關(guān)于高速公路授信項(xiàng)目的評(píng)審要點(diǎn)

高速公路貸款項(xiàng)目評(píng)審分析2010年6月·西安0可研報(bào)告不是項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析報(bào)告可研報(bào)告采信數(shù)據(jù)需核實(shí)調(diào)整（趨勢(shì)增長(zhǎng)、收入與成本控制等）注意項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告先進(jìn)工藝的分析1根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行部門，應(yīng)當(dāng)相對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)有一定的超前發(fā)展高速公路是產(chǎn)業(yè)帶形成的基礎(chǔ)設(shè)施和前提條件2公路構(gòu)成路基：公路與自然地面接觸最基本的部分，高速公路建筑主體。

--整體穩(wěn)定性、強(qiáng)度、水溫穩(wěn)定性路面：路基頂面的行車部分，用各種混合料鋪筑而成的層狀結(jié)構(gòu)物。

--面層、基層、墊層

--柔性、剛性、半剛性

--高級(jí)：高級(jí)瀝青路面（瀝青混凝土）、水泥混凝土路面橋梁涵洞：跨度6米以上為橋梁、以下為涵洞交通標(biāo)志：警告、限制、禁止、指示3公路級(jí)別和等級(jí)公路行政級(jí)別分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和專用公路。國道編號(hào)由3位數(shù)字組成，劃分3類：北京為中心向各地延伸，編號(hào)首位為1不通過北京，由北向南，編號(hào)首位為2由東向西，編號(hào)首位為3由國務(wù)院批準(zhǔn)公路等級(jí)：技術(shù)分類以交通量、行駛速度等為特征

高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路。4公路項(xiàng)目分類我國投資項(xiàng)目分為3類競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目社會(huì)公益性投資項(xiàng)目公路對(duì)應(yīng)分類經(jīng)營性公路

經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓公路、BOT公路、企業(yè)資本化（股份）公路非經(jīng)營性公路

收費(fèi)高等級(jí)公路（橋梁、隧道）：基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目不收費(fèi)普通公路：社會(huì)公益性投資項(xiàng)目5高速公路的特征社會(huì)產(chǎn)品分類公用物品：國防、司法、教育、衛(wèi)生等，具有消費(fèi)的不可分割性、共享性、非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。私人物品：具有消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。準(zhǔn)公用物品高速公路是準(zhǔn)公用物品具有公用物品的特性：未飽和時(shí)，消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性具有準(zhǔn)公用物品特性：飽和時(shí)，消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性消費(fèi)者與非消費(fèi)者之間利益的溢出性外部性，非自愿、非互利不能納入市場(chǎng)核算體系6

高速公路的路權(quán)和鐵路干線路權(quán)相似，屬于A級(jí)路權(quán)。高速公路在經(jīng)濟(jì)上的最主要特征是“極差效益”，相同汽車完成相同運(yùn)輸工作，在使用高速公路時(shí)高出使用一般公路而得到較高的收益。

——有償使用性

——采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式7高速公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

可行性研究一般從五個(gè)方面進(jìn)行：技術(shù)、財(cái)務(wù)、國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境生態(tài)、組織管理。國名經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是最主要的分析論證。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)：從企業(yè)財(cái)務(wù)角度分析，考慮收入、成本、清償、外匯效果等因素國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：以國家根本利益觸發(fā)、從國家、社會(huì)的角度來考察項(xiàng)目，分析國家付出的代價(jià)和對(duì)國家的貢獻(xiàn)。即有效利用國家資源達(dá)到產(chǎn)出最大化（國民經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)文化水平）貨幣度量的經(jīng)濟(jì)效益，外部性（非經(jīng)濟(jì)效益）不以銷售收入衡量，而以項(xiàng)目實(shí)施后給國名經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來的成本節(jié)省衡量貼現(xiàn)不采用市場(chǎng)利息率，而是社會(huì)折現(xiàn)率。

8高速公路的成本——建設(shè)成本

建筑安裝工程投資支出：主要成本部分，計(jì)算其他各項(xiàng)費(fèi)用的基礎(chǔ)

設(shè)備投資支出：為營運(yùn)、養(yǎng)護(hù)服務(wù)

