大學學科建設(shè)與科研項目經(jīng)費管理實施細則模板

大學學科建設(shè)與科研項目經(jīng)費管理實施細則第一章總則第一條目的和依據(jù)為了進一步規(guī)范學校學科建設(shè)與科研項目經(jīng)費的管理，明確經(jīng)濟責任，提高資金使用效益，確保學科建設(shè)與科研工作健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11號)、《教育部關(guān)于進一步加強高校科研項目管理的意見》（教技[2012]14號）、《教育部關(guān)于進一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟罚ń瘫O(jiān)[2012]6號）、《教育部關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》（教財[2011]12號）、《xx市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法》（滬財教[2013]67號）和各類專項經(jīng)費管理辦法，以及學校的各類科研經(jīng)費管理辦法的精神，結(jié)合我校實際情況，制定本實施細則。第二條適用范圍本實施細則適用于全校各級學科建設(shè)和科研課題經(jīng)費的管理，包括兩大類：學科基地類和課題類。經(jīng)費來源分兩類，一是財政性資金，二是非財政性資金。使用財政性資金是指通過各級財政部門或上級主管部門下?lián)艿慕?jīng)費；使用非財政性資金是指利用學校學科優(yōu)勢承擔各類項目而獲得的經(jīng)費。不屬于學科基地類和課題類的項目，應當按照專項經(jīng)費的管理辦法執(zhí)行。其他各級各類基地、項目，如沒有具體經(jīng)費管理辦法的，參照本實施細則執(zhí)行。第三條管理職責學校是學科建設(shè)與科研課題經(jīng)費管理的責任主體，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人”的科研經(jīng)費管理體制，具體體現(xiàn)為職能部門歸口管理、項目單位監(jiān)督管理、項目負責人具體管理、財務處財務管理和會計核算的管理、內(nèi)部審計和監(jiān)察部門監(jiān)督。（一）歸口職能部門的劃分1.學科基地類歸口職能部門各類學科建設(shè)、重點實驗室建設(shè)、工程中心建設(shè)、知識服務平臺、智庫建設(shè)及重大項目的學校配套項目等，歸口科技處、社科處。2.課題類歸口職能部門(1)本專科課程建設(shè)，歸口教務處。(2)研究生課程建設(shè)，歸口研究生處。(3)夜大學課程建設(shè)，歸口繼續(xù)教育學院。(4)科研啟動費、優(yōu)秀青年教師類項目、部分人才基金項目，歸口人事處。(5)縱向、橫向科研項目、產(chǎn)學研合作項目，歸口科技處、社科處。(6)基礎(chǔ)教育類項目，歸口基礎(chǔ)教育發(fā)展中心。(7)內(nèi)涵建設(shè)項目中屬于課題制管理的項目以及中央財政支持項目預算中涉及科研啟動費、科研項目的，歸口發(fā)展規(guī)劃與內(nèi)涵建設(shè)辦公室。(8)其他科研項目，暫歸口科技處、社科處，若能明確職能部門的，歸口相關(guān)職能部門。項目單位監(jiān)督管理各二級單位是學科建設(shè)與科研活動的基層管理單位，對本單位各項經(jīng)費使用承擔監(jiān)管責任。上述學科基地類和課題類經(jīng)費，在有關(guān)職能部門的歸口管理下，對金額大于50萬元（含50萬元）的項目，各二級單位應當監(jiān)督項目預算的細化以及項目的執(zhí)行進度。項目負責人具體管理項目負責人是經(jīng)費使用的直接負責人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔法律責任。項目負責人要熟悉并掌握有關(guān)財政法律法規(guī)和科研經(jīng)費管理制度，自覺遵守國家的財經(jīng)紀律，依法、據(jù)實編制項目預算和決算。按照批復預算和合同（任務書）使用經(jīng)費，接受上級和學校相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。財務部門管理和會計核算在財務管理上，財務處內(nèi)部設(shè)置的科研經(jīng)費管理人員對項目預算的編制、經(jīng)費的使用起指導作用，負責對預算編制內(nèi)容進行有關(guān)解釋。在會計核算上，財務處按照項目的預算細目設(shè)置會計科目，根據(jù)會計科目核算項目經(jīng)費；按預算細目合理設(shè)置預算控制碼，控制相關(guān)經(jīng)費的使用。