(土地管理學(xué))第六章 土地利用管理3

(土地管理學(xué))第六章土地利用管理3土地利用規(guī)劃的概念〔1〕中國(guó)土地利用規(guī)劃的開(kāi)展歷史時(shí)期：公元前5世紀(jì)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的?禹貢?，對(duì)周朝全國(guó)土壤的分類(lèi)和肥力的鑒別進(jìn)行頗合近代科學(xué)觀點(diǎn)的論述。周朝的井田制和宋朝的方田制，可視為我國(guó)土地利用規(guī)劃的雛形。土地利用規(guī)劃的體系按區(qū)域性質(zhì)分：

行政區(qū)土地利用規(guī)劃自然區(qū)土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用規(guī)劃跨區(qū)域土地利用規(guī)劃

按行政區(qū)劃單位分：全國(guó)土地利用規(guī)劃省級(jí)土地利用規(guī)劃市級(jí)土地利用規(guī)劃縣級(jí)土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃的體系一、土地利用總體規(guī)劃的概念和特征

1、土地利用總體規(guī)劃的概念土地利用總體規(guī)劃是指人民政府依照法律規(guī)定在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需要，確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、用地布局的總體戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃是由各級(jí)人民政府組織編制的，土地利用總體規(guī)劃的核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，它的作用是宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)用地。一、土地利用總體規(guī)劃的概念和特征

2、土地利用總體規(guī)劃的特征〔1〕總體性〔2〕長(zhǎng)期性〔3〕戰(zhàn)略性〔4〕層次性二、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和作用1、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)

土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是在土地利用結(jié)構(gòu)研究的根底上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。二、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和作用1、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)

?1997－2021年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要?中確定全國(guó)土地利用的總目標(biāo)是：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地利用方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，土地利用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善，土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較明顯的提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康開(kāi)展提供土地保障。二、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和作用1、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)具體目標(biāo)是：①農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護(hù)和綜合整治，2021年耕地總面積保持在12827萬(wàn)hm2以上，林地面積為24973hm2，森林覆蓋率為19.0﹪，牧草地面積為26867萬(wàn)hm2，水面面積保持穩(wěn)定；2；③土地整理全面展開(kāi)，未利用地得以適度開(kāi)發(fā)，2021年土地開(kāi)發(fā)利用率到達(dá)75.26﹪以上；④土地生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善。二、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和作用2、土地利用總體規(guī)劃的作用〔1〕土地利用總體規(guī)劃可以為充分、合理利用每一寸土地提供科學(xué)依據(jù)?！?〕土地利用總體規(guī)劃可以協(xié)調(diào)人地關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門(mén)用地矛盾，保證國(guó)家“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)環(huán)境〞的土地利用根本方針的貫徹落實(shí)。〔3〕土地利用總體規(guī)劃是加強(qiáng)土地利用管理的手段〔4〕土地利用總體規(guī)劃可以有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序1、土地利用總體規(guī)劃的體系〔1〕全國(guó)規(guī)劃〔2〕省級(jí)規(guī)劃〔3〕市級(jí)規(guī)劃〔4〕縣級(jí)規(guī)劃〔5〕鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序2、土地利用總體規(guī)劃的審批①土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批②省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)③省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)④上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序3、土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)體系直接控制指標(biāo)：新增建設(shè)用地量；耕地保有量；根本農(nóng)田保有量。間接控制指標(biāo)：人均城市建設(shè)用地；人均村鎮(zhèn)建設(shè)用地。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序4、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容〔1〕土地利用現(xiàn)狀分析〔2〕土地供給量預(yù)測(cè)〔3〕土地需求量預(yù)測(cè)〔4〕確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)〔5〕土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整〔6〕土地利用分區(qū)〔7〕制定實(shí)施規(guī)劃的措施三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔1〕準(zhǔn)備工作階段〔2〕方案編制階段〔3〕規(guī)劃審批階段三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔1〕準(zhǔn)備工作階段A.組織準(zhǔn)備主要任務(wù)是形成土地利用規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)組織和業(yè)務(wù)班子，具體內(nèi)容有：〔1〕成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：研究確定工作方案；協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系；研究解決規(guī)劃中的重大問(wèn)題；審查規(guī)劃方案?！?〕成立規(guī)劃工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體編制工作。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔1〕準(zhǔn)備工作階段B.制定工作方案包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經(jīng)費(fèi)等。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔1〕準(zhǔn)備工作階段C.制定技術(shù)方案包括規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容與方法、技術(shù)路線、成果要求等。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔1〕準(zhǔn)備工作階段D.收集資料——區(qū)域根底資料：①自然條件包括氣候、地貌、土、水文、自然災(zāi)害等；②資源狀況包括礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等；③人口資料包括歷年總?cè)丝?、人口自然增長(zhǎng)、人口機(jī)械增長(zhǎng)、非農(nóng)業(yè)人口、流動(dòng)人口、暫住人口等；④經(jīng)濟(jì)開(kāi)展資料包括歷年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；⑤城鄉(xiāng)建設(shè)及根底設(shè)施狀況；⑥主要產(chǎn)業(yè)開(kāi)展?fàn)顩r；⑦農(nóng)業(yè)普查資料；⑧生態(tài)環(huán)境狀況；⑨縣域歷史資料等。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔1〕準(zhǔn)備工作階段D.收集資料——土地資源與利用資料：①土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料包括數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告；②土地利用變更〔更新〕調(diào)查資料包括數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告；③歷年土地統(tǒng)計(jì)資料；④歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查資料；⑤待開(kāi)發(fā)土地資源調(diào)查及其他專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查資料；⑥土地評(píng)價(jià)及土壤分級(jí)資料等。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔1〕準(zhǔn)備工作階段D.收集資料——有關(guān)的規(guī)劃資料：①?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃；②上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃資料；③上一次土地利用總體規(guī)劃資料；④土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃資料；⑤國(guó)土規(guī)劃、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃及林業(yè)、交通、水利等各專(zhuān)業(yè)部門(mén)涉及土地利用的規(guī)劃資料等。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔2〕方案編制階段A.土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與土地供需預(yù)測(cè)主要有兩個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)規(guī)劃區(qū)域的土地資源、土地利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是對(duì)土地供需量進(jìn)行預(yù)測(cè)，它們都是編制規(guī)劃必不可少的依據(jù)。

