中國科技部計劃發(fā)展司計劃協(xié)調(diào)處處長呂靜女士 - OPENCHINA-ICT

政府科技政策和科技投入對創(chuàng)新的驅(qū)動作用科技部發(fā)展計劃司呂靜

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TheMinistryofScienceandTechnology內(nèi)容提要一、近年來中國科技創(chuàng)新取得的成就二、中國政府推動科技創(chuàng)新的舉措近年來中國科技創(chuàng)新取得的成就

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自2006年以來，中國科技投入呈現(xiàn)持續(xù)大幅度增長態(tài)勢。國家財政科技撥款發(fā)揮杠桿作用，有效撬動社會資金加大科技投入。2011年中國全社會R&D投入總量居世界第三位。其中，企業(yè)R&D投入占全社會R&D投入超過70%。近年來中國科技創(chuàng)新取得的成就

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2010年，中國R&D人員全時當(dāng)量接近280萬人年，占全球總量1/5，超過美國的193萬人年，居世界首位。近年來中國科技創(chuàng)新取得的成就

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2010年中國科技論文總量居世界第2位。其中，EI排名世界第一，SCI和ISTP排名世界第二。科技論文數(shù)量不斷增長的同時，質(zhì)量也在不斷提升，科學(xué)論文引用數(shù)位列世界第十。近年來中國科技創(chuàng)新取得的成就

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“十一五”期間，中國專利申請量年增長率為20%，2010年中國發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到13.5萬件,居世界第3位。中國科學(xué)家在世界上首次用ips干細(xì)胞克隆小鼠鐵基超導(dǎo)材料將中國物理推向世界前沿7基礎(chǔ)與前沿研究搶占科技制高點8世博園區(qū)運(yùn)行的新能源汽車國家游泳館半導(dǎo)體照明示范CRH380A高速列車中聯(lián)CIFA泵車高新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

TheMinistryofScienceandTechnology內(nèi)容提要一、近年來中國科技創(chuàng)新取得的成就二、中國政府推動科技創(chuàng)新的舉措中國政府推動科技創(chuàng)新的舉措

TheMinistryofScienceandTechnology作為普適性的價值觀，世界各國政府均在激勵科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新中起著相當(dāng)重要的作用。政府的作用主要體現(xiàn)在：對研發(fā)活動提供資金支持，以規(guī)避科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新中的市場失靈和系統(tǒng)失靈。優(yōu)先領(lǐng)域的設(shè)置。政府通過采用研究/技術(shù)預(yù)測等方法，以及使用“主題”的方式來確定和設(shè)置優(yōu)先領(lǐng)域，引導(dǎo)社會創(chuàng)新資源和研發(fā)力量的投入。制定有助于創(chuàng)新的政策框架。一些政策雖然不直接激勵創(chuàng)新但會對創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響，如良好運(yùn)作的市場、合理的公司治理結(jié)構(gòu)和金融制度；另一些政策會對創(chuàng)新產(chǎn)生較為直接的影響，如對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。中國政府推動科技創(chuàng)新的舉措

TheMinistryofScienceandTechnology近年來，中國政府逐步提高在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新方面的投資，并以建立一個全面推進(jìn)、高效運(yùn)行的國家創(chuàng)新體系為目標(biāo)。中國政府在優(yōu)先研究領(lǐng)域的設(shè)置、資助方式和資金分配機(jī)制、人力資源管理、應(yīng)對研發(fā)全球化趨勢等方面積極變革，通過制定國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化對基礎(chǔ)研究的資助、加大對創(chuàng)新人才的支持、強(qiáng)化科研項目管理的信息公開透明、積極開展國際科技合作等舉措，有效推動了中國科技發(fā)展和創(chuàng)新。（一）制定國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，動員全社會積極投身創(chuàng)新事業(yè)

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國家科技發(fā)展戰(zhàn)略是明確國家科技發(fā)展的優(yōu)先主題、引導(dǎo)全社會創(chuàng)新資源合理流動和優(yōu)化配置的重要手段。20世紀(jì)90年代以來，世界各國普遍重視旨在提升新世紀(jì)科技競爭力的科技規(guī)劃工作，相繼發(fā)布了一系列科技政策報告和科技規(guī)劃綱要?！睹绹鴦?chuàng)新戰(zhàn)略》（2009年、2011年）、《日本第四期科學(xué)技術(shù)基本計劃（2011-2015）》、《韓國科技發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃2025年構(gòu)想》、《歐盟地平線2020科研規(guī)劃》、《俄羅斯聯(lián)邦2010年前與未來科技發(fā)展基本政策》等。（一）制定國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，動員全社會積極投身創(chuàng)新事業(yè)

