道德規(guī)范及違法處置

道德規(guī)範(fàn)及違法處置

報告人：張錦川日期：96年7月大綱前言離職後就業(yè)規(guī)範(fàn)利益迴避財產(chǎn)申報請託或關(guān)說倫理準(zhǔn)則違法處分

96.3.252前言(1/2)涉及採購程序每一環(huán)節(jié)之人員，如缺乏品德操守，可能會降低採購效率與品質(zhì)，影響採購目標(biāo)之達成，甚有違法圖利情事發(fā)生，致阻礙政府政策之推動並損害公共利益。採購人員較之一般公務(wù)人員，更需遵循較高標(biāo)準(zhǔn)之道德規(guī)範(fàn)。採購人員應(yīng)清楚瞭解採購業(yè)務(wù)之道德規(guī)範(fàn)標(biāo)準(zhǔn)及違反法令之相關(guān)懲處規(guī)定，於知法不違法前提下，發(fā)揮採購業(yè)務(wù)之更大空間。

96.3.253前言(2/2)政府採購法為陽光法案，涉及道德規(guī)範(fàn)之陽光措施包含離職後就業(yè)規(guī)範(fàn)、利益迴避、財產(chǎn)申報、請託關(guān)說、倫理準(zhǔn)則等均納入規(guī)定，供採購人員明確遵循。採購人員應(yīng)明確清楚從事採購業(yè)務(wù)之道德規(guī)範(fàn)標(biāo)準(zhǔn)及違反法令時之相關(guān)懲處規(guī)定，在知法不違法的前提下，對採購業(yè)務(wù)才能有更大的發(fā)揮空間。相關(guān)法律：公務(wù)員服務(wù)法、公職人員利益衝突迴避法、行政程序法、公職人員財產(chǎn)申報法、貪污治罪條例及刑法等。

96.3.254離職後就業(yè)規(guī)範(fàn)(1/3)機關(guān)承辦、監(jiān)辦採購人員於離職後3年內(nèi)不得為本人或代理廠商向原任職機關(guān)接洽處理離職前5年內(nèi)與職務(wù)有關(guān)之事務(wù)。(母15,I)第15條第1項之適用要件機關(guān)承辦、監(jiān)辦採購人員向原任職機關(guān)接洽處理之時點，是在其離職後3年以內(nèi)。該離職人員於離職前5年內(nèi)曾擔(dān)任採購之承辦或監(jiān)辦職務(wù)。該離職人員係接洽處理與上述採購職務(wù)有關(guān)之事務(wù)。

承辦、監(jiān)辦採購人員離職後係擔(dān)任廠商之負(fù)責(zé)人，該廠商如參與原任職機關(guān)採購之投標(biāo)，亦屬「洽辦」之情形。96.3.255離職後就業(yè)規(guī)範(fàn)(2/3)例1：A君原係機關(guān)承辦採購人員，離職後受聘於B公司，離職未滿3年不得向原任職機關(guān)接洽採購事務(wù)。另B公司可否參加A君原任職機關(guān)採購之投標(biāo)？(提示：A君非B公司負(fù)責(zé)人且未代理B公司向原任職機關(guān)接洽採購事務(wù))例2：B君原係○○縣政府工務(wù)局局長，離職後設(shè)立某技師事務(wù)所擔(dān)任負(fù)責(zé)人，離職未滿3年，該事務(wù)所得否參與其原任職機關(guān)辦理與離職前5年內(nèi)職務(wù)有關(guān)採購之投標(biāo)？例3：C君原係機關(guān)採購單位主管，離職後任職某基金會，該基金會將渠列為工作團隊成員參與其原任職機關(guān)之投標(biāo)，是否違反採購法第15條第1項規(guī)定？

