紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)：特質(zhì)、設(shè)計與建設(shè)路徑-

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)：特質(zhì)、設(shè)計與建設(shè)路徑*劉怡達張文博

十三屆全國人大常委會第三十次會議于2022年8月20日通過《中華人民共和國監(jiān)察官法》，該法第三十二條規(guī)定，“國家加強監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程”。同年12月6日，中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》，該條例第四十七條提出“加強理論研究和學(xué)科建設(shè)”的要求。由此可見，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科已成為黨和國家的重大決策部署。為此，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室于同年12月10日發(fā)布《博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《目錄征求意見稿》），擬將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)設(shè)置為法學(xué)門類下獨立的一級學(xué)科。①參見《關(guān)于對〈博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄〉及其管理辦法征求意見的函》（學(xué)位辦便字20221202號）。學(xué)科建設(shè)既要遵循事物的客觀發(fā)展規(guī)律，也要主動服務(wù)國家戰(zhàn)略部署。因此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一方面具有傳統(tǒng)回應(yīng)式學(xué)科的特質(zhì)，即對理論自然生長點進行“事后確認(rèn)”；另一方面還表現(xiàn)出新文科建構(gòu)式學(xué)科的特質(zhì)，即借助“事先設(shè)計”引領(lǐng)發(fā)展，推動改革深入進行?？梢灶A(yù)見的是，隨著紀(jì)檢監(jiān)察實踐工作和理論研究的推進，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的重要程度和獨立地位會愈加顯現(xiàn)。有鑒于此，本文首先揭示紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的上述雙重特質(zhì)，繼而從外部關(guān)系和內(nèi)部體系的視角探討如何設(shè)計紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)，并在此基礎(chǔ)上提出若干紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的建設(shè)路徑。

一、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的雙重特質(zhì)：回應(yīng)與建構(gòu)

（一）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的回應(yīng)式特質(zhì)

回應(yīng)式學(xué)科建設(shè)更多的是依循“事后確認(rèn)”的方式，體現(xiàn)自下而上的革新，其更關(guān)注社會變革的目的或價值的契合，具有濃厚的現(xiàn)實主義色彩。就紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科而言，其回應(yīng)式特質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是回應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義法治體系。建立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是法治理念層面的深刻革命，是對中國特色社會主義法治體系的重要補充。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下需要從社會全領(lǐng)域各方面樹立法治觀念、培養(yǎng)法治思維，才能在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。西方長期利用話語權(quán)與意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，企圖動搖中國政治制度。但“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治”①中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2022年，第34頁。，建立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)就是要正大光明地宣揚中國的法治理論。二是回應(yīng)黨和國家監(jiān)督體系重大戰(zhàn)略部署。通過憲法權(quán)力關(guān)系的再配置，并將紀(jì)檢機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的統(tǒng)一②參見葉海波：《國家監(jiān)察體制改革的憲法約束》，《武漢大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2022年第3期。，深刻詮釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。積極發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)就是為了肯定成就與總結(jié)經(jīng)驗，加強和完善黨和國家的監(jiān)督體系，提高黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平。中國共產(chǎn)黨若要跳出歷史周期率，就必須建立有效的自我監(jiān)督機制，時刻革新自省。三是回應(yīng)建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作職責(zé)及理念與以往都不同，因此培養(yǎng)立場堅定、水平過硬的人才隊伍是當(dāng)務(wù)之急。人才培養(yǎng)的系統(tǒng)工程應(yīng)當(dāng)以高等教育為主陣地，以往依托近似學(xué)科或小規(guī)模合作辦學(xué)的學(xué)歷教育都具有一定局限性，很難全面契合紀(jì)檢監(jiān)察干部的職業(yè)特點。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的建構(gòu)式特質(zhì)

回應(yīng)式學(xué)科發(fā)展存在著步履過緩、過于保守等不足，難以完全應(yīng)對改革發(fā)展的需要。因此，要實現(xiàn)“事后確認(rèn)”與“事先設(shè)計”的范式結(jié)合、“自下而上”與“自上而下”的協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重發(fā)揮建構(gòu)式學(xué)科建設(shè)的引領(lǐng)作用。

首先，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建構(gòu)式特質(zhì)體現(xiàn)在頂層設(shè)計。通過審慎評估判斷，以高瞻遠矚的眼光進行宏觀把控，這是自上而下的革新。此次將專業(yè)學(xué)位同學(xué)術(shù)學(xué)位擺在同等地位，這是因為社會需求最大的是應(yīng)用型人才，為專業(yè)學(xué)位正名深刻體現(xiàn)了學(xué)科建設(shè)的核心是服務(wù)需求、分類發(fā)展。而紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)兼具學(xué)術(shù)和應(yīng)用雙重屬性，即便《目錄征求意見稿》未明確其專業(yè)學(xué)位類別，也理應(yīng)在建設(shè)過程中增設(shè)專業(yè)學(xué)位。其次，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建構(gòu)式特質(zhì)體現(xiàn)在目標(biāo)導(dǎo)向。建構(gòu)不是強制而是誘致，清晰的目標(biāo)導(dǎo)向能確立學(xué)科發(fā)展的重點、次序、路徑、方法，確保發(fā)展過程的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性①參見陳梓睿：《信心來自集中力量辦大事的制度優(yōu)勢》，《光明日報》2022年2月12日，第6版。，還能聚焦社會關(guān)注、獲取資源投入、整合分散的力量。至今困擾學(xué)者們的疑問就是，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是否具有足夠的理論空間與深度。這便是缺乏目標(biāo)導(dǎo)向以至于難以搭建學(xué)科體系。設(shè)立獨立學(xué)科可以為理論發(fā)展搭建更寬廣的平臺和載體，推動學(xué)科向縱深發(fā)展。再次，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建構(gòu)式特質(zhì)體現(xiàn)在探索創(chuàng)新。作為法律治理基石的法學(xué)學(xué)科需要探索創(chuàng)新，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)深刻體現(xiàn)了學(xué)科管理中運用創(chuàng)新思維的重要性。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)兼具多種部門法屬性特征，不能簡單套用其分類標(biāo)準(zhǔn)與研究范式。而“領(lǐng)域法學(xué)”以解決特定領(lǐng)域的問題為中心，融合多種社會科學(xué)的研究范式，可有效突破學(xué)科壁壘、實現(xiàn)立體開放研究。②參見劉劍文等：《領(lǐng)域法學(xué)：社會科學(xué)的新思維與法學(xué)共同體的新融合》，北京：北京大學(xué)出版社，2022年，第73頁。對于領(lǐng)域法學(xué)概念及治理邏輯的肯定，解決了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)正當(dāng)、合法、獨立存在的依據(jù)問題。

