跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）有關(guān)情況專題講座

一、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議

（TPP）的概念

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-PacificPartnershipAgreement，簡稱TPP）——前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，簡稱P4）。是指2006年由新加坡、文萊、智利與新西蘭啟動的自由貿(mào)易協(xié)定，成員國彼此承諾在貨物貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)以及投資領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強合作，并向APEC成員開放。美國在2009年年底高調(diào)宣布加入TPP談判，2011年，日本正式?jīng)Q定加入TPP談判。中國沒有被邀請參與TPP談判。目前除發(fā)起的4個國家和美國，還有澳大利亞、越南、馬來西亞以及秘魯、日本等國后來加入談判。目前參加TPP談判的成員國有12個，GDP總量達到世界的35.5%，成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，使得歐洲聯(lián)盟（EU）相形見絀。雖然目前TPP的簽約國和談判加入國都是APEC成員，但TPP完全獨立于APEC之外。TPP是一個較為獨特的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)安排。其一，TPP是開放的，亞太地區(qū)的國家都可以加入。迄今為止，在所有自貿(mào)區(qū)協(xié)議中，這種安排是獨一無二的。其二，TPP是一個所謂“高標準、全面的”自由貿(mào)易協(xié)議。TPP談判采取閉門磋商方式進行，談判結(jié)束前不對外公布技術(shù)文本。TPP是高標準貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)涵包括所有貨物、服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，不僅規(guī)定取消商品關(guān)稅，還涵蓋服務(wù)貿(mào)易、安全標準、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭端解決，并附有單獨的有關(guān)勞工和環(huán)境保護的諒解備忘錄，“標準”之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠遠超過一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。二、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的內(nèi)容

TPP原則上要求100%廢除關(guān)稅，其內(nèi)容比自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)更為廣泛，自由化程度也更高。除消除關(guān)稅等貿(mào)易壁壘的內(nèi)容外，還包括實現(xiàn)人員、資金流動的自由化，保護知識產(chǎn)權(quán)，改善經(jīng)營環(huán)境等內(nèi)容。各國可根據(jù)本國實際情況，在磋商過程中爭取一定的緩沖期，以保護本國的弱勢產(chǎn)業(yè)，如智利就為本國的小麥和砂糖保留了10年的緩沖期。在TPP已經(jīng)生效的4國中，8成以上產(chǎn)品的關(guān)稅已被撤銷，其余也將在協(xié)議生效后10年內(nèi)撤除。三、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的發(fā)展歷程2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協(xié)議發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系，簽訂并生效的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強合作。協(xié)議采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與。該協(xié)議的重要目標之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)。美國總統(tǒng)奧巴馬宣布參與“TPP”談判美日加大TPP談判力度

日美兩國政府9月20日在華盛頓進行首次跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TTP）關(guān)稅談判。為實現(xiàn)年內(nèi)完成TTP談判,以美國為主的談判國正加緊協(xié)調(diào)制定21個談判領(lǐng)域的進度表。此次談判中，實現(xiàn)零關(guān)稅的“物品市場準入”也被納入進度表當中。。目前日本已經(jīng)同新西蘭、新加坡、馬來西亞、文萊、墨西哥、智利6國互換了減讓方案，表示將自由化率達到7-8成，對美最終將達到90%以上。為實現(xiàn)年內(nèi)完成TTP談判,以美國為主的談判國正加緊協(xié)調(diào)制定21個談判領(lǐng)域的進度表，將包含TPP達成協(xié)議時的最終目標、完成情況和完成時間等，焦點問題主要包括：關(guān)于新藥專利保護期的知識產(chǎn)權(quán)問題、涉及國有企業(yè)待遇的競爭政策、嚴格氣體排放限制等環(huán)境標準問題。此次談判中，實現(xiàn)零關(guān)稅的“物品市場準入”也被納入進度表當中。在未來剩下的兩個多月時間里，各國圍繞進度表的爭論將會更加激烈。四、美國積極推動TTP談判的用意