96.3.256離職後就業(yè)規(guī)範(fàn)(3/3)公務(wù)員服務(wù)法第14條之1規(guī)定：「公務(wù)員離職後3年內(nèi)不得擔(dān)任與其離職前5年內(nèi)之職務(wù)直接相關(guān)之營利事業(yè)董事、監(jiān)察人、經(jīng)理、執(zhí)行業(yè)務(wù)之股東或顧問。」，此係規(guī)範(fàn)公務(wù)人員離職後任職之職務(wù)限制，與採購法第15條第1項規(guī)定有別，且規(guī)範(fàn)對象不限採購人員。公務(wù)員服務(wù)法第22條之1規(guī)定：「離職公務(wù)員違反本法第14條之1者，處2年以下有期徒刑，得併科新臺幣100萬元以下罰金。犯前項之罪者，所得之利益沒收之（第1項）。如全部或一部不能沒收時，追徵其價額（第2項）」。

96.3.257利益迴避(1/6)採購法第15條規(guī)定：「機關(guān)承辦、監(jiān)辦採購人員對於與採購有關(guān)之事項，涉及本人、配偶、三親等以內(nèi)血親或姻親，或同財共居親屬之利益時，應(yīng)行迴避(第2項)。機關(guān)首長發(fā)現(xiàn)有前項應(yīng)行迴避之情事而未依規(guī)定迴避者，應(yīng)令其迴避，並另行指定承辦、監(jiān)辦人員(第3項)。廠商或其負(fù)責(zé)人與機關(guān)首長有第2項之情形者，不得參與該機關(guān)之採購。但本項之執(zhí)行反不利於公平競爭或公共利益時，得報請主管機關(guān)核定後免除之(第4項)?！?。民法第968條：血親親等之計算，直系血親，從己身上下數(shù)，以一世為一親等；旁系血親，從已身數(shù)至同源之直系血親，再由同源之直系血親，數(shù)至與之計算親等之血親，以其總世數(shù)為親等之?dāng)?shù)。

96.3.258利益迴避(2/6)姻親之親系及親等之計算：血親之配偶，從其配偶之親系及親等；配偶之血親，從其與配偶之親系及親等；配偶之血親之配偶，從其與配偶之親系及親等。（民法第970條）同財共居親屬之要件包括：共有財產(chǎn)、共同生活並具親屬關(guān)係等條件。

例：某鄉(xiāng)公所建設(shè)課辦理該鄉(xiāng)道路修護工程之發(fā)包，A營造廠之負(fù)責(zé)人係該建設(shè)課主管之三親等親屬，A營造廠得否參與該工程採購之投標(biāo)？何者須迴避？

96.3.259利益迴避(3/6)廠商或其負(fù)責(zé)人與機關(guān)首長有涉及本人、配偶、三親等以內(nèi)血親或姻親，或同財共居親屬之利益時，由於機關(guān)首長對於採購事務(wù)有舉足輕重之影響力，且無從迴避，故規(guī)定由廠商迴避，所稱不得「參與」，含分包情形。

機關(guān)首長公營事業(yè)包括董事長及總經(jīng)理。授權(quán)所屬廠、處、區(qū)辦理採購者，其廠、處、區(qū)之最高主管人員為採購契約之機關(guān)代表人，對採購案有絕對影響力，應(yīng)視同機關(guān)首長。

96.3.2510利益迴避(4/6)工程企字第8818057號機關(guān)首長兼任政府捐助或成立之財團法人董監(jiān)事等負(fù)責(zé)人，如係依中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法第2條所定之法律及第3條所定之命令所明文規(guī)定者，本會得依政府採購法第15條第4項但書核定免除其參與機關(guān)採購須迴避之規(guī)定。惟查「臺灣電機工程服務(wù)社」之成立，既非依上開標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定成立之財團法人，臺電公司董事長兼任其負(fù)責(zé)人，亦非法規(guī)所明文規(guī)定，故本會尚難核定該服務(wù)社得參與貴公司輸變電工程之採購。

工程企字第8820220號財團法人省屬行庫中小企業(yè)聯(lián)合輔導(dǎo)基金參加經(jīng)濟部中小企業(yè)處「88年下半年及89年度中小企業(yè)投融資輔導(dǎo)計畫」招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果，如無廠商投標(biāo)、無合格標(biāo)或除該基金外僅一家廠商投標(biāo)，而貴處認(rèn)為拒絕該基金參與，反不利於公共利益或公平競爭時，得免除政府採購法第15條第4項之執(zhí)行。