三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔2〕方案編制階段A.土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與土地供需預(yù)測(cè)①土地評(píng)價(jià)成果。包括圖件和文件。②土地利用現(xiàn)狀述評(píng)。包括規(guī)劃地區(qū)根本情況概述，土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，關(guān)于調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用綜合效益的建議等。③土地供給量預(yù)測(cè)、土地需求量預(yù)測(cè)等專(zhuān)題研究成果。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔2〕方案編制階段B.土地供需平衡分析土地供需狀況是確定土地利用目標(biāo)的主要依據(jù)。土地供需平衡分析，就是在土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、土地適宜性評(píng)價(jià)、土地需求量預(yù)測(cè)的根底上，計(jì)算各類(lèi)用地預(yù)期的供給量和需求量，通過(guò)供給量和需求量之間的比較，從總體上分析各類(lèi)用地的供需狀況。土地供需平衡分析的關(guān)鍵，是計(jì)算各類(lèi)用地預(yù)期的供給量和需求量。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔2〕方案編制階段

目標(biāo)和任務(wù)就是在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施所要到達(dá)的土地利用狀況和效果。目標(biāo)一般是定性的、高度概括的，主要分成幾大類(lèi)，如社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、環(huán)境的等等，也可以包括規(guī)劃本身的質(zhì)量，如規(guī)劃的可能性、靈活性等。任務(wù)那么是目標(biāo)的具體化，是可以付諸實(shí)施的具體方案。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔2〕方案編制階段

明確了規(guī)劃需要解決的土地利用問(wèn)題，掌握了土地供需的總體狀況，即可以著手?jǐn)M定土地利用目標(biāo)與規(guī)劃任務(wù)，但在擬定目標(biāo)的過(guò)程中還要注意做好“兩個(gè)估計(jì)〞和“兩個(gè)協(xié)調(diào)〞。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔2〕方案編制階段

“兩個(gè)估計(jì)〞：一是對(duì)規(guī)劃期內(nèi)土地利用問(wèn)題所能解決程度的估計(jì)；二是對(duì)實(shí)施規(guī)劃所能取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的估計(jì)。這兩個(gè)估計(jì)必須建立在對(duì)主客觀條件進(jìn)行充分分析、論證的根底上。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔2〕方案編制階段

“兩個(gè)協(xié)調(diào)〞：一是與上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)的協(xié)調(diào)；二是與本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方案的協(xié)調(diào)。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔2〕方案編制階段

土地利用目標(biāo)和戰(zhàn)略確定后，即可根據(jù)目標(biāo)和戰(zhàn)略要求，選擇規(guī)劃工程，確定優(yōu)化土地利用系統(tǒng)的根本原那么，進(jìn)行關(guān)鍵規(guī)劃工程的重點(diǎn)研究，最后設(shè)計(jì)供選方案。供選方案一般應(yīng)有二到三個(gè)。

