電子政務課件：9 全球電子政務發(fā)展模式和經(jīng)驗

第9章全球電子政務發(fā)展

模式和經(jīng)驗主講人：鄭天鵬2本章內容5.1全球電子政務發(fā)展的狀況5.2全球電子政務發(fā)展類別的劃分5.3全球電子政務發(fā)展的模式和特點5.4全球電子政務發(fā)展的趨勢和經(jīng)驗本章重點重點問題：·全球電子政務發(fā)展的模式

·全球電子政務發(fā)展的經(jīng)驗關鍵術語：

·電子政務發(fā)展的模式

·電子政務發(fā)展的趨勢35.1全球電子政務發(fā)展的狀況比較項：建設模式應用水平技術標準4跨越式發(fā)展：了解和借鑒經(jīng)驗充分利用后發(fā)優(yōu)勢較短的時間和較小的代價跨過某些不必重復的歷史階段比較項&跨越式發(fā)展背景：知識經(jīng)濟、全球競爭策略：電子政務——1993，戈爾，信息高速公路首要應用2008年度全球電子政務調查報告：從電子政務到整體治理（聯(lián)合國）——電子政務績效評估指標體系一級指標：電子政務完備度+電子參與度55.1全球電子政務發(fā)展的狀況電子政務完備度：評估電子政務本身可以提供服務的范圍和內容。電子參與度：考察政府的工作流程和政策的制定、執(zhí)行在多大程度上能夠與公眾互動。6一級指標二級指標電子政務完備度指數(shù)(E-governmentReadinessIndex)1.1政府網(wǎng)站評估指數(shù)1.2通信基礎設施指數(shù)1.3人力資本指數(shù)電子參與度指數(shù)(E-ParticipationIndex)2.1電子信息2.2電子咨詢2.3電子決策聯(lián)合國電子政務績效評估指標體系一二級指標72.1-2.3指標釋義電子信息：評估國家門戶網(wǎng)站及站點，考察政府是否為市民參與提供了必要的基本信息；電子咨詢：評估收集公眾觀點、公眾錄入及反饋信息的互動方式，如在線渠道，包括非正式投票、BBS系統(tǒng)、聊天室、即時通訊、博客、在線咨詢服務；電子決策：考察政府在決策時能在多大程度上遵守電子參與的承諾。85.1全球電子政務發(fā)展的狀況5.1.1電子政務完備度調查

1.全球電子政務完備度比較

2.東亞五國電子政務完備度比較結論：歐洲最好，前三位是北歐的瑞典、丹麥和挪威中國排第65位，與2005年比后退了8位91瑞典2丹麥3挪威4美國5荷蘭6韓國行政學院10電子政務完備度排名前23位國家7加拿大8澳大利亞9法國10英國11日本12瑞士15芬蘭18新西蘭19愛爾蘭22德國23新加坡5.1.2電子參與度調查排名國家2008指數(shù)2008排名2005排名名次變化1美國1.00001322韓國0.97732423丹麥0.931837411電子參與度排名前三位國家評估和排名樹立標桿學習借鑒行政學院125.2全球電子政務發(fā)展類別的劃分電子政務發(fā)展階段：起步階段政府與用戶的單向溝通階段政府與用戶的雙向互動階段政務全面變革、整合與創(chuàng)新階段135.2全球電子政務發(fā)展類別的劃分電子政務發(fā)展階段：起步靜態(tài)信息發(fā)布動態(tài)信息發(fā)布（單向溝通到雙向互動）網(wǎng)上辦事（＋電子民主）行政管理變革145.2全球電子政務發(fā)展類別的劃分一、發(fā)達型電子政府二、發(fā)展型電子政府三、后發(fā)型電子政府15一、發(fā)達型電子政府發(fā)達型電子政府：指那些發(fā)展較早、基礎較好、覆蓋面較廣、規(guī)章制度較為完善的政府。典型案例：

