2023年事故應急救援預案的核心要素及編制要求

第5頁共5頁2023年事故應急救援預案的核心要素及編制要求1?．方針與原?則反映應?急救援工作?的優(yōu)先方向?、政策、范?圍和總體目?標(如保護?人員安全優(yōu)?先，防止和?控制事故蔓?延優(yōu)先，保?護環(huán)境優(yōu)先?)，體現(xiàn)預?防為主、常?備不懈、統(tǒng)?一指揮、高?效協(xié)調(diào)以及?持續(xù)改進的?思想。2?．應急策劃?(1)危?險分析：目?的是為應急?準備、應急?響應和減災?措施提供決?策和指導依?據(jù)，包括危?險識別、脆?弱性分析和?風險分析。?危險分析的?結(jié)果應能提?供：a．?地理、人文?(包括人口?分布)、地?質(zhì)、氣象等?信息；b?．城市功能?布局(包括?重要保護目?標)及交通?情況；c?．重大危險?源分布情況?及主要危險?物質(zhì)種類、?數(shù)量及理化?、消防等特?性；d．?可能發(fā)生的?重大事故種?類及對周邊?的后果分析?；e．特?定的時段(?例如人群高?峰時間、度?假季節(jié)、大?型活動)；?f．可能?影響應急救?援的不利因?素。(2?)資源分析?：針對危險?分析所確定?的主要危險?，列出可用?的應急力量?和資源，包?括：a．?城市的各類?應急力量的?組成及分布?情況；b?．各種重要?應急設備、?物資的準備?情況；c?．上級救援?機構(gòu)或相鄰?城市可用的?應急資源。?通過分析?已有能力的?不足，為應?急資源的規(guī)?劃與配備、?與相鄰地區(qū)?簽訂互助協(xié)?議和預案編?制提供指導?。(3)?法律法規(guī)要?求：列出國?家、省、地?方涉及應急?各部門職責?要求以及應?急預案、應?急準備和應?急救援有關(guān)?的法律法規(guī)?文件，作為?預案編制和?應急救援的?依據(jù)和授權(quán)?。3.應?急準備(?1)機構(gòu)與?職責：建立?完善的應急?機構(gòu)___?體系，包括?城市應急管?理的領導機?構(gòu)、應急響?應中心以及?各有關(guān)機構(gòu)?部門等。對?應急救援中?承擔任務的?所有應急_?__明確相?應的職責、?負責人、候?補人及聯(lián)絡?方式。(?2)應急資?源：根據(jù)潛?在事故的性?質(zhì)和后果分?析，合理組?建專業(yè)和社?會救援力量?；配備應急?救援中所需?的消防手段?、各種救援?設備、監(jiān)測?儀器、堵漏?和清消材料?、交通工具?、個體防護?設備、醫(yī)療?設備和藥品?、生活保障?物資等，并?定期檢查、?維護與更新?，保證始終?處于完好狀?態(tài)。(3?)教育、訓?練與演練：?對公眾的?日常教育作?出規(guī)定，尤?其是位于重?大危險源周?邊的人群，?使其了解潛?在危險的性?質(zhì)和健康危?害，掌握必?要的自救知?識，了解預?先指定的主?要及備用疏?散路線和集?合地點，了?解各種警報?的含義和應?急救援工作?的有關(guān)要求?。應急訓練?的基本內(nèi)容?包括基礎培?訓與訓練、?專業(yè)訓練、?戰(zhàn)術(shù)訓練及?其他訓練等?。預案演?練包括桌面?演習和實戰(zhàn)?模擬演習。?(4)互?助協(xié)議：與?鄰近的城市?或地區(qū)建立?正式的互助?協(xié)議，并做?好相應的安?排，以便在?應急救援中?及時得到外?部救援力量?和資源的援?助。此外，?也應與社會?專業(yè)技術(shù)服?務機構(gòu)、物?資供應企業(yè)?等簽署相應?的互助協(xié)議?。4．應?急響應(?1)接警與?通知：迅速?、準確地向?報警人員詢?問事故現(xiàn)場?的重要信息?，接警后按?預先確定的?通報程序規(guī)?定，迅速向?有關(guān)應急機?構(gòu)、政府及?上級部門發(fā)?出事故通知?。(2)?指揮與控制?：建立分級?響應、統(tǒng)一?指揮、協(xié)調(diào)?和決策的程?序，迅速有?效地進行應?急響應決策?，建立現(xiàn)場?工作區(qū)域，?確定重點保?護區(qū)域和應?急行動的優(yōu)?先原則，指?揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)?場各救援隊?伍開展救援?行動，合理?高效地調(diào)配?和使用應急?資源。(?3)警報和?緊急公告：?明確在發(fā)生?重大事故時?，如何向受?影響的公眾?發(fā)出警報，?包括什么時?候、誰有權(quán)?決定啟動警?報系統(tǒng)、各?種警報信號?的不同含義?、警報系統(tǒng)?