三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔2〕方案編制階段E.方案擇優(yōu)各種供選方案由于考慮問(wèn)題的角度不同，其效益和特點(diǎn)也就不同。擇優(yōu)時(shí)要對(duì)各種供選方案全面評(píng)價(jià)，比照優(yōu)選，選擇效益較好、最有可能實(shí)施的方案作為規(guī)劃方案。規(guī)劃方案確定之后，要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證和協(xié)調(diào)。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔2〕方案編制階段F.編制規(guī)劃成果資料規(guī)劃方案選定之后，即可編制規(guī)劃成果，可先編制草稿，在經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)、地方政府和專(zhuān)家的評(píng)審、審議并修改后，形成規(guī)劃送審稿等文件和圖件資料。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔2〕方案編制階段F.編制規(guī)劃成果資料?土地利用總體規(guī)劃?、土地利用總體規(guī)劃圖?土地利用總體規(guī)劃的說(shuō)明??土地利用現(xiàn)狀分析?、土地利用現(xiàn)狀圖?土地供需預(yù)測(cè)?、根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖?根本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃??土地整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾規(guī)劃??耕地總量動(dòng)態(tài)平衡三項(xiàng)指標(biāo)協(xié)調(diào)報(bào)告?三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔3〕規(guī)劃審批階段A.土地利用總體規(guī)劃成果評(píng)審規(guī)劃成果評(píng)審小組對(duì)被評(píng)審的規(guī)劃成果應(yīng)作出結(jié)論，符合條件的應(yīng)評(píng)為合格，對(duì)規(guī)劃成果不合格的或局部不合格的，評(píng)審小組應(yīng)提出糾正、修改或補(bǔ)充的具體意見(jiàn)。三、土地利用總體規(guī)劃的體系、內(nèi)容和程序5、土地利用總體規(guī)劃的程序〔3〕規(guī)劃審批階段B.土地利用總體規(guī)劃的審批土地利用總體規(guī)劃審批是對(duì)土地利用總體規(guī)劃成果確實(shí)認(rèn)階段，由同級(jí)人民政府組織技術(shù)鑒定后，提請(qǐng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審批，然后由同級(jí)人民政府審議，審議修正后由同級(jí)人民政府行文上報(bào)有權(quán)審批的上級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)土地行政管理部門(mén)備案。制訂與實(shí)施土地利用總體規(guī)劃存在的主要困難1、制訂一個(gè)最正確雙贏的規(guī)劃方案很難2、制訂一個(gè)廣泛適應(yīng)的規(guī)劃方案很難3、制訂一個(gè)能動(dòng)態(tài)管理的規(guī)劃方案很難4、確保實(shí)施規(guī)劃方案的政策措施很難第一輪土地利用總體規(guī)劃(1987—2000年)該輪規(guī)劃主要思路是借鑒農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果、國(guó)土規(guī)劃成果和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織〔FAO〕?土地利用規(guī)劃指南?，提出實(shí)現(xiàn)“一保吃飯，二保建設(shè)〞的規(guī)劃目標(biāo)。