瑞典、加拿大、新加坡、美國16一、發(fā)達型電子政府：瑞典AMV(瑞典國家勞動力市場部，SwedishNationalLaborMarketAgency),在許多方面代表了瑞典發(fā)展的先驅，在電子政府方面擁有很高的聲譽。在引入因特網(wǎng)支持的自助服務，以及為尋找工作機會等客戶活動提供支持的電子系統(tǒng)方面有很高的目標。17一、發(fā)達型電子政府：瑞典AMV的計算機化始于20世紀80年代早期，快速發(fā)展是在80年代中期目的：建立計算機支持系統(tǒng)，為尋找就業(yè)機會及勞動力資源，以及將工作職位與求職人員進行匹配。18AMV計算機支持系統(tǒng)組成有兩個基本的系統(tǒng)：職位列表系統(tǒng)：提供空閑職位的清單列表。包含用于注冊及對空閑職位及求職人員進行統(tǒng)計的多種功能。職位協(xié)調系統(tǒng)：允許求職人員通過終端搜索職位列表?？蛇M行觀察，可在職位及求職人員之間尋找配對。19職位協(xié)調系統(tǒng)運行條件系統(tǒng)每晚都要在職位列表系統(tǒng)的支持下運行。需要各地區(qū)都有用于注冊和搜索的計算機，并擁有一臺中央計算機用于匹配功能及地區(qū)與中央計算機之間的通信。每個部門都配備了終端。20職位協(xié)調系統(tǒng)的信息和權限包含在瑞典任何一個職介所人員注冊的每個求職者的信息，其中包括個人數(shù)據(jù)、受教育程度、求職人尋求的工作類型以及工作經(jīng)驗。信息是保密的。AMV員工存在著不同等級的訪問權限。如助理訪問權限等級，只能查看與空閑工作職位有關的信息，以及與助理所工作的實際部門中求職者有關的信息。訪問系統(tǒng)是集中的，意味著助理可在任何地方執(zhí)行自己的工作。21職位協(xié)調系統(tǒng)的功能使用它處理各種任務。對員工：可用于為空閑位置尋找合適人選，向員工展示可用的勞動力，幫助他們了解能找到何種素質的人選。對求職者：可用來尋找工作職位，提供有關勞動力市場形勢的信息，跟蹤求職結果。為便于自動觀察，可輸入與求職者有關的信息。這樣，當每晚以一種批處理模式更新數(shù)據(jù)庫時，就可自動對求職人員的素質檔案與空閑職位進行匹配。肯定的結果(找到匹配）會被發(fā)送給求職者。22職位協(xié)調系統(tǒng)的功能包含一個補遺系統(tǒng)，能根據(jù)求職者的能力和意愿為他們尋求合適的空閑職位。作為求職過程的重要組成部分，尋找及匹配工作是由求職者自己通過因特網(wǎng)完成的。80年代時，這只是職介所工作人員的特權。為完善職位協(xié)調功能，還包含一些管理工具，為員工提供各種幫助，如自動警報。提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的功能：詳細描述求職者的歷史，信息是匿名的，可用于規(guī)劃，如：用來確定哪些人有可能在將來的工作市場中遇到問題。23職位協(xié)調系統(tǒng)的功能提供日常管理工具，如提供信息服務；使用個人郵箱，教育目錄冊、電子表格和章程。用于管理不同的失業(yè)救濟金，用于報告求職者的活動（必須要查看信息事件，參加預定的課程等）以及時間報告。24一、發(fā)達型電子政府：加拿大電子政府運動的基礎是通過政府管理委員會提出的3個關鍵政策文檔建立起來的。使用信息技術復興政府服務的藍圖（1994）信息管理和信息技術的戰(zhàn)略方向：啟用21世紀加拿大服務（April2000）政府在線構架（2000.2）25加拿大管理體制成立一個由高級公共部門主管組成的高層委員會，負責為政府在線（GOL）計劃提供建議和監(jiān)督。實現(xiàn)上，領導或說監(jiān)督的角色授予了財務委員會秘書處的信息部。在這一部門中，設立了一個在線政府辦公機構，負責協(xié)調聯(lián)邦各政府部門的GOL工作。此部門決定實現(xiàn)的3個關鍵領域：技術、人力以及商業(yè)過程。26加拿大管理體制技術組成部分的主干是戰(zhàn)略性信息管理技術，它負責為聯(lián)邦政府設計一種聯(lián)合結構。其他的技術項目包括GOL主要公共基礎設施（PKI）和負責為GOL提供一個安全的電子化環(huán)境的安全通道項目。設立一個共享系統(tǒng)技術為各部門提供公用的內部系統(tǒng)。興建一個新的政府入口，為通過因特網(wǎng)為加拿大提供無縫單窗口服務奠定基礎。27一、發(fā)達型電子政府：美國官僚主義的文化與電子政務是格格不入的，官僚主義害怕變革會對其既得利益造成威脅。28美國的目標思路美國信息化的戰(zhàn)略目標：通過繼續(xù)占據(jù)信息技術研發(fā)和應用的制高點，提高信息占有、支配和快速反應的能力，從而主導未來世界的信息傳播，保持和擴大信息化方面的整體優(yōu)勢。美國政府信息化建設的指導思想：以信息技術重塑政府工作、協(xié)調政府與民眾間的互動，建立以民眾為導向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑。美國政府信息化建設的目標：建立以需求為導向的電子政府。29目標成為世界上最好的信息服務和信息系統(tǒng)的管理者、創(chuàng)新者和使用者。要應用現(xiàn)有的和將出現(xiàn)的政府業(yè)務成功案例，提高生產(chǎn)率，改進服務與信息的提供。提出將致力于對客戶的關注，而不像傳統(tǒng)的做法那樣僅關注政府部門和相關機構。行政學院30政府信息化建設的思路從規(guī)劃、政策、示范推廣、宣傳培訓、研究開發(fā)五個方面入手，推動全社會信息化的發(fā)展。在電子商務建設方面，美國政府的做法是把權利分散給私有機構、企業(yè)和國際組織，讓市場自由發(fā)展，只有當其必要性非常清楚時政府才采取準確的行動。行政學院31政府信息化建設的思路

