第八章農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理主講：劉朝臣第八章

農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控主要內(nèi)容第一節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的原則和主要手段31第二節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和目標(biāo)2第三節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域33第一節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的原則和主要手段一、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的涵義與理論依據(jù)（一）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的涵義農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控是一般意義上的宏觀調(diào)控在農(nóng)業(yè)部門和領(lǐng)域中的特殊體現(xiàn)，它是政府作為主體，著眼于經(jīng)濟(jì)運行的全局，運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段對農(nóng)業(yè)資源的配置從宏觀層次上所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，以促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量均衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要素合理流動，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控實質(zhì)上是一種市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府農(nóng)業(yè)行為，是政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的一種表現(xiàn)形式。二、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

1.農(nóng)業(yè)的外部性所謂外部性，是指某種經(jīng)濟(jì)活動能使他人得到附帶的利益或使他人受到損害，而受益人或受害人無需付出相應(yīng)的報酬或無法得到賠償?shù)默F(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)的外部性有正有負(fù)，涉及許多方面：

從農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的外部性來看，正的外部性包括形成的農(nóng)業(yè)景觀、生物多樣性保持、二氧化碳吸收、控制洪水等；負(fù)的外部性包括水土流失、水資源耗竭、地表水和地下水污染、野生動植物棲息地喪失、農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染等。從農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)外部性來看，包括經(jīng)濟(jì)緩沖作用、國土空間上平衡發(fā)展、確保農(nóng)村活力等。從農(nóng)業(yè)的社會外部性來看，包括社會的穩(wěn)定作用、確保農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)、社會福利替代等。

在沒有特定政策干預(yù)和特殊制度安排的情況下，經(jīng)濟(jì)活動主體既沒有獲得來自正外部性的經(jīng)濟(jì)補償，也沒有負(fù)擔(dān)所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)費用，即市場及價格機(jī)制沒有反映或沒有全面反映這一經(jīng)濟(jì)活動的全部成本或收益，從整個社會來看，資源配置無法達(dá)到最佳狀態(tài)，從而引起社會福利下降。2.農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性

所謂公共產(chǎn)品，是指具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。所謂非排他性，是指即使某一經(jīng)濟(jì)主體沒有支付相應(yīng)的費用，也無法將他排除對這一產(chǎn)品的消費之外；所謂非競爭性，是指他所具有的不會因某一主體的消費而減少其他主體對這一產(chǎn)品的消費量。同時具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品，而只具備這兩個特性中的一個的產(chǎn)品則被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)多功能所提供的許多非商品產(chǎn)出具有不同程度的非排他性和非競爭性，既具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的部分特性。3.農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性

由于農(nóng)業(yè)的比較利益低下，使得農(nóng)業(yè)中的資金和較高素質(zhì)的勞動力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)的資金短缺和高素質(zhì)勞動力的缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足;相對于新興的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)科研周期較長，技術(shù)進(jìn)步相對緩慢，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移又相對滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額的提高，使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較低;

農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，恩格爾定律的作用，農(nóng)產(chǎn)品不耐儲運等特點，使得農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件不斷惡化，農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)民與非農(nóng)業(yè)就業(yè)者的收入差距拉大。這說明農(nóng)業(yè)具有天生的弱質(zhì)性，要解決這些問題必須依靠政府的宏觀調(diào)控。4.農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性

首先，由于農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起，使得農(nóng)業(yè)受自然條件影響很大，而自然條件是變化無常的，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也相對不穩(wěn)定;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有周期性，并且生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)不易調(diào)整，也會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的波動。4.農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性其次，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化或不景氣，對農(nóng)業(yè)造成沖擊。如加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易趨于自由化，國內(nèi)農(nóng)業(yè)受到國際市場的沖擊而出現(xiàn)較大的波動;經(jīng)濟(jì)不景氣時，勞動力市場受到?jīng)_擊，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民收入減少;而在經(jīng)濟(jì)景氣時，又出現(xiàn)大量勞動力涌向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由于比較利益的驅(qū)使可能會出現(xiàn)耕地的撂荒。4.農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性再次，由于土地等謅然條件的限制和動植物本身生物學(xué)特性的制約，使得農(nóng)產(chǎn)品的短期供給彈性比較小，但由于人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求剛性，價格對供給量的反應(yīng)卻非常敏感;同時農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性更小，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場供需均衡。另外，農(nóng)產(chǎn)品價格與供給間的互動關(guān)系還受動植物生理機(jī)能的影響，由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期較長，許多農(nóng)民對價格的反應(yīng)又具有滯后性，市場的自行調(diào)節(jié)難以使農(nóng)產(chǎn)品的供給及時追隨市場價格的變化，會造成農(nóng)產(chǎn)品短缺和過剩效應(yīng)的放大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生更大的波動。4.農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性最后，農(nóng)產(chǎn)品大多具有易腐性，不耐久藏，且儲藏費用高，所以收獲后應(yīng)立即出售，即使市場價格低廉也必須出清;反之，產(chǎn)品稀少時，雖然市價高，但在本期內(nèi)無多余庫存供應(yīng)市場，無法滿足市場需求。因此，農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性要求政府要建立農(nóng)業(yè)保障機(jī)制和農(nóng)業(yè)市場調(diào)機(jī)制。5.收入分配的不公平

