工程招投標法律制度

第四章工程招標投標法律制度工程招投標法律制度《建筑法》規(guī)定工程承發(fā)包的兩種方式為：直接發(fā)包———限制招投標發(fā)包——提倡《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定》《工程設(shè)計招標投標暫行辦法》《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》《建筑安裝工程總分包實施辦法》

工程招投標法律制度1、招標投標招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。

《中華人民共和國招標投標法》共6章68條國務(wù)院2000.1.1實施規(guī)定了招標、投標、開標、評標定標的工作程序和內(nèi)容，以及違法招標投標法的法律責(zé)任。第一節(jié)招標投標法律制度工程招投標法律制度原則：公開：信息、開標的程序、平標的標準和程序、中標的結(jié)果公開。誠實信用：不得有欺騙、背信的行為，這是民事活動的基本準則。公平、公正：嚴格按照公開的招標條件和程序辦事，同等的對待每一個投標競爭者。基本條件公平競爭的市場經(jīng)濟機制招標采購項目的買方市場工程招投標法律制度2、適用范圍（法律效力范圍）空間效力：中華人民共和國境內(nèi)對人的效力：自然人法人其他組織——招投標參與人員——招標、投標單位——行政部門3、調(diào)整對象

招標投標活動中的關(guān)系

自愿招標強制招標工程招投標法律制度4、強制招標范圍和規(guī)模標準《招標投標法》總則第三條：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！霸谥腥A人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標”。工程招投標法律制度即強制招標范圍：著眼于：工程建設(shè)項目涵蓋：工程建設(shè)項目全過程按照招標投標法第三條的規(guī)定，法定強制招標項目的范圍有兩類：一是本法已明確規(guī)定必須進行招標的項目，二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進行招標的項目。工程招投標法律制度第二節(jié)工程建設(shè)項目招標一、概述1、建設(shè)工程招標

指招標人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為。2、建設(shè)工程招標的種類

(1)全過程招標。

(2)勘察設(shè)計招標

(3)材料、設(shè)備供應(yīng)招標。

(4)工程施工招標。工程招投標法律制度二、招標人提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。不能是個人建設(shè)單位（自行招標）招標代理機構(gòu)《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》工程招投標法律制度1、建設(shè)單位自行招標所應(yīng)具備的條件招標人自行辦理招標事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招文件和組織評標的能力，具體包括：

(1)具有項目法人資格(或者法人資格)；

(2)具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(3)有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；

(4)設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；

(5)熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。工程招投標法律制度

2、招標代理機構(gòu)

招標代理機構(gòu)是指依法設(shè)立，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。資質(zhì)雙重限定設(shè)立條件……申請條件從業(yè)資格……甲、乙兩級工程招投標法律制度三、招標項目應(yīng)具備的條件建設(shè)工程在施工招標時必須具備的條件是：

(1)概算已經(jīng)批準；(2)建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；(3)建設(shè)用地的征用工作已完成；(4)有能夠滿足施工需要的圖紙及技術(shù)資料；

(5)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；(6)已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。工程招投標法律制度該項目施工招標是否存在問題？某市越江隧道工程全部由政府投資，該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關(guān)資料齊全，現(xiàn)決定對該項目進行施工招標。解析：項目目前征地未完成，未滿足招標要求！工程招投標法律制度四、招標方式公開招標－－招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他經(jīng)濟組織來進行投標，它是面向全社會的招標。邀請招標－－招標人以投標邀請書的方式邀請一些特定的法人或其他經(jīng)濟組織來進行投標。工程招投標法律制度公開招標和邀請招標的主要區(qū)別(1)發(fā)布信息的方式不同。一是公告，一是投標邀請書。(2)選擇承包人的范圍不同。(3)公開的程度不同。(4)時間和費用不同。工程招投標法律制度五、招標程序公開招標 邀請招標工程招投標法律制度招標續(xù)工程招投標法律制度六

、建設(shè)工程招標的要求1、招標方式上的限制

國家重點建設(shè)項目和地方重點建設(shè)項目都必須進行公開招標。只有在某些特定情況下，方可采用邀請投標方式，但事先須經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。工程招投標法律制度2、信息發(fā)布的要求（1）公開招標－發(fā)布招標公告招標人的名稱和地址招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間獲取招標文件的辦法等（2）邀請招標－－發(fā)出投標邀請書 受到邀請的投標人不得少于三個。工程招投標法律制度3、禁止實行歧視待遇的要求招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

4、保證合理時間的要求

招標人規(guī)定的投標截止日期距招標文件開始發(fā)出之日，不得少于20日。工程招投標法律制度第三節(jié)工程建設(shè)項目投標一、投標人1、投標人的概念