在信息化建設中，實行社會化大分工。?國家從宏觀上推動，重點在政府和公益性機構的網(wǎng)絡建設及應用、政策法規(guī)的制訂、普及宣傳與培訓方面進行投入，并重點資助信息技術的研究與開發(fā)；?地方政府著眼于本地平臺建設；通信信道建設引入競爭，由企業(yè)投入；?企業(yè)內聯(lián)網(wǎng)由用戶負責，并充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源實現(xiàn)內聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)的互聯(lián)；?有計劃地放開信息服務業(yè)。

行政學院32主要目標促進聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)同提升行政管理績效鼓勵更多公民使用電子服務和參政議政行政學院33一、發(fā)達型電子政府：美國聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站特色：

直接、簡潔，內容豐富，訪問方便?？傆∠螅阂粋€完整的、開放的政府網(wǎng)站體系。一個純粹的門戶。一個豐富的資源庫。34門戶網(wǎng)站內容特色在內容安排上更體現(xiàn)了“簡單、實用、重點突出”的特征。網(wǎng)站按照其業(yè)務分類，首先突出三大塊業(yè)務：面向市民、面向企業(yè)和面向政府，如果你點擊“更多”，會顯示出更多的服務項目，關于服務，非常細致，如果你所尋求的內容還未列上，你還可以輸入關鍵詞進行搜索。35門戶網(wǎng)站設計特色設計理念：“實用”和“簡潔就是美”。顏色選擇上，基本上以其國旗藍為基色，其他少數(shù)幾種顏色進行配合。字體選擇上，選擇少數(shù)幾種字型；而在其banner上，充分反映美國整體特色，由國旗（星條旗），自由女神、國會大廈和白宮組成。圖片也是比較有特色的。除上面所講的banner外，只有三副圖片，主要是網(wǎng)站提供主要三大業(yè)務的圖片。36門戶網(wǎng)站服務特色服務理念：用戶至上。從設計的服務欄目，呈現(xiàn)的服務窗口，以及可以通過該網(wǎng)站進入的其他網(wǎng)站的便利程度和查詢、搜索的便捷性來看，都是一流的，充分體現(xiàn)了美國政府的服務公民意識,顯示了網(wǎng)站的人性化服務特征。最重要的思想是提供按主題而不是按部門組織在線信息，旨在促使政府對公眾的需求能快速反應，提供公眾更多地參與“民主政治”的機會。37門戶網(wǎng)站的啟示一是中央政府門戶網(wǎng)站非常重要，是一個國家電子政務建設好壞的一個標志，對于地方來說，電子政務的發(fā)展，不能忽視門戶網(wǎng)站的建設；二是政府網(wǎng)站以服務為主，它不同于一般的門戶網(wǎng)站，它的突出特征就是要為公眾、企業(yè)和政府系統(tǒng)服務，服務是政府門戶網(wǎng)的生命線。三是政府門戶網(wǎng)站是一個理解政府的窗口，因此要將各個部門機構的功能和信息綜合起來，沒有整合，就沒有高服務能力的政府門戶網(wǎng)站誕生。38二、發(fā)展型電子政府所謂發(fā)展型電子政府，是指正處于積極發(fā)展當中并具有相當水準的政府。典型案例包括：（一）澳大利亞政府（二）英國政府（三）中國香港特別行政區(qū)政府（四）德國政府（五）法國政府39三、后發(fā)型電子政府所謂后發(fā)型電子政府，是指那些正積極準備發(fā)展電子政務的政府。在這些國家中，政府已經(jīng)具有電子化的意識并積極著手實施相關發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)生了初步效應。典型案例包括：