96.3.2511利益迴避(5/6)公務(wù)員服務(wù)法第17條：「公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時，遇有涉及本身或其家族之利害事件，應(yīng)行迴避?！构毴藛T利益衝突迴避法第6條：「公職人員知有利益衝突者，應(yīng)即自行迴避?！沟?條:「公職人員或其關(guān)係人，不得與公職人員服務(wù)之機關(guān)或受其監(jiān)督之機關(guān)為買賣、租賃、承攬等交易行為。」第15條規(guī)定：「違反第9條規(guī)定者，處該交易行為金額1倍至3倍之罰鍰?！?6.3.2512利益迴避(6/6)行政程序法第32條規(guī)定，公務(wù)員在行政程序中應(yīng)自行迴避之情形包括：本人或其配偶、前配偶、四親等內(nèi)之血親或三親等內(nèi)之姻親或曾有此關(guān)係者為事件之當(dāng)事人時；本人或其配偶、前配偶，就該事件與當(dāng)事人有共同權(quán)利人或共同義務(wù)人之關(guān)係者；現(xiàn)為或曾為該事件當(dāng)事人之代理人、輔佐人者；於該事件，曾為證人、鑑定人者。第33條第1項：「公務(wù)員有下列各款情形之一者，當(dāng)事人得申請迴避︰1.有前條所定之情形而不自行迴避者。2.有具體事實，足認(rèn)其執(zhí)行職務(wù)有偏頗之虞者。」第33條第4項：「被申請迴避之公務(wù)員在其所屬機關(guān)就該申請事件為準(zhǔn)許或駁回之決定前，應(yīng)停止行政程序。但有急迫情形，仍應(yīng)為必要處置?！沟?3條第5項：「公務(wù)員有前條所定情形不自行迴避，而未經(jīng)當(dāng)事人申請迴避者，應(yīng)由該公務(wù)員所屬機關(guān)依職權(quán)命其迴避」。

96.3.2513財產(chǎn)申報(1/2)採購法第15條第5項：「採購之承辦、監(jiān)辦人員應(yīng)依公職人員財產(chǎn)申報法之相關(guān)規(guī)定，申報財產(chǎn)?！梗煌ㄊ┬屑殑t第15條：「應(yīng)申報財產(chǎn)之採購承辦、監(jiān)辦人員，其範(fàn)圍依公職人員財產(chǎn)申報法之規(guī)定?！构毴藛T財產(chǎn)申報法第2條規(guī)定應(yīng)申報財產(chǎn)人員。

第3條規(guī)定除應(yīng)於就(到)職三個月內(nèi)申報外，並應(yīng)每年定期申報一次。第5條規(guī)定，公職人員應(yīng)申報之財產(chǎn)包括：不動產(chǎn)、船舶、汽車及航空器；一定金額以上之存款、外幣、有價證券及其他具有相當(dāng)價值之財產(chǎn)；一定金額以上之債權(quán)、債務(wù)及對各種事業(yè)之投資；配偶及未成年子女所有之前項財產(chǎn)，應(yīng)一併申報。

96.3.2514財產(chǎn)申報(2/2)公職人員財產(chǎn)申報法第11條規(guī)定，如未依法申報或申報不實，將處新臺幣6萬至30萬之罰鍰；再未依限期申報或補正者，則有1年以下有期徒刑、拘役或科新臺幣10萬至50萬之罰鍰。

公職人員財產(chǎn)申報法施行細則第8條規(guī)定，所稱主計、採購人員，係指辦理會計、採購業(yè)務(wù)之人員；所稱「主管人員」，係指依機關(guān)組織法規(guī)所置並領(lǐng)有主管職務(wù)加給之人員。爰尚非所有採購之承辦、監(jiān)辦人員皆須申報財產(chǎn)。

