安全技術培訓-安全評價相關知識講座

安全評價相關知識講座劉海

國家一級評價師

國家注冊安全工程師

新疆天安安全技術服務有限責任公司主要內容安全評價法律、標準體系危險化學品建設項目安全許可實施辦法安全評價與安全許可安全評價的基本方法一、安全評價法律體系二、安全評價標準體系第一講安全評價法律、標準體系安全評價法律體系1、《建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》原勞動部10號令（1998年）對預評價的概念、目的、要求、適用范圍、預評價的主要內容和建設單位、設計單位在預評價工作中的職責作了明確的規(guī)定。安全評價法律體系2、《危險化學品安全管理條例》國務院令第344號（2002年）對危險化學品的生產、經營、使用、貯存、運輸、銷毀等的安全管理做出明確規(guī)定。其中對危險化學品的生產裝置要求每兩年進行一次安全評價、對生產劇毒化學品的裝置及貯存設施每一年進行一次安全評價安全評價法律體系3、《安全生產法》（2002年）

《安全生產法》第二十四條生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設項目)的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。安全評價法律體系《安全生產法》第二十五條礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。從法律角度確定了建設項目的安全評價但未能明確什么項目進行怎樣的安全評價，需配套法規(guī)安全評價法律體系

《安全生產法》第五十四條依照本法第九條規(guī)定對安全生產負有監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門）依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。安全評價法律體系4、《國務院關于進一步加強安全生產的決定》2004年進一步要求落實生產經營單位安全生產主體責任、要求建立安全生產許可制度安全評價法律體系5、《安全生產許可證條例》國務院2004國家對五大高危行業(yè)進行安全許可制度五大高危行業(yè)：礦山企業(yè)、危險化學品企業(yè)、煙化爆竹企業(yè)、建筑施工企業(yè)、安全監(jiān)局：礦山企業(yè)、危險化學品企業(yè)、煙化爆竹企業(yè)建設部：建筑施工企業(yè)國防科工委：民用爆炸物品企業(yè)安全評價法律體系國家安監(jiān)局在2005年相繼頒布了：《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《危險化學品企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《危險化學品經營許可證實施辦法》在這些實施辦法中將安全現狀評價報告作為頒發(fā)安全許可的重要依據安全評價法律體系6、國家發(fā)展改革委、國家安全生產監(jiān)督管理局關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》發(fā)改投資[2003]1346號在這個文件中將安全預評價與安全驗收評價與安全“三同時”聯系起來安全評價法律體系7、《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》2005年8、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》2006年9、《國家安全監(jiān)管總局關于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業(yè)建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（安監(jiān)總管四[2009]159號）到此時明確了對建設項目執(zhí)行安全“三同時”的程序及辦法也明確了安全評價與安全“三同時”的關系安全評價標準體系1、安全評價導則《安全評價通則》（2004年）、《安全預評價導則》（2004年）、《安全驗收評價導則》（2004年）《安全現狀評價導則》（2004年）國家安監(jiān)總局于2007年發(fā)布了安全評價的行業(yè)標準：《安全評價通則》AQ8001-2007、《安全預評價導則》AQ8002-2007、《安全驗收評價導則AQ8003-2007》安全評價標準體系1、安全評價過程中使用的標準1）《重大危險源辨識》（GB18218-2000）2）《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》（GB50183-2004）3）《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2006）4）《油氣集輸設計規(guī)范》（GB50350-2005）5）《石油天然氣工程總圖設計規(guī)范》（SY/T0048-2000）6）《天然氣凝液回收設計規(guī)范》（SY/T0077-2003）安全評價標準體系1、安全評價過程中使用的標準7）《工業(yè)金屬管道設計規(guī)范》（GB50316-2000）8）《生產過程安全衛(wèi)生要求總則》（GB1280-1991）9）《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GB50140-2005）10）《生產設備安全衛(wèi)生設計總則》（GB5083-1999）11）《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011-2001）12）《石油與石油設施雷電安全規(guī)則》（GB15599-1995）13）《陸上油氣田集輸安全規(guī)定》（SY6320-2008）14）《油田防靜電接地設計規(guī)定》(SY/T0060-1992)安全評價標準體系1、安全評價過程中使用的標準15）《石油天然氣工程可燃氣體檢測報警系統(tǒng)安全技術規(guī)范》（SY6503-2008）16）《石油天然氣鉆井、開發(fā)、儲運、防火防爆安全生產管理規(guī)定》(SY5225-2005)17）《石油天然氣生產專用安全標志》（SY6355-1998）18）《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB50058-1992）19）《采暖通風與空氣調節(jié)設計規(guī)范》（GB50019-2003）20）《輸送流體用無縫鋼管》（GB/T8163-1999）21）《工業(yè)企業(yè)照明設計標準》（GB50034-1992）22）《消防安全標志設置要求》（GB15630-1995）安全評價標準體系1、安全評價過程中使用的標準23）《安全色》（GB2893-2001）24）《安全標志》（GB2894-1996）25）《用電安全導則》（GB/T13869-1992）26）《輸氣管道工程設計規(guī)范》(GB50251-2003)27）《噪聲作業(yè)分級》（LD80-1995）28）《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB/T6441-1986）39）《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1-2002）30）《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2-2007）31）《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》（GB5044-1985）32）《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）33）《天然氣》（GB17820-1999）安全評價的積極意義提高安全管理1、安全評價可以使企業(yè)安全管理變事后處理為事先預測，通過安全評價，可以預先辨識系統(tǒng)的危險性，分析企業(yè)的安全狀況，全面地評價系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況；2、安全評價可以使企業(yè)安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理。