1987年，我國(guó)第一輪覆蓋全國(guó)范圍的土地利用總體規(guī)劃編制工作開(kāi)始展開(kāi)，到1992年前后在全國(guó)普遍推開(kāi)，規(guī)劃的目標(biāo)年為2000年。第二輪土地利用總體規(guī)劃(1997—2021年)其重要特點(diǎn)是形成了一套較為成熟的土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)路線和規(guī)程及規(guī)劃控制指標(biāo)體系，建立了鄉(xiāng)、縣、市、省和國(guó)家的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系和管理方法，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的根底。1996年，原國(guó)家土地管理局提出對(duì)第一輪土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編的設(shè)想。在1997年全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和嚴(yán)格保護(hù)耕地的環(huán)境和政策背景下，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了第二輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作〔即現(xiàn)行土地利用總體規(guī)〕。規(guī)劃修編的背景2000年開(kāi)始的圈地?zé)嶂?，浙江、上海、江蘇和山東沿海省市全面突破規(guī)劃。2002年底，山東已使用規(guī)劃用地的80%，浙江甚至超過(guò)了90%，還有一些地區(qū)5年就用完了10年的指標(biāo)。第三輪土地利用總體規(guī)劃修編2004年6月，國(guó)土資源部下發(fā)了?關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知?〔國(guó)土資發(fā)[2004]133號(hào)〕，著手啟動(dòng)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作2005年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了?關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知?〔國(guó)辦發(fā)[2005]32號(hào)〕，正式開(kāi)始了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題而編制的規(guī)劃。〔一〕根本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃〔二〕土地整理、復(fù)墾與開(kāi)發(fā)規(guī)劃〔三〕部門(mén)用地規(guī)劃：農(nóng)業(yè)區(qū)劃、林業(yè)開(kāi)展規(guī)劃、漁業(yè)開(kāi)展規(guī)劃、畜牧業(yè)開(kāi)展規(guī)劃、交通開(kāi)展規(guī)劃、水利開(kāi)展規(guī)劃、旅游開(kāi)展規(guī)劃等。〔四〕城市用地規(guī)劃〔五〕村鎮(zhèn)用地規(guī)劃土地利用詳細(xì)規(guī)劃土地利用詳細(xì)規(guī)劃是指在土地利用總體規(guī)劃和土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制約下，對(duì)具體建設(shè)工程用地或具體宗地的開(kāi)發(fā)利用所做的控制性、指令性安排。土地利用詳細(xì)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相比，具有具體、詳盡等微觀特性，有極強(qiáng)的可操作性。土地利用方案體系的構(gòu)成省(區(qū))土地利用總體規(guī)劃地(市)土地利用總體規(guī)劃國(guó)家土地利用總體規(guī)劃縣(市)土地利用總體規(guī)劃年度土地利用方案鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃中期(5年)土地利用方案土地利用年度方案編制的程序和實(shí)施監(jiān)督1提出本地下一年度土地利用方案建議2對(duì)各地土地利用年度方案建議綜合平衡后，編制土地利用年度方案3年度土地利用方案的批準(zhǔn)4擬訂實(shí)施方案二、土地用途管制土地用途管制：國(guó)家為了保證土地資源的合理利用，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性管理制度。

理解：

1、土地用途管制是一種土地利用約束機(jī)制

2、必須經(jīng)過(guò)一定的科學(xué)程序和法定程序，確

定土地的具體用途

3、土地用途變更的申請(qǐng)?jiān)S可制

4、擅自變更土地用途的責(zé)任土地用途管制的目標(biāo)

土地用途管制的內(nèi)容1、土地用途管制的規(guī)劃管理

定性控制、定量控制、定位控制、定序控制2、土地用途管制的實(shí)施管理——核心是耕地總量控制制度農(nóng)用地管制：限制轉(zhuǎn)移管制和許可轉(zhuǎn)移管制非農(nóng)用地的用途管制：增量非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和存量非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的用途管制“退二進(jìn)三〞土地用途管制的實(shí)施〔自學(xué)〕三、土地利用監(jiān)督與調(diào)控〔一〕、土地利用監(jiān)督土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容

〔1〕區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測(cè)

〔2〕土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)

〔3〕土地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)

〔4〕土地環(huán)境條件監(jiān)測(cè)〔二〕、土地利用調(diào)控〔1〕土地利用結(jié)構(gòu)與利用程度指標(biāo)1、土地利用監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系1．土地利用率2．墾殖指數(shù)3．水面利用率4．復(fù)種指數(shù)5．草原載畜量6．建筑密度指在一定用地范圍內(nèi)，所有建筑物的基底面積與用地面積之比7．容積率指一定地塊范圍內(nèi)，建筑物的總建筑面積與整個(gè)地塊〔或建筑用地〕面積之比8．土地利用集約度指單位土地面積上投放勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等的數(shù)量，是反映土地利用水平的重要指標(biāo)之一〔2〕土地集約經(jīng)營(yíng)程度指標(biāo)

〔3〕土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)〔4〕土地環(huán)境和生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)

〔5〕土地管理政策提供的監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)2.土地利用監(jiān)測(cè)分析方法(1)指標(biāo)比照法。以區(qū)域各類(lèi)土地利用指標(biāo)在不同地區(qū)和同一地區(qū)不同單元之間，以及與全省和全國(guó)相比較，得出各類(lèi)土地在區(qū)域土地資源中的地位，確定它們的優(yōu)劣程度。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組估測(cè)，全國(guó)有666個(gè)縣，人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的0.8畝警戒線，其中有463個(gè)縣人均耕地低于0.5畝。截止2006年10月31日，全國(guó)耕地面積為18.27億畝，人均耕地只有1.39畝。(2)綜合評(píng)分法W——土地利用評(píng)價(jià)的綜合分?jǐn)?shù)；E——土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)；f——土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。(3)評(píng)價(jià)系數(shù)法Pij——第i單元第j項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)系數(shù)；Xij——第i單元第j項(xiàng)指標(biāo)