96.3.2515請託或關(guān)說(1/3)採購法第16條規(guī)定：「請託或關(guān)說，宜以書面為之或作成紀(jì)錄（第1項）。政風(fēng)機構(gòu)得調(diào)閱該書面或紀(jì)錄（第2項）。請託或關(guān)說，不得作為評選之參考（第3項）?！雇ㄊ┬屑殑t第16條規(guī)定，所稱請託或關(guān)說，指不循法定程序，對採購案提出下列要求：(1)於招標(biāo)前，對預(yù)定辦理之採購事項，提出請求；(2)於招標(biāo)後，對招標(biāo)文件內(nèi)容或?qū)彉?biāo)、決標(biāo)結(jié)果，要求變更；(3)於履約及驗收期間，對契約內(nèi)容或查驗、驗收結(jié)果，要求變更。同法施行細則第17條規(guī)定，所稱作成紀(jì)錄得以文字或錄音等方式為之，附於採購文件一併保存。其以書面請託或關(guān)說者，亦同。96.3.2516請託或關(guān)說(2/3)行政程序法第47條規(guī)定：「公務(wù)員在行政程序中，除基於職務(wù)上之必要外，不得與當(dāng)事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸（第1項）。公務(wù)員與當(dāng)事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸時，應(yīng)將所有往來之書面文件附卷，並對其他當(dāng)事人公開（第2項）。前項接觸非以書面為之者，應(yīng)作成書面紀(jì)錄，載明接觸對象、時間、地點及內(nèi)容（第3項）。」公職人員利益衝突迴避法第8條：「公職人員之關(guān)係人不得向機關(guān)有關(guān)人員關(guān)說、請託或以其他不當(dāng)方法，圖其本人或公職人員之利益?！?；另依同法施行細則第4條規(guī)定，所稱「關(guān)說、請託」，指其內(nèi)容涉及機關(guān)業(yè)務(wù)具體事項之決定或執(zhí)行，且因該事項之決定或執(zhí)行致有不當(dāng)影響特定權(quán)利義務(wù)之虞者。96.3.2517請託或關(guān)說(3/3)公職人員利益衝突迴避法第3條，公職人員之關(guān)係人，其範(fàn)圍如下：(1)公職人員之配偶或共同生活之家屬；(2)公職人員之二親等以內(nèi)親屬；(3)公職人員或其配偶信託財產(chǎn)之受託人；(4)公職人員、第一款及第二款所列人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)察人或經(jīng)理人之營利事業(yè)。公務(wù)員服務(wù)法第15條：「公務(wù)員對於屬官不得推薦人員，並不得就其主管事件，有所關(guān)說或請託?！箳褓徣藛T倫理準(zhǔn)則第4條：「採購人員應(yīng)依據(jù)法令，本於良知，公正執(zhí)行職務(wù)，不為及不受任何請託或關(guān)說。」

96.3.2518倫理準(zhǔn)則(1/6)採購人員理準(zhǔn)則本準(zhǔn)則所稱採購人員，指機關(guān)辦理本法採購事項之人員。辦理本法第4條、第5條、第39條或第63條第2項規(guī)定事項之廠商人員，於辦理該等事項時，準(zhǔn)用本準(zhǔn)則之規(guī)定。(第2條)接受機關(guān)補助辦理採購之法人或團體之人員(4)；受機關(guān)委託代辦採購之法人或團體之人員(5)；受機關(guān)委託專案管理之廠商；受委託規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)造或管理之廠商(39)。採購人員應(yīng)致力於公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質(zhì)，並促使採購制度健全發(fā)展。(第3條)

採購人員應(yīng)依據(jù)法令，本於良知，公正執(zhí)行職務(wù)，不為及不受任何請託或關(guān)說。(第4條)

96.3.2519倫理準(zhǔn)則(2/6)採購人員理準(zhǔn)則採購人員辦理採購應(yīng)努力發(fā)現(xiàn)真實，對機關(guān)及廠商之權(quán)利均應(yīng)注意維護。對機關(guān)及廠商有利及不利之情形均應(yīng)仔細查察，務(wù)求認(rèn)事用法允妥，以昭公信。(第5條)採購人員應(yīng)廉潔自持，重視榮譽，言詞謹(jǐn)慎，行為端莊。(第6條)採購人員不接受與職務(wù)或利益有關(guān)廠商之下列餽贈或招待，反不符合社會禮儀或習(xí)俗者，得予接受，不受前條之限制。但以非主動求取，且係偶發(fā)之情形為限。(第7條)