二、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)科設(shè)計：外部關(guān)系與內(nèi)部體系

經(jīng)過數(shù)十年的學(xué)科建設(shè)，我國的學(xué)科體系日趨完善。此時，把紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為一級學(xué)科加以建設(shè)，必然會涉及與現(xiàn)有其他學(xué)科的關(guān)系，特別是與法學(xué)門類下眾多一級學(xué)科的關(guān)系。再者，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)能否成為獨立的一級學(xué)科，還取決于其是否有足夠的“知識容量”，以支撐起一級學(xué)科的建設(shè)規(guī)模。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與相關(guān)一級學(xué)科的關(guān)系

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與其他一級學(xué)科既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)分，界限壁壘并不突出。爭奪學(xué)科話語權(quán)與歸屬權(quán)并非目的，關(guān)鍵在于將新興學(xué)科置于何種學(xué)科理論與話語體系下才更加周延妥善、更有利于理論的成熟發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)內(nèi)涵豐富、背景多元，單一地依托某一個（類）學(xué)科都會使得視野片面狹隘。為此，應(yīng)當(dāng)堅持馬克思主義理論的指引，吸收借鑒法學(xué)、政治學(xué)和馬克思主義理論等學(xué)科的研究方法，最終形成自身的理論體系和話語體系。

1.紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與法學(xué)的關(guān)系

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與法學(xué)在研究領(lǐng)域上存在很大交集，這體現(xiàn)在監(jiān)察法學(xué)和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)上。法學(xué)是研究法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，監(jiān)察法學(xué)研究的是監(jiān)察法規(guī)制度、法律現(xiàn)象及其規(guī)律，其概念理論、思維邏輯、研究范疇和方法很大程度上吸收借鑒，甚至脫胎于法學(xué)。國家監(jiān)察體制改革以來，紀(jì)檢監(jiān)察研究領(lǐng)域最活躍的就是監(jiān)察法學(xué)，這有其客觀因素，即法學(xué)研究隊伍在相關(guān)社科領(lǐng)域中相對龐大。但不可否認(rèn)，監(jiān)察法學(xué)始終是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)最重要的議題之一。監(jiān)察法學(xué)是一門以解決問題為導(dǎo)向的領(lǐng)域法學(xué)，《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》《監(jiān)察法實施條例》及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)共同構(gòu)成其領(lǐng)域框架與基礎(chǔ)。監(jiān)察法學(xué)與其他部門法學(xué)關(guān)聯(lián)緊密，比如組織權(quán)力地位涉及憲法學(xué)，懲戒雙軌制涉及行政法學(xué)，職務(wù)犯罪涉及刑法學(xué)，審判階段又與訴訟法學(xué)銜接。但部門法研究領(lǐng)域不能被無限擴張①參見王小光：《紀(jì)檢監(jiān)察研究學(xué)術(shù)史（1978—2022）》，《地方立法研究》2022年第1期。，以單獨部門法視角形成的監(jiān)察法學(xué)終究不能呈現(xiàn)學(xué)科全貌，其獨特的研究對象與研究領(lǐng)域決定了監(jiān)察法學(xué)是一個獨立學(xué)科。

紀(jì)檢理論研究與實務(wù)開展都依托于黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范供給，且紀(jì)委的主要職責(zé)就是維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的尊嚴(yán)，因此紀(jì)律檢查學(xué)與黨內(nèi)法規(guī)學(xué)關(guān)系尤為緊密。在當(dāng)前的實踐中，中央紀(jì)委、國家監(jiān)委聯(lián)合制定黨內(nèi)法規(guī)對監(jiān)察事項一并規(guī)范的現(xiàn)象漸成常態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察有機統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)也應(yīng)作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)不屬于國家法律的范疇，但具有法的規(guī)范性特征，可視為“堅硬的軟法”②宋功德：《黨規(guī)之治》，北京：法律出版社，2022年，第64頁。，而紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)法規(guī)就是其中最堅硬的部分，更要全面貫徹法治思維與法治方式。以往高等學(xué)校和科研機構(gòu)對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的教學(xué)研究大多依托法學(xué)開展，如設(shè)置為憲法學(xué)與行政法學(xué)、法學(xué)理論的方向分支，或目錄外二級學(xué)科，而紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)法規(guī)學(xué)就是對其進行再定向，著力構(gòu)建紀(jì)法貫通的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范制度體系。

