城市管理精品課件-8城市安全管理

8.1城市公共安全概述8.2城市公共安全管理8.1城市公共安全概述8.1.1城市公共安全指由城市的組成要素、社會(huì)價(jià)值、行為準(zhǔn)則、社會(huì)秩序、公眾利益之間相互制約、相互依賴構(gòu)成的一種平衡協(xié)調(diào)、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。特征:復(fù)雜性與系統(tǒng)性并存；傳統(tǒng)性與時(shí)代性并存；科學(xué)性與偶然性并存；分散性與積聚性并存；區(qū)域性與擴(kuò)散性并存。與城市發(fā)展的關(guān)系:是城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件；是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物；有利于推動(dòng)城市治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市發(fā)展。自然災(zāi)害水旱災(zāi)害江河堤防決口、洪水泛濫、嚴(yán)重干旱地震災(zāi)害氣象災(zāi)害暴雨、臺(tái)風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、沙塵暴地質(zhì)災(zāi)害山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷海洋災(zāi)害風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯生物災(zāi)害暴發(fā)病蟲(chóng)草鼠害、有害生物暴發(fā)流行、轉(zhuǎn)基因生物災(zāi)害森林草原火災(zāi)嚴(yán)重森林草原火災(zāi)、居民點(diǎn)原始森林火災(zāi)、境外火場(chǎng)造成重大威脅事故災(zāi)難安全事故生產(chǎn)交通運(yùn)輸嚴(yán)重事故、電力通信信息網(wǎng)絡(luò)金融支付和清算系特種設(shè)備事故、供水燃?xì)庵袛?、墜機(jī)撞機(jī)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故嚴(yán)重水污染、嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重泄漏、嚴(yán)重放射性污染公共衛(wèi)生事件重特大傳染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感重特大動(dòng)植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感食品安全事件社會(huì)安全事件重大群體性事件圍攻黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、非法集會(huì)游行示威、高校重大聚會(huì)、境外背景非法宗教活動(dòng)、資源爭(zhēng)議、巿場(chǎng)混亂重大刑事案件殺人綁架搶劫、走私詐騙、劫持、危害性材料被盜、物種滅絕危險(xiǎn)、重大毒品案、盜竊國(guó)家秘密、破壞網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、涉外重大刑事案9月8日,山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司潰壩事故，151人死亡、35人受傷。9月20日,舞王俱樂(lè)部特大火災(zāi),

44人死亡88人受傷。12月20日黑龍江嫩江交通事故，15人死亡。12月10日湖北宜昌南玻公司三氯氫硅泄漏事故，無(wú)人員傷亡。8.1.2城市社會(huì)治安城市社會(huì)治安管理的涵義：是指城市政府及其公安職能部門依照法律法規(guī)，打擊城市中各種違法犯罪行為，建立城市治安秩序，維護(hù)城市公共安全的一系列活動(dòng)。2006年3月1日，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》內(nèi)容：維護(hù)城市公共秩序；保障城市公共安全；保護(hù)城市公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利；保證城市的社會(huì)管理。管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)：公安機(jī)關(guān)其他組織——治安聯(lián)防隊(duì)、保安服務(wù)公司、保衛(wèi)部門綜合治理：目前城市社會(huì)治安的新特點(diǎn)：犯罪手段，性質(zhì)，危害性，特大惡性事件，黑社會(huì)集團(tuán)犯罪，青少年犯罪，犯罪人員低齡化，群體犯罪，流動(dòng)人口犯罪。甕安6.28事件出租車罷運(yùn)事件

目標(biāo)——治標(biāo)、治本；主體——多類主體相協(xié)調(diào)；內(nèi)容——全方位、多層次綜合治理，打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造；手段——多種手段有機(jī)結(jié)合。8.2城市公共危機(jī)管理8.2.1涵義及分類以城市政府為主體的公共管理系統(tǒng)通過(guò)建立公共危機(jī)的管理機(jī)制，采取一系列措施，針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的城市公共危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理行為，以防范和化解危機(jī)，維護(hù)社會(huì)和人民利益?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)公共事件的分類：《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)公共事件分級(jí)：8.2.2管理過(guò)程準(zhǔn)備階段——潛伏期；預(yù)警階段——征兆期；應(yīng)對(duì)階段——爆發(fā)期和延續(xù)期；恢復(fù)階段——恢復(fù)期；反饋階段8.2.3危機(jī)管理系統(tǒng)組織系統(tǒng)——領(lǐng)導(dǎo)指揮、職能組織社會(huì)參與系統(tǒng)——社會(huì)公眾、城市社區(qū)、非政府組織、營(yíng)利組織國(guó)務(wù)院成立了以溫家寶為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，并設(shè)立有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警部隊(duì)和地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加的救援組、預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活安置組、基礎(chǔ)設(shè)施組、生產(chǎn)恢復(fù)組、治安組、宣傳組等８?jìng)€(gè)抗震救災(zāi)工作組。8.2.4我國(guó)城市公共危機(jī)管理建立城市危機(jī)管理的法律體系建立危機(jī)管理的長(zhǎng)效機(jī)制——教育機(jī)制、信息機(jī)制本