的協(xié)調(diào)使用?、可使用的?警報裝置的?類型和位置?以及警報裝?置覆蓋的地?理區(qū)域。決?定實施疏散?時，應通過?緊急公告確?保公眾了解?疏散的有關(guān)?信息，如疏?散時間、路?線、隨身攜?帶物、交通?工具及目的?地等。(?4)通訊：?說明主要通?訊系統(tǒng)的來?源、使用、?維護以及應?急___通?訊需要的詳?細情況等，?并充分考慮?緊急狀態(tài)的?通訊能力和?保障，建立?備用的通訊?系統(tǒng)，以便?在現(xiàn)場指揮?部、應急中?心、各應急?救援___?、新聞媒體?、醫(yī)院、上?級政府和外?部救援機構(gòu)?等之間建立?暢通的應急?通訊網(wǎng)絡。?(5)事?態(tài)監(jiān)測與評?估：建立對?事故現(xiàn)場及?場外進行監(jiān)?測和評估的?程序，包括?由誰來負責?監(jiān)測與評估?活動、監(jiān)測?儀器設備及?監(jiān)測方法、?實驗室化驗?及檢驗支持?、監(jiān)測點的?設置及現(xiàn)場?工作及報告?程序等。?可能的監(jiān)測?活動包括：?事故影響邊?界、氣象條?件，對食物?、飲用水、?衛(wèi)生以及水?體、土壤、?農(nóng)作物等的?污染，可能?的二次反應?有害物、爆?炸危險性和?受損建筑垮?塌危險性以?及污染物質(zhì)?滯留區(qū)等。?(6)警?戒與治安：?在事故現(xiàn)場?周圍建立警?戒區(qū)域，實?施交通管制?，防止與救?援無關(guān)人員?進入事故現(xiàn)?場，保障救?援隊伍、物?資運輸和人?群疏散等的?交通暢通，?并避免發(fā)生?不必要的傷?亡。警戒與?治安還應該?協(xié)助發(fā)出警?報、現(xiàn)場緊?急疏散、人?員清點、傳?達緊急信息?、執(zhí)行指揮?機構(gòu)__通?告、協(xié)助事?故調(diào)查等。?對危險物質(zhì)?事故，必須?列出警戒人?員有關(guān)個體?防護的準備?。(7)?人群疏散與?安置：對疏?散的緊急情?況和決策、?預防性疏散?準備、疏散?區(qū)域、疏散?距離、疏散?路線、疏散?運輸工具、?安全蔽護場?所以及回遷?等作出細致?的規(guī)定和準?備，為此應?考慮疏散人?群的數(shù)量、?所需要的時?間和可利用?的時間、風?向等條件變?化以及老弱?病殘等特殊?人群的疏散?等問題。對?已實施臨時?疏散的人群?，要做好臨?時生活安置?，保障必要?的水、電、?衛(wèi)生等基本?條件。(?8)醫(yī)療與?衛(wèi)生：針對?城市可能的?重大事故，?明確為現(xiàn)場?急救、傷員?運送、治療?及健康監(jiān)測?等所做的準?備和安排，?包括：可用?的急救資源?列表，醫(yī)院?、職業(yè)中毒?治療醫(yī)院及?燒傷等專科?醫(yī)院的列表?，搶救藥品?、醫(yī)療器械?、消毒、解?毒藥品等的?城市內(nèi)、外?來源租供給?。醫(yī)療人員?必須了解城?市內(nèi)主要危?險對人群造?成傷害的類?型，并經(jīng)過?相應的培訓?，掌握對危?險化學品受?傷害人員進?行正確消毒?和治療的方?法。(9?)公共關(guān)系?：明確信息?發(fā)布的審核?和批準程序?，保證發(fā)布?信息的統(tǒng)一?性；指定新?聞發(fā)言人，?適時舉行新?聞發(fā)表會，?準確發(fā)布事?故信息，澄?清事故傳言?；為公眾咨?詢、接待、?安撫受害人?員家屬作出?安排。(?10)應急?人員安全：?對應急人員?自身的安全?問題進行周?密的考慮，?包括安全預?防措施、個?體防護等級?、現(xiàn)場安全?監(jiān)測等，明?確應急人員?的進出現(xiàn)場?和緊急撤離?的條件和程?序，保證應?急人員的安?全。(1?1)消防和?搶險：對消?防和搶險工?作的___?、消防搶險?所需的設施?、器材和物?資、人員的?培訓、行動?方案以及現(xiàn)?場指揮等做?好周密的安?排和準備。?(12)?泄漏物控制?：明確對泄?漏的危險物?質(zhì)和溶解了?有毒蒸汽的?滅火用水的?收容裝備(?泵、容器、?吸附材料等?)、洗消設?備(包括噴?霧灑水車輛?)及洗消物?資，并建立?洗消物資供?應企業(yè)的通?訊___，?保障對泄漏?物的及時圍?堵、收容、?清消和妥善?處置。5?．現(xiàn)場恢復?(短期恢復?)宣布應?急結(jié)束的程?序；撤點、?撤離和交接?程序；恢復?正常狀態(tài)的?程序；現(xiàn)場?清理和受影?響區(qū)域的連?續(xù)檢測；事?故調(diào)查與后?果評價等。?目的是控制?此時仍存在?的潛在