(1)價值在新臺幣五百元以下之廣告物、促銷品、紀(jì)念品、禮物、折扣或服務(wù)。(2)價值在新臺幣五百元以下之飲食招待。(3)公開舉行且邀請一般人參加之餐會。(4)其他經(jīng)主管機關(guān)認(rèn)定者。

96.3.2520倫理準(zhǔn)則(3/6)採購人員理準(zhǔn)則採購人員不接受與職務(wù)有關(guān)廠商之下列招待，反有礙業(yè)務(wù)執(zhí)行者，得予接受，不受第七條之限制：(1)於無適當(dāng)食宿場所之地辦理採購業(yè)務(wù)，由廠商於其場所提供與一般工作人員同等之食宿。(2)於交通不便之地辦理採購業(yè)務(wù)，須使用廠商提供之交通工具。(3)廠商因公務(wù)目的於正當(dāng)場所開會並附餐飲，邀請機關(guān)派員參加。(4)其他經(jīng)主管機關(guān)認(rèn)定者。

(第9條)前項第1款及第2款，契約規(guī)定應(yīng)由廠商提供者，從其規(guī)定；契約未規(guī)定者，廠商得向機關(guān)請求支付其提供食宿或交通工具所生之必要費用。96.3.2521倫理準(zhǔn)則(4/6)採購人員理準(zhǔn)則機關(guān)首長或其指定人員或政風(fēng)人員應(yīng)隨時注意採購人員之操守，對於有違反本準(zhǔn)則之虞者，應(yīng)即採取必要之導(dǎo)正或防範(fàn)措施。(第11條)機關(guān)發(fā)現(xiàn)採購人員有違反本準(zhǔn)則之情事者，應(yīng)審酌其情狀，並給予申辯機會後，迅速採取下列必要之處置：(1)依公務(wù)員服務(wù)法、公務(wù)員懲戒法、公務(wù)人員考績法及其他相關(guān)規(guī)定處置。其觸犯刑事法令者，應(yīng)移送司法機關(guān)處理(2)調(diào)離與採購有關(guān)之職務(wù)(3)施予與採購有關(guān)之訓(xùn)練。(第12條第1項)採購人員違反本準(zhǔn)則，其情節(jié)重大者，機關(guān)於作成前項處置前，應(yīng)先將其調(diào)離與採購有關(guān)之職務(wù)。(第12條第2項)96.3.2522倫理準(zhǔn)則(5/6)採購人員理準(zhǔn)則採購人員有違反本準(zhǔn)則之行為，其主管知情不予處置者，應(yīng)視情節(jié)輕重，依法懲處。(第13條)採購人員操守堅正或致力提升採購效能著有貢獻者，其主管得列舉事實，陳報獎勵。(第14條)工程企字第89014745號機關(guān)辦理採購，於接獲本會通知或自行發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件之規(guī)定或作業(yè)程序違反政府採購法令規(guī)定者，除有為因應(yīng)緊急情況或公共利益之必要者外，應(yīng)予改正後再辦。開標(biāo)、決標(biāo)前接獲本會通知或自行發(fā)現(xiàn)違失，無因應(yīng)緊急情況或公共利益之必要而可改正者，可依本法第48條第1項規(guī)定不予開標(biāo)決標(biāo)，不得以無廠商提出異議為由或曲解本法第6條第3項規(guī)定，續(xù)行開標(biāo)決標(biāo)。

96.3.2523倫理準(zhǔn)則(6/6)公務(wù)員服務(wù)法相關(guān)規(guī)定第5條：公務(wù)員應(yīng)誠實清廉，謹(jǐn)慎勤勉，不得有驕恣貪惰，奢侈放蕩，及冶遊賭博，吸食菸毒等，足以損失名譽之行為。第16條：公務(wù)員有隸屬關(guān)係者，無論涉及職務(wù)與否，不得贈受財物。公務(wù)員於所辦事件，不得收受任何餽贈。第18條：公務(wù)員不得利用視察調(diào)查等機會，接受地方官民之招待或餽贈。

