我國應(yīng)急管理形勢與應(yīng)急管理體系建設(shè)

劉鐵民中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院我國應(yīng)急管理形勢與應(yīng)急管理體系建設(shè)1精選課件一、應(yīng)急管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)二、我國應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀與國外對比研究三、應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)展愿景考量內(nèi)容提要2精選課件一、應(yīng)急管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（一）7.23事件應(yīng)急響應(yīng)引起的思考（二）事故災(zāi)難頻發(fā)暴露公共安全系統(tǒng)脆弱性（三）系統(tǒng)脆弱性實質(zhì)上是應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)性

缺陷我國正處于重大突發(fā)事件高風(fēng)險期3精選課件（一）7.23事件應(yīng)急響應(yīng)引起的思考1.因果關(guān)系魚刺圖4精選課件2.應(yīng)急響應(yīng)過程中的節(jié)點事件分析

搶險現(xiàn)場填埋事故車輛5精選課件

無“生命跡象”后，救出2歲女孩2.應(yīng)急響應(yīng)過程中的節(jié)點事件分析6精選課件救援生命是應(yīng)急響應(yīng)階段唯一性目標(biāo)——優(yōu)先級與重要度統(tǒng)一指揮的一致性行動是有效應(yīng)急響應(yīng)的保證事故災(zāi)難的現(xiàn)場保護(hù)至關(guān)重要提高重大事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)中對焦點事件（FocusingEvent）處置機(jī)會（WindowsofOpportunity）的把握能力3.7.23特大事故應(yīng)急響應(yīng)活動解析與反思7精選課件（二）事故災(zāi)難頻發(fā)凸顯公共安全系統(tǒng)脆弱性1.多米諾因果連鎖論風(fēng)險評估過程控制應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)難后果應(yīng)急準(zhǔn)備事后恢復(fù)后續(xù)影響ACPEDRIACPEDRI8精選課件2.脆弱性是重大事故災(zāi)難主要成因和唯一可控因素災(zāi)難風(fēng)險=概率×破壞程度×脆弱性90脆弱性相對風(fēng)險風(fēng)險與脆弱性函數(shù)關(guān)系模型T+V=D9精選課件脆弱性來源脆弱性管理環(huán)節(jié)社會屬性技術(shù)屬性自然屬性（颶風(fēng)、地震、極端氣象條件、疫病等）（工程、裝備、生產(chǎn)公共場所經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等）（政治、文化、宗教、教育制度等）（應(yīng)急法制、體制、機(jī)制與應(yīng)急準(zhǔn)備）10精選課件3.脆弱性導(dǎo)致應(yīng)急能力不足并影響災(zāi)變過程11常態(tài)風(fēng)險危機(jī)災(zāi)難事故恢復(fù)應(yīng)急準(zhǔn)備所形成的能力：預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)和恢復(fù)事件突發(fā)事件一般動力學(xué)行為規(guī)律環(huán)境條件（自然、技術(shù)、社會）11精選課件（三）系統(tǒng)脆弱性實質(zhì)上是應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)性缺陷體制與機(jī)制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃法律、制度12精選課件二、我國應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀與國外

對比研究（一）“一案三制”開創(chuàng)中國應(yīng)急管理模式（二）應(yīng)急體系建設(shè)國內(nèi)外對比分析13精選課件（一）“一案三制”開創(chuàng)中國應(yīng)急管理模式突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系基本形成應(yīng)急管理體制建設(shè)不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制逐漸完善突發(fā)事件應(yīng)對法基礎(chǔ)堅實應(yīng)急準(zhǔn)備整體素質(zhì)明顯提高14精選課件（二）應(yīng)急體系建設(shè)國內(nèi)外對比分析1.現(xiàn)代應(yīng)急管理體系發(fā)展與前沿（FRP→NRP→NRF）

第一階段：1979年聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）成立，形成綜合應(yīng)急管理（CEM）模式，1992年公布聯(lián)邦應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案（FRP）；第二階段：在2001年“9.11”事件后，2002年發(fā)布國土安全法，成立國