2.紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與政治學(xué)的關(guān)系

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與政治學(xué)的關(guān)聯(lián)集中表現(xiàn)為，政治學(xué)為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)提供了充分的理論前提與理論基礎(chǔ)。通常而言，政治學(xué)是“研究政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)”③王浦劬等：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京：北京大學(xué)出版社，2022年，第17頁。，其核心研究領(lǐng)域、邏輯、視野都在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)中得到了繼承與發(fā)展。首先，政治學(xué)以國家為研究中心。黨和國家面臨的最大威脅就是腐敗，姑息縱容腐敗現(xiàn)象勢必會走上亡黨亡國之路。因此黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的永恒話題，這體現(xiàn)了兩門學(xué)科共同的價值追求。其次，無論是國家權(quán)力還是社會權(quán)力都有可能被濫用，最終滋生腐敗，而國家監(jiān)察體制改革最顯著的特征就是實行公權(quán)力全覆蓋，將國家公權(quán)力、社會公權(quán)力乃至國際公權(quán)力等全部納入監(jiān)察范圍。因此，不斷優(yōu)化與完善權(quán)力配置，建立科學(xué)的權(quán)力制約機制，推動以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種權(quán)力監(jiān)督機制協(xié)調(diào)發(fā)展，是反腐倡廉事業(yè)建設(shè)的根本所在。最后，政治學(xué)與紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)都注重對政治決策等政治實踐的現(xiàn)實關(guān)照。改革始終以政策先行，黨的十八大以來不斷上升為黨紀(jì)國法的政策方針最終演變成了今天的紀(jì)檢監(jiān)察制度，因此強調(diào)政策的重要性就是立足實踐邏輯再謀求發(fā)展與創(chuàng)新。

二者的差異體現(xiàn)在聚焦層次不同。政治學(xué)更側(cè)重宏觀制度、原理、規(guī)律，而紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)在關(guān)注宏觀理論之余，還研究具體行為與活動等微觀設(shè)計，如監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、調(diào)查、處置、舉報、信訪、巡視巡察、派駐派出、證據(jù)、職務(wù)違法犯罪等。另外要注意的是，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)具有政治屬性這點無任何爭議，但在論及監(jiān)察工作與監(jiān)察機關(guān)的政治性時，都自然而然地同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系在一起①參見李曉明：《從行政監(jiān)察到國家監(jiān)察及其學(xué)科原理的建構(gòu)》，《法治研究》2022年第1期。，似乎監(jiān)察權(quán)與監(jiān)察機關(guān)自身的政治性被淡化了。其實這是監(jiān)察學(xué)與監(jiān)察法學(xué)概念混淆導(dǎo)致的誤解，監(jiān)察學(xué)的內(nèi)涵要遠豐富于監(jiān)察法學(xué)。

3.紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與馬克思主義理論的關(guān)系

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與馬克思主義理論是“流與源”的關(guān)系。黨的紀(jì)律檢查理論源自馬克思主義政黨建設(shè)理論和監(jiān)督思想，而紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公又源自列寧的制度設(shè)計與實踐。②參見舒紹福、李婷：《從黨內(nèi)監(jiān)察到國家監(jiān)察：建黨以來監(jiān)察制度變遷》，《新視野》2022年第1期。因此，當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察制度和理論是深深立足于馬克思列寧主義，汲取了中國古代監(jiān)察思想和經(jīng)驗，最終同中國國情緊密結(jié)合的產(chǎn)物。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)以法治理論為立足點與邏輯起點，又超越法學(xué)門類的視野約束，吸收融合政治經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)、會計審計學(xué)、專門史學(xué)、心理學(xué)、信息大數(shù)據(jù)等理論、邏輯和方法，是一門集法治、政治、社會、文化等多重屬性于一身的綜合性學(xué)科。③參見吳建雄：《穩(wěn)步推進紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級學(xué)科建設(shè)》，2022年3月15日，http://./glx/glx_glll/202203/t20220315_5398702.shtml，訪問時間：2022年3月19日。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的特性決定了應(yīng)始終秉承開放包容、與時俱進的原則，但內(nèi)涵形式再豐富，變的只是視野和角度，不變的底色永遠是堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)。

如今我們提出深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、健全中國特色黨和國家監(jiān)督體系，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，其實質(zhì)就是對馬克思主義理論的繼承和發(fā)展。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，高度總結(jié)和概括了百年黨建的規(guī)律和經(jīng)驗。馬克思主義理論是一個豐富的思想寶庫，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科必須充分發(fā)揮馬克思主義理論的智識支撐作用，從馬克思主義基本原理、馬克思主義中國化、中共黨史黨建、思想政治教育等多角度發(fā)掘科學(xué)真理，讓馬克思主義理論為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的發(fā)展與完善源源不斷地提供理論給養(yǎng)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)下二級學(xué)科的設(shè)置

二級學(xué)科的設(shè)置就是要對紛繁的知識系統(tǒng)先解構(gòu)再重構(gòu)，通過科學(xué)合理的知識分類，使得具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的知識群形成規(guī)范有序、成熟穩(wěn)定、銜接得當(dāng)?shù)娜舾勺訉W(xué)科，從而實現(xiàn)特色化、專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)。