投標人是指響應(yīng)投標，參加投標競爭的人。法人自然人（只限于科研項目）其他組織工程招投標法律制度2、

投標人應(yīng)具備的條件一般即招標文件規(guī)定的投標資格條件投標單位應(yīng)向招標單位提供以下材料：

(1)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

(2)企業(yè)簡歷；

(3)自有資金情況；

(4)全員職工人數(shù)(包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等)；

(5)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

(6)現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建的和尚未開工的工程一覽表。工程招投標法律制度3、

投標聯(lián)合體

所謂聯(lián)合體投標，是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標的行為。最常見的為設(shè)計承包商、設(shè)備供應(yīng)商、工程施工承包商聯(lián)合投標，共同承接工程。工程招投標法律制度理解（1）聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。（2）聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格。（3）是否組成聯(lián)合體由聯(lián)合體各方自己決定。（4）聯(lián)合體對外“以一個投標人的身份共同投標”。（5）聯(lián)合體各方均應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，不同資質(zhì)就低不就高。工程招投標法律制度優(yōu)點（1）聯(lián)合體可承接工程量大、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險大、難以獨家承攬的工程，使經(jīng)營范圍擴大。（2）在投標中發(fā)揮聯(lián)營各方技術(shù)和經(jīng)濟的優(yōu)勢，珠連璧合，使報價有競爭力。（3）在國際工程中，國外的承包商如果與當(dāng)?shù)氐某邪搪?lián)營投標，可以獲得價格上的優(yōu)惠。這樣更能增加報價的競爭力。工程招投標法律制度續(xù)（4）在合同實施中，聯(lián)營各方互相支持，取長補短，進行技術(shù)和經(jīng)濟的總合作，可以減少工程風(fēng)險，增強承包商的應(yīng)變能力，能取得較好的工程經(jīng)濟效果。（5）通常，聯(lián)營僅在某一工程中進行，比合營、合資有更大的靈活性。工程招投標法律制度聯(lián)合體合同關(guān)系業(yè)主聯(lián)營成員聯(lián)營成員聯(lián)營成員聯(lián)營合同總承包合同工程招投標法律制度二、投標要求投標文件編制要求投標文件內(nèi)容要求投標時間要求投標行為要求投標人數(shù)量要求工程招投標法律制度1、投標文件編制要求按照招標文件的要求編制投標文件投標人只有按照招標文件載明的要求編制自己的投標文件，方有中標的可能。投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)

應(yīng)當(dāng)對招標文件規(guī)定的包括招標項目的技術(shù)要求、投標報價要求和評標標準等)一一作出相對應(yīng)的回答，不能存有遺漏或重大的偏離。否則將被視為廢標，失去中標的可能。工程招投標法律制度2、投標文件的內(nèi)容要求（1）擬派出的項目負責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡歷。（2）近三年的業(yè)績。（3）擬用于完成招標項目的機械設(shè)備。（4）其他如財務(wù)狀況、現(xiàn)有任務(wù)，全體員工技術(shù)力量等。工程招投標法律制度3、投標時間要求(1)保密要求(2)合理報價(3)誠實信用在投標截至?xí)r間以前送達！4、投標行為要求5、投標人數(shù)量要求

不少于3人，否則重新招標工程招投標法律制度三、投標程序工程招投標法律制度投標續(xù)工程招投標法律制度

第四節(jié)

開標、評標與中標

一、

開標1、開標的概念

開標是指投標截止后，招標人按招標文件所規(guī)定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內(nèi)容的活動。工程招投標法律制度2、

開標的時間與地點《招標投標法》規(guī)定，“開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當(dāng)為招標文件中預(yù)先確定的地點?！闭袠宋募刂箷r間即是開標時間，一般精確至某年某月某時某分。開標地點事先在招標文件中明確規(guī)定，有利于投標人準時參加開標，從而更好地維護了其合法利益。工程招投標法律制度3、開標主持——開標由招標人主持建設(shè)單位自行招標——自行主持委托代理招標——可由代理機構(gòu)主持行政主管部門可派人參加以監(jiān)督開標的合法進行工程招投標法律制度4、開標應(yīng)遵守的法定程序由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況。經(jīng)確認無誤的投標文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。提交投標文件的截止時間以后收到的投標文件，則應(yīng)不予開啟，原封不動的退回。工程招投標法律制度該開標過程否存在問題？某項目開標會由市招標辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件有效后正式開標，宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關(guān)投標文件的重要說明。解析：開標應(yīng)由招標單位主持！公證處人員無權(quán)審查投標人資格和投標文件并宣讀！投標人資格審查應(yīng)在投標之前！工程招投標法律制度二、評標－－依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件所進行的審查、評審和比較。評標由招標人組建的評標委員會負責(zé)。1、評標委員會(1)評標委員會的組成 招標人代表 技術(shù)專家 經(jīng)濟專家