96.3.2524違法處分(1/8)公務(wù)員懲戒法

撤職：除撤其現(xiàn)職外，並於一定期間停止任用，其期間至少為1年。休職：休其現(xiàn)職，停發(fā)薪給，並不得在其他機關(guān)任職，其期間為6個月以上。休職期滿，許其復(fù)職。自復(fù)職之日起，2年內(nèi)不得晉敘、升職或調(diào)任主管職務(wù)。降級：依其現(xiàn)職之俸給降1級或2級改敘，自改敘之日起，2年內(nèi)不得晉敘、升職或調(diào)任主管職務(wù)。受降級處分而無級可降者，按每級差額，減其月俸，其期間為2年。減俸：依其現(xiàn)職之月俸減百分之十或百分之二十支給，其期間為6個月以上、1年以下。自減俸之日起，1年內(nèi)不得晉敘、升職或調(diào)任主管職務(wù)。

96.3.2525違法處分(2/8)公務(wù)員懲戒法

記過：自記過之日起1年內(nèi)不得晉敘、升職或調(diào)任主管職務(wù)。1年內(nèi)記過3次者，依其現(xiàn)職之俸級降1級改敘，無級可降者，按每級差額，減其月俸，其期間為2年。申誡：以書面為之。公務(wù)員考績法定有年終考績、另予考績、專案考績之考核方式。年終考績及另予考績之評等包括：甲等、乙等、丙等（留原俸級）及丁等（須予免職）；至專案考績，則於有重大功過時以記功或記過等方式為之。

96.3.2526違法處分(3/8)採購專業(yè)人員資格考試訓(xùn)練發(fā)證及管理辦法採購專業(yè)人員有下列情形之一者，喪失其採購專業(yè)人員資格：

(第10條第1項)

辦理採購業(yè)務(wù)，涉嫌不法行為，經(jīng)檢察官提起公訴，並經(jīng)有罪判決者。但經(jīng)判決無罪確定者，予以回復(fù)。因辦理採購業(yè)務(wù)違反法令情節(jié)重大而受撤職、休職、降級、減俸、記過懲戒處分者。但經(jīng)申復(fù)結(jié)果撤銷、廢止或變更原處分，致無上述情形者，予以回復(fù)。符合前項第1款情形者，並註銷其及格證書。(第10條第2項)

第1項第2款情形，與操守?zé)o關(guān)，係偶發(fā)情形，且可改善者，經(jīng)主管機關(guān)核準(zhǔn)，得免喪失採購專業(yè)人員資格。(第10條第3項)96.3.2527違法處分(4/8)刑法、貪污治罪條例－圖利罪刑法第131條：「公務(wù)員對於主管或監(jiān)督之事務(wù)，明知違背法令，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者，處1年以上7年以下有期徒刑，得併科7萬元以下罰金(第1項)。犯前項之罪者，所得之利益沒收之。如全部或一部不能沒收時，追徵其價額」；另貪污治罪條例第6條(90年11月7日修正)規(guī)定：「有下列行為之一者，處5年以上有期徒刑，得併科新臺幣3千萬元以下罰金：……四、對於主管或監(jiān)督之事務(wù)，明知違背法令，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。五、對於非主管或監(jiān)督之事務(wù)，明知違背法令，利用職權(quán)或身分圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者。」

96.3.2528違法處分(5/8)刑法、貪污治罪條例－圖利罪犯意：修正後條文明定以「明知」為限，指公務(wù)員有圖私人不法利益而違背法令之直接故意而言，不包含因疏失違反法令或誤解法令。茲考量現(xiàn)行法令眾多，非一般公務(wù)員所能盡悉，以明知違法為成立犯罪之主觀要件，鼓勵公務(wù)員勇於任事，建立給予人民方便及利益不等於圖利，並減少「只顧防弊而忽略興利」之心態(tài)。違法之判斷：修正後條文明定須有「違背法令」情形。所稱「法令」，指包括法律、法律授權(quán)之法規(guī)命令、職權(quán)命令、自治條例、自治規(guī)則、委辦規(guī)則等，對多數(shù)不特定人員就一般事項所作對外發(fā)生法律效果之規(guī)定，不包含僅具內(nèi)部效力之行政規(guī)則或契約條款的違反(係屬行政責(zé)任範(fàn)圍)。