1.劃分邏輯：三維度說與四維度說

目前學(xué)界對于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的劃分提出了許多方案，較具代表性的有三維度說和四維度說。其中，三維度說把紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)劃分為“理論學(xué)科、法律學(xué)科、事實與技術(shù)學(xué)科”。①參見李曉明：《從行政監(jiān)察到國家監(jiān)察及其學(xué)科原理的建構(gòu)》，《法治研究》2022年第1期?，F(xiàn)實中一些政法類院校采用刑事司法學(xué)院或者刑事偵查學(xué)院的綜合性教學(xué)科研單位的模式開展相關(guān)學(xué)科建設(shè)，專業(yè)涵蓋刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、偵查學(xué)、犯罪學(xué)、治安學(xué)、網(wǎng)絡(luò)法學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)等，即實現(xiàn)“刑事法律與科學(xué)一體化研究”以及“刑事學(xué)科一體化建設(shè)”協(xié)同并進。②參見李曉明：《“刑事法律與科學(xué)研究”一體化的提出及其原理》，李曉明主編：《刑法與刑事司法》北京：法律出版社，2022年，第45-46頁。刑事法律與科學(xué)的一些品質(zhì)特征、規(guī)律邏輯在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)中可以看到很多影子。正如有學(xué)者指出的，“監(jiān)察法學(xué)與紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)之間的關(guān)系類似于刑事訴訟法學(xué)與公安學(xué)、檢察學(xué)、審判學(xué)之間的關(guān)系”③封利強：《監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科定位與理論體系》，《法治研究》2022年第6期。。因此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科設(shè)置參照借鑒刑事法律與科學(xué)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，實則體現(xiàn)的是國家監(jiān)察體制改革后在相應(yīng)學(xué)科體系領(lǐng)域的繼承和發(fā)展。四維度說是根據(jù)“理論學(xué)科、法律法規(guī)學(xué)科、工作實務(wù)學(xué)科、歷史學(xué)科”進行劃分的，據(jù)此提出的分類方案是：紀(jì)檢監(jiān)察理論、紀(jì)檢黨規(guī)和監(jiān)察法學(xué)、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察史。④參見王冠、任建明：《創(chuàng)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的意義、現(xiàn)狀與建議》，《北方論叢》2022年第2期。

可以看出，三維度說與四維度說兩種劃分邏輯是存在很多共識的，如區(qū)分理論層面與法規(guī)范層面，這既是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科交叉的結(jié)構(gòu)特征所導(dǎo)致的天然分化，也是對各高等學(xué)校長期以來相關(guān)探索與嘗試的繼承。設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的二級學(xué)科并不是從零開始的工程，而是守正與創(chuàng)新的結(jié)合，客觀公正地評判總結(jié)以往的廉政學(xué)、監(jiān)督學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、國家監(jiān)察學(xué)等探索與嘗試的經(jīng)驗，最終提煉概括出來的學(xué)科群系統(tǒng)。

2.學(xué)科設(shè)置的兩難之境

一方面，二級學(xué)科設(shè)置面臨“緩不濟急”與“宜粗不宜細”之間的矛盾。所謂“緩不濟急”，是指自2022年國家監(jiān)察體制改革試點以來，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的理論研究與人才培養(yǎng)探索已近六個春秋。若追溯至1993年紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公以來則已有近三十年，不可謂不久矣。然而理論滯后于實踐頗為明顯，更遑論理論指引實踐，這與理論研究碎片化、學(xué)科建設(shè)不成體系密切相關(guān)。深化改革的當(dāng)務(wù)之急是盡快建立系統(tǒng)完備的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系與成熟的人才培養(yǎng)機制。所謂“宜粗不宜細”，首先是因為按照新興學(xué)科的一般發(fā)展規(guī)律，學(xué)科體系構(gòu)建不是一蹴而就的，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗、提煉范式，因此在創(chuàng)制初期不宜劃分過細，以免束縛住自身手腳。其次是出于學(xué)科穩(wěn)定性之考慮，應(yīng)當(dāng)盡量減少調(diào)整變革的反復(fù)與陣痛。任何一個二級學(xué)科的設(shè)立都應(yīng)經(jīng)過審慎論證以確保經(jīng)得住時間的考驗，劃分過細可能會使理論空間被壓縮、知識容量明顯不足，甚至學(xué)科之間研究對象、范疇、方法的獨特性與差異性被虛化弱化，最終導(dǎo)致學(xué)科邊緣化甚至被取締。宜粗不宜細，但也要注意過猶不及，曾有學(xué)者提出監(jiān)察政治學(xué)、監(jiān)察法規(guī)學(xué)這樣粗疏過度的設(shè)置方式，似乎也不妥。①參見吳建雄、楊立邦：《論監(jiān)察學(xué)學(xué)科創(chuàng)建的價值目標(biāo)、屬性定位與體系設(shè)計》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2022年第2期。

