WTO專題（進(jìn)口許可）

WTO進(jìn)口許可程序規(guī)則

WTORulesofImportLicensingProcedures

一、概述

WTO《進(jìn)口許可程序協(xié)定》(AgreementonImportLicensingProcedures)[1]確立了WTO進(jìn)口許可程序規(guī)則。這些規(guī)則加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口許可程序使用者的約束，增強(qiáng)了進(jìn)口許可程序的透明度和可預(yù)測性。但這些規(guī)則適用的廣泛性也將越來越小。

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ThereareonlyeightarticlesinthisAgreement.二、“進(jìn)口許可”的含義Importlicensingisdefinedasadministrativeproceduresusedfortheoperationofimportlicensingregimesrequiringthesubmissionofanapplicationorotherdocumentation(otherthanthatrequiredforcustomspurposes)totherelevantadministrativebodyasapriorconditionforimportationintothecustomsterritoryoftheimportingMember.“進(jìn)口許可”被定義為進(jìn)口許可制度的運(yùn)作所使用的行政程序。這種進(jìn)口許可制度的運(yùn)作以要求向有關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)表或其他文件(這些文件不是為海關(guān)管理所要求的)作為可將產(chǎn)品進(jìn)口至進(jìn)口成員關(guān)境內(nèi)的先決條件。

三、進(jìn)口許可程序透明度的基本要求WTO《進(jìn)口許可程序協(xié)定》第1.4(a)條規(guī)定：Therulesandallinformationconcerningproceduresforthesubmissionofapplications,includingtheeligibilityofpersons,firmsandinstitutionstomakesuchapplications,theadministrativebody(ies)tobeapproached,andthelistsofproductssubjecttothelicensingrequirementshallbepublishedinsuchamannerastoenablegovernmentsandtraderstobecomeacquaintedwiththem.Suchpublicationshalltakeplace,wheneverpracticable,21dayspriortotheeffectivedateoftherequirementbutinalleventsnotlaterthansucheffectivedate.WTO成員應(yīng)將與進(jìn)口許可的申請(qǐng)?zhí)峤怀绦蛴嘘P(guān)的規(guī)則和全部信息，包括提出申請(qǐng)的個(gè)人、商號(hào)和機(jī)構(gòu)的資格、受理申請(qǐng)的行政機(jī)構(gòu)及有進(jìn)口許可要求的產(chǎn)品清單都應(yīng)以使政府和貿(mào)易商知悉的方式公布。這種公布應(yīng)在進(jìn)口許可要求生效前21天內(nèi)的任何可行時(shí)間進(jìn)行，但無論如何不遲于生效日。四、進(jìn)口許可的分類及相應(yīng)規(guī)則(一)自動(dòng)進(jìn)口許可(AutomaticImportLicensing)Automaticimportlicensingisdefinedasimportlicensingwhereapprovaloftheapplicationisgrantedinallcases,andtheadministrationofwhichshallnotbeinsuchamannerastohaverestrictingeffectsonimportssubjecttoautomaticlicensing.“自動(dòng)進(jìn)口許可”被定義為在所有情況下均批準(zhǔn)進(jìn)口申請(qǐng)，且自動(dòng)許可程序的行政管理方式不應(yīng)對(duì)受自動(dòng)許可管理的進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生限制作用。

Applicationsforlicenceswhensubmittedinappropriateandcompleteformareapprovedimmediatelyonreceipt,totheextentadministrativelyfeasible,butwithinamaximumof10workingdays;當(dāng)許可申請(qǐng)以適當(dāng)和完整的形式提交時(shí)，若在管理上可行，則要在收到后立即批準(zhǔn)。但批準(zhǔn)的最長期限不超過10個(gè)工作日。(二)非自動(dòng)進(jìn)口許可

(Non-AutomaticImportLicensing)

非自動(dòng)進(jìn)口許可是指不屬上述自動(dòng)進(jìn)口許可程序定義范圍的進(jìn)口許可。WTO《進(jìn)口許可程序協(xié)定》第3條確立的有關(guān)非自動(dòng)進(jìn)口許可的主要規(guī)則包括：(a)WTOMembersadministeringquotasbymeansoflicensingshallpublishtheoverallamountofquotastobeappliedbyquantityand/orvalue,theopeningandclosingdatesofquotas,andanychangethereof,withinthetimeperiodsspecifiedandinsuchamannerastoenablegovernmentsandtraderstobecomeacquaintedwiththem;（1）通過許可程序管理配額的成員應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，并以使政府和貿(mào)易商知悉的方式，公布按數(shù)量和(或)價(jià)值實(shí)施的配額總量、配額的發(fā)放和截止日期及其任何變更；(b)theperiodforprocessingapplicationsshallnotbelongerthan30daysifapplicationsareconsideredonafirst-comefirst-servedbasis,andnolongerthan60daysifallapplicationsareconsideredsimultaneously.（2）若配額是以先來先領(lǐng)的方式考慮分配，則處理申請(qǐng)的期限不得超過30天；如所有申請(qǐng)同時(shí)予以考慮，則處理申請(qǐng)的期限不得超過60天。(c)inallocatinglicences,theMembershouldconsidertheimportperformanceoftheapplicant.（3）分配許可證時(shí)，各成員應(yīng)考慮申請(qǐng)人的進(jìn)口實(shí)績。

五、有關(guān)進(jìn)口許可程序的通知與反向通知(NotificationandAdverseNotificationofImportLicensingProcedures)

Article5ofAgreementonImportLicensingProceduressetsoutthatMemberswhichinstitutelicensingproceduresorchangesintheseproceduresshallnotifytheCommitteeonImportLicensingofsuchwithin60daysofpublication.《進(jìn)口許可程序協(xié)定》第5條規(guī)定，設(shè)立許可程序或?qū)@些程序作了改變的WTO成員應(yīng)在其公布后的60天內(nèi)通知進(jìn)口許可委員會(huì)。

AnyinterestedMemberwhichconsidersthatanotherMemberhasnotnotifiedtheinstitutionofalicensingprocedureorchangesthereinmaybringthemattertotheattentionofsuchotherMember.Ifnotificationisnotmadepromptlythereafter,suchMembermayitselfnotifythelicensingprocedureorchangestherein,includingallrelevantandavailableinformation.

任何WTO成員若認(rèn)為另一成員沒有將設(shè)立的許可程序或其任何改變通知進(jìn)口許可委員會(huì)，則它可提請(qǐng)另一成員對(duì)些此加以注意。或此后仍末立即通知進(jìn)口許可委員會(huì)，該成員可自行將許可程序及其變更(包括所有相關(guān)的及可獲信息)通知進(jìn)口許可委員會(huì)。小結(jié)WTO《進(jìn)口許可程序協(xié)定》主旨在提高各成員進(jìn)口許可程序的透明度，避免進(jìn)口許可程序成為一種對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲和限制的非關(guān)稅壁壘。以巴西訴歐盟家禽肉進(jìn)口措施案(1997年)[1]為例。1997年2月，巴西向WTO投訴歐盟在對(duì)家禽肉進(jìn)口頒發(fā)許可證方面違反了