（一）日本政府

（二）中國政府405.3全球電子政府發(fā)展的模式和特點5.3.1以電子政務為核心的發(fā)展模式5.3.2以電子服務為核心的發(fā)展模式5.3.3以電子社會為核心的發(fā)展模式415.3.1以電子政務為核心的發(fā)展模式實際上就是政府不斷地采用先進的信息技術，并以此為基礎，推動政府各方面的變革，從而改變政府工作流程、降低政府成本、提高政府績效。當前，以電子化為核心的電子政務發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為了政府改革和發(fā)展的一種模式。主要表現(xiàn)在：1．政府內部網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)2．電子法規(guī)、政策系統(tǒng)3．電子公文系統(tǒng)425.3.2以電子服務為核心的發(fā)展模式是指電子政務的實施要以政府管理和服務創(chuàng)新為出發(fā)點，根據(jù)公共行政發(fā)展的規(guī)律來規(guī)劃和推行電子政務，以彌補傳統(tǒng)政府管理和服務的不足，實現(xiàn)政府管理和服務的改革和創(chuàng)新，提高政府的管理水平和服務質量。新西蘭政府：主要服務都要能夠從網(wǎng)上獲得。435.3.3以電子社會為核心的發(fā)展模式是指從信息化的角度，將電子政務發(fā)展視為國家信息化的一個重要領域——政府領域的信息化。政府領域的信息化與社會事業(yè)信息化、國民經(jīng)濟信息化一起構成國家信息化的完整體系。將電子政務納入國家信息化的整體戰(zhàn)略之中，從國家信息化的整體戰(zhàn)略高度來規(guī)劃和推行電子政務。44國外電子政務發(fā)展的模式（補充）一、組織實施方式政府主導，統(tǒng)一行動重視組織領導，設立專門機構注重與非政府部門的合作45國外電子政務發(fā)展的模式（補充）二、投資方式政府為投資主體適當吸納私人投資46國外電子政務建設的主要特征（補充）1.將“以公眾為中心改善政府服務”作為核心價值2.建設的出發(fā)點普遍與政府改革緊密結合3.重視長遠規(guī)劃和統(tǒng)一技術標準的制定4.充分利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源的共享和集成47國外電子政務建設的主要特征（補充）5.普遍對信息網(wǎng)絡安全問題高度重視6.重視法律、法規(guī)建設，將電子政務納入依法建設的發(fā)展軌道7.采取積極措施消除數(shù)字鴻溝48國外電子政務建設的特點（補充）1.電子政務的發(fā)展與政府改革緊密結合2.改善和完善政府對社會和公眾的服務功能3.遵循“長遠規(guī)劃，由易到難，分階段實施”的建設原則4.制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術標準，規(guī)劃電子政務的發(fā)展5.利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源共享和集成495.4全球電子政務發(fā)展的

趨勢和經(jīng)驗5.4.1全球電子政務發(fā)展的趨勢5.4.2全球電子政務發(fā)展的經(jīng)驗505.4.1全球電子政務發(fā)展的趨勢1、更好地服務于民，以公眾為中心，增強政府與民眾更深層次的互動。