另一方面，紀(jì)檢學(xué)與監(jiān)察學(xué)的關(guān)系需要得到妥善安排。盡管紀(jì)檢監(jiān)察一體化表述由來已久，但截至《目錄征求意見稿》出臺，仍不乏主張設(shè)置國家監(jiān)察學(xué)一級學(xué)科的聲音，而將紀(jì)檢理論視為其附屬。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)可以視為紀(jì)檢學(xué)與監(jiān)察學(xué)的有機統(tǒng)一，這與實踐邏輯上紀(jì)檢與監(jiān)察合署辦公是一脈相承的。但合署辦公并不是合并設(shè)立，監(jiān)察權(quán)是憲法權(quán)力，監(jiān)察委員會是一個國家機關(guān)，具有獨立憲法地位，已有學(xué)者主張紀(jì)檢學(xué)與監(jiān)察學(xué)應(yīng)當(dāng)區(qū)分對待。②參見吳建雄、楊立邦：《論監(jiān)察學(xué)學(xué)科創(chuàng)建的價值目標(biāo)、屬性定位與體系設(shè)計》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2022年第2期。再以兩所試點高校為例論述。中國政法大學(xué)擬在2022年開展“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”一級學(xué)科試點工作，下設(shè)紀(jì)律檢查學(xué)、監(jiān)察學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察理論、廉政學(xué)4個二級學(xué)科。那么應(yīng)該如何處理紀(jì)檢監(jiān)察理論與紀(jì)律檢查學(xué)、監(jiān)察學(xué)之間的關(guān)系？是否存在較大重疊的問題？中南財經(jīng)政法大學(xué)2022年成功獲批法學(xué)目錄外二級學(xué)科紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)，擬設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察理論、中共紀(jì)律學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察組織學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、反腐敗治理、比較監(jiān)督學(xué)共6個研究方向。③參見《關(guān)于自主增設(shè)目錄外二級學(xué)科“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”、“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”和“公共政策”博士碩士學(xué)位授權(quán)點的公示》，2022年1月7日，/2022/0107/c6252a289777/page.htm，訪問時間：2022年5月1日。其提出了較為新穎的概念“中共紀(jì)律學(xué)”，這是否屬于紀(jì)檢學(xué)的另一種表述？如何處理紀(jì)檢監(jiān)察理論的紀(jì)檢部分與中共紀(jì)律學(xué)之間的關(guān)系？這些都是亟待梳理的問題。

3.學(xué)科設(shè)置的折中取徑

對于一級學(xué)科的設(shè)置應(yīng)當(dāng)采用紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)這樣的一體稱謂，但在二級學(xué)科建設(shè)中進行一定的區(qū)分式研究是有益且必要的。但是這種區(qū)分并非簡單的“一刀切”，要避免生硬地割裂紀(jì)檢學(xué)與監(jiān)察學(xué)，同時也要注重深層次的融會貫通，避免紀(jì)檢與監(jiān)察“貌合神離”“形聚而神散”。

紀(jì)檢學(xué)與監(jiān)察學(xué)之間并非零和博弈的關(guān)系，而是中國特色監(jiān)督體制下的一體之兩面，是“和而不同”的，要注重形成“一加一等于三”的發(fā)展合力，即紀(jì)律檢查理論、國家監(jiān)察理論、廉政與監(jiān)督理論。我們不能只著眼于紀(jì)檢學(xué)與監(jiān)察學(xué)的差異，更要關(guān)注二者的共性。一方面，紀(jì)檢學(xué)與監(jiān)察學(xué)的底層邏輯相通、價值追求高度統(tǒng)一，都是為了打擊腐敗、構(gòu)建清廉政治，紀(jì)檢與監(jiān)察共同構(gòu)成了中國特色黨和國家監(jiān)督體系；另一方面，黨規(guī)國法共同構(gòu)成了中國特色社會主義法治體系，二者具有協(xié)調(diào)銜接的可行性與必要性，尤其是在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域，監(jiān)督對象存在重合，領(lǐng)導(dǎo)干部中中共黨員居多，且黨紀(jì)嚴(yán)于國法，違法必違紀(jì)。這些因素決定了為什么學(xué)科名稱是“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”，而不是國家監(jiān)察學(xué)，更不是過于籠統(tǒng)或者片面的廉政學(xué)、監(jiān)督學(xué)。

學(xué)科體系是人類認(rèn)識并改造社會的重要途徑，發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的終極目標(biāo)是實現(xiàn)對紀(jì)檢監(jiān)察政治、經(jīng)濟、文化、社會、法律等多重現(xiàn)象的全覆蓋，只不過出于現(xiàn)實語境的考量，恐怕難以立刻面面俱到，只能在宜粗不宜細的基本原則下盡量詳盡地部署子學(xué)科群。以三維度說“紀(jì)檢監(jiān)察法律與科學(xué)研究”學(xué)科一體化為邏輯起點，再吸收借鑒四維度說的視角側(cè)重，按照五個維度設(shè)置科學(xué)合理、銜接有序的若干二級學(xué)科，即理論學(xué)科、法律法規(guī)學(xué)科、事實與技術(shù)學(xué)科、工作實務(wù)學(xué)科、中外紀(jì)檢監(jiān)察制度學(xué)科。具言之，理論學(xué)科應(yīng)包括紀(jì)律檢查理論、國家監(jiān)察理論、廉政與監(jiān)督理論；法律法規(guī)學(xué)科應(yīng)包括監(jiān)察法學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)法規(guī)學(xué)；事實與技術(shù)學(xué)科應(yīng)包括監(jiān)察審計學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察證據(jù)學(xué)、犯罪心理學(xué)、監(jiān)察信息技術(shù)學(xué)；工作實務(wù)學(xué)科應(yīng)包括政治監(jiān)督與審查調(diào)查學(xué)、國際反腐敗合作學(xué)；中外紀(jì)檢監(jiān)察制度學(xué)科應(yīng)包括紀(jì)檢監(jiān)察史學(xué)、比較紀(jì)檢監(jiān)察制度學(xué)。