首先、是為了提升美國在亞太地區(qū)的主導權(quán)和政治、經(jīng)濟和文化影響力。其次，美國希望借此制定新的國際貿(mào)易規(guī)則。

第三，美國希望借此促進出口，挽救美國低迷的就業(yè)市場。

2010年美國開始TPP談判時亞太自貿(mào)區(qū)

與美國貿(mào)易情況什么是三組“10+1”自貿(mào)區(qū)協(xié)定中國—東盟日本—東盟韓國—東盟什么是“10+3”：東盟—中日韓。什么是東亞共同體“10+6”：東盟—中、日、韓、印、澳、新等國自貿(mào)區(qū)。美國推出TPP框架協(xié)議內(nèi)容

的兩個基本特征開放的區(qū)域主義，即TPP向所有APEC的21個成員國持開放態(tài)度。提出適應(yīng)21世紀的高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。（盡可能固化和放大美國的競爭優(yōu)勢，最大限度弱化新興經(jīng)濟體特別是中國的優(yōu)勢。）五、談判進程困難重重

在美國的積極推動下，TPP談判取得了一定進展。但是，由于在一些敏感領(lǐng)域分歧較大，談判進展不順，勢頭較前有所下降，短期內(nèi)難以取得實質(zhì)性進展。首先，協(xié)議結(jié)構(gòu)方面，TPP與現(xiàn)存的自由貿(mào)易協(xié)議之間是何種關(guān)系？其次，TPP的標準之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠遠超過有關(guān)國家的承受能力。美國政府面臨種種的挑戰(zhàn)和考驗。（拉攏談判關(guān)、跨過國會關(guān)、亞太擴大關(guān)）

六、跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）對我國的影響從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國與日本和韓國在對美出口上存在明顯競爭關(guān)系，中國與東盟國家在對日本和對韓國出口上也存在著明確的競爭，TPP對中國經(jīng)濟的負面影響非常顯著，將會擠占中國的出口市場，導致中國出口減少，進而產(chǎn)生失業(yè)問題，并影響長期經(jīng)濟發(fā)展。從政治看，TPP雖然謂之以自由貿(mào)易協(xié)定談判，但和其他任何自由貿(mào)易協(xié)定談判一樣，從來不僅僅基于純粹經(jīng)濟因素的衡量，戰(zhàn)略因素也是重要考慮。TPP作為美國的一個重要戰(zhàn)略砝碼，將給中國在東亞的經(jīng)濟、政治和安全等方面的利益總體上均帶來不確定因素。如果沒有TPP，東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易將會進一步提升，長期而言區(qū)域貿(mào)易融合將會促進區(qū)域政治融合，有助于改變現(xiàn)有的東亞國際經(jīng)濟關(guān)系和政治雙軌發(fā)展的格局，因此也有利于改善和鞏固中國在東亞的政治地位。第一、有可能架空世貿(mào)組織（WTO）。第二、有可能架空亞太經(jīng)合組織（APEC）。第三、打亂“10+X”為主的亞洲區(qū)域合作進程。第四、給中國參與國際競爭設(shè)置重重障礙。第五、中國有可能處于被“邊緣化”的危險。（一）中國現(xiàn)在的加盟確實弊多利少，而美國依靠它現(xiàn)在的比較優(yōu)勢能夠獲得大量的競爭利益。（二）TPP對中國經(jīng)濟的負面影響非常顯著，將會擠占中國的出口市場，導致中國出口減少，進而產(chǎn)生失業(yè)問題，并影響長期經(jīng)濟發(fā)展。（三）TPP作為美國的一個重要戰(zhàn)略砝碼，將給中國在東亞的經(jīng)濟、政治和安全等方面的利益總體上均帶來不確定因素。七、我國將如何應(yīng)對（一）我國作為世界第二大經(jīng)濟體及最大的發(fā)展中國家，要實現(xiàn)新的增長預期，須以更大勇氣迎接國際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)，加快改革開放的進程，更主動積極地參與制定新一輪國際經(jīng)濟特別是貿(mào)易投資規(guī)則，從雙邊、多邊兩個方面加快構(gòu)建中國版本的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在經(jīng)濟全球化進程中占據(jù)更