民族地區(qū)社會治理面臨

民族地區(qū)社會治理面臨

的問題及優(yōu)化治理路徑班級：15級馬院民族理論與政策姓名：于子航姓名：孔令志"社會治理"社會治理的由來？

在20世紀后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個世紀90年代，聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。在十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”的小標題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。此前，經(jīng)常使用的一個類似概念是“社會管理”。新的“社會治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會管理？什么是社會治理？社會管理與社會治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會的決定中，為什么要用社會治理取代社會管理？對比“社會治理”和“社會管理”這兩個概念，也可以概括出“社會治理”的四大特征：“治理”概念的四個特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對“治理”特點的表述中，可以概括提煉出四個關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動”。社會治理過程？社會進步的過程中會有人成為時代的包袱，逐漸被快速進步的時代多淘汰。社會治理需要的不僅僅是科學(xué)的進步而是整個文明的進步?！斑^程”

在社會領(lǐng)域中，從個人到公共或私人機構(gòu)等各種多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務(wù)。通俗的講其實是一個時間概念，經(jīng)歷了這個社會變化的時間段。

“調(diào)和”社會本身是一個有自組織能力的有機體，通常處于一個生機勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強力乃至蠻力去“支配”社會。而是要讓社會本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯、自我修復(fù)的功能?！岸嘣鄙鐣怯筛鱾€社會階層和社會群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟利益、社會地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強勢弱勢，不論公立民營，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果?！盎印币龑?dǎo)全社會達成利益共識，尤其是針對長期目標的利益共識，就要建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達成社會共識。