三、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的建設(shè)路徑

（一）補齊本科教育短板，構(gòu)建完整人才培養(yǎng)體系

紀(jì)檢監(jiān)察研究生教育呈現(xiàn)出多源并發(fā)的特征，并已取得相對成熟的經(jīng)驗，而同時期本科教育明顯進展緩慢且視角單一。究其原因，一則是學(xué)界對此關(guān)注不夠，對于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的討論大多是圍繞研究生教育展開，二則與本科側(cè)重通識教育的培養(yǎng)理念不無關(guān)系。

相比于《目錄征求意見稿》只是提出一級學(xué)科的構(gòu)想，本科專業(yè)建設(shè)這次走在了前面。2022年2月，教育部公布了本科新專業(yè)名單與高校備案審批結(jié)果，正式新增法學(xué)類“紀(jì)檢監(jiān)察”專業(yè)，內(nèi)蒙古大學(xué)開設(shè)全國首個紀(jì)檢監(jiān)察本科專業(yè)。作為第一個“吃螃蟹的人”，能在全國發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶來品牌效益，提升社會知名度認(rèn)可度，但也意味著并無現(xiàn)成的樣板與經(jīng)驗參考，只能“摸著石頭過河”。以往紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的本科培養(yǎng)并沒有充分體現(xiàn)出跨學(xué)科的特征，視野局限顯著。如云南師范大學(xué)2022年開設(shè)法學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察方向的全日制本科和函授本?？脾賲⒁娫颇蠋煼洞髮W(xué)《法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院簡介》，2022年1月15日，/info/1026/7581.htm，訪問時間：2022年5月1日。，西安文理學(xué)院2022年開設(shè)思想政治教育紀(jì)檢監(jiān)察方向本科專業(yè)②參見《西安文理學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)方向人才培養(yǎng)實施方案》，2022年6月8日，/jhgz/zyjs/28566.htm，訪問時間：2022年5月1日。，西南政法大學(xué)2022年開始在法學(xué)本科生中選拔人員組成監(jiān)察法學(xué)實驗班。③參見《西南政法大學(xué)深化拓展監(jiān)察法學(xué)教育工作》，2022年11月19日，/zwxx_209/bmdt/gxxx/202212/t20221220_1852675.html，訪問時間：2022年5月1日。

本科專業(yè)建設(shè)的難點是課程體系的構(gòu)建，其面向的是剛結(jié)束基礎(chǔ)教育的新生，這是一個從無到有的知識塑造過程，也即以通識教育為主。然而隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，工作崗位的職能分化也在推動著學(xué)科設(shè)置的精細化，法學(xué)類專業(yè)已從最初的一個發(fā)展到八個，反映出當(dāng)今的本科教育是披著通識教育外衣的專業(yè)化教育。那么如何搭建紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)的課程體系呢？法學(xué)基礎(chǔ)課程加專業(yè)特色課程是最有效的路徑，云南師范大學(xué)、西南政法大學(xué)都是這樣踐行的，內(nèi)蒙古大學(xué)也在保留法學(xué)主體課程的基礎(chǔ)上建設(shè)了十三門紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)課與實踐教學(xué)課。④參見白丹：《國內(nèi)首個！內(nèi)蒙古大學(xué)新增紀(jì)檢監(jiān)察本科專業(yè)》，《內(nèi)蒙古日報》2022年2月28日，第1版。對于專業(yè)特色課程完全可以吸納相關(guān)的研究生課程，二者的知識結(jié)構(gòu)在廣度上應(yīng)是一致的，區(qū)別僅體現(xiàn)在深度上。因此，可以相應(yīng)地調(diào)整一下授課模式與考核方式：增大老師講授的比重，適當(dāng)降低理論深度，多采取本科常見的考試方式結(jié)課。此外，加快完善二學(xué)位與輔修雙學(xué)位等本科配套培養(yǎng)機制，鼓勵紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)本科生“走出去”修習(xí)經(jīng)濟學(xué)、會計審計學(xué)、公共管理學(xué)、公安學(xué)、心理學(xué)等關(guān)聯(lián)學(xué)科，也支持其他學(xué)科背景的學(xué)生“走進來”修習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)，培養(yǎng)具備不同學(xué)科素養(yǎng)的復(fù)合型人才。

（二）審慎對待紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科、專業(yè)、院系的去留

設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)獨立學(xué)科，就是組建一個新的知識共同體，擺脫各自為戰(zhàn)的分散局面。以往的相關(guān)教育散布于法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論、管理學(xué)等學(xué)科體系下，一旦紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)正式確立為法學(xué)門類下一級學(xué)科，其具體研究方向確立為二、三級學(xué)科，就自然與以往的學(xué)科定位、專業(yè)標(biāo)簽、院系設(shè)置產(chǎn)生分歧矛盾。那么原有的探索與嘗試應(yīng)該何去何從？是存是廢？未來的高校應(yīng)該怎樣設(shè)置相應(yīng)專業(yè)與隸屬關(guān)系？

1.對原有的學(xué)科建設(shè)成果全面廢止、轉(zhuǎn)隸？

這是一種大刀闊斧的解決方案，能夠最高效徹底地推廣改革成果，但是這種廢止、轉(zhuǎn)隸絕非改一改專業(yè)名稱、換一換學(xué)位證書這樣簡單，而是牽涉了眾多利益。