收入分配公平是一個社會目標(biāo)。市場機(jī)制的作用容易造成收入分配差距擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)高低懸殊和分配不均。市場經(jīng)濟(jì)的運行不斷地在追求著效率的最大化，在這一過程中如果沒有外力在維持收入分配的公平的話，那么，效率與公平的矛盾，以及其外部的表現(xiàn)形態(tài)——社會的貧富差異將會變得嚴(yán)重起來，直到危及社會的穩(wěn)定。。市場經(jīng)濟(jì)解決的是由效益最大化原則決定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)問題，總體來說就是資源的優(yōu)化配置問題。由于初始條件不均等(權(quán)力分配不公平，天賦條件的差異等)，在這一原則下運行的經(jīng)濟(jì)，同時也會帶來許多社會問題。另外，經(jīng)濟(jì)運行本身存在著時間上和空間上的不均衡問題。如蕭條引起的失業(yè)、經(jīng)濟(jì)在部門和地區(qū)間的不均衡將導(dǎo)致非個人效率原因的收入差別；嚴(yán)重的失業(yè)和收入的兩極化將進(jìn)一步引起社會不安定。這些由市場機(jī)制帶來的，與社會目標(biāo)不一致的負(fù)效應(yīng)，必須通過政府行為來加以克服。此外，就收入分配公平這一社會目標(biāo)而言，由于社會各階層的偏好不同，對不同的社會目標(biāo)就有一個協(xié)調(diào)問題。這一職能將由政府來承擔(dān)。同時，政府在調(diào)節(jié)收入分配時，本身也有個具體的取向問題，即以公平為代價保持效率，還是以效率為代價保公平，或者二者兼顧。

按美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯的觀點，效率與公平存在替代關(guān)系，二者不可兼得。社會面臨選擇：或者以效率為代價，或者以公平為代價，這里的選擇標(biāo)準(zhǔn)或者說二者妥協(xié)界限的確定主要是考慮經(jīng)濟(jì)運行成本和社會環(huán)境穩(wěn)定。當(dāng)保持公平的成本太高，就要優(yōu)先考慮效率，如果對效率的追求影響到社會穩(wěn)定，那就將優(yōu)先考慮公平。