安全評價使企業(yè)所有部門都能按照要求認真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴大到企業(yè)各個部門、各個部門、各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)的安全管理實現全員、全方位、全過程、全時空、全天候的系統(tǒng)化管理；3、安全評價可以使企業(yè)安全管理變經驗管理為目標管理?？梢愿淖儍H憑經驗、主觀意志和思想意識進行安全管理、沒有統(tǒng)一的標準、目標的狀況。安全評價可以使各部門、全體職工明確各自的安全指標要求，在明確的目標下，統(tǒng)一步調，分頭進行，從而使安全管理工作做到科學化、統(tǒng)一化、標準化。安全評價的積極意義提高本質安全1、系統(tǒng)地從計劃、設計、制造、運行、貯運和維修等過程進行安全控制通過安全評價找出生產過程中潛在的危險因素，分析清楚引起系統(tǒng)災害的工程技術狀況，認證安全技術措施的合理性。在設計之前進行的安全預評價可以避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料，以及不合適的設備、設施，當必須采用時，可提出降低或消除危險的有效方法。可作為設計依據。安全評價的積極意義提高本質安全2、對潛在危險進行定性、定量分析和預測，建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據，評價過程中分析系統(tǒng)存在的危險源、分布部位、數目、事故的概率、事故的嚴重程度，預測以及提出應采取的安全對策、措施等，決策者可根據評價結果從中選擇最優(yōu)方案和管理決策。安全評價的積極意義提高本質安全3、促進實現本質安全化通過安全評價對事故進行科學分析，針對事故發(fā)生的各種原因和條件，提出消除危險的最佳技術措施方案。首先是從設計上采取相應措施，做到即使發(fā)生誤操作或設備故障時，系統(tǒng)存在的危險因素也不會導致事故發(fā)生，實現生產過程的本質安全化安全評價相關要求安全預評價：是根據建設項目可行性研究報告的內容，分析和預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術和安全管理建議的一種安全評價。安全評價相關要求安全預評價所需資料：建設項目立項文件、項目可行性研究報告、地質勘察報告、建設項目規(guī)劃許可文件等。預評價報告審核要點：報告是否完整，是否滿足并達到《導則》規(guī)定的內容和要求；數據是否可靠，計算是否合理；論證是否科學，推理是否合理；提出的各項安全對策措施是否科學、具體經濟、可行；評價結論是否客觀、公正、準確。安全評價相關要求安全驗收評價：安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設項目投產后存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術調整方案和安全管理對策的一種安全評價。安全評價相關要求安全驗收評價要求：是在建設項目完成并試運行正常后，依據“國家有關安全的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范”、“安全生產監(jiān)督管理機構的批復意見”、“安全預評價提出的安全技術和管理對象”、“安全專篇設計內容”等，從硬件上檢查項目安全、衛(wèi)生設施落實情況，評價系統(tǒng)整體在安全上符合性；從軟件上檢查項目安全生產條件，評價建設項目是否滿足安全生產的要求。所需資料：安全評價相關要求安全驗收評價所需資料：建設項目批準文件安全預評價報告及評審意見項目設計資料安全專篇及審查意見建設項目竣工驗收資料安全管理人員、特種作業(yè)人員取證資料法定部門的專項檢測、檢驗報告安全管理制度事故應急預案及演練記錄安全評價相關要求安全現狀評價：它是針對某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動安全現狀進行的全面評價，是對在用的生產裝置、設備、設施、貯存、運輸及安全管理狀況進行的一種全面綜合性安全評價。是根據政府有關法規(guī)或根據企業(yè)的安全管理要求進行的。安全評價相關要求安全現狀評價所需的資料：建設項目批準文件項目設計資料專項驗收資料安全管理人員、特種作業(yè)人員取證資料法定部門的專項檢測、檢驗報告安全管理制度事故應急預案及演練記錄安全生產行政許可分為：1、對高危行業(yè)實行安全生產許可證制度2、對新建、改建、擴建工程實行安全“三同時”制度五大高危行業(yè)：非煤礦礦山企業(yè)、危險化學品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、民用爆炸物品、建筑施工企業(yè)安監(jiān)局監(jiān)管的行業(yè)：非煤礦礦山企業(yè)、危險化學品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)重點講：對新建、改建、擴建工程項目實行安全“三同時”制度第二講安全評價與安全許可建設項目分為：非煤礦礦山建設項目、危險化學品建設項目、其它行業(yè)建設項目（冶金、機械、建材、電力、紡織、鐵路等）——這三個行業(yè)的安全“三同時”許可不同安全評價與安全許可法規(guī)支持：18號令包括三個步驟：第一步：安全預評價階段一、非煤礦礦山建設項目項目建議書可行性研究報告安全預評價安科院組織評審評審結果通知書安監(jiān)局備案條件：1、可研報告已完成2、取得項目立項批復要求：安全預評價報告符合《安全預評價導則》AQ8002-2007的要求一、非煤礦礦山建設項目第二步：安全專篇審查階段一、非煤礦礦山建設項目安全預評價報告安全專篇指導消防設計安監(jiān)局組織消防局預審審查意見書預審意見書條件：安全預評價已完成備案要求：安全專篇符合《安全專篇編寫指導書》的要求一、非煤礦礦山建設項目第三步：建設項目竣工驗收一、非煤礦礦山建設項目安全專篇施工施工圖設計項目竣工驗收工程竣工驗收（五方簽字）消防驗收意見書安全驗收評價安科院組織評審評審結果意見書安全設施驗收安監(jiān)局組織專家現場驗收安全設施驗收意見書條件：1、安全專篇審查通過2、有資質的設計、施工、監(jiān)理單位3、各專項驗收通過4、安全驗收評價報告通過評審要求：安全驗收評價報告符合《安全預評價導則》AQ8003-2007的要求一、非煤礦礦山建設項目五項審查、四項審批