首先是學(xué)科定位問題。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)屬于法學(xué)門類，然而各高校結(jié)合各自師資條件、學(xué)科結(jié)構(gòu)開辟了各具特色的實施路徑，如公共管理學(xué)廉政方向、工商管理學(xué)監(jiān)察審計方向等。倘若采用這種大刀闊斧的處理，就意味著要根據(jù)目錄對號入座，調(diào)整成關(guān)聯(lián)度最高的二級學(xué)科，如廉政與監(jiān)督理論、監(jiān)察審計學(xué)等。除了要修改形式要件即學(xué)科門類與專業(yè)名稱，更重要的是修改實質(zhì)要件，提高學(xué)科的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，淡化弱化校際與地方特色。這就勢必會調(diào)整課程結(jié)構(gòu)、重組師資隊伍，這種傷筋動骨的改革面臨的各方阻力及成本壓力都是前所未有的。

其次是專業(yè)標(biāo)簽問題，即身份的歸屬與認(rèn)同。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的研究力量大部分都是關(guān)聯(lián)學(xué)科的兼職研究者，在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域之余還有各自的專攻方向，于其而言，內(nèi)心深處的認(rèn)同并不在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)上，而真正專門從事紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)研究的人才隊伍尚未完全建立?！翱茖W(xué)是內(nèi)在的統(tǒng)一體。它被分割為單獨的部門不是由于事物的本質(zhì)，而是由于人類認(rèn)識能力的局限性?！雹亳R克斯·普朗克：《科學(xué)學(xué)基礎(chǔ)》，北京：科學(xué)出版社，1983年，第5頁。研究者們不是不想精通各學(xué)科各領(lǐng)域，只是受認(rèn)識能力與時間精力的限制被迫選擇“站隊”，因此讓兼職學(xué)者們完全接受身份標(biāo)簽的轉(zhuǎn)變是個挑戰(zhàn)，只能期待老中青全梯度、全層次的人才隊伍早日建成。

最后是院系設(shè)置的問題，即名稱與內(nèi)涵的關(guān)系。二級學(xué)院是高校教學(xué)科研工作的基本單位，其命名一般體現(xiàn)學(xué)科特征，但并無統(tǒng)一范式。政法類院校常設(shè)置若干部門法學(xué)院，而綜合類院校只有一個法學(xué)院，常見命名有：法學(xué)院、文法學(xué)院、法學(xué)與社會學(xué)（學(xué)）院、法學(xué)與公共管理學(xué)院等?？梢?，一般規(guī)律是以一級學(xué)科名稱命名，但這并不需要開設(shè)全部二級學(xué)科，原則上不低于兩門即可。湖南大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院依托法學(xué)院成立，目前開展紀(jì)檢監(jiān)察方向法律碩士的培養(yǎng)。該學(xué)院成立于2022年6月，彼時尚無學(xué)科名稱定論，而是根據(jù)自己的理解命名，這在當(dāng)時是無爭議的。但今天看來，紀(jì)檢監(jiān)察方向法律碩士應(yīng)屬于監(jiān)察法學(xué)二級學(xué)科，而湖南大學(xué)廉政學(xué)博士點設(shè)置在馬克思主義學(xué)院而非法學(xué)院，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院以一級學(xué)科命名卻僅包含一個二級學(xué)科，多少有些名不副實。改名雖易但茲事體大，學(xué)院剛成立，無論是基于穩(wěn)定性還是宏偉的發(fā)展藍圖考慮，都不太可能改名。

2.對原有的學(xué)科建設(shè)成果全面存續(xù)、保留？

一定程度上講，存續(xù)、保留原有學(xué)科建設(shè)成果，既是對學(xué)科客觀發(fā)展規(guī)律的尊重，也更符合高校院所、人才隊伍、社會公眾的心理預(yù)期。在目前的現(xiàn)實條件下，不急于開展相關(guān)重組、轉(zhuǎn)隸工作就是避免帶來強烈的改革陣痛，防止出現(xiàn)學(xué)科建設(shè)不進反退的局面。

關(guān)于學(xué)科定位問題，法學(xué)門類下開展的學(xué)科探索自然可以就近改成相關(guān)二級學(xué)科，而法學(xué)門類外開展的教學(xué)工作也可以予以延續(xù)，學(xué)位證書與專業(yè)名稱都不必進行調(diào)整，高校能夠繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢力量創(chuàng)辦特色教育。相應(yīng)地，關(guān)于身份的歸屬與認(rèn)同，由于課程結(jié)構(gòu)尚未修改，研究者們可以繼續(xù)按照自己的節(jié)奏開展學(xué)術(shù)研究與教學(xué)工作。最后關(guān)于院系設(shè)置的名實之辯，面臨困境的除了湖南大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，還有西北政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）。不過合理準(zhǔn)確的典范也不在少數(shù)，如中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、蘇州大學(xué)、華東政法大學(xué)等設(shè)立的監(jiān)察法學(xué)院或者監(jiān)察研究院。對于發(fā)展中的新興學(xué)科，院系命名應(yīng)當(dāng)允許其具有一定的前瞻性與發(fā)展性，來指導(dǎo)和促進學(xué)院布局與發(fā)展。確立為監(jiān)察法學(xué)院，就要在勾畫好的藍圖上鞏固和推進學(xué)科建設(shè)；確立為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，就要將今后發(fā)展重心鎖定在優(yōu)化完善學(xué)科結(jié)構(gòu)上。