待攤投資支出：征用土地費(fèi)、拆遷賠償費(fèi)、管理費(fèi)等。以上三項(xiàng)之和構(gòu)成建設(shè)工程成本

基礎(chǔ)投資支出：不需通過建筑安裝工作即可形成交付使用資產(chǎn)建設(shè)成本在建筑安裝工程費(fèi)用的1.3倍以上9高速公路的成本——營運(yùn)成本公路維護(hù)成本安全、通訊及監(jiān)控設(shè)施維護(hù)公路災(zāi)害預(yù)防及搶救成本公路綠化成本收費(fèi)業(yè)務(wù)成本其他成本10高速公路的經(jīng)濟(jì)成本內(nèi)部成本：項(xiàng)目法人為修建和經(jīng)營高速公路所付出的代價(jià)。

·可表現(xiàn)為財(cái)務(wù)成本

·從項(xiàng)目出發(fā)，貨幣記賬、支付為轉(zhuǎn)移，含轉(zhuǎn)移支付（利息、稅金等）

·貨幣時(shí)間價(jià)值考慮貨幣與支付時(shí)間

·計(jì)價(jià)尺度是現(xiàn)行購買價(jià)格外部成本：社會(huì)其他單位和個(gè)人由于高速公路的修建和使用所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)?！ひ試窠?jīng)濟(jì)視角衡量·指占用或消耗的經(jīng)濟(jì)資源·時(shí)間價(jià)值反映經(jīng)濟(jì)資源耗費(fèi)和占用的時(shí)間·計(jì)價(jià)尺度是影子價(jià)格。11高速公路經(jīng)濟(jì)成本的計(jì)算占用土地資源經(jīng)濟(jì)成本項(xiàng)目所耗用設(shè)備和原材料成本所耗用勞動(dòng)資源經(jīng)濟(jì)成本使用資金的經(jīng)濟(jì)成本耗用外匯的經(jīng)濟(jì)成本12高速公路的經(jīng)濟(jì)效益運(yùn)輸成本降低的效益

最主要的是內(nèi)部效益，指保修費(fèi)用。如輪胎、燃料方面成本的節(jié)省。運(yùn)輸時(shí)間節(jié)約的效益運(yùn)輸事故減少的效益萬車公里事故損失額運(yùn)輸里程縮短的效益促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益提供就業(yè)機(jī)會(huì)的效益治理環(huán)境污染的效益提高運(yùn)輸質(zhì)量和信譽(yù)的效益13財(cái)務(wù)分析中收入和成本的關(guān)注點(diǎn)-收入流量影響的因素趨勢(shì)法：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，彈性系數(shù)（運(yùn)輸指標(biāo)變化的百分率/經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化的百分率）選擇。誘增發(fā)：考慮GDP（人均1000美元以上汽車進(jìn)入家庭，3000美元以上快速進(jìn)入），R值（汽車市場(chǎng)平均價(jià)格/人均GDP），R靠近3，代表汽車普及加快；2附近，增速放緩。轉(zhuǎn)移法：高鐵的影響修正因素：收費(fèi)口和結(jié)并方式收入=收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×車流量14高速公路能適應(yīng)的年平均日交通量設(shè)計(jì)速度（km/h）四車道（pca/d）六車道（pca/d）八車道（pca/d）12040000-5500055000-8000080000-10000010035000-5000050000-7000070000-900008025000-4500045000-6000060000-80000資料來源：公路工程技術(shù)指標(biāo)（JTGB01-2003）15設(shè)計(jì)時(shí)速120公里、雙向8車道手工收費(fèi)（15秒/輛）自動(dòng)收費(fèi)（6秒/輛）10個(gè)收費(fèi)口（60/15）×60×24×10=5.76萬輛/日（60/6）×60×24×10=14.4萬輛/日8個(gè)收費(fèi)口4.61萬輛/日11.52萬輛/日歷史取值55%16財(cái)務(wù)分析中收入和成本的關(guān)注點(diǎn)-成本籌資比例、品種、利率的變化折現(xiàn)率的確認(rèn)維修費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)規(guī)范性，幾級(jí)分包施工方歷史記錄及保證手段技術(shù)達(dá)標(biāo)超預(yù)算并風(fēng)險(xiǎn)工期保證質(zhì)量服務(wù)區(qū)，交通中轉(zhuǎn)的前瞻性17合同的觸發(fā)條款項(xiàng)目進(jìn)度資本金到位財(cái)務(wù)指標(biāo)交叉違約重大事項(xiàng)賬戶管理額外現(xiàn)金流合同保全措施利率變動(dòng)追加擔(dān)保調(diào)整授信金額和期限18高速公路的后評(píng)價(jià)《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理辦法》國家重點(diǎn)公路建