設立安全審查

安全條件進行論證(安全條件論證)

安全條件論證報告由建設項目企業(yè)提供建設項目設立進行安全評價(安全預評價)

安全預評價報告由建設單位委托評價單位完成

建設項目安全設施設計審查建設項目安全設施設計專篇；由設計單位編制

建設項目試生產（使用）方案建設項目竣工驗收安全評價報告。建設項目安全設施竣工驗收二、危險化學品建設項目具體步驟：第一步：建設項目設立安全審查階段二、危險化學品建設項目可研報告安全條件論證報告安全預評價由安科院組織評審評審結果通知書申請設立安全審查設立審查意見書局務會審查自治區(qū)安監(jiān)局注：安全條件論證報告其形成：由建設單位組織，邀請專家召開安全條件論證會，可邀請安監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、消防等部門參會。主要從三個方面論證：1、建設項目周邊環(huán)境對建設項目的影響2、建設項目對周邊環(huán)境的影響3、自然地理條件對建設項目選址的影響根據會議論證結論形成安全條件論證報告，報告編制要符合《自治區(qū)安全條件論證編寫指導書》二、危險化學品建設項目本階段條件：1、可研報告完成2、取得立項批復3、取得建設項目選址意見書（規(guī)劃許可證）要求：安全預評價報告符合《安全預評價導則》AQ8002-2007的要求二、危險化學品建設項目第二步：建設項目安全設施設計專篇審查階段二、危險化學品建設項目安全設立意見書安全專篇消防設計安監(jiān)局組織審查消防局預審審查意見書預審意見書條件：1、安全預評價已完成、設立審查已通過2、安全專篇由有資質的設計單位編制要求：安全專篇符合《安全專篇編寫指導書》的要求二、危險化學品建設項目第三步：建設項目試生產方案報備階段二、危險化學品建設項目安全專篇施工施工圖設計項目竣工驗收工程竣工驗收（五方簽字）消防驗收意見書試生產方案區(qū)安監(jiān)局備案試生產方案備案通知書書試生產建設單位編制條件：1、安全專篇審查通過2、有資質的施工、監(jiān)理單位3、各專項驗收通過4、辦理了“一書兩證”要求：試生產方案符合要求，時間一般為3-6個月。二