不過我們也要準(zhǔn)確把握存續(xù)政策的定位，其僅適用于初期的過渡環(huán)節(jié)，終將要實現(xiàn)學(xué)科的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)確立為一級學(xué)科只是個開始，建成成熟的學(xué)科體系任重道遠。未來一段時期內(nèi)，開展紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)學(xué)科教育的高校院所應(yīng)當(dāng)制定清晰的發(fā)展規(guī)劃，一是全力培育結(jié)構(gòu)合理的教研團隊，吸納不同知識背景的人才投入紀(jì)檢監(jiān)察研究，不過在人才總量稀缺的背景下，并不是各地的院校都能迅速實現(xiàn)；二是深化多元學(xué)科的交叉融合，對于散布在不同院系的研究力量不必糾結(jié)附屬還是獨立，可嘗試組建“半固定半松散”、非正式的“無形學(xué)院”①參見孫少石：《知識生產(chǎn)的另一種可能——對社科法學(xué)的述評》，《交大法學(xué)》2022年第1期；楊靖文：《新文科視野下“法學(xué)+”跨學(xué)科人才培養(yǎng)模式研究——以監(jiān)察法學(xué)為例》，《高等教育評論》2022年第2期。，利用制度保障與便捷通信構(gòu)建常態(tài)化對話機制，減少私人合作的隨機性與不穩(wěn)定性；三是積極探索學(xué)科理論生長點，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新課程結(jié)構(gòu)，盡早實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的體系化與人才培養(yǎng)的規(guī)?；?/p>

3.未來的高校應(yīng)該怎么開展紀(jì)檢監(jiān)察教育？

未來首次開展紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的高校院所不宜繼續(xù)參照此前松散、多源的教學(xué)路徑開展靈活、特色的培養(yǎng)模式，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系標(biāo)準(zhǔn)開展具體的二級學(xué)科建設(shè)。這就意味著未來紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的準(zhǔn)入門檻有所提高，一部分高校知難而退，還有一部分高校在建設(shè)評估環(huán)節(jié)受阻，短期內(nèi)可能會出現(xiàn)新晉院校數(shù)量停滯不增的現(xiàn)象，但是從長遠角度考慮，這是一門學(xué)科實現(xiàn)成熟、穩(wěn)定發(fā)展的必由之路?？梢灶A(yù)見的是，未來紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)兩種教育模式兼容并存的局面，一類是維持原有課程結(jié)構(gòu)正待轉(zhuǎn)型的高校院所，另一類是按照新標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)范化建設(shè)的高校院所。雙方應(yīng)當(dāng)加強交流合作，可以由中央紀(jì)委、國家監(jiān)委聯(lián)合中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院、中國政法大學(xué)等研究較為深入的教研機構(gòu)牽頭召開紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)與學(xué)術(shù)交流聯(lián)席會議①參見李永忠、董瑛：《對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)問題的幾點思考》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》2022年第5期；王冠、任建明：《廉政學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與建議——以國內(nèi)全日制普通高等學(xué)校為調(diào)查對象》，《廉政文化研究》2022年第4期。，對意欲發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察教育的高校進行評估論證，另外統(tǒng)籌聚合學(xué)術(shù)資源、經(jīng)驗理念、規(guī)劃布局，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展。

（三）深化推進“地—?！蟆焙献鞴步ㄋ?/p>

學(xué)術(shù)研究應(yīng)當(dāng)秉承開放包容、互學(xué)互鑒的宗旨積極回應(yīng)現(xiàn)實問題。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為新興交叉學(xué)科，擁有理論與應(yīng)用屬性、社會科學(xué)與自然科學(xué)屬性，更不能停留在書齋中。因此，學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)依靠高等院校、科研院所、黨政機關(guān)、社會團體、公司企業(yè)的通力合作，實現(xiàn)平臺共建、資源共享、活動聯(lián)辦、人才共育、優(yōu)勢互補。

“地—?！蟆焙献鬓k學(xué)已久，各地探索出特色多元的教學(xué)模式，典型的有攀枝花紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等。其在傳統(tǒng)地—校共建的基礎(chǔ)上，先進地引入了《廉政瞭望》雜志社，充分依托其交流平臺與媒體資源②參見彭徐：《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院辦學(xué)模式研究——以攀枝花紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院為例》，《攀枝花學(xué)院學(xué)報》2022年第4期。，為國內(nèi)國際反腐敗交流與合作開拓了新路徑。但客觀來講，國內(nèi)大部分紀(jì)檢監(jiān)察合作辦學(xué)模式流于表面、后勁不足，并未開展深層次的交流合作，也難以發(fā)展成常態(tài)長效的運行機制。且存在著這樣的現(xiàn)象，即以高校為主導(dǎo)的合作關(guān)系中上述情形更嚴(yán)重，而在以黨校為主導(dǎo)、以高校為從屬的合作關(guān)系中，跨界融合的質(zhì)量更優(yōu)、效率更高。在多主體深化合作的進程中，首先要解決的就是各方力量在分工協(xié)作體系中的角色定位問題。應(yīng)堅持以黨政機關(guān)為發(fā)展主導(dǎo)，以高等院校為建設(shè)主體，以社會團體與公司企業(yè)為外力支撐，以全面建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系為工作主線。

首先以黨政機關(guān)為發(fā)展主導(dǎo)，就是要讓教育行政部門、地方政府、各級紀(jì)委監(jiān)委在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)與推進作用，在人力、物力、財力上大力支持師資建設(shè)與人才培育