社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性—社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟背景下進行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時空條件下都以不變應(yīng)萬變；同時也不能靠一場“運動式”的大轟大嗡，試圖在短時間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會管理”的最顯著的特點。優(yōu)化!改革！與時俱進！辯證的對待問題中華人民共和國是個統(tǒng)一的多民族國家。西藏是我國不可分割的領(lǐng)土。全國的少數(shù)民族同胞都是中華民族的重要組成部分。西藏高原是世界上平均海拔最高的地方，同時擁有著是這上最獨特的自然條件以及最獨特的生產(chǎn)生活方式。西藏高原上的生態(tài)十分珍貴脆弱。西藏是我國重要的戰(zhàn)略資源儲備基地。民族地區(qū)的社會治理優(yōu)化中國已悄然進入了"治理時代",并且面臨著前所未有的管理變革和政策創(chuàng)新。民族地區(qū)的社會治理無疑應(yīng)該成為我國中央政府尤其是少數(shù)民族地區(qū)各級政府關(guān)注的重要內(nèi)容之一。創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)社會治理,是我國建設(shè)和諧社會和現(xiàn)代國家治理體系的重要內(nèi)容。一方面,新型城鎮(zhèn)化對于不同民族來說是一種重新改變各民族人口地域分布的過程。如何應(yīng)對城市中日益復(fù)雜的民族關(guān)系和民族矛盾,已經(jīng)成為一個緊迫的社會治理問題。另一方面,民族地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃要與民族文化的保護、開發(fā)和利用進行良性互動,使民族地區(qū)的城鎮(zhèn)繼續(xù)保有民族特色。民族地區(qū)社會治理的問題地理位置偏遠，交通不便。農(nóng)村社會的整體發(fā)育水平偏低自然地理條件差。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不足。醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障水平低。境外干擾因素多。優(yōu)秀人才不足。15世紀中期的橋梁建筑師、藏戲創(chuàng)始人和大僧人湯東杰布就曾在各地化緣籌款，先后在雅魯藏布江及其他河流上架設(shè)鐵鏈索吊橋和其他樣型橋梁50多座，并具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)水平。這些古橋別具一格，雅魯藏布江有過壯觀的鐵鏈索大吊橋，還有奇妙的藤索橋、懸臂亭臺的木橋、竹溜索橋；乃東亞龍河上有用木頭、石頭和泥建造的橋，解放后通行汽車多年。拉薩市內(nèi)琉璃瓦風(fēng)雨橋，解放后也通行過汽車。關(guān)于報送“十三五”交通重點項目建設(shè)信息的通知截至2014年底，全國公路總里程達到446.39萬公里，是1984年底的4.8倍。其中，高速公路從無到有，達到11.19萬公里，里程規(guī)模超越美國，居世界第一位；一級公路8.54萬公里，是1984年底的260.3倍；二級公路34.84萬公里，是1984年底的18.6倍。醫(yī)療改革完成41個縣區(qū)完善城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育資助機制，加大高等教育階段資助力度。建成250所鄉(xiāng)村雙語幼兒園，完成14個縣義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。定向培養(yǎng)培訓(xùn)雙語教師和緊缺學(xué)科教師1000名，開展800名教師組團式援藏工作。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，堅持以市場為導(dǎo)向，逐步提高學(xué)生就業(yè)競爭力。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，健全激勵高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)青年多渠道就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機制。同時，繼續(xù)推動就業(yè)援藏工作，積極培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扎實推進公立醫(yī)院改革，啟動西藏成辦醫(yī)院改擴建工程，完成41個縣區(qū)醫(yī)用高壓氧艙建設(shè)，加大訂單式定向培養(yǎng)力度，為縣鄉(xiāng)定向培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人才。調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，制定出臺被征地農(nóng)牧民社會保障政策。進一步提高城鄉(xiāng)低保、特困老年人、“三老”人員、村干部考核獎勵補助標準和村醫(yī)獸醫(yī)待遇。繼續(xù)實施“普惠性”邊民補助政策。完善公共租賃住房、干部職工周轉(zhuǎn)房等住房保障。西藏地市、縣設(shè)立設(shè)置學(xué)前三年雙語幼兒園農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立健全學(xué)前雙語教育經(jīng)費保障機制，實行農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語教育免費。我區(qū)又專門下發(fā)雙語幼兒園管理指導(dǎo)意見。我區(qū)實施農(nóng)牧區(qū)學(xué)前兩年，城鎮(zhèn)學(xué)前三年雙語教育。地市、縣設(shè)立設(shè)置學(xué)前三年雙語幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以小學(xué)為依托，建設(shè)學(xué)前兩年雙語幼兒園。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍，在原有村小學(xué)和教學(xué)點積極發(fā)展學(xué)前雙語教育?？h及縣以上幼兒園由所屬教育行政部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)管理。