內(nèi)部審計部門和監(jiān)察部門管理學校內(nèi)部審計和監(jiān)察部門是完善和監(jiān)督經(jīng)費使用的監(jiān)管部門，對其要行使審查和監(jiān)督權(quán)，對經(jīng)費的使用、外撥等情況有權(quán)實行監(jiān)管。第四條分級授權(quán)審批管理模式各項目經(jīng)費從申報、預算、使用到?jīng)Q算的全過程實行以項目負責人、歸口職能部門、分管校領(lǐng)導的三級或四級授權(quán)控制管理模式，各級管理具體審批權(quán)限由歸口職能部門制訂，報財務處備案。第二章申報及合同管理第五條財政性資金的項目申報使用財政性資金的項目，均實行預算申報管理，由各二級部門在規(guī)定的時間內(nèi)向歸口職能部門申報。屬于學校部門預算范圍內(nèi)的項目申報，其申報時間應充分考慮到學校上報上級主管單位的“一上”財政預算時間。未納入學?！耙簧稀必斦A算的項目，下一年度學校不再安排經(jīng)費。各項目的申報程序按照相關(guān)項目管理辦法的規(guī)定進行。第六條非財政資金項目的合同管理使用非財政性資金的項目，應該與對方單位簽訂業(yè)務承攬合同或協(xié)議，并報歸口職能部門備案。合同或協(xié)議須由校長或授權(quán)委托的校領(lǐng)導、歸口職能部門簽署，并使用統(tǒng)一的規(guī)范文本。各學院不得擅自簽署各類經(jīng)濟合同或協(xié)議。第七條大項目的申報要求使用財政性資金申報經(jīng)費超過50萬元的項目，須符合以下條件：1.符合國家和本市有關(guān)的方針政策，符合學校學科建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃和近期學校具體工作計劃。2.符合公共財政要求和財政資金供給的范圍。3.有充分的實施依據(jù)和較好的預期效益。4.有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經(jīng)過相關(guān)專家的可行性研究和論證，具備較好的組織實施條件。第三章預算管理第八條編制項目申報預算項目申報時應當按規(guī)定科學合理、實事求是地編制項目預算，并對儀器設(shè)備購置、會議費、差旅費、國際交流與合作費、合作單位資質(zhì)以及外撥資金進行重點說明。第九條編制項目執(zhí)行預算1.項目經(jīng)費在申報或承攬成功后，應結(jié)合實施年度編制經(jīng)費執(zhí)行預算，其內(nèi)容要與申報預算時的口徑一致。大額財政性資金的項目，應在職能部門的組織領(lǐng)導下，充分論證其實施方案，由項目負責人編制執(zhí)行預算。涉及到需學校經(jīng)費配套的項目，由項目負責人提出申請，根據(jù)要求編制預算，在項目經(jīng)費下達的次年視項目進展情況進行配套。2.項目經(jīng)費的執(zhí)行預算，分學科基地類和課題類編制。執(zhí)行預算的編制應嚴格按照相關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。學科基地類教委及以上學科基地：根據(jù)項目立項時管理部門或下達部門批準的預算，細化并填寫《xxxx大學學科專業(yè)建設(shè)經(jīng)費執(zhí)行預算表》作為執(zhí)行預算。編制執(zhí)行預算時，對“科學研究費”欄可設(shè)立子課題，但該預算金額不得超過總項目經(jīng)費的25%。子課題負責人根據(jù)預算金額編報并填寫《xxxx大學科研項目（專項）經(jīng)費執(zhí)行預算表》，財務處對各子課題實行單獨建賬，子課題的管理按照同級別課題的管理執(zhí)行。校級預算學科基地：項目負責人在建設(shè)期內(nèi)，根據(jù)學校管理辦法按照年度編制執(zhí)行預算。編制預算時，校內(nèi)研究人員勞務費一般不超過總項目經(jīng)費的20%，學生助研費、校外臨時聘用人員勞務費及專家咨詢費等一般不超過總項目經(jīng)費的10%；市內(nèi)差旅費、電信網(wǎng)絡費、業(yè)務招待費三項費用（以下簡稱包干經(jīng)費）實行包干使用（凡在預算中明確列示的，由項目負責人嚴格按預算執(zhí)行，預算中沒有明確列示的，包干經(jīng)費不超過總項目經(jīng)費的15%）。以上幾類經(jīng)費的預算明細需報歸口部門備案。校級預算學科基地一般不再設(shè)立子課題和安排出國經(jīng)費預算。學科基地建設(shè)中確需安排出國經(jīng)費的，需報國際交流處審批，并納入學?！叭?jīng)費”嚴格管理。課題類教委及以上縱向課題：教委及以上縱向課題經(jīng)費預算編制嚴格按照項目管理部門或下達部門的管理辦法執(zhí)行，以項目立項時管理部門或下達部門批準的預算為準。校級科研課題：校級課題由項目負責人根據(jù)學校相關(guān)管理辦法如實編制執(zhí)行預算。