二、政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的原則（一）間接調(diào)控原則農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的基本思路是：政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體（農(nóng)戶或企業(yè)），政府的宏觀調(diào)控，就是要把經(jīng)營主體（農(nóng)戶或企業(yè)）分散的經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)一于整個社會的大目標(biāo)之下，是微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為符合整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控最重要的特征就是間接調(diào)控，是通過市場客觀的調(diào)控。（二）兼顧公平原則（三）政企分開原則（四）法制化原則三、政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要手段（一）經(jīng)濟(jì)手段:價格、信貸、稅收等國家通過一定的政策和措施促使市場價格發(fā)生變化，來引導(dǎo)和控制國民經(jīng)濟(jì)運行的手段。價格杠桿是調(diào)節(jié)利益關(guān)系最直接、最靈敏的手段。稅收如農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅。通過對不同的稅種和稅目規(guī)定不同的稅率，予以開征、加征、減征與免征等，對不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和農(nóng)產(chǎn)品起鼓勵和限制作用，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投資、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。三、政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要手段（二）法律手段:包括全國人民代表大會頒布的各種經(jīng)濟(jì)法；政府頒布的法令、條例和規(guī)定；以及某些具有法律效力的規(guī)章制度。主要分為農(nóng)業(yè)立法和農(nóng)業(yè)法律實施等兩個方面。（三）行政手段:有效及時解決某些全局性的緊急問題；有效及時調(diào)控某些重大農(nóng)業(yè)項目。（四）農(nóng)業(yè)政策:農(nóng)業(yè)政策是黨和國家為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所制定的各種重大措施和行為準(zhǔn)則。（五）環(huán)境保護(hù)第二節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和目標(biāo)一、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容（一）制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間促進(jìn)資源合理配置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策；用來規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部規(guī)模與效益，處理競爭與壟斷之間關(guān)系的產(chǎn)業(yè)組織政策；提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策等。第二節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和目標(biāo)（二）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的財政支持首先，提高中央財政預(yù)算內(nèi)資金中國家基本建設(shè)資金用于農(nóng)業(yè)的比重，確保農(nóng)業(yè)貸款增長率高于全國平均貸款增長幅度，提高農(nóng)業(yè)中長期低息等政策性貸款的比重。其次，改變農(nóng)業(yè)投資方式，變分散投資為集中投資，合理確定農(nóng)業(yè)投資重點，提高農(nóng)業(yè)資源使用效益。再次，對農(nóng)業(yè)投資實行“基金化”管理，防止農(nóng)業(yè)資金“非農(nóng)化”現(xiàn)象發(fā)生，確保有限的資金真正用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和目標(biāo)（三）健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)通過報紙雜志、廣播電視、電報電話、電傳聯(lián)網(wǎng)等，廣泛接收和發(fā)布信息，為農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控決策提供依據(jù)，也為廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供有效的指導(dǎo)和服務(wù)。（四）加強(qiáng)對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格保護(hù)合理的保護(hù)價格既有利于降低調(diào)控成本，還可充分利用國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，又能夠真正起到保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。第二節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和目標(biāo)（五）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)外貿(mào)的扶持政府應(yīng)按照WTO規(guī)則的要求，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者更多的外貿(mào)自主權(quán)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一定的外貿(mào)補貼，為農(nóng)產(chǎn)品出口搞好配套服務(wù)。（六）完善農(nóng)業(yè)市場體系在農(nóng)業(yè)市場體系的建設(shè)中，政府的作用集中在以下幾個方面：第一，有計劃地建立一批全國性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心市場，同時不放松期貨市場的發(fā)育。第二，大力發(fā)展要素市場，重點推動勞動力、資本和土地市場的發(fā)育。第三，在我國農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的格局下，要使農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中生存和發(fā)展，政府必須提高外部力量進(jìn)行引導(dǎo)和幫助。第二節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和目標(biāo)（七）完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律體系發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，單靠市場機(jī)制這個“看不見的手”的自發(fā)調(diào)節(jié)是不夠的，必須同政府的宏觀調(diào)控這個“看得見的手”緊密結(jié)合才行，對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其如此。政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實行調(diào)控的范圍比較廣泛，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求和我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)目前的情況，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律體系應(yīng)大致包括：建立增加對農(nóng)業(yè)投入的法律制度；建立和健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通法律制度；建立農(nóng)村的社會保障法律制度；建立農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展法律制度。第二節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和目標(biāo)二、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的特征（一）行政性特征一是在保證實現(xiàn)政策目標(biāo)的機(jī)制上，主要依靠政府系統(tǒng)的隸屬關(guān)系來發(fā)揮作用。二是地方行政領(lǐng)導(dǎo)在履行規(guī)定的調(diào)控與規(guī)范任務(wù)時，勢必要較低訴諸行政手段。（二）間接性特征市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的間接性的集中體現(xiàn)，就是國家運用市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，實習(xí)對國民經(jīng)濟(jì)總體運行的控制和調(diào)節(jié)。這種宏觀調(diào)控的作用是通過市場實施的，而市場又是覆蓋全社會的。第二節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和目標(biāo)（三）綜合性特征在國家、市場和企業(yè)“一體化”的宏觀調(diào)控過程中，由于調(diào)控中介是千變?nèi)f化的市場，調(diào)控客體是千差萬別的企業(yè)，任何單一的調(diào)控手段都是無法湊效的。（四）層次性特征由于我國地域廣闊，各地具體的農(nóng)業(yè)情況千差萬別，因而宏觀調(diào)控體系的確定應(yīng)堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從調(diào)動中央和地方兩個積極性出發(fā)，來建立和完善中央與地方的分級調(diào)控體系。第二節(jié)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和目標(biāo)（五）超前性特征超前性即指宏觀調(diào)控作用實效的超前性。主要由兩大因素決定：一是經(jīng)濟(jì)運行的周期性：二是宏觀調(diào)控的調(diào)節(jié)時滯。在實踐中應(yīng)致力于改善和強(qiáng)化以下幾方面的工作：一是加速實現(xiàn)從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變；二是注意研究把握企業(yè)和群眾的心理預(yù)期；三是科學(xué)準(zhǔn)確地把握調(diào)控力度。三、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)（一）保護(hù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷分化，業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，但農(nóng)業(yè)是天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性越來越小，農(nóng)業(yè)術(shù)進(jìn)步相對緩慢，資源調(diào)整較難，農(nóng)產(chǎn)品是很典型的“均質(zhì)”產(chǎn)品，不易“創(chuàng)新”，內(nèi)部不像二、三產(chǎn)業(yè)那樣容易分化，造成農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件不斷惡化，比較利益下降。因此，在工業(yè)化后期，對農(nóng)業(yè)實行真正意義上的保護(hù)政策，即使經(jīng)濟(jì)利益向農(nóng)業(yè)凈人，縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的收入差距，成為政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的重目標(biāo)。