土安全部（DHS）；2004年發(fā)布國家應(yīng)急預(yù)案（NRP）和國家事故管理系統(tǒng)（NIMS）；第三階段：2005年發(fā)生卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難，其后調(diào)查評估報告指出：美國應(yīng)急管理系統(tǒng)有重大結(jié)構(gòu)性缺陷；2007年發(fā)布《國家應(yīng)急準(zhǔn)備指南》（NPG）；2008年1月公布《國家應(yīng)急框架》（NRF），暫停NRP，修改國家事故管理系統(tǒng)，公布NIMS第二版；2009年公布《應(yīng)急準(zhǔn)備導(dǎo)則：地方政府應(yīng)急預(yù)案修訂指南》（CPG101），在全國范圍內(nèi)開始組織大規(guī)模修訂應(yīng)急預(yù)案；幾乎同期，英、德、法、日等也開展更新完善應(yīng)急預(yù)案體系工作。

15精選課件2.應(yīng)急管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本形成應(yīng)急準(zhǔn)備指南（NPG）突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS）應(yīng)急響應(yīng)框架（NRF）與應(yīng)急預(yù)案(NRP)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（DHS）災(zāi)害救援與緊急協(xié)助法及相關(guān)法規(guī)應(yīng)急體系結(jié)構(gòu)框架圖16精選課件變化預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)應(yīng)急準(zhǔn)備支撐應(yīng)急全過程的基礎(chǔ)性行動預(yù)防/減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)重建應(yīng)急管理過程的一個環(huán)節(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備——建立與保持與風(fēng)險相適應(yīng)的能力3.以應(yīng)急準(zhǔn)備為主導(dǎo)的應(yīng)急管理工作17精選課件應(yīng)急預(yù)案的功能層次及其特征4、現(xiàn)代應(yīng)急預(yù)案體系逐漸完善18精選課件5.應(yīng)急培訓(xùn)演練制度化日趨成熟演習(xí)班專題研討會桌面演習(xí)競技性演習(xí)技術(shù)演練功能演練綜合演習(xí)能力規(guī)劃或培訓(xùn)過程基于討論的演習(xí)基于行動的演習(xí)19精選課件情景情景勾畫出災(zāi)難性恐怖襲擊、重大災(zāi)難和其它突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜性任務(wù)針對情景中描述的突發(fā)事件特征，分析需要完成的各種任務(wù)的“清單”能力根據(jù)需完成的任務(wù)，建立并保持一定水平的相關(guān)應(yīng)急能力特定情景隨機(jī)情景通用任務(wù)職責(zé)任務(wù)通用能力

預(yù)防、保護(hù)

響應(yīng)、恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案（一）基于“情景-任務(wù)-能力”的應(yīng)急預(yù)案編制方法20三、應(yīng)急預(yù)案編制與管理精選課件（二）突發(fā)事件情景分類矩陣性質(zhì)級別自然（N）技術(shù)（T）社會（S）合計一級巨災(zāi)（危機(jī)）疫病大流行特大地震颶風(fēng)核泄漏危險化學(xué)品泄漏恐怖襲擊（爆炸、生物襲擊或核爆）暴亂

7二級災(zāi)難級洪水大壩失效森林大火

特大交通事故空難海難種族、宗教和經(jīng)濟(jì)糾紛等導(dǎo)致激烈沖突網(wǎng)絡(luò)襲擊

7三級事故（件）級局地極端氣象條件地質(zhì)災(zāi)害工業(yè)與環(huán)境事故重大火災(zāi)重大交通事故公共集聚大規(guī)模工潮

7合計7862121精選課件（三）應(yīng)急預(yù)案功能與分類類別適用對象主要用途細(xì)化程度1.戰(zhàn)略級預(yù)案（Strategic-levelplans）中央政府為主響應(yīng)和恢復(fù)的戰(zhàn)略目標(biāo)、權(quán)限、任務(wù)和職責(zé)，確定能力，提出績效及考核標(biāo)準(zhǔn)2.操作級預(yù)案（Operation-levelplans）國家與地方政府為主描述政府及各部門職責(zé)、任務(wù)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)

概念預(yù)案（CONPLANs）政府應(yīng)急管理與指揮部門整合政府及各部門能力，統(tǒng)一國家與地方同步行動

操作預(yù)案（OPLANs）各個部門和機(jī)構(gòu)描述每個部門群組行動及需要的資源和人員3.戰(zhàn)術(shù)級預(yù)案（Tactical-levelplans）參與現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)功能單元在Oplan基礎(chǔ)上產(chǎn)生并在隨現(xiàn)場情況而改進(jìn)完善4.現(xiàn)場行動方案（IncidentActionplan,IAP）現(xiàn)場執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)單位