編制預算時，勞務性費用一般不超過總項目經(jīng)費的30%；包干經(jīng)費一般不超過總項目經(jīng)費的30%，或不超過10萬元兩者中較小的一個來確定。橫向課題：合同書或協(xié)議書中有編制預算的按預算執(zhí)行。對于合同書或協(xié)議書中沒有編制預算的橫向課題，由項目負責人報歸口職能部門審批，并按照學校橫向經(jīng)費管理辦法管理。即按公用經(jīng)費、包干經(jīng)費和勞務費三項經(jīng)費管理。其中包干經(jīng)費一般不超過總項目經(jīng)費的30%或不超過15萬元二者中較小的一個；勞務性費用按到款經(jīng)費總金額實行“累進制”管理（見表一），如需調(diào)整勞務性費用的，由項目負責人向主管部門提出申請，但高不能超過項目總經(jīng)費的50%。表一：勞務性費用的控制額度級數(shù)到款經(jīng)費額級距勞務性費用比例1到款經(jīng)費額在100萬元以下（含100萬元）40%2到款經(jīng)費額在100萬元--200萬元部分30%3到款經(jīng)費額超出200萬元部分20%3.科研經(jīng)費預算編制中間接費用的規(guī)定。管理費：教委及以上縱向項目（不含上級主管部門有明確規(guī)定的）按照科研經(jīng)費總金額的5%編制；橫向課題的管理費按照科研經(jīng)費總金額的8%編制?？冃еС觯侯A算編制中有績效支出預算要求的，按不高于科研經(jīng)費總額的5%編制。4.科研經(jīng)費的執(zhí)行預算中涉及固定資產(chǎn)的，應由項目負責人報相關(guān)資產(chǎn)管理部門備案。資產(chǎn)管理部門根據(jù)學校的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理，嚴格控制支出，避免重復投入。5.科研經(jīng)費的執(zhí)行預算須報歸口職能部門。歸口職能部門對編報的執(zhí)行預算進行必要的審核，必要時報校長辦公會議審定，對不符合預算編制規(guī)定的預算，應予以退回。第十條預算調(diào)整教委及以上項目和校級項目預算一經(jīng)批復，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整并符合相關(guān)項目經(jīng)費管理辦法規(guī)定的，由項目負責人根據(jù)項目活動實際需要提出預算調(diào)整方案，并按預算編制時的分級授權(quán)程序逐級上報、審批和備案。橫向科研項目預算的調(diào)整按照合同規(guī)定或當事人約定進行，報科研歸口職能部門備案。重大預算調(diào)整事項，還須報學校財經(jīng)領(lǐng)導小組通過后方可執(zhí)行。第四章支出管理第十一條支出規(guī)定項目經(jīng)費的支出應嚴格遵守學校的各項財務制度，經(jīng)費全部納入學校財務統(tǒng)一管理，在核準的預算范圍內(nèi)按預算細目合理使用。第十二條支出內(nèi)容項目經(jīng)費支出內(nèi)容包括：1.設(shè)備費，指科學研究過程中購置或試制的專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。2.材料費，指科學研究過程中需要消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品、元器件、試劑、實驗動物、部件、外購件、包裝物的原價、運輸、裝卸、整理等費用?？蒲薪?jīng)費使用中采購的材料應建立出入庫、驗收制度。3.測試化驗加工費，指科學研究過程中支付給外單位（包括課題承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗、加工、計算分析以及數(shù)據(jù)采集等費用。4.差旅費，指科學研究過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的國內(nèi)差旅費等，具體分為外埠差旅費和市內(nèi)交通費用。外埠差旅費的開支標準參照《xxxx大學差旅費管理規(guī)定》；市內(nèi)差旅費是指因公市內(nèi)出差期間發(fā)生的市內(nèi)交通費用，涉及野外考察、野外實驗等科研活動所產(chǎn)生的汽油費等將“一事一議”，報歸口職能部門審批。5.會議費，指科學研究過程中為組織開展學術(shù)研討、專家咨詢以及協(xié)調(diào)課題等活動而發(fā)生的會議費用，包含會議資料、會議場所、會議需支出的合理食宿等費用。承擔單位應當按照國家及學校有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。6.國際合作與交流，指科學研究過程中用于項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用，包括國際機票、住宿費和境外公雜費，以及外籍專家招待費等。