三、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)

市場經(jīng)濟(jì)的運行不斷地追求著效率的最大化，在這一過程中，如果沒有外力維護(hù)收入分配公平的話，那么，效率與公平的矛盾，以及其外部的表現(xiàn)形態(tài)社會的貧富差別將會變得嚴(yán)重起來直到危及社會的穩(wěn)定。農(nóng)民收入低于在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，這是世界各國農(nóng)業(yè)中的一個普遍性問題。恩格爾定律的存在和農(nóng)業(yè)剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移速度的緩慢，是造成農(nóng)民收入水平低下的經(jīng)濟(jì)原因。市場本身不能夠保證農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間就業(yè)人員的收入公平，這一社會問題的解決，必須通過政府行為來加以協(xié)調(diào)。三、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)

農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)者存在一定的收入差距，有利于整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于農(nóng)業(yè)人口的向外轉(zhuǎn)移。但如果對這種收入差距置之不顧，就會有悸于社會的基本道德準(zhǔn)則，不僅會產(chǎn)生農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村與城市不協(xié)調(diào)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)問題，而且會產(chǎn)生一系列社會問題。因此，必須把收人的公平分配納人到政府的政策行為。三、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)（二）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)與量的需求

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，是世界各國政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是其他農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)得以實現(xiàn)的前提，如在農(nóng)業(yè)人口和耕地面積增長停滯，甚至下降的情況下，要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的可靠，就必須不斷地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平;而且也只有當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，農(nóng)民收入增加的目標(biāo)才比較容易實現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平的提高也是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要保證和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本標(biāo)志。三、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)

隨著人口的增加和人們收入水平的提高，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求也將不斷地增加，但由于耕地減少、土地荒漠化、水資源短缺以及其他水旱病蟲等自然災(zāi)害，使得中國等許多發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的供給能力面臨著挑戰(zhàn)，從量上來滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求，仍然是像中國這樣一些發(fā)展中國家的重要任務(wù)。在農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的同時，農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)平衡也成為政府必須關(guān)注的問題。三、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)

在農(nóng)業(yè)滿足了社會對農(nóng)產(chǎn)品量的需求的情況下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題變得更加重要。這是因為：一方面，農(nóng)產(chǎn)品事關(guān)人們的身心健康，在解決了溫飽問題以后，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在市場競爭力中所占的權(quán)重越來越大，甚至成為第一重要的因素，因而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有利于增加農(nóng)民收入;另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品市場上生產(chǎn)者與需求者有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量信息的嚴(yán)重不對稱，因而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生間題就成為政府必須承擔(dān)的重要任務(wù)。政府不僅要制定相關(guān)的質(zhì)量與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而且要建立檢疫檢驗隊伍，使農(nóng)民和加工營銷商所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和食品符合安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。三、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)（三）培育農(nóng)業(yè)市場機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場

政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，必須建在市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)之上。如果市場機(jī)制不完善，勢必要增加政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的力度、范圍和難度，而政府行為的失靈又會造成更大的效率損失。因此政府必須首先培育農(nóng)業(yè)市場機(jī)制，讓市場充分發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府只對農(nóng)業(yè)市場失靈的部分進(jìn)行宏觀調(diào)控。三、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)

對于像中國這樣原來實行計劃經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展中國家，市場機(jī)制發(fā)育相對不足，表現(xiàn)為市場主體缺乏或錯位，市場體系不健全，市場運作法規(guī)不完善。為此政府要讓農(nóng)戶和企業(yè)成為真正的市場主體，改變政企不分和政府行為與企業(yè)行為扭曲的現(xiàn)象;政府要培育農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)要素市場，以便形成一個完整的農(nóng)業(yè)市場體系;政府要制定完善的農(nóng)業(yè)市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，使各個市場主體能夠按照市場規(guī)則合理運作、公平競爭。三、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)

