境外消費商業(yè)存在自然人流動沒有限制有些限制不作承諾沒有限制有些限制不作承諾沒有限制有些限制不作承諾沒有限制有些限制不作承諾市場準入中國27.1026.4546.4563.871.2934.843.2360.6536.13065.1634.84發(fā)達經(jīng)濟體651125871223960101000轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體5211377911103761120991發(fā)展中經(jīng)濟體441046702282075558114國民待遇中國52.261.2946.4565.16034.8443.2317.4239.35065.1634.84發(fā)達經(jīng)濟體705259532097317831轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體7032793340881251481發(fā)展中經(jīng)濟體523456613328639453421中國總體服務(wù)貿(mào)易承諾限制的國際比較9若從服務(wù)提供方式，分析市場準入和國民待遇方面的限制程度，則可以得出以下結(jié)論：（1）關(guān)于市場準入，中國對“自然人流動”和“商業(yè)存在”兩種方式實施的限制程度最高，兩種方式受到“有些限制”的比例在60%以上，“不作承諾”的比例達1/3以上。中國對“境外消費”方式實施的限制最少，但橫向比較，其限制程度仍高于其他所有類型的經(jīng)濟體。另外，在所有方式下，中國“不作承諾”的比例均明顯高于其他經(jīng)濟體。（2）關(guān)于國民待遇，若將四種方式進行比較，則“自然人流動”方式受到的限制最為嚴厲，其次是“商業(yè)存在”、“跨境交付”。若與其他經(jīng)濟體相比，“自然人流動”方式受到的限制仍是最為嚴厲的，但“商業(yè)存在”方式卻較為寬松，甚至好于發(fā)達經(jīng)濟體。（3）國民待遇承諾與市場準入承諾相同的方面是，在所有方式下，中國“不作承諾”的比例均高于其他經(jīng)濟體，體現(xiàn)出中國政府對服務(wù)領(lǐng)域開放的謹慎態(tài)度；與市場準入承諾不同的是，國民待遇方面的限制明顯低于市場準入方面的限制，這反映出中國政府在服務(wù)領(lǐng)域引入外部競爭、消除差別待遇的決心。10跨境交付境外消費商業(yè)存在自然人流動沒有限制有些限制不作承諾沒有限制有些限制不作承諾沒有限制有些限制不作承諾沒有限制有些限制不作承諾市場準入商務(wù)(32/46)58.7010.8730.4367.392.1730.436.5263.0430.43069.5730.43通信(22/24)12.5079.178.3391.6708.33091.678.33091.678.33建筑(5/5)00100100000100001000分銷(5/5)402040100000100001000教育(5/5)00100100000100001000環(huán)境(4/4)01000100000100001000金融(14/17)17.6558.8223.5376.475.8817.6511.7670.5917.65082.3517.65旅游(2/4)50050500500505005050運輸(12/35)14.295.718034.29065.71028.5771.43034.2965.71娛樂(0/5)00100001000010000100健康(0/4)00100001000010000100其他(0/1)00100001000010000100中國各具體服務(wù)部門的限制情況11跨境交付境外消費商業(yè)存在自然人流動沒有限制有些限制不作承諾沒有限制有些限制不作承諾沒有限制有些限制不作承諾沒有限制有些限制不作承諾國民待遇商務(wù)(32/46)69.57030.4369.57030.4354.3515.2230.43069.5730.43通信(22/24)91.6708.3391.6708.3391.6708.33091.678.33建筑(5/5)00100100000100001000分銷(5/5)402040100006040001000教育(5/5)00100100000010001000環(huán)境(4/4)10000100001000001000金融(14/17)76.47023.5382.35017.6523.5358.8217.65082.3517.65旅游(2/4)500505005025255005050運輸(12/35)17.142.868034.29065.7122.865.7171.43034.2965.71娛樂(0/5)00100001000010000100健康(0/4)00100001000010000100其他(0/1)00100001000010000100續(xù)表12若從四種服務(wù)提供方式，分析除與健康相關(guān)的服務(wù)和社會服務(wù)、娛樂、文化和體育服務(wù)以及其他服務(wù)三類服務(wù)以外的九類服務(wù)的市場準入和國民待遇方面的限制程度，則可以得出以下結(jié)論：（1）關(guān)于市場準入，所有部門的“自然人流動”和“商業(yè)存在”兩種方式均受到嚴格的限制，沒有受到限制的幾乎不存在（僅商務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)“商業(yè)存在”方式的“沒有限制”只占很小的比例）。建筑及相關(guān)工程服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)和環(huán)境服務(wù)四類服務(wù)的“境外消費”方式不受任何限制。（2）關(guān)于國民待遇，所有部門的“自然人流動”和“商業(yè)存在”