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2006年，中國政府頒布并實施了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，提出通過三個五年計劃，實現(xiàn)到2020年中國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的重要目標(biāo)?！犊萍家?guī)劃綱要》系統(tǒng)設(shè)計了中國科技發(fā)展的指導(dǎo)思想和具體路徑，明確了中國科技發(fā)展的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，體現(xiàn)了中央政府對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的堅定決心，對地方政府和私營部門積極投身創(chuàng)新活動有著良好的促進(jìn)作用。2011年，中國政府頒布實施了《國家“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，以落實《科技規(guī)劃綱要》的任務(wù)部署為主體，并根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和科技形勢進(jìn)行新的調(diào)整。

制定科技規(guī)劃是中國政府轉(zhuǎn)變職能、由以往的微觀管理到目前的宏觀引導(dǎo)的重要體現(xiàn)。（二）構(gòu)建穩(wěn)定性和競爭性相結(jié)合的科研資助體系

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為有效規(guī)避科學(xué)技術(shù)中的市場失靈，世界各國均強(qiáng)化了對科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的支持力度，并根據(jù)不同領(lǐng)域采取了不同類型的資助方式。近年來，中國政府加大了對科學(xué)技術(shù)研發(fā)的資助，基本建立起穩(wěn)定性和競爭性相結(jié)合的科研資助體系。（二）構(gòu)建穩(wěn)定性和競爭性相結(jié)合的科研資助體系

TheMinistryofScienceandTechnology國家自然科學(xué)基金競爭性支持中國科研資助體系穩(wěn)定性支持鼓勵科學(xué)家自由探索圍繞國家目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)973計劃、863計劃等科研條件建設(shè)費(fèi)公益性行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)等競爭性科技計劃按照創(chuàng)新鏈的不同領(lǐng)域進(jìn)行部署973計劃面向國家重大戰(zhàn)略需求、具有國家目標(biāo)的基礎(chǔ)研究任務(wù)和重大科學(xué)研究計劃863計劃以解決事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的前沿性和前瞻性高技術(shù)問題為核心，以培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興為主線支撐計劃面向國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重點解決事關(guān)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉等重大科技問題創(chuàng)新鏈國家自然科學(xué)基金鼓勵科學(xué)家就基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)問題開展自由探索，政府不干預(yù)科學(xué)家的自由選題——在相對優(yōu)勢領(lǐng)域設(shè)立100個科學(xué)家工作室；——每年重點支持培養(yǎng)一批有潛力的中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；——每年重點扶持1000名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；——建設(shè)若干重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊；——建設(shè)300個創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地；——為戰(zhàn)略專家和領(lǐng)軍人才成長提供實踐舞臺。

設(shè)立以人為支持對象的創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃，培養(yǎng)和造就高層次創(chuàng)新型科技人才，加強(qiáng)項目、基地、人才資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。

TheMinistryofScienceandTechnology（三）加大對科技人才的支持力度（四）提升科技項目管理的科學(xué)化、民主化水平

TheMinistryofScienceandTechnology一是拓寬項目征集渠道按照重點領(lǐng)域和研究方向發(fā)布指南。指南只提出領(lǐng)域和方向，不對具體技術(shù)路線、任務(wù)指標(biāo)等作過多規(guī)定，充分發(fā)揮科學(xué)家的能動性和創(chuàng)造性。拓寬申報渠道，擴(kuò)大需求征集范圍。鼓勵科學(xué)家聯(lián)名推薦項目，增加了行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟、國家重點實驗室、工程中心、高新區(qū)等多種項目申報渠道。（四）提升科技項目管理的科學(xué)化、民主化水平

TheMinistryofScienceandTechnology二是實施網(wǎng)絡(luò)視頻評審和答辯從2011年開始，中國科技部在國家科技計劃項目評審答辯推行使用網(wǎng)絡(luò)視頻會議方式進(jìn)行專家評審；網(wǎng)絡(luò)視頻會議等技術(shù)手段引入科技計劃項目管理，不僅降低了科研人員的項目申報成本;通過全程錄像備案，實現(xiàn)了“可查詢、可申述、可追溯”，增強(qiáng)了各方責(zé)任感，凈化了答辯環(huán)境,更有效促進(jìn)了項目評審的公平、公開和公正。在國家科技計劃管理辦法的制定中，特別強(qiáng)調(diào)信息公開并使其制度化國家科技計劃指南均在科技部網(wǎng)站上對社會公開發(fā)布；準(zhǔn)備立項的項目全部在科技部網(wǎng)站和公開媒體分領(lǐng)域公示，接受社會公眾的監(jiān)督三是加強(qiáng)信息公開

TheMinistryofScienceandTechnology（四）提升科技項目管理的科學(xué)化、民主化水平積極參與國際大科學(xué)工程，繼續(xù)支持可再生能源與新能源國際合作計劃和中醫(yī)藥國際科技合作計劃，參與ITER、伽利略計劃等。推動國際產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，創(chuàng)建以企業(yè)為主體的國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。營造更加