培育農(nóng)業(yè)市場機(jī)制，有利于農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡，但不能保證農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的過程，并且受自然因素的影響較大。由于土地等自然條件的限制和動植物本身生物學(xué)特性的制約，使得農(nóng)產(chǎn)品的短期供給彈性比較小，但由于人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求剛性，價格對供給量的反應(yīng)卻非常敏感;

三、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)同時，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性更小，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場均衡。當(dāng)某些因素導(dǎo)致價格和產(chǎn)量一定程度波動時，會產(chǎn)生蛛網(wǎng)效應(yīng);另外，農(nóng)產(chǎn)品價格與供給間的互動關(guān)系還受動植物生理機(jī)能的影確，由于生產(chǎn)周期較長，人們對市場價格的反應(yīng)又具有滯后性，市場的自行調(diào)節(jié)難以使農(nóng)產(chǎn)品供給及時追隨市場價格的變化，會造成農(nóng)產(chǎn)品短缺和過剩的效應(yīng)放大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生更大的波動性。三、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)（四）保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境

農(nóng)業(yè)是與自然資源和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè)：一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，離不開自然資源的支撐;另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動由對自然資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大的影響，不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式，會損害生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成自然資源的破壞和浪費。自然資源及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的損害，則會影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是一種稀缺資源，具有巨大的正外部效應(yīng)。因此，政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控還必須十分注意保護(hù)各種農(nóng)業(yè)資源。第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域一、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè)領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗體系的建設(shè)，對于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場流通效率和其市場競爭力，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者有序、公平競爭，使消費者吃到安全衛(wèi)生的食品，都是至關(guān)重要的。相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與法律需要政府來制定，因而是政府宏觀調(diào)控的重要領(lǐng)域。第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域

美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，制定了嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)，建立了完備的監(jiān)測隊陣，配備了先進(jìn)的檢驗手段。而且實行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地制度和商品標(biāo)識制度，對農(nóng)產(chǎn)品從田間到廚房各個環(huán)節(jié)都有跟蹤監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品和食品包裝都標(biāo)明品種、產(chǎn)地、加工商、運銷商，一目了然，一旦出現(xiàn)問題，便于及時處理。也正是因為這些國家制定了科學(xué)的農(nóng)業(yè)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，創(chuàng)造了一些名牌農(nóng)產(chǎn)品。第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域

目前，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還很不完善，某些產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)，一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)市場需求多樣化、產(chǎn)品用途專門化的要求。因此要借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗，加快農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂完善，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，同時，要完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的檢測手段，提高檢測能力和技術(shù)水平。

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全立法，并加強(qiáng)其執(zhí)法監(jiān)督，是當(dāng)代政府農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的重要領(lǐng)域。第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域二、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)與服務(wù)領(lǐng)域

信息是現(xiàn)代社會一種非常重要的經(jīng)濟(jì)資源，信息準(zhǔn)確及時與否，決定著決策的成功與失敗。有用的信息生產(chǎn)成本比較高昂，但由于具有無形性，一旦擴(kuò)散出去以后，難以阻止不付費的人利用該信息，并且增加信息利用的邊際成本幾乎為零，因而具有公共產(chǎn)品的特性。第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域

隨著農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化程度的提高，農(nóng)民迫切需要得到相關(guān)的市場與技術(shù)信息。但由于農(nóng)業(yè)的信息化體系建設(shè)相對滯后，農(nóng)民難以及時得到有用的信息。因而農(nóng)業(yè)信息體系的建設(shè)與服務(wù)就成為政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個重要領(lǐng)域。第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域

中國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系雖然具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但仍存在著很多問題：

一是信息管理部門分割，政府信息管理部門壟斷信息，將信息作為自有商品出售，來謀取本部門的利益，缺乏信息共享機(jī)制，農(nóng)民難以無償?shù)玫接杏玫男畔?。二是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，一方面是硬件短缺、簡陋，技術(shù)手段落后;另一方面是用于軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)的經(jīng)費缺乏保障。

第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域

三是信息準(zhǔn)確性和及時性較差，大多數(shù)指標(biāo)仍采用層層上報的全面調(diào)查方式，人為的隨意干擾較大，影響了信息的準(zhǔn)確性;另外，由于信息采集點不足，覆蓋面不寬，采集方法不夠科學(xué)，信息缺乏代表性。四是信息加工分析能力不足，許多信息不經(jīng)加工即行發(fā)布、使用，降低了信息的使用價值，造成了信息資源的浪費。