96.3.2529違法處分(6/8)刑法、貪污治罪條例－圖利罪犯罪結(jié)果：修正後條文明定以獲得利益為限，採結(jié)果犯理論，刪除未遂犯規(guī)定。另取消圖利國庫罪，以圖「自己」或「其他私人」不法利益為要件，使國庫或公眾獲得利益時，不構(gòu)成圖利罪，惟公務(wù)員故意或過失之行為，造成人民權(quán)利受損害時，適用國家賠償法。未發(fā)生得利結(jié)果之圖利行為，不構(gòu)成圖利罪。但該圖利行為如已涉及其他犯罪(例如偽造文書)或其他行政責(zé)任，仍應(yīng)依相關(guān)規(guī)定究辦。

96.3.2530違法處分(7/8)刑法、貪污治罪條例－受賄罪貪污治罪條例第4條：「有下列行為之一者，處無期徒刑或10年以上有期徒刑，得併科新臺幣1億元以下罰金：三、建築或經(jīng)辦公用工程或購辦公用器材、物品，浮報價額、數(shù)量、收取回扣或有其他舞弊情事者。對於違背職務(wù)之行為，要求、期約或收受賄賂或其他不正利益者。受賄罪之刑責(zé)較圖利罪更重，且未遂犯亦罰，故採購人員絕不能心存僥倖，圖一時短利。

96.3.2531違法處分(8/8)損害賠償採購人員辦理採購過程，因故意或過失不法侵害廠商權(quán)利或利益者，除法有特別規(guī)定之外，因採購主體為機關(guān)，爰應(yīng)由機關(guān)負(fù)擔(dān)損害賠償責(zé)任。惟採購人員如有故意或重大過失時，機關(guān)對之亦有求償權(quán)。

公務(wù)員依法令規(guī)定執(zhí)行職務(wù)，給予人民利益本屬正當(dāng)之事；惟行政機關(guān)行使裁量權(quán)，不得逾越法定之裁量範(fàn)圍，並應(yīng)符合法規(guī)授權(quán)之目的。採購法第6條規(guī)定，基於公共利益、採購效益及專業(yè)判斷之考量，為適當(dāng)之採購決定，得為採購人員行事之最高指導(dǎo)原則。

96.3.2532相關(guān)釋例(1/5)工程企字第號採購法第15條第1項條項所稱「承辦採購人員」，包括處理訂定招標(biāo)文件、招標(biāo)、開標(biāo)、審標(biāo)、比價、議價、決標(biāo)、訂約、履約管理、驗收及爭議處理之人員；所稱「監(jiān)辦採購人員」指監(jiān)視機關(guān)辦理採購之開標(biāo)、比價、議價、決標(biāo)及驗收之人員。機關(guān)辦理採購，如認(rèn)定投標(biāo)廠商僱用人員符合上開規(guī)定情形，得認(rèn)定該廠商符合政府採購法第50條第1項第7款規(guī)定；併請查閱公務(wù)員服務(wù)法第14條之1及第22條之1規(guī)定。工程企字第號得標(biāo)廠商參與新任首長就職前之採購，其負(fù)責(zé)人雖為新任首長胞兄，仍無第15條之適用。但後續(xù)履約管理及驗收，仍適用同法第15條第2項之迴避規(guī)定。96.3.2533相關(guān)釋例(2/5)工程企字第號文獻委員會委員會議討論事項，既有可能衍生成為採購案件，則委員以自然人身分或以該委員為代表人或負(fù)責(zé)人之法人或團體，參與該委員會所辦理之採購，雖無政府採購法第15條第2項、第4項規(guī)定之適用，惟仍有違反本法第6條第1項規(guī)定之虞，宜洽請委員迴避參與該會辦理之採購案件。

工程企字第8810199號採購法第15條第2項規(guī)定「機關(guān)承辦、監(jiān)辦採購人員對於採購有關(guān)之事項，涉及本人、配偶、三親等以內(nèi)血親或姻親，或同財共居親屬之利益時，應(yīng)行迴避?！?，同條第4項前段規(guī)定「廠商或其負(fù)責(zé)人與機關(guān)首長有第二項之情形者，不