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理及學校的有關(guān)規(guī)定。7.勞務費，指直接參加課題研究人員的勞務性費用以及引進人才和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。校內(nèi)人員勞務費支出應通過網(wǎng)上申報系統(tǒng)發(fā)放?？蒲薪?jīng)費網(wǎng)上申報的開通需歸口職能部門、財務處審批，支出要與項目進展同步。其中勞務費發(fā)放標準參照xx市財政局、xx市科學技術(shù)委員會《關(guān)于印發(fā)<xx市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法>的通知》（滬財教【2013】67號）文件規(guī)定，研究生助研勞務費發(fā)放規(guī)定詳見《關(guān)于科研經(jīng)費發(fā)放研究生助研費的規(guī)定（試行）》（附件一）。8.燃料動力費，指科學研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。9.專家咨詢費，指科學研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與所在課題管理相關(guān)的工作人員。10.出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費，指科學研究過程中需要支付的出版費、資料費（含圖書購置經(jīng)費）、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等費用，包括打印、復印、印刷、制版、照相及書籍購買費等各項費用。其中出版經(jīng)費的管理規(guī)定詳見《xxxx大學關(guān)于圖書出版經(jīng)費的管理規(guī)定》（附件二）。11.其它費用，是指科學研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。12.間接費用，指承擔單位在組織實施科學研究過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括有關(guān)管理費用的補助支出以及績效支出等，其中績效支出管理規(guī)定詳見《科技計劃項目間接費用績效支出實施辦法》（附件三）。13.外協(xié)科研經(jīng)費，指科學研究過程中項目負責人因科研需要與外單位合作開展項目，而向外單位劃撥的經(jīng)費。外協(xié)科研經(jīng)費的支出必須在執(zhí)行預算中有經(jīng)費安排，并簽訂相關(guān)合作協(xié)議經(jīng)學校審批備案，橫向課題的外撥經(jīng)費額度不超過到款經(jīng)費的30%。外協(xié)科研經(jīng)費的管理規(guī)定詳見《xxxx大學外協(xié)科研合同管理辦法（試行）》(附件四)。14.校級科研經(jīng)費、橫向課題中的包干經(jīng)費，是指科學研究過程中所發(fā)生的市內(nèi)差旅費、電信網(wǎng)絡通訊費、業(yè)務招待費等支出。包干經(jīng)費在包干額度內(nèi)開支，超支部分原則上不予報銷。15.科研經(jīng)費支出中要求使用公務卡的，參照學校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支出中屬于政府采購目錄規(guī)定的，應按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條支出禁止條款科研經(jīng)費不得用于基建、罰款、還貸、捐贈、贊助、對外投資以及與科研項目無關(guān)的支出，并應認真接受上級主管部門、財政、審計等部門以及校內(nèi)職能部門的監(jiān)督和檢查。第五章績效管理第十四條經(jīng)費分析在項目實施期間，項目負責人應及時根據(jù)項目進展情況對經(jīng)費使用進行分析；在項目結(jié)題時，項目負責人應根據(jù)有關(guān)要求編制相關(guān)報表。第十五條績效評價學校的歸口職能部門、財務部門、審計部門和監(jiān)察部門可實施對項目經(jīng)費使用的檢查、監(jiān)督工作。學校將專項審計、財務檢查、財務驗收和績效評價等結(jié)果作為績效管理的重要依據(jù)。對發(fā)生違紀違法問題的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，依情節(jié)輕重給予行政處罰或處分。第十六條項目動態(tài)管理項目建設(shè)實行動態(tài)調(diào)整，滾動發(fā)展。在上級主管部門以及校內(nèi)的各類檢查基礎(chǔ)上，對完成情況好的項目予以鼓勵