第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域三、農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣領(lǐng)域隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)份額將不斷提高，人力資本積累將起著越來越大的作用。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和人力資本積累都具有市場需求誘導(dǎo)性。這對示能夠形成有形商品的技術(shù)進(jìn)步是非常有效的，但對于周期比較長的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、特別是基礎(chǔ)性與公益性研究來說，獲利的可能性比較小或者說比較遙遠(yuǎn);農(nóng)業(yè)由于比較利益低下，因而一般農(nóng)民的收入低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的收入，農(nóng)業(yè)中一般情況是素質(zhì)較高的勞動力外流，造成農(nóng)業(yè)中人力資本積累嚴(yán)重不足。第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域?qū)χ袊鴣碚f，第一要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)間題。實行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化。第二要調(diào)整農(nóng)業(yè)科研的方向和重點。在重視提高產(chǎn)量的同時，更加注重質(zhì)量和增加效益;從主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，轉(zhuǎn)向為生產(chǎn)、加工、銷售的全程服務(wù);從以資源消耗型技術(shù)為主轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型技術(shù)為主。第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域第三，在政府增加對農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣財政撥款的前提下，加強(qiáng)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，鼓勵科研院所、大中專院校、企業(yè)及農(nóng)業(yè)科技人員，以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，從事技術(shù)推廣與服務(wù)工作，將政府的政策支持與市場機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來。第四，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，使更多的青年人走出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，并為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更高素質(zhì)的接班人;通過各種渠道和形式，對現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，便農(nóng)民能夠掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，使剩余的農(nóng)業(yè)勞動力能夠轉(zhuǎn)移出去，并增加農(nóng)民的收入。第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域四、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)中的許多基礎(chǔ)設(shè)施，如水庫、大型的主干溝渠、主干道路、氣象服務(wù)等，農(nóng)戶無力也無法建設(shè)，只有將其納人政府的宏觀調(diào)控領(lǐng)域，才能夠滿足社會對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持，意味著擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，也符合WTO綠箱政策的要求。中國農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，因而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得更為重要。第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)的重點是:第一，加強(qiáng)以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高防汛抗旱能力為中心，加快大江、大河、大湖治理，搞好大型灌區(qū)更新改造和配套工程建設(shè)，注意把搞好設(shè)施建設(shè)、推廣節(jié)水灌溉、改革小型水利投資和改革管理體制有機(jī)結(jié)合起來，在國家財政支持與啟動后，使農(nóng)田水利設(shè)施逐步走上自我發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域第二，加強(qiáng)以植樹種草為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在生態(tài)脆弱地區(qū)全面停止天然林采伐，有計劃、分步驟地實行退耕還林還草。第三，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村的道路、電網(wǎng)、引水、通信、廣播、電視和農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施為重點，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活居住環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域五、區(qū)域性貧困與扶貧開發(fā)領(lǐng)域

區(qū)域性貧困就是與一定的地理區(qū)域相連的集中連片的貧困。其成因是不利的地理位置、脆弱的生態(tài)環(huán)境、貧瘠的土地。正是由于這種自然條件的不利，才造成了落后的基礎(chǔ)設(shè)施、低下的教育水平和高速的人口增長，從而導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率、特別是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，基本的食物消費得不到保障，陷入持續(xù)性的絕對貧困。第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域

中國最具有典型意義的四大貧困地區(qū)：西北黃土高原地區(qū)；西南石山區(qū)；秦巴山區(qū)；青藏高原寒區(qū)。都是與惡劣的自然環(huán)境相關(guān)聯(lián)。對這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，需要政府的介人，否則與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距會迸一步拉大。扶貧工作的一項基本方針是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，變救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧。第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域21世紀(jì)初中國扶貧開發(fā)的主要任務(wù)是：一是改善生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件，鞏固溫飽成果;二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使貧困人口比較便利地得到各種社會化服務(wù)，提高生產(chǎn)效率和運銷效率;三是培植基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整四是重視人力資源開發(fā)，提高貧困地區(qū)勞動力的基本素質(zhì);五是加強(qiáng)貧困地區(qū)的基層組織建設(shè)，使農(nóng)民能夠有效地組織起來。第三節(jié)政府對農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域六、農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)自然資源特別是耕地資源的保護(hù)和管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個重要領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟(jì)條