5人以上單數(shù)占總?cè)藬?shù)2/3以上《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家七部委第12號令）工程招投標法律制度2、評標程序初步評審包括投標人投標資格、標價、標書的響應(yīng)程度的審查，是否有重大偏差，確定有效標書和作廢標書，廢標條件應(yīng)嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。小型工程：即開、即評、即定大型工程：初評→詳評工程招投標法律制度詳評根據(jù)招標文件所確定的評標辦法和評標標準，對其技術(shù)部分、商務(wù)部分所做出的詳細評審和比較。要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出的澄清或者說明。投標人應(yīng)采用書面形式進行澄清或者說明，其陳述內(nèi)容必須由投標人簽字確認。工程招投標法律制度3、評標結(jié)果

評標結(jié)束后，評標委員會應(yīng)向招標人提交書面評標報告，并就中標人提出意見，根據(jù)不同情況，可有三種不同意見。

(1)推薦中標候選人。

(2)直接確定中標人。

(3)否決所有投標人工程招投標法律制度三、中標

1、

中標通知書

中標通知書即是招標人向中標的投標人發(fā)出的告知其中標的書面通知文件。

招投標過程就是訂立合同的過程:要約-------承諾。2、

簽訂承包合同

招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。3、

提交招標投標報告強制招標的項目，招標人應(yīng)自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標報告。工程招投標法律制度第五節(jié)

建設(shè)工程招投標的管理與監(jiān)督一、管理機構(gòu)及其職責(zé)建設(shè)工程的招標投標，由縣以上各級人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)負責(zé)管理與監(jiān)督。建設(shè)部——全國各省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)行政主管部門 ——本行政區(qū)域內(nèi)工程招投標法律制度招投標管理工作內(nèi)容審查招標單位的資質(zhì)、招標申請書、招標文件與標底監(jiān)督開標、評標、定標、簽約活動調(diào)解招標投標活動中的糾紛否決違反規(guī)定的定標結(jié)果處罰違章行為工程招投標法律制度是勞動報酬，還是非法所得？？孫某系某建筑公司的職工，多次為公司承攬建筑工程。1998年12月，孫某從該公司支取一張金額為2萬元的現(xiàn)金支票，支票存根用途欄注明“攬活提成”，公司付款憑證項目欄亦注有“攬活提成”字樣。后該公司以孫某騙取攬活提成為由訴至法院，要求孫某返還現(xiàn)金2萬元。庭審中，孫某辯稱該款是勞動報酬，公司無權(quán)要求返還，且該款已全部用于建設(shè)單位應(yīng)酬、送禮。

有人認為該“攬活提成”款，具有勞務(wù)報酬的性質(zhì)，是公司對孫某為公司承攬工程的回報，系雙方當(dāng)事人的真實意思表示。此款公司已經(jīng)支付，無權(quán)要求孫某返還。特別在當(dāng)前建筑市場僧多粥少、找米下鍋的情形下，公司應(yīng)多一些像孫某這樣的中介入，這對增強建筑企業(yè)活力，減少企業(yè)虧損，有一定的積極意義。工程招投標法律制度分析該公司給付孫某“攬活提成”款，意欲通過孫某向有，關(guān)單位送禮行賄，以達到承攬工程的目的。該款具有工程介紹費的性質(zhì)。而國家工商總局、建設(shè)部等部門曾明確規(guī)定，在工程承發(fā)包過程中，嚴禁任何單位或個人私自介紹工程，收取工程介紹費；該公司的這一行為、擾亂了建筑市場正常秩序，損害了國家、集體和建設(shè)單位的利益，是違法的。上述案例中，建筑公司與孫某所爭議的“攬活提成”具有明顯的違法性，不受法律保護。法院最后的判決是：對建筑公司的請求予以駁回，對孫某收取的提成款依法收繳。工程招投標法律制度第六節(jié)

工程招投標法律制度案例工程招投標法律制度案例：某重點工程招投標活動【背景資料】某省重點工程項目計劃于2004年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均按接受了邀請，并于規(guī)定時間9月20日~22日購買了招標文件。招標文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標文件規(guī)定的投標截止時間。評標標準：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。在投標截止時間這前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，但C企業(yè)于10月18日下行5時才送達，原因是中途堵車。10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持進行了公開開標。評標委員會成員共有7人組成，其中招標人代表3人（包括E公司總經(jīng)理1人、D公司副總經(jīng)理1人、業(yè)主代表1人）、技術(shù)經(jīng)濟方面專家4人。評標委員會于10月28日提出了書面評標報告。B、A分列綜合得分第一、第二名。招標人考慮到B企業(yè)投標報價高于A企業(yè)，要求評標委員會按照投標價格標準將A企業(yè)排名第一、B企業(yè)排名第二。11月10日招標人向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書