據(jù)悉，按照《西藏自治區(qū)普通中小學(xué)幼兒園基本辦學(xué)條件標準》要求，我區(qū)校園項目建設(shè)重點由義務(wù)教育逐步向?qū)W前教育轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，為農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育搭建良好的平臺，使全區(qū)辦學(xué)條件得到全面改善。建設(shè)雙語幼兒園只是學(xué)前教育的一部分。在許多藏區(qū)少數(shù)民族同學(xué)中間，他們只能說藏語但不能良好的書寫藏語。這就需要提供公共教育的學(xué)校逐步增加對藏語的教學(xué)，但并不能減少漢語的學(xué)習(xí)。全國進入“十三五”的階段，學(xué)習(xí)平原地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，科學(xué)技術(shù)，辯證的運用在高原地區(qū)才是發(fā)展教育業(yè)的重要目的。西藏制定了最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃對西藏的生態(tài)環(huán)境進行保護?！拔鞑厥侨澜缥ㄒ粵]有受過污染的凈地。保護環(huán)境的同時也要加快經(jīng)濟建設(shè)使少數(shù)偏遠地區(qū)群眾脫離貧困。推進西藏地區(qū)社會治理的實踐道路一、法律的有利保障2015年9月29日，最高人民檢察院在北京召開全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹中央第六次西藏工作座談會精神會議。最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明在會上說，要把生態(tài)環(huán)境司法保護放在突出位置來抓，對藏區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境的重大案件要掛牌督辦。二、構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中最重要的就是交通道路的建設(shè)。俗話說“想致富、先修路”。道路的暢通無阻才能保證偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。西藏全區(qū)主要農(nóng)作物有青稞、小麥、玉米、油菜、豆類等品種；蔬菜約有16個大類，150余個品種。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物已經(jīng)相當(dāng)?shù)呢S富，但是還是有很大的區(qū)域不能種植農(nóng)作物。西藏自治區(qū)開發(fā)利用自己獨有的自然和人文旅游資源，現(xiàn)已形成具有各自不同特點的拉薩、藏西、藏西南、藏南四個旅游區(qū)。經(jīng)過進一步的完善旅游文化，科學(xué)管理經(jīng)營旅游事業(yè)，讓旅游區(qū)的剩余少數(shù)貧困人口脫離貧困。三、培養(yǎng)優(yōu)秀人才開展遠程教育計劃，使一些體制較差的教授、學(xué)者、專家能夠及時的幫助解決問題。教育局發(fā)揮其重要作用督促大力發(fā)展雙語幼兒園的建設(shè)。對于農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)這些主要產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)力度加大。優(yōu)待支援偏遠地區(qū)的青年優(yōu)秀人才和干部。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。收入的增長緩慢是絕對的問題。自改革開放以來，我區(qū)農(nóng)民收入有了巨大提升。純收入有178元到1331元，增長了7倍。盡管如此還是落后于全國的經(jīng)濟增長水平。精準扶貧和經(jīng)濟建設(shè)扶持特色地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)。“西藏是全國唯一省級集中連片貧困地區(qū)，貧困分布廣、貧困程度深、貧困發(fā)生率高，已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期?！比珖舜蟠怼⒆灾螀^(qū)林業(yè)廳黨組副書記、副廳長云丹認為，西藏的生態(tài)資源優(yōu)勢非常明顯，如何既保護好脆弱的生態(tài)，又讓這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，林業(yè)精準扶貧大有可為?！胺鲐毑还庖鲥X’，更要‘扶智’。讓貧困群眾具備脫貧的知識和技能，通過增強勞動技能不斷創(chuàng)造財富。著力發(fā)展教育事業(yè)，加大對貧困學(xué)生的資助力度，優(yōu)先安排貧困地區(qū)和異地扶貧搬遷點學(xué)校建設(shè)，確保沒有一個孩子因家庭貧困而失學(xué)，讓農(nóng)牧民群眾和困難家庭的孩子通過上學(xué)改變命運，通過教育阻斷代際貧困傳遞。公共醫(yī)療西藏地區(qū)的嚴酷環(huán)境導(dǎo)致許多醫(yī)療問題。手術(shù)的不規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衛(wèi)生技術(shù)人員不足醫(yī)療操作水品低醫(yī)療設(shè)備的陳舊全區(qū)1970年現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)以前為空白。全區(qū)1976年到2006年的三十年間機構(gòu)數(shù)量增加緩慢只有800間。醫(yī)護人員數(shù)增加了17倍，但是總?cè)藬?shù)也只有1800人，跟平原地區(qū)的醫(yī)療保障條件相比相距甚遠。床位從300

床增加到1800床。

醫(yī)療問題解決方式醫(yī)療的水平高低是看人平均的醫(yī)療條件保有量。簡單的說就是看有多少名病人擁有一名醫(yī)生?，F(xiàn)在的醫(yī)學(xué)院和醫(yī)院都有高原地區(qū)工作優(yōu)惠政策

1、增加這些條件的優(yōu)惠程度

2、增加我去少數(shù)民族醫(yī)學(xué)類學(xué)生的資助、教育力度。

3、轉(zhuǎn)變一些偏遠地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，由國家定點定人的扶持，脫離偏遠地區(qū)到醫(yī)療條件更好的地區(qū)生產(chǎn)生活?？偨Y(jié)：

總